Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

на тему: «Проблемы развития народов Севера»

Москва,

2012г.

Оглавление

• Введение.
• Глава1. Демографическое развитие народов Севера
• Глава 2.Сохранение среды обитания
• 2.1 Улучшение условий жизни: жилья, коммунального и бытового обслуживания, обеспечения топливом и энергией.
• 2.2 Обеспечение занятости, развитие традиционных отраслей
• 2.3 Культура и образование
• Глава 3. Государственная политика по сохранению и развитию малых народов Севера
• Заключение
• Список литературы


Введение

Для иностранца словосочетание «Север России» будет звучать пугающе, как и для многих русских, которые никогда не уезжали далеко от крупных городов России. Что такое «Север России» и нужен ли он для современной России? В 1930-е годы в СССР появился термин «Крайний Север», под ним стали понимать ту территорию, которая заселенная малочисленными коренными народами. На данный момент времени Российский Север представляет собой полностью или частично территорию 27 субъектов Российской Федерации, что составляет около 60% территории всей страны. На этой площади расположены 70 городов, более 360 поселков городского типа и множества мелких поселений. Общая численность населения российского Севера составляет 12 миллионов человек. Котляков В. М., Агранат Г. А. Российский Север - край больших возможностей // Вестник Российской академии наук. - 1999. - № 1

Самое главное на этой территории yникальная Северная цивилизация. Северные территории - родина коренных малочисленных народов, олицетворяющая самобытные культуры. Особенность Крайнего Севера формируют не только суровые климатические условия, но и те особые виды деятельности, которые начали развиваться здесь многие столетия назад. Они определяют мировоззрение и духовные иcтоки коренных народов. Из этого можно cделать вывод об актуальности данной темы на сегодняшний день. В последние десятилетия интерес мировой общественности к положению коренных народов Севера усиливается. В это же время мировое сообщество в лице Организации объединенных наций признает наличие исторической несправедливости в отношении многих коренных народов, проявляющейся в их колонизации, лишении земель, территорий и ресурсов, «что препятствует осуществлению ими, в частности, своего права на развитие в соответствии с их потребностями и интересами» Декларация ООН о правах коренных народов. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml.

Развитие коренных народов в разных регионах планеты стало образовывать глобальную проблему всего мира. Так как давление современного индуcтриального общества оcтавляет все меньше возможностей для cохранения их традиционного образа жизни, материальных оcнов этнической культуры и самих народов.

К специфическим отраслям деятельности, получившим развитие в северных районах, относятся оленеводство и традиционные промыслы (рыбный, пушной, морской зверобойный). Коренные малочисленные народы Севера: ненцы, ханты, эвенки, долганы, саамы, манси, коряки, чукчи, эскимосы, ительмены и др. на протяжении веков занимаются этими видами деятельности. Ухудшение условий развития традиционных отраслей подрывает основы существования малых этносов, численность которых в настоящее время колеблется в пределах до 2 тысяч человек и менее (эскимосы, юкагиры, саамы, нганасаны) и от 30 - 40 тысяч человек (ненцы, эвенки, ханты).

Объектом исследования выступают коренные малочисленные народы Севера. Предметом исследования является проблемы развития народов Севера. Цель данной курсовой работы представляет собой выяснение и раскрытие причин, приведших к проблемам развития коренных малочисленных народов Севера. К задачам данной работы относятся: подробное рассмотрение демографического развития народов Севера(глава 1); рассмотрение таких вопросов как: сохранение среды обитания коренных малочисленных северных народов; улучшение условий их жизни: жилья, коммунального и бытового обслуживания, обеспечения топливом и энергией; обеспечение занятости, развитие традиционных отраслей; укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и промыслов Севера; культура и образование северных народов России (глава 2). А также рассмотрение государственной политики по сохранению и развитию малых народов Севера (глава 3).

В данной работе были использованы такие ресурсы как: Декларация ООН о правах коренных народов, Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, © КонсультантПлюс, Гаврилова И.Н. «Проблемы малочисленных народов севера России», Голотвин Ж, Хмара Н, « Борьба за выживание народов Севера» , Котляков В. М., Агранат Г. А. «Российский Север - край больших возможностей», Кряжков В.А. «Коренные малочисленные народы Севера в российском праве», Николаев М.Е. "Российский Север - Регион Нового Развития, Российский статистический ежегодник и т.д.

Глава 1. Демографическое развитие народов Севера

Понятие “народы Севера” включает представителей 30 национальностей: саамы, ненцы ханты, манси, энцы, сеты, селькупы, эвенки, юкагири, долганы, эскимосы, чукчи, коряки, аулеты, ительмены, тофалары, ульчи, нанайцы, нивхи, удэгейцы, негидальцы, ороки, орочи, чуванцы, шорцы, телеуты, кумандинцы, тоджинцы Россия в цифрах. 1995. Краткий стат. сб. М., 1995. С. 27-28. . Из них четыре последних, превышающих численность 20 тыс. человек, были включены в эту группу в 1993 г. Остальные 26 народностей, выделяемые отечественной статистикой с середины 1920-х гг., насчитывали, по данным переписи населения 1989 г., 184,5 тыс. человек Население России. Второй ежегодный доклад. М., 1994. С.. Таким образом, общее количество представителей малочисленных народов Севера РФ составляло к началу 1990-х годов более 200 тыс. человек. При этом ареал их обитания очень обширен (около 7 млн. кв. км): от Таймыра до Саян и Приморья с севера на юг, от Кольского полуострова до Чукотки с запада на восток. В настоящее время к числу коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока официально относят 40 народов. Они расселены компактными группами в 28-и субъектах Федерации. В 2002 г. их общая численность составляла 244 тыс. чел.; численность отдельных народов колеблется от 41 тыс. чел. (ненцы) до 240 чел. (энцы).  Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. URL:http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base= LAW;n=84814#p22

Несмотря на рост численности этих народов с конца 50-х до конца 80-х гг. связанный с относительно высокой рождаемостью и понижением смертности, не прекращались дискуссии относительно угрозы вымирания коренных народов Севера, как этносов. Основными причинами такой опасности выступали не столько демографические, сколько социально-экономические факторы. Однако в последнее десятилетие демографические процессы стали более весомым фактором снижения численности коренных народов Севера. Межпереписной период 1979--1989 гг. для малочисленных народов Севера на территории Дальнего Востока характеризовался некоторым увеличением численности большинства народностей. Это произошло благодаря тому, что в 80-е гг. были введены меры демографической политики. Наибольший прирост численности за указанный период был зафиксирован у эвенков и юкагиров, численность которых возросла на 33,6 и 32,4 % соответственно. У других народностей темпы прироста были несколько ниже, но также характеризовали их прирост. Так, за период между переписями, численность ительменов увеличилась на 15 %, удэгейцев -- на 14,7 %, эскимосов -- на 14 %, нанайцев -- на 13,2 % и алеутов -- на 6,7 %. Межпереписной период 1990--2002 гг. и период с 2003--2006 гг. для малочисленных народов на территории Дальнего Востока характеризовался уменьшением численности большинства народностей. Российский статистический ежегодник. 1995. М., 1995. С. 35, 532 Смертность повысилась и в настоящее время продолжает расти, что и создает реальную опасность вымирания не только для малочисленных народов Севера, но и для всего населения России. Генеральной демографической тенденцией для народов Севера в последние три-четыре десятилетия выступают снижение показателей рождаемости и смертности, распространение планирования семьи, ряд других демографических процессов.

 Ниже приведена таблица изменения численности этих сорока народов Севера России за последние три переписи. Кстати, при анализе переписи можно говорить не о 40, а 38 народах: перепись 2010 вообще не нашла алюторцев (в 2002 - 12 человек, приписаны к корякам), а кереков насчитала всего четырех, причем в месте их обитания - Чукотском округе - переписан всего один.(табл.1) Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/perepis_itogi1612.htm

(Таблица 1)

Некоторые из КМНС во всероссийском масштабе переписи отнесены к этнографическим группам в составе других, больших народов. В таблице они отмечены (*). Тувинцы-тоджинцы считались этнической группой тувинцев и в 2002, а вот теленгиты, тубалары и челканцы в 2002 были отдельными народами, а ныне стали этническими группами в составе алтайцев. Что повлияло на такое изменение мнения этнографов, а именно на их рекомендации опираются статистики при учете национального состава, за 8 лет неясно? Ведь еще раньше, до переписи 2002, они настояли на том, чтобы эти КМНС вместе с кумандинцами и телеутами считать самостоятельными народами и выделить их из состава алтайцев. Зато алюторцев, считавшихся в 2002 частью коряков, сделали отдельным народам, но никто из переписанных так себя не назвал.

В целом численность всех КМНС выросла, хотя много меньше, чем в 1989-2002. Однако в целом по стране население сокращается, и небольшой численный прирост КМНС на этом фоне выглядит более внушительно. Но, взглянув на таблицу попристальней, мы увидим, что прирост отмечен далеко не у всех народов, а только у четырнадцати; у 24 - наблюдалось сокращение численности. В прошлый межпереписной период уменьшилась численность только у 10, а выросли 18 народов.

Только семь народов являются с устойчивой положительной динамикой: ненцы, долганы, эвенки с эвенами, юкагиры, ханты и манси. Из них, только ненцы растут в численности за счет высокой рождаемости у оленеводов Ямала и Таймыра (но не европейских тундр Ненецкого округа). Во всех остальных случаях находятся и другие объяснения. Например, смена этнической идентификации как источник роста численности хантов и манси, что отмечалась и в 1990-х. Долганы растут исключительно за счет якутских соплеменников (из Анабарского улуса), где их число увеличилось в 1,5 раз (а в 1989-2002 так и вовсе втрое); в Красноярском крае численность долган осталась без изменений. Мы не можем объяснить только роста численности юкагиров. Демографические параметры этого народа не слишком отличаются от соседних эвенов и чукчей, да и якутов - значит, здесь тоже имеют место недемографические факторы. Но эти факторы устойчивы и обеспечивают быстрый рост юкагиров уже полвека. 440, 593, 801, 1112, 1509, 1603 - вот динамика их численности в России по послевоенным переписям. Маленькие юкагиры «ассимилируют» соседей - иначе не объяснишь годовые темпы роста в 2-3% с 1959 до 2002, да и 0,8% в последнее восьмилетие совсем не мало. Гаврилова И.Н. «Проблемы малочисленных народов севера России» http://niiss.ru/mag13_probsmalnat.shtml

Что касается народов, численность которых уменьшилась, то и здесь нет единственного фактора ответственного за этот процесс. Здесь и снижение рождаемости, и этнические процессы - ассимиляция русскими. Более быстро уменьшаются самые культурно русифицированные и/или метисированые. Это вепсы и шорцы, саами, народы Приамурья, алеуты и чуванцы.

Глава 2.Сохранение среды обитания

Настоящей катастрофой для народов Севера было открытие и освоение северных месторождений нефти, газа, минерального сырья. Промышленное освоение Севера вступило в противоречие с традиционным укладом жизни коренного населения. Добыча нефти, каменного угля, газа, вырубка лесов, засорение рек поставили под угрозу привычную среду обитания коернного населения Севера.

Особенно остро социальные и экономические проблемы стоят для коренного населения Севера Российской Федерации, общая численность которого не превышает 200 тыс. человек. Уровень безработицы среди них составляет около 30-60 % трудоспособного населения, что в 3-4 раза выше среднего для северных субъектов Российской Федерации. Средняя продолжительность жизни всего 49 лет. Котляков В. М., Агранат Г. А. Российский Север - край больших возможностей // Вестник Российской академии наук. - 1999. - № 1.Экстремальные природные условия определили специфику их образа жизни, неповторимость культуры и традиций. Большинство из них сохраняя свою самобытность продолжают использовать природные ресурсы традиционными способами. Любая деятельность, которая ведётся без соблюдения специфических для конкретных территорий экологических, этнографических и социальных требований, может привести к ухудшению среды обитания и условий жизнедеятельности коренного населения, а так же к сокращению ресурсной базы. В связи с этим в настоящее время назрела необходимость в усилении государственного контроля над эффективным решением всего спектра проблем коренного населения российского Севера.

2.1 Улучшение условий жизни: жилья, коммунального и бытового обслуживания, обеспечения топливом и энергией

Коренные народы традиционно являются кочевыми, полукочевыми и сельскими жителями (около 75 процентов этого населения проживает в сельской местности).

В суровых экстремальных условиях жизни народов Севера особую роль играют социальные проблемы. В прежние годы средства массовой информации создавали радужную картину о жизни северян, представляя ее как бравурное шествие к вершинам цивилизации. Нельзя сказать, что ничего не делалось для улучшения жизни народов Севера. Делалось, но далеко не пропорционально тому, сколько средств выкачивалось из данного региона. 

Средства выделялись и выделяются, но эффективность их низкая. Из ресурсов, отпускаемых на социально-экономическое развитие территорий и регионов проживания малочисленных народов, только 10-15% доходило до адресата. Не случайно, что социальная сфера за последние годы не получила там сколько-нибудь заметного развития. Обустройство национальных населенных пунктов, бытовое обслуживание населения находятся на низком уровне, а в связи с переходом на рыночные отношения ситуация еще больше усложнилась.

В 50-70-е годы государственная поддержка охватывала практически все стороны жизнедеятельности коренных народов. За этот период была создана экономическая основа и система сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования, у 26 коренных народов появилась письменность, развивалась сфера образования и культуры.

Вместе с тем в эти годы были допущены серьёзные ошибки, связанные с переводом кочевого населения на оседлый образ жизни, коренной ломкой хозяйственного и бытового уклада, нарушением системы традиционного воспитания детей, преобразованием индивидуальных хозяйств в совхозы и переселением коренных народов в более крупные населенные пункты.

Негативные процессы в социально-экономическом развитии этих народов крайне усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни.

Для улучшения социально-экономических условий жизни коренных в 1991-1995 годах были введены в эксплуатацию 419,2 тыс.кв. метров жилья, больницы на 407 мест, школы на 3 тыс. мест, созданы 52 оленеводческих хозяйства и другие объекты. Федеральная целевая программа"экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов севера до 2011 года"

Несмотря на предпринимаемые усилия, не произошло коренного перелома в экономическом развитии, улучшении уровня и условий жизни коренных народов.

Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных народов. Многие семьи практически не имеют жилья. Жилищный фонд в селах в основном ветхий и в большинстве без водоснабжения, канализации и инженерных сетей. На Севере в среднем на человека приходится от 1,5 до 7 кв.м жилья, как правило, в ветхих, убогих строениях. На Чукотке, Таймыре, в Эвенкии и других местах люди, чтобы не замерзнуть, набиваются по несколько семей в одну комнату. Каждая вторая-третья семья нуждается в улучшении жилищных условий. Особую актуальность для коренных народов представляет создание нормальных условий жизни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья. Многие оленеводы в Ямало-Ненецком округе не имеют не только жилья, но даже своего чума. Голотвин Ж, Хмара Н, « Борьба за выживание народов Севера» http://www.rau.su/observer/N14_94/003.htm.

Происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья коренных народов. Средняя продолжительность жизни коренных народов крайне низкая. До пенсионного возраста доживает только 8,5 процента этих народов. Показатели заболеваемости в 1,5 раза выше среднероссийских. Наблюдается значительный рост таких заболеваний как туберкулез, вирусный гепатит, кожные, паразитарные заболевания. При этом в районах проживания коренных народов снижается численность врачей и среднего медицинского персонала. В среднем на 10 тыс. человек населения приходится 30 врачей и 11 человек среднего медицинского персонала. Сокращается число больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, не хватает женских и детских консультаций. Значительная часть учреждений медицинского обслуживания требует капитального ремонта, обеспечения минимальным количеством лекарственных препаратов, оснащения современным медицинским оборудованием. Федеральная целевая программа"экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов севера до 2011 года"

Первоочередной мерой для выхода из создавшегося положения является создание действенной системы медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания коренных народов путем формирования, оснащения оборудованием и лекарственными препаратами экспедиционных медицинских отрядов и передвижных медицинских бригад для профилактики, диагностики и лечения на местах.

Отмечается резкое ухудшение психического здоровья коренных северян в связи с негативным влиянием на них "цивилизации", научно-технического прогресса (пьянство, алкоголизм, преступность, агрессивность). Неестественные смерти составляют большой процент числа умерших. В 80-х годах каждый второй из числа умерших коренных жителей Севера погиб от бытовых травм, убийств и самоубийств, что в 3-4 раза превышает средние показатели по стране. Средняя продолжительность жизни представителей малочисленных нардов Севера составляет всего 42-46 лет, что значительно меньше, чем по всей России. По данным на 1990г., до 50% орочей находятся на учете в тубдиспансерах. Голотвин Ж, Хмара Н, « Борьба за выживание народов Севера» http://www.rau.su/observer/N14_94/003.htm.

Федеральная целевая программа"экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов севера до 2011 года"

 Большая часть территории Севера и Арктической зоны Российской Федерации находится в зоне децентрализованного энергоснабжения. В ряде северных городов и поселков энергоснабжение осуществляется, в основном, электростанциями малой мощности и котельными. Многие из них выработали свой ресурс, используют устаревшие технологии, требующие повышенного расхода топлива. В ряде северных территорий возрастает угроза разрушения объектов электроэнергетики вследствие происходящих климатических изменений, таяния вечной мерзлоты, подъема уровня моря.

Необходимо развивать альтернативную энергетику Севера, вести поиск новых видов возобновляемых источников энергии.

Северные территории обладают большим потенциалом нетрадиционных возобновляемых источников энергии, прежде всего, гидроресурсов малых рек, ветра, геотермального тепла, биомассы, а также большими запасами местных видов топлива.

Сегодня существуют технологии использования малых турбин для выработки электроэнергии без строительства дамб и плотин. Внедрение речных турбин для обеспечения малых и отдаленных поселков электроэнергией было бы хорошей альтернативой дорогостоящему завозу дизельного топлива в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Удачной альтернативой нефти и газу для производства электроэнергии может быть использование силы ветра. Ветряные генераторы обеспечивают производство большей части потребляемой электроэнергии. Только в странах Евросоюза ветроэнергетика снабжает электроэнергией 25 млн. европейцев. Лидером ветроэнергетики является Дания, на которую приходится около 1/4 мирового экспорта ветряных энергоустановок. Солнечная энергия для выработки электроэнергии успешно используется в Норвегии. Николаев М.Е. "Российский Север - Регион Нового Развития" http://www.1sakhapresident.ru/index.php/ru/2008-11-21-09-00-12/667-2010-06-15-23-46-36

2.2 Обеспечение занятости, развитие традиционных отраслей