Франция как пример правового государства после Второй мировой войны

Третий раздел программы касался демократизации государственных учреждений. Коммунисты, социалисты и левые радикалы предлагали отменить законы, ущемлявшие права граждан, расширить права парламента, ввести пропорциональную избирательную систему. Учитывая позиции социалистов, Совместная программа не выдвигала требование об отмене Конституции 1958 г., но настаивала на ограничении власти президента и сокращении срока его полномочий до пяти лет.

Четвертый, внешнеполитический, раздел программы, вызывавший особенно глубокие разногласия, включал, прежде всего, те пункты, по которым коммунисты, социалисты и левые радикалы занимали сходные позиции: проведение политики мирного сосуществования и сотрудничества со всеми странами, отказ от применения силы и мирное урегулирование международных споров, всеобщее разоружение и уничтожение ядерного оружия. Предлагая одновременно ликвидировать Североатлантический пакт и Варшавский Договор, коммунисты, социалисты и левые радикалы заявляли, что Франция должна быть независимой от каких-либо военно-политических блоков. Совместная программа не требовала выхода Франции из Североатлантического пакта и «Общего рынка», но подчеркивала необходимость ее «свободы действий» в этих организациях Смирнов В.П. Франция в XX веке. - М.: Дрофа, 2001. - С. 286.

Коммунисты полагали, что осуществление Совместной программы фактически означало бы установление «передовой демократии», которая, по мнению генерального секретаря ФКП Ж. Марше, «была бы формой перехода к социализму». Со своей стороны, руководство Социалистической партии и левых радикалов рассчитывало при помощи Совместной программы поднять свой авторитет, добиться «перебалансировки» левых сил и выиграть выборы.

По существу, Совместная программа представляла собой свод наиболее популярных требований левых сил и отражала их представления о будущем, более справедливом, «передовом» обществе. В течение ряда лет она оставалась идейно-политической основой для всех левых группировок.

Впервые Совместная программа прошла практическое испытание на парламентских выборах 1973 г. Коммунисты, социалисты и левые радикалы, как обычно, в первом туре выборов выступали раздельно, а во втором -- поддерживали того из левых кандидатов, кто имел наибольшие шансы быть избранным.

Партии правящей коалиции (ЮДР, «независимые республиканцы» и часть центристов) уже в первом туре выдвинули единых кандидатов. Учитывая растущую притягательность Совместной программы, они попытались перехватить ее популярные лозунги: обещали снизить пенсионный возраст и возрастной ценз для избирателей, ограничить продолжительность рабочего дня, повысить минимум зарплаты, улучшить медицинское обслуживание. Премьер-министр Месмер даже говорил, что он идет в том же направлении, что и социалисты.

«Движение реформаторов» во главе с Леканюэ и Серван-Шрейбером в первом туре выступало самостоятельно. Считая своим главным противником левые силы, оно одновременно критиковало правительство с позиций либерализма, «атлантизма» и «европеизма».

Таким образом, подводя итог в освещении периода Франции с 1958-1973гг, можно сказать, что пересмотр полномочий Конституционного совета был связан с обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е., опять же, сама по себе концепция суверенитета не ревизовалась. Ревизуется не воля народа, а те положения, которые могут привести к нарушению прав и свобод, а это - высшая ценность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как уже отмечалось выше, в правовом государстве права и обязанности субъектов, подчиняющихся праву, определяются конституцией и законом. Классическим примером такого правового государства можно считать Францию.

На протяжении последних трех - четырех веков Франция была, - и поныне остается одной из ведущих держав Европы и мира. Франция является постоянным членом Совета Безопасности ООН, член - учредитель Североатлантического пакта в 1949 г. и «общего рынка» в 1957 г., участник почти всех международных организаций. Место Франции в мире определяется не только ее экономическими, военными и политическими возможностями, но и многими другими факторами, в том числе историческими традициями.

Влияние Франции на западноевропейскую историю и культуру трудно переоценить. Слова известного русского историка Н. Я. Данилевского, что «можно знать превосходно историю Англии, Италии, Германии и все-таки не знать истории Европы; Будучи же знаком с историей Франции, знаешь в сущности и всю историю Европы» Данилевский Н. Я. Россия и Европа. - СПб., 2005. - С. 201.едва ли грешат преувеличением. Богатейшая история Франции дает все основание для такого утверждения, не утратившего своей справедливости и в наше время.

Не менее богата и конституционная история Франции. Невозможно, пожалуй, найти другую страну со столь интенсивным и плодовитым творчеством. Новая и Новейшая история Франции принесла ей 16 конституций, около 20 полуконституционных режимов и режимов де-факто. В этом контексте определение Франции как «лаборатории конституций», а французов как «великих потребителей конституций» не только удачная метафора Конституции государств Европы. - М., 2001.- Т. 3. - С. 404..

Конституционный опыт страны оказывал и оказывает существенное влияние на конституционное развитие многих стран мира. Знаменитая французская Декларация прав и свобод гражданина 1789 года не только положила начало конституционной истории Франции, но и во многом определила развитие и современное состояние института прав человека в мире.

В настоящее время во Франции действует Конституция 1958 года, принятая на референдуме 28 сентября и положившая начало Пятой Республике. Это семнадцатая конституция в истории Франции. Прямым поводом для ее принятия послужил целенаправленный мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии. Несмотря на то, что конституция была довольно плохо принята специалистами конституционного права и рассматривалась как акт, принятый в силу сложившихся обстоятельств, Конституция 1958 года уже более сорока лет остается основным законом страны и после основного закона Третьей Республики имеет самый длительный срок существования.

Необходимо отметить, что первоначальное отношение к конституции как к юридическому акту, закрепляющему организацию политической власти во Франции, трансформировалось в более значительное и широкое восприятие этого документа. Теория профессора М. Ориу о существовании в обществе двух конституций - политической и социальной, доминировавшая во Франции в период между двумя мировыми войнами, сменилась идеями, интегрирующими в конституции политическое и социальное начала. Идея противопоставления политической конституции и конституции социальной - как свобода прав и свобод граждан - лишала Декларацию прав и свобод гражданина 1789 года качества юридического документа, превращая его тем самым в простой перечень политических, идеологических принципов.

В этом контексте ныне действующая конституция 1958 года во Франции, следуя терминологии М. Ориу, - скорее политическая конституция. Обретением же качества социальной она обязана деятельности Конституционного Совета, своими решениями включившего в число конституционных источников права Декларацию прав и свобод гражданина 1789 г. и положения преамбулы Конституции 1946 г., фиксирующей значительное число прав и свобод граждан.

Действительно, ознакомившись с Конституцией Пятой Республики, мы видим, что она не содержит специального раздела, посвященного правовому положению личности. Формально ее авторы объяснили это тем, что «составление Декларации прав Правительством не соответствует французской политической и юридической традиции», тем не менее, подчеркивалось, что «подтверждение великих принципов необходимо» Конституции государств Европы. - СПб., 2001. - Т. 3. - С. 405..

Эта точка зрения нашла отражение в Преамбуле Конституции 1958 г.: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека… как они будут определены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., подтвержденной и дополненной Преамбулой Конституции 1946 г.». В самом же тексте конституции зафиксированы только равенство перед законом всех граждан независимо от происхождения, расы или религии, уважение всех верований (Ст. 1); свобода образования политических партий (Ст. 4) и свобода личности (Ст. 66). Девизом Французской Республики - «Свобода, Равенство, Братство». Ее принципом является: «правление народа, по воле народа и для народа» Конституция буржуазных государств. - М., 1982. - С. 88 -112.. Таким образом, большинство прав и свобод оказались за пределами собственно конституционного текста.

Мы уже упомянули о том, что исторически раньше появилась группа прав на независимость от власти, или, гражданские свободы и права. Во Франции такими правами и свободами, действующими в настоящее время и зафиксированными в Декларации прав и свобод гражданина 1789 г., являются: свобода и равенство всех граждан перед законом (Ст. 1); право на собственность, безопасность и сопротивление угнетению (Ст. 2); презумпция невиновности (Ст. 9);свобода слова и свобода мысли (Ст. 11); право на неприкосновенность частной собственности (Ст. 17).

Вторая группа общественных прав субъекта - это права на участие во власти, или, иначе говоря, политические свободы и права. Статья 4 Конституции 1958 года провозглашает свободное создание политических партий и осуществление их деятельности. Статья 3 этого же документа провозглашает всеобщее, равное и тайное голосование, принять участие в котором могут все совершеннолетние граждане Франции обоего пола. Необходимо отметить, что эмансипация во Франции в настоящее время победила окончательно (право голоса на выборах женщины получили только после войны, а до семидесятых годов прошлого столетия женщина без письменного согласия мужа не могла открыть счет в банке). По этому случаю можно привести интересный пример, который является предметом шуток злоязычных французов. Один профессор в престижном французском вузе ЭНА (Национальная школа администрации) срезал на экзамене студентов вопросом: «Чем противоречит веспасьенн нашей конституции?» (имелись в виду знаменитые уличные туалеты, открывающие на всеобщее обозрение подергивающиеся мужские брюки, - туалеты были названы по имени римского императора Веспасиана, введшего налог на отхожие общественные места, мотивировав это тем, что деньги не пахнут). Студенты неизбежно проваливались, а довольный профессор говорил: «Уборные-то лишь для мужчин, а это противоречит равенству полов, закрепленному нашей конституцией» Григорьев А. Французский шестиугольник // Эхо планеты. - 1997. - №19-20. - С. 39.. Кроме этого к политическим правам и свободам мы отнесем и право французских граждан принимать участие в создании закона и право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления, что отражено в статьях 6 и 15 Декларации прав человека и гражданина 1789 года.

Конституция 1946 года добавила к правам и свободам, записанным в Декларации 1789, «как особо необходимые», следующие экономические, социальные и культурные права: равенство прав мужчины и женщины, право на труд и право на отдых и досуг, право на охрану здоровья и на социальное обеспечение, право на образование, право на приобретение профессии и культуры (подчеркивается, что долг государства - обеспечить бесплатное общественное и светское образование всех ступеней), право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, право на профсоюзную деятельность, право на забастовку «в рамках законов, которые его регламентируют». Все перечисленные нами права и свободы зафиксированы в Преамбуле Конституции 1946 года и действуют в настоящее время.

Заслуга Конституционного Совета состоит в том, что своими решениями он включил в Конституционное право права и свободы, зафиксированные в Декларации 1789 года и Преамбуле Конституции 1946 года. Таким образом, можно утверждать что собственно конституция 1958 года - это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства.

Конституция Пятой Республики установила: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой» (Ст. 1). Термин «светская республика» означает, что государство признает все вероисповедания и провозглашает свободу совести. Впервые этот принцип был закреплен во Франции законом от 9декабря 1905 года. В то же время нельзя утверждать, что государство сохраняет нейтралитет по отношению к религии. Например, в исторических провинциях - Эльзасе и Лотарингии церковь имеет конкордатный режим.

Можно утверждать, что особенностью действующей конституции Франции является ее структура и порядок провозглашаемых прав и свобод. Хотя их список не содержит ряда новейших прав и свобод (право на получение информации, на защиту культурного и исторического наследия, свободный доступ к культурным ценностям, право не защиту окружающей среды), нашедших место в последних по времени принятия конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 г., и Преамбула Конституции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк. Например, продолжает действовать во Франции даже такое экзотическое для нашего времени право, как право на сопротивление угнетению. Оно было характерно для «золотого» времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после уничтожения феодальных порядков.

Необходимо отметить, что конец девяностых годов прошлого столетия был отмечен во Франции несколькими конституционными реформами. Конституция, к примеру, закрепила равные права мужчин и женщин на доступ к выборным должностям; Франция признала также юрисдикцию международного уголовного суда и др.

Таким образом, к началу ХХI века Франция пришла со стабильной Конституцией. Несмотря на 14 конституционных ревизий, повлекших за собой изменения в 36 статьях, Пятая республика сохранила свои принципиальные конституционные положения, содержащие основные права и свободы граждан Франции, что является основной концепцией правового государства.

Список литературы

1. Конституции государств Европы. - М., 2001.- Т. 3.

2. Конституции зарубежных государств / Под ред. В. В. Маклакова. - М., 2000.

3. Конституция буржуазных государств. - М., 1982.

4. Конституция законодательные акты Французской республики. - М., 1958.

5. Текст конституции 1946 г. опубликован в сборнике «Конституции буржуазных государств Европы». - М., 1997.

6. Текущая библиография по истории Франции регулярно публикуется во «Французском ежегоднике» (выходит с 1959 г.).

7. Ш.де Голль. Военные мемуары, т I, С. 252

Антюхина-Московченко В.И. Шарль де Голль и Советский Союз. - М., 1990.

8. Арзаканян М.Ц. Генераль де Голль на пути к власти. - М.: Дрофа, 2001.

9. Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти. - М., 1990.

10. Артамонов С.Д. От Монтескье до наших дней, журнал “Вестник АН СССР”, 1990, 4.

11. Борисов Ю. В. Новейшая история Франции. 1917--1964. - М., 1996.

12. Брюа Ж, Пиоло М. Очерки истории Всеобщей конфедерации труда Франции. - М., 2004.

13. Вюрмсер А. Де Голль и его сообщники. - М., 1998.

14. Голль Ш. Мемуары надежд: обновление 1958 -1960 гг. - М., 2000.

15. Григорьев А. Французский шестиугольник // Эхо планеты. - 1997. - №19-20.

16. Данилевский Н. Я. Россия и Европа. - СПб., 2005.

17. Демишель А. Институты и власть во Франции. - М., 1977.

18. Дубинин Ю.В. «Де Голль и майско-июньские события»//Сборник статей «Шарль де Голль 1890-1970» - М., 2000.

19. Дунаевский В. А. История Франции в советской послевоенной научной литературе (1945--1959 гг.). -- В кн : Французский ежегодник. 1959. - М., 2001.

20. Ефимова А. Л. Франция 1939--1949 годов. - М., 1980. - С. 221

21. История Франции. В трех томах/О гв. ред А. 3 М а и ф-ред. М, 1973, т. 3.

22. Канинская Г.Н., Наумова Н.Н. Борьба классов и партий во Франции в годы IV республики. Ярославль, 1989.

23. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое, журнал “Вопросы философии”, 1990, 6, - С. 142-151.

24. Красавина Л. Девальвация французского франка. // МЭМО 1969. - №10

25. Крутоголов М.А. Государственный строй Франции по конституции 1958 года. - М., 2000.

26. Кузнецов В.И. Франция: экономика государственного монополистического капитализма. - М., 1968.

27. Макаренкова Е.М. Французская социалистическая партия в годы IV республики. - М., 2003.

28. Молочанов Н.Н. Четвёртая республика. - М., 2003.

29. Молчанов Н. Н. Парижские соглашения -- угроза миру. - М., 2005.

30. Морозов Г., Сабсович Р. Очерки истории профсоюзного движения во Франции. - М., 1961 (к периоду новейшей истории относятся главы III--V).

31. Наринский М.М. Борьба классов и партий во Франции. 1944-1958. - М.: Наука, 2003.

32. Наумова Н.Н. Голлизм в оппозиции Партия «Объединение французского народа» в политической жизни IV республики. - М., 1991.

33. Очерки рабочего движения во Франции (1917-- 1967)/Отв. ред. В. В. Люб и м о в а. - М., 1968.

34. Пуанкаре А. На службе Франции. - М., 1936,т. 1--2.

35. Ратиани Г.М. Франция - судьба двух республик. - М.: Мысль, 1980.

36. Рубинский Ю. И. Рабочая Франция в борьбе. - М.,1991.

37. Рубинский Ю.И. Пятая Республика. - М., 1994.

38. Рубинский Ю.И. Франция без де Голля. // МЭМО, 1969. -

39. Салмин А. М. Демократия: генезис, структура, культурные традиции. - М., 1992.

40. Салмин А.М. Промышленные рабочие Франции: К изучению сдвигов в политическом поведении. - М., 1984.

41. Сироткин В. Г. История Франции: Пятая республика - М.: Высш Шк., 1989.

42. Смирнов В.П. Новейшая история Франции. 1918-1975 - М.: Высш. Школа, 1979.

43. Смирнов В.П. Франция в XX веке. - М.: Дрофа, 2001.

44. Сумбатян Ю. Г. Концепция разделения властей: история и современность // Вестник МГУ, сер. 12. - 2000. - №2.

45. Трунский Ю.Г. Французская деревня в XIX-XX веках. Тенденции развития. - М.,1986.

46. Франция./Под. ред. Дилигенского Г.Г. - М., 2002.

47. Франция./Под. Ред. Рубинского Ю.И. - М. 2003.

48. Чернега В.Н. Буржуазные партии в политической системе Франции. Третья-Пятая республики. - М., 1987.

49. Явич Л.С. Господство права // Правоведение. - М., 1990.