Бюджетная система Российской Федерации

4. Повышение эффективности налоговой системы.

В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства и предпринимателей и выбор оптимальной политики налоговых ставок становится для правительства первоочередной задачей.

На сегодняшний день государственная политика в области расходов (на поддержку экономики уже потрачен огромный объем ресурсов) привела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Требования о снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянно высказываются представителями предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительство столкнулось с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники его финансирования, в том числе рассматривая варианты повышения налогов. Во избежание такого расхождения между долгосрочными целями и среднесрочной политикой нужна коррекция долгосрочных целей налоговой политики. Новой целью налоговой политики должно стать не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и такое распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим нужно оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь.

5. Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.

В 2010г. начнется новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров. Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станет повышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет с 2011г. повышена до 26%. Важной мерой станет введение механизма валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы в 2002г. С 1 января 2010г. их расчетный пенсионный капитал будет проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991г.

С 1 января 2010г. размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости - регионального бюджета. Проведенные реформы позволят существенно повысить размер пенсий в России. Средний размер трудовых пенсий превысит в 2010 г. 7750 рублей в месяц, увеличившись по сравнению с 2009 г. на 46%. Соотношение трудовой пенсии к средней заработной плате достигнет 38% (по сравнению с 24,8% в 2008 г.). Повышение пенсий будет в значительной степени обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, будет увеличено финансовое обеспечение государственных пенсий, ежемесячные денежные выплаты и предоставление материнского капитала. В результате трансферты в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет общих доходов федерального бюджета возрастут с 2,3% ВВП в 2008 г. до 6,0% ВВП в 2010 г. и 4,7% ВВП в 2011-2012 гг.

6. Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Мировой финансовый кризис осенью прошлого года поставил в сложное положение функционирование банковского сектора Российской Федерации.

Возникший дефицит ликвидности в сочетании с убытками на фондовом рынке спровоцировал кризис доверия, который грозил обернуться остановкой платежной системы и массовыми банкротствами. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России оперативно отреагировали на сложившуюся ситуацию и с помощью ряда решительных мер предотвратили системный банковский кризис. Основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы банковской системы и включали снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках. Эти меры поддержали банковский сектор в 2008 г. и первом полугодии 2009 г.В ближайшее время функционирование банковского сектора будет определяться динамикой объема просроченной задолженности в портфелях банков, а также существенным ограничением доступа к ресурсам с международных рынков капитала.

В этой связи в бюджете предусматриваются средства на дополнительную капитализацию банковского сектора - в 2009 г. в размере 210 млрд. рублей и 250 млрд. рублей в 2010 г. Кроме того, в текущем году предусмотрены государственные гарантии по кредитам системообразующим предприятиям в размере 300 млрд. рублей.

В 2010-2012 гг. одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России по-прежнему останется поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.

Также продолжится работа по следующим направлениям:

· Обеспечение открытости деятельности кредитных организаций, в том числе прозрачности структуры собственности акционеров (участников).

· Упрощение и удешевление процедур реорганизации, включая присоединение кредитных организаций, создание дополнительных условий для информирования широкого круга лиц о реорганизационных процедурах.

· Оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого предпринимательства.

· Обеспечение противодействия допуску к участию в управлении кредитными организациями лиц, не обладающих необходимыми профессиональными качествами или имеющих сомнительную деловую репутацию, включая создание механизма оценки деловой репутации руководителей кредитных организаций.

· Рационализация механизмов контроля за приобретением инвесторами акций (долей) кредитных организаций.

· Развитие рискориентированного надзора.

· Совершенствование регулирования деятельности кредитных организаций по предоставлению населению потребительских (включая ипотечные) кредитов и других розничных продуктов.

· Совершенствование методического и нормативно-правового обеспечения инспекционной деятельности.

· Совершенствование процедур ликвидации кредитных организаций, у которых отозвана лицензия на осуществление деятельности.

Заключение

В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закрепленная в Конституции РФ и другими. Но ещё осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней. Необходимо постоянно совершенствовать методы организации и функционирования бюджетной системы для улучшения деятельности государства, и, следовательно, для экономического процветания граждан Российской Федерации. Ведь конечным результатом существования любого государства, является экономическое благополучие и процветания его граждан. Надёжная бюджетная система является одной из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государству необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.

Реализация любой частной задачи на основе политического решения не решает общей проблемы бюджетного строительства. Только решение в комплексе всех перечисленных задач позволяет решить проблему бюджетной политик и приблизить ее к оптимальному варианту.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998г. №145-ФЗ.

3. Федеральный закон от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

5. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

6. Федеральный закон от 11.01.1995г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 19.12.2006г. №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007год».

8. Федеральный закон от 24.07.2007г. №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

9. О бюджетной политике в 2008-2010гг.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 09.03.2007г. б/н.

10. Доклад Министерства финансов РФ о проекте Федерального закона « О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ», опубликован на официальном сайте министерства - http://www.minfin.ru

11. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям /Под ред. Г.Б.Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703с.

12. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. - 568с.

13. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузову. 4-е изд. / под ред. О.Врублевской, М. Романовского. - СПб.: Питер, 2008. - 576с.

14. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов / под ред. А.С. Нешитой - М.,2007г.

15. Бюджетная система России : учеб. для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007г. -703с. -(серия «Золотой фонд российских учебников»).

16. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486с.

17. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. САбанти. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 316с.

18. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет - бюджет диверсификации экономики // Финансы. 2007. №4. С. 3-8.

19. Парыгина В.А, Браун К., Стиглиц Дж. Э., Тадеев А.А. Бюдетная система России. - М.: ЭКСМО, 2006. - 544с.

20. Организация исполнения бюджета . Учебное пособие / Под ред. к.э.н., проф. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский учебник, 2006. - 205с.

21. Библиография полная: Горегляд В. Ориентиры бюджетной политики / В. Горегляд, И. Подпорина // Экономист. - 2005. - № 5. - С. 53-60.

22. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2007 году" // Финансы. - 2006. - № 6. - С. 3-8.

23. Путин В.В. О бюджетной политике в 2007 году / В. В. Путин // Фин. вестн.: финансы, налоги, страхование, бух. учет. - 2006. - № 13. - С. 43-50.

24. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста / В. Сенчагов // Вопр. экономики. - 2007. - № 5. - С. 65-80.

25. Путин В.В. О бюджетной политике в 2008-2010 гг.: Бюджет. послание Президента РФ Федер. Собранию РФ / В. В. Путин // Финансы. - 2007. - № 3. - С. 3-11.

26. Виницина В.В. Особенности бюджетной системы России / В. В. Виницина // ЭКО. - 2008. - № 1. - С. 120-129.

27. Экономика и жизнь.: http://www.eg-online.ru/information/76012/

28. Официальный сайт Минфина РФ.: http://www.minfin.ru/

Приложения

Рис. 1.

Схема построения бюджетной системы РФ.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2

Таблица 2

Сравнение основных параметров прогноза социально-экономического развития, используемых для расчета доходов федерального бюджета

Таблица 3

Источники покрытия дефицита федерального бюджета млрд. рублей

Таблица 4

Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния млрд. рублей

*- доходы от управления Резервным фондом в 2010 году в объеме 36,0 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 25,8 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета

** - доходы от управления Фондом национального благосостоянии в 2010 году в объеме 41,6 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 60,5 млрд. рублей, в 2012 году в объеме 35,9 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета

Таблица 5

Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2010-2012 гг.млрд. р.

Размещено на Allbest.ru