Социально-экономические характеристики Республики Тыва

Таким образом, из всех вышеперечисленных преимуществ республики только богатство природных, в том числе минеральных, ресурсов является действительно конкурентным преимуществом региона, на основе которого должна строиться стратегия дальнейшего развития Тывы. Ранее нами был сделан вывод, что потенциал минеральных ресурсов республики значителен. Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов республики показывает, что общий прирост валовой добавленной стоимости распределенного фонда недр составит 174,0 млрд руб., нераспределенного фонда недр - 201,5 млрд руб. Более того, уникальность Тывы как по разнообразию, так и по богатству месторождений позволяет создать в республике крупный горнопромышленный комплекс, за счет которого можно обеспечить экономический рост и увеличение бюджетных поступлений. Тем не менее, несмотря на, что на территории республики разведано более 20 месторождений, обладающих значительными запасами весьма дефицитных видов минерального сырья, уровень промышленного освоения в республике низкий. Решающим фактором низкой эффективности освоения недр республики при ее богатстве является неосвоенность территорий, удаленность от энергетических и транспортных коммуникаций.

В республике расположены наиболее дефицитные месторождения полезных ископаемых. Это, во-первых, месторождения коксующихся углей, относящиеся к одному из крупных бассейнов каменного угля - Улуг-Хемскому. Во-вторых, республика богата месторождениями цветных, полиметаллических и редкоземельных металлов, россыпного и рудного золота, а также стройматериалов.

Объемы и источники финансирования по долгосрочным программам социально-экономического развития Республики Тыва показывают, что согласно "Программе... 2003 г." на развитие минерально-сырьевой базы республики предполагалось выделить 23,4 млрд руб. или 57,28 % всех средств. Однако следует отметить несбалансированность и нереальность объемов инвестиций в данной программе. Львиную часть средств - 18,2 млрд руб. предполагалось выделить на разработку Улуг-Танзекского месторождения тантала и ниобия, которое находится в труднодоступной части республики. На разработку крупного Элегестинского месторождения коксующихся углей шахтным способом с объемом добычи 1,5 млн т. в год предполагалось выделить всего 300 млн руб. Для реализации "Программы..." около половины - 47,91% средств предполагалось финансировать из средств потенциальных инвесторов, 27,84% - из собственных средств участников "Программы..", 12,3% - из средств республиканского и местных бюджетов. На финансирование из федерального бюджета приходится 11,1% средств. Учитывая размеры капиталовложений в горнопромышленный комплекс, который является одним из рискованных секторов промышленности, а также дотационность республиканского бюджета, вполне очевидно, что данная "Программа... 2003 г." была лишь чисто декларативным документом, не имеющим под собой ни экономической, ни финансовой основы.

Анализ скорректированной "Программы...", которая является частью "Стратегии...", показывает, что основной упор делается на освоение двух месторождений - Элегестского месторождения коксующихся углей и Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд.

Суммарный объем скорректированной "Программы..." вырос более чем в 2,5 раза по сравнению с предыдущей программой, но при этом доля финансирования минерально-сырьевой базы уменьшилась с 23,4 млрд руб. до 8,9 млрд руб. Создается впечатление, что разработчики "Программы..." умело оперируют цифрами и компонуют документ по своему усмотрению без каких-либо обоснований. Слабой стороной и старой и новой редакции "Программы..." является отсутствие расчетов, которые обосновывали бы финансовые расходы. Вероятно, подобное положение дел связано с тем, что в России до сих пор отсутствует единая методика по составлению региональных программ. К сожалению, разработчики "Программы..." и "Стратегии..." не смогли избежать типичных ошибок при составлении региональных программ социально-экономического развития.

Несмотря на достаточно высокий потенциал минеральных ресурсов Республики Тыва, их освоение является очень сложной задачей. Понятно, что без строительства железной дороги в республику, реконструкции и строительства автомобильных дорог внутри республики, развития речного транспорта, решения проблемы расширения энергетических мощностей, потенциал недр реализовать ни в ближайшее время, ни в перспективе не удастся. Очевидно, что даже при желаниях и возможностях ни один крупный бизнес серьезно не решится инвестировать и начать разработку любого крупного месторождения республики по причине отсутствия инфраструктуры. В связи с этим для содействия дальнейшему развитию горнопромышленного комплекса республики необходимо рассматривать различные варианты взаимодействия государства и частного капитала, наиболее популярным из которых становится государственно-частное партнерство (ГЧП). Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий.

Сегодня одним из актуальных вопросов является строительство железнодорожной ветки Курагино-Кызыл, в увязке с которой планируется разработка Элегестского месторождения каменного угля. При этом правительственной инвестиционной комиссией было принято решение о софинансировании из средств инвестфонда проекта, инициированного Объединенной промышленной корпорацией (ОПК). Еще в 2002 г. лицензию на разработку Элегестского месторождения каменного угля приобрела Енисейская промышленная компания (дочернее предприятие ОПК), которая уже в 2004-2005 гг. планировала начать строительство шахт, а первый уголь вывозить в 2005 г. автомобильным транспортом до строительства железной дороги. Однако в связи с задержкой с принятием решения правительством России о финансировании Енисейской промышленной компании разработка месторождения еще не начата. Тем не менее следует ожидать, что в ближайшие годы строительство железной дороги будет начато, тем более, что 14 декабря 2007 г. Председатель Правительства России утвердил паспорт проекта, согласно которому строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл начнется в 2009 г. а в 2013 г. дорога будет введена в эксплуатацию.

Исходя из этих соображений можно сделать вывод, что при проектировании и оценке эффективности строительства железной дороги по трассе Курагино-Кызыл следует учитывать возможность вовлечения в промышленное освоение не только Элегестского месторождения коксующихся углей, но и других месторождений полезных ископаемых республики и провести комплексную оценку освоения минеральных ресурсов при строительстве железной дороги. Косвенным подтверждением того, что при строительстве железной дороги в Тыву инвестиционная привлекательность месторождений полезных ископаемых республики значительно повысится, является активность российских и зарубежных компаний по приобретению лицензий на месторождения республики в момент, когда проект железной дороги Курагино-Кызыл вошел в список проектов Инвестиционного фонда России. В 2006 г. китайской компанией "Лунсинь" была приобретена лицензия на разработку Кызыл-Таштыгского свинцово-цинкового месторождения, в 2007 г. ОАО "ГМК "Норильский никель" приобрело лицензию на разработку Ак-Сугского медно-молибденового месторождения.

Безусловно, строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождения коксующихся углей по экономическому и социальному влиянию является одним из крупных проектов социально-частного партнерства. При этом стоимость строительства железной дороги оценивается в 98,4 млрд руб.; финансирование ее будет осуществляться в равных долях за счет средств государства и частного инвестора (ЕПК). Компания планирует вложить 33 млрд руб. на создание Элегестского угледобывающего комплекса с производственной мощностью 12 млн т. коксующихся углей.

Для республики одной из актуальных проблем, наряду свышеперечисленными, является нехватка энергетических мощностей. В своем ежегодном послании Парламенту глава Республики Тыва Ш.В. Караоол отмечает, что возрастающий дефицит энергоресурсов препятствует не только вводу объектов, но и исключает возможность какой-либо модернизации и расширения уже существующих предприятий. Эти и другие проблемы тормозят инвестиции в развитие минерально-сырьевого комплекса, интерес к которому возрос в последние годы. Например, для освоения Элегестского месторождения коксующихся углей Енисейская промышленная компания запросила на первом этапе освоения 20 МВт мощности, на втором этапе - 70. Для разработки Ак-Сугского медно-никелевого месторождения ОАО "ГМК "Норильский никель"" - 55 МВт. Для разработки Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллов (лицензия принадлежит китайской компании ООО "Лунсин", учредителем которой является крупнейший горнодобывающий холдинг Китая "Цзыцзинь") понадобятся 45 МВт электрической мощности.

Для разрешения проблемы дефицита мощностей при освоении ряда месторождений Тывы РАО "ЕЭС России" принята программа первоочередных мер, которая предусматривает не только модернизацию Кызылской ТЭЦ, но и введение новых линий электропередач с территории Хакасии. При этом стоимость строительства и реконструкции энергетического комплекса Тывы оценивается в 17,4 млрд руб., дефицит необходимых инвестиционных средств оценивается в 12,5 млрд руб. Отметим, что китайская компания "Цзыцзинь" в сотрудничестве с российский компанией "Базовый элемент" выразили намерение участвовать в решении энергетических проблем Тывы.

Безусловно, проблемы энергодефицита, неразвитой транспортной сети, строительства социально-значимых объектов можно также решить на принципах государственно-частного партнерства. При этом государство может выступить не только как соинвестор проектов, но и как гарант безопасности. Таким гарантом безопасности может стать консорциум по реализации крупных инвестиционных проектов, который предполагается создать в Тыве. Консорциум позволит выстроить оптимальную модель взаимоотношений как между властью и бизнесом, так и между самими частными предприятиями.

Выводы