Отечественная история

После съезда партии бывшая «элита» сталинского окружения - Молотов, Каганович, Маленков и др. - попытались сместить Хрущева с занимаемых постов. Но эта попытка провалилась. Партийное руководство продолжало линию на оздоровление политической обстановки, реабилитацию жертв сталинизма. Всего в 1954-1961 гг. было реабилитировано 884 740 чел.

Стали предприниматься шаги к переменам в государственном строительстве. В 1957 г. восстанавливаются упраздненные при Сталине автономии балкарского, ингушского, калмыцкого, чеченского народов. Реорганизуется система управления профсоюзами, что привело к расширению прав первичных профсоюзных организаций. Расширилась внутрипартийная демократия, коллективность в руководстве партией и государством. Расширялись права союзных республик, законодательная деятельность Верховного Совета СССР, права областных и районных органов власти в вопросах экономической и культурной жизни.

Реформы определили либерализацию политического режима, переход от авторитарно-деспотической его формы к авторитарно-бюрократической - более либеральной власти аппарата. Вместе с тем в политике реформ не было последовательности. Колебания проявлял и сам Хрущев. Его критика прошлого - это критика лиц, а не порядка, недостатков системы, а не самой системы. В этой внутрипартийной борьбе победил консерватизм. Тенденция к консервации устаревших структур проявлялась в том, что практически все вопросы общественной жизни решались с помощью старых методов управления - жесткого администрирования с опорой на бюрократический аппарат.

После окончания Великой Отечественной и второй мировой войны уже в феврале 1946 г. Сталиным была провозглашена программа преимущественного развития тяжелой промышленности, деревня продолжала оставаться одним из важнейших источников для восстановления промышленности. В начале 50-х гг. советская экономика переживала значительные трудности. Самым больным звеном экономики оставалось сельское хозяйство. Существовала и углублялась продовольственная проблема, ухудшалось снабжение городов овощами и хлебом.

Был предпринят ряд мер, направленных на подъем сельского хозяйства. Увеличивались капитальные вложения в сельское хозяйство, повышались закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты. Были списаны долги с колхозов, снижены нормы обязательных натуральных поставок. Изменения в планировании сельскохозяйственного производства направлялись на сочетание централизованного государственного руководства с местной хозяйственной инициативой, расширением прав колхозов и совхозов. В 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель, было освоено 35 млн га. В результате принятых мер товарная продукция села в 1960 г. увеличилась по сравнению с 1953 г. более чем на 50%.

В 1953-1955 гг. принимались меры по обновлению и развитию легкой и местной промышленности, дополнительному увеличению выпуска и улучшению качества товаров для населения. Началось освоение массового выпуска холодильников, магнитофонов, телевизоров.

Во второй половине 50-х гг. быстро развивались угольная, химическая, газовая, горнорудная промышленность, осуществлялась электрификация железных дорог. Развитие советской экономики в 50-е гг. отличалось динамизмом, что обеспечивалось высокими темпами роста капитальных вложений, опережающими темпами ввода основных фондов.

Курс на подъем экономики и демократизацию советского общества включал в себя гуманизацию социальной политики. Уже с лета 1955 г. руководство страны приступило к осуществлению целого комплекса мер, направленных на повышение благосостояния народа. К середине 50-х гг. они охватывали упорядочение системы и увеличение оплаты труда, уменьшение рабочей недели. К середине 60-х гг. зарплата рабочих и служащих увеличилась на 19 %, выросли доходы колхозников, в 1964 г. для колхозников впервые были введены пенсии. В числе самых острых социальных проблем в те годы считалась жилищная, поэтому осуществлялось широкомасштабное жилищное строительство.

Вместе с тем в конце 50-начале 60-х гг. Хрущевым стали выдвигаться сверхпрограммы, проекты скороспелых реорганизаций. В 1959 г. была поставлена задача в кратчайший срок «догнать и перегнать» капиталистические страны по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения. В 1961 г. торжественно провозгласили, что “нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме”. К непродуманным мерам, не оправдавшим себя и приведшим к негативным социально-экономическим последствиям, относятся “кукурузная лихорадка”, создание совнархозов, реорганизация МТС, укрупнение колхозов, кампания против приусадебных подсобных хозяйств колхозников и др.

Начиная с 1962 г. в стране резко ухудшается социально-экономическая ситуация. Кризисные явления в развитии сельского хозяйства привели в 1962 г. к массовым закупкам зерна за границей, затем они стали традиционными. С 1 июня 1962 г. были повышены на 30 % цены на мясо и на 25 % - цены на масло. Это вызвало массовое недовольство и даже выступления рабочих. Наиболее серьезными стали события 1-2 июня в Новочеркасске, где против демонстрации рабочих были выдвинуты войска. В целях снижения напряженности был принят ряд социальных мер. Повысили зарплату в госсекторе на 35 %, удвоился размер пенсий и был снижен пенсионный возраст, рабочая неделя была сокращена с 48 до 46 часов.

В целом в экономическом плане тоталитарный вариант внерыночного управления сменился более мягким административно-бюрократическим. Но общество требовало замены не только прежнего хозяйственного механизма, но и устаревшей политической системы.

Таким образом, вторая половина 50 и начало 60-х гг. прошли под знаком борьбы демократической и консервативной тенденций в жизни страны. В конце этого периода демократическая тенденция начала ослабевать главным образом в силу непоследовательных действий государственного и партийного руководства возросла опасность волюнтаризма и администрирования, что впоследствии послужило прямой предпосылкой для укрепления позиций административно-командной системы.

3

После окончания Великой Отечественной войны трудящиеся Дона приступили к восстановлению народного хозяйства. В 1945 г. объем промышленного производства составил в области 39,9 %, а валовой сбор сельскохозяйственной продукции - около 50 % довоенного уровня. К 1947 г. были полностью восстановлены угольные предприятия области, металлургические заводы Таганрога и Красного Сулина, завершилось строительство самой крупной на Дону Несветайской электростанции. К началу 1948 г. на Ростсельмаше были введены в строй 30 конвейеров. В послевоенные годы строились и новые объекты. Среди них Новочеркасский электровозостроительный завод, Таганрогский завод по производству зерновых комбайнов, Каменский завод сельскохозяйственного машиностроения и ряд других. В 1947 г. государству было сдано на 15 млн пудов зерна больше, чем в 1946 г. Посевная площадь в 1950 г. составила 99,5% посевной площади 1940 г., урожайность - 76,6% от довоенной. В 1958 г. была завершена реконструкция завода «Ростсельмаш». В начале 50-х гг. развернулось строительство Цимлянского гидроузла и Волго-Донского судоходного канала. С вводом в строй этого крупнейшего гидротехнического сооружения улучшилось судоходство на Дону. Ростов стал портом пяти морей. Созданное Цимлянское море привело в 1954 г. в движение мощные турбины Цимлянской ГЭС. Успешно развивалась сеть культурных и научных учреждений. К 1950 г. в области было построено 408 новых школ, полностью восстановлена сеть научно-исследовательских учреждений, театры и филармония.

ТЕМА 9. МИР И СОВЕТСКОЕ ОБЩЕСТВО ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 60-х-80-е гг.

1. Ситуация в мире в середине 60-х-80-х гг.

2. Объективная необходимость реформирования советского общества

3. Дон в 60-х-80-х гг.

1

Во второй половине 60-х гг. наступила некоторая стабилизация в отношениях Востока и Запада. Фундаментом для этих перемен послужили достигнутое ядерное равновесие и урегулирование немецкой проблемы. Однако вскоре отношения с Западом осложнились из-за начавшейся открытой агрессии США во Вьетнаме. СССР в качестве ведущих задач внешней политики в этот период выделял недопущение распада мировой социалистической системы, нормализацию отношений с Западом, поддержку «дружественных режимов» и движений в странах третьего мира. В основе внешнеполитического курса второй половины 60-х гг. была идеология конфронтации, согласно которой мирное сосуществование лагеря социализма и капитализма не могло носить длительного характера в силу самой природы капитализма. С этого времени получила распространение концепция постоянного усиления идеологической борьбы двух систем - капиталистической и социалистической.

К началу 70-х гг. гонка ядерных вооружений между Востоком и Западом привела к перенасыщению их военных арсеналов и невозможности ведения ядерной войны. После целой полосы кризисов в мировой политике в эти годы началась постепенная нормализация отношений между Востоком и Западом. 12 августа 1970 г. был подписан советско-западногерманский договор, по которому признавались окончательными послевоенные границы в Европе. В декабре 1970 г. был заключен аналогичный договор между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. - между ФРГ и ЧССР.

В мае 1972 г. состоялся первый в истории советско-американских отношений визит в Москву американского президента Р. Никсона, в ходе которого были подписаны Договор об ограничении системы противоракетной обороны, Временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1), а также “Основы взаимоотношений между СССР и США”. В 1976 г. был подписан советско-американский договор, регламентирующий проведение подземных ядерных взрывов в мирных целях. Летом 1975 г. состоялся совместный космический полет «Аполлона» (США) и “Союза” (СССР). За 1971-1976 гг. товарооборот между СССР и США вырос в восемь раз. Кульминацией процесса разрядки международной напряженности стало подписание 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В результате Хельсинских соглашений СССР добился признания послевоенных границ в Европе. В этих соглашениях содержались и очень важные принципы: равенства государств, невмешательства во внутренние дела другого государства, неприкосновенности границ в Европе и отказа от применения силы для урегулирования конфликтов.

Однако судьба разрядки оказалась недолгой. Главными причинами срыва явились попытки использовать ее для изменения в свою пользу соотношения сил в мире как одной, так и другой стороной. Окончательный крах международной разрядки произошел после ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. «Братская помощь» афганскому народу обошлась советским людям не только в несколько десятков миллиардов рублей, но и обернулась гибелью почти 14 тысяч наших соотечественников и свыше 1 млн афганцев. Это в значительной мере подорвало авторитет СССР на международной арене.

В то же время политика разрядки породила или усилила новые процессы в странах Восточной Европы. В 1968 г. чехословацкие лидеры пытались осуществить демократизацию общества на основе развития экономического и политического плюрализма. Закончился этот процесс вводом союзных войск и силовым прекращением “пражской весны”. В 1970 г. имели место массовые выступления рабочих в Польше, приведшие, в конечном счете, к образованию независимого профсоюза «Солидарность», к падению в 1981 г. коммунистического режима. Окончательно дистанцировались от СССР в эти годы Китай, Албания, Румыния, Югославия, Северная Корея. Сложность отношений с этими странами была обусловлена в основном именно их самостоятельностью в проведении внутренней и внешней политики.

Таким образом, внешняя политика советского руководства в 1965-1985 гг. прошла непростой путь от жесткой конфронтации с Западом (во второй половине 60-х гг.) к разрядке международной напряженности (70-е гг.) и от нее - к новому обострению международных отношений (в конце 70-начале 80-х гг.), поставившему человечество на грань новой мировой войны.

Во второй половине 80-х гг. в условиях начавшегося в стране политического курса перестройки основой внешнеполитических отношений стала концепция нового политического мышления. Ее смысл состоял в отказе от конфронтации двух систем и переходе к сотрудничеству в решении глобальных проблем человечества.

Со второй половины 80-х гг. стали регулярными и плодотворными советско-американские отношения, встречи Горбачева с Рейганом и Бушем. В 1987 г. были подписаны соглашение об уничтожении целого класса ядерных вооружений - ядерных ракет среднего и ближнего радиуса действия, соглашение о развитии гуманитарного сотрудничества, экономических отношений между СССР и США.

В феврале 1988 г. было принято решение о выводе советских войск из Афганистана. 15 февраля 1989 г. последний наш солдат покинул афганскую землю. Многолетние усилия советской дипломатии и западных политиков дали положительный результат в урегулировании конфликтов в Эфиопии, Мозамбике, Никарагуа, Юго-Восточной Азии. СССР отказался от традиционной поддержки режимов в Ливии и Ираке. Разблокирование конфликтов в Юго-Восточной Азии и прекращение войны в Афганистане сделали возможным нормальное развитие отношений СССР с Китаем, важный импульс которому дал визит Горбачева в Пекин в мае 1989 г.

Под влиянием перемен в СССР набрало силу освободительное движение в странах Восточной Европы. В 1987-1990 гг. в ходе антиправительственных выступлений в странах Восточной Европы к власти пришли демократические силы. В июле 1990 г. произошло объединение двух германских государств. Распались Варшавский договор и Совет экономической взаимопомощи. Во второй половине 80-х гг. СССР выступил лидером радикальной перестройки международных отношений, означавшей окончание "холодной войны".

2

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был освобожден со всех занимаемых им постов и устранен с политической арены. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, Председателем Совета Министров - А.Н. Косыгин, Председателем Президиума Верховного Совета СССР - Н.В. Подгорный. Новые руководящие работники страны прошли школу воспитания уже внутри сталинской системы, составив костяк поколения «аппаратчиков», выращенных в результате долговременной кадровой селекции. Это были «исполнители», люди, отученные принимать самостоятельные решения и брать на себя ответственность. Для них аппаратная игра стала нормой жизни. Когда наступило время ответственных действий, большая часть новых руководителей оказалась к ним просто не готовой, что в значительной мере и предопределило половинчатый, зигзагообразный характер послехрущевского руководства.

Но и эти кадры не могли игнорировать необходимость реформирования экономики страны. И новое руководство приступило к проведению экономической реформы в марте 1965 г., когда были приняты меры по решению социальных проблем села, частичному использованию экономических методов управления, повышению закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Главный акцент в политике на селе был сделан на повышение роли созданного Министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве сельскохозяйственным производством, а также увеличение капиталовложений в эту отрасль и списание долгов колхозов. В результате реформы уже в 1970 г. совокупная рентабельность совхозного производства составила 22 %, а колхозного - 34 %. Однако по мере свертывания линии на развитие внутренних стимулов крестьянина к труду продукция сельского хозяйства не смогла удовлетворить потребности страны. Постепенно нарастали противоречия и трудности в развитии агропромышленного комплекса. Новые формы и методы развития сельскохозяйственного производства не были внедрены, проблемы села пытались решать путем увеличения капиталовложений. В 1961-1985 гг. в сельское хозяйство было направлено 579,6 млрд руб. Но среднегодовой объем созданной в отрасли чистой продукции в сопоставимых ценах был в 1980-1981 гг. почти на 10 % ниже, чем в 1970 г. Отставание социальной сферы на селе усилило отток населения в города, страна столкнулась с серьезными перебоями в продовольственном снабжении. Темпы прироста сельскохозяйственной продукции падали: с 21% в восьмой до 6 % в одиннадцатой пятилетке.

В сентябре 1965 г. партийное руководство объявило о реформе в промышленности. Это была наиболее радикальная реформа за все годы Советской власти. Суть ее можно свести к трем важнейшим направлениям:

1. Изменялась структура управления народным хозяйством. Вместо территориальных советов народного хозяйства создавались централизованные министерства, то есть был осуществлен переход на отраслевой принцип управления промышленностью.

2. Корректировалась система планирования. Если прежняя плановая система была сориентирована на достижение роста объемов производства предприятиями на основе показателя производства валовой продукции, то теперь предприятия нацеливались на выполнение показателя объема реализованной продукции.

3. Совершенствовалось экономическое стимулирование производства. Оно включало в себя улучшение системы ценообразования в пользу низкорентабельных производств, совершенствование оплаты труда, материального стимулирования работников. В частности, предусматривалось оценивать результаты хозяйственной деятельности предприятий по реализованной продукции, полученной прибыли, по выполнению заданий по поставкам важнейших видов изделий. Оплата труда работников в промышленности была поставлена в непосредственную зависимость от результатов индивидуального труда и общих итогов работы предприятий.

В основу экономических отношений между предприятиями предполагалось положить принцип взаимной материальной ответственности, развивать прямые двусторонние связи между предприятиями-изготовителями и потребителями продукции, усилить роль хозяйственных договоров.

Первоначально реформа обеспечила повышение динамики экономического роста. В годы восьмой пятилетки среднегодовые темпы прироста национального дохода выросли с 6,5 до 7,7%, а темпы роста производительности труда увеличились с 6 до 6,8 %. Но к существенным сдвигам в экономике реформа не привела. Она проводилась в урезанном виде. Предприятия не получили обещанных прав. Самофинансирование не стало реальностью. Планирование «по валу^» сохранилось. Руководство пыталось объяснить такое положение исключительно объективными факторами: неблагоприятной демографической ситуацией и снижением удельного веса трудоспособного населения, истощением традиционной сырьевой базы (прежде всего, топливно-энергетической) и соответственно резким удорожанием добычи и перевозки сырья, физическим износом и моральным старением оборудования, значительным увеличением военных расходов. Все эти обстоятельства имели место. Но не менее важной причиной ее плачевного состояния был кризис самой административно-командной системы, которая подошли к пределу своего развития, попытки реформировать ее, не изменяя сути, не привели к результату.

С начала 70-х гг. мировая технологическая революция выходит на качественно новую ступень, определенные сдвиги в этом направлении происходили и у нас в стране. В 70-е гг. начата работа по реализации комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет. Значительные успехи достигнуты в освоении космоса, в решении многих научных и технических проблем. Введено в строй действующих около 2 тысяч новых крупных промышленных предприятий. С 1970 г. начат выпуск автомобилей в Тольятти, с этого момента началась подлинная автомобилизация страны.

Но в целом научно-технический прогресс развивался вяло, связь науки с производством оставалась слабым звеном экономики. Росло отставание от высокоразвитых стран, где в широких масштабах началась структурная перестройка экономики с упором на ресурсосбережение, использование новейших технологий. На практике все большую силу стали набирать инертность, рутинерство, бюрократизм. Хозяйственно-политические решения конца 70-х гг. как никогда страдали внутренней несогласованностью: мероприятия по активизации экономических стимулов сочетались с ограничением прав предприятий, возросло число директивных показателей, а дезорганизация в народном хозяйстве все возрастала. Возникла целая система блокирования экономических инструментов власти, окончательно оформился механизм социально-экономического торможения. Он был настолько мощным, что в 1979-1982 гг. по сравнению с 1978 г. объем произведенной продукции в стране оказался уже абсолютно ниже примерно по 40 % всех ее видов. Становилось очевидным: в экономике нарастает предкризисная ситуация.

Таким образом, попытка реформирования экономики страны на основе введения экономических методов управления, хозрасчета, самофинансирования, материального стимулирования во второй половине 60-начале 80-х гг. не была реализована. Реформа 1965 г. была свернута в силу ее ограниченности, незавершенности, половинчатости. Консервативные, антиреформистские силы в политическом руководстве страны выступили против радикальных преобразований, вместо которых был выдвинут лозунг стабилизации, опоры на командные методы управления. Экстенсивный путь развития страны продолжался. В результате к середине 80-х гг. СССР вновь оказался перед угрозой нового стадиального отставания от стран Запада.

С середины 60-х- начала 80-х гг. в советском обществе усиливаются негативные тенденции и противоречия. Этот процесс объясняется объективными и субъективными причинами. Объективные факторы стагнации были связаны с бесперспективностью сталинской директивной экономики, исчерпанностью экстенсивных факторов роста, сокращением роста трудовых и материальных ресурсов страны, чрезмерными, неоправданными расходами на военно-промышленный комплекс, оборону. Страна стала терять темпы развития, начали накапливаться нерешенные проблемы. Если во второй половине 60-х гг. темпы роста национального дохода превышали 7 % в год, то в 9-й пятилетке они составили 5 %, в 10-й-3,8 %. К началу 80-х гг. темпы прироста национального дохода упали до уровня, который привел страну к экономической стагнации. Снижались темпы роста производительности труда, среднегодовые темпы прироста реальных доходов на душу населения. В стране процветала «теневая экономика», дефицит.

Субъективные факторы стагнации были следующими. В политической сфере происходили процессы усиления бюрократизма, монополизации партийно-государственного аппарата, его коррумпированности. Стало ощущаться ужесточение политического климата, нетерпимости властей к проявлениям свободомыслия. В высших эшелонах государственной власти не была своевременно и в полном объеме оценена необходимость перемен, не была выработана и реализована политическая линия на преодоление предкризисных явлений.

В экономической сфере развитие тормозило наличие директивного механизма управления, игнорирование экономических методов управления, товарно-денежных, хозяйственных отношений. В социальной сфере наблюдалось ослабление принципов социальной справедливости, контроля за мерой труда и потребления, отставание процессов социального развития. В духовной сфере происходило обесценивание социально нравственных ценностей, наблюдались инертность, безынициативность.

В среде научной и творческой интеллигенции стали возникать группы несогласных с режимом и открыто выступавших против попрания гражданских свобод. Основным проявлением диссидентства тогда были протесты и обращения в адрес руководителей страны, судебные инстанции. Открытое письмо Л.И. Брежневу о недопустимости возрождения сталинизма было направлено представителями науки и культуры П. Капицей, И. Тамягой, 0. Ефремовым, Г. Товстоноговым. На волне диссидентского движения возникла бесцензурная печать (Самиздат). В 1965 г. в стране зародилось правозащитное движение. Среди лидеров правозащитников были А.Д. Сахаров, Ю. Галансков, А. Гинзбург, А. Богораз, В. Буковский, А. Амальрик, Н. Горбаневская, А. Вольпин. Новый этап развития диссидентского и правозащитного движения 1968-1976 гг. был связан с протестами против подавления «Пражской весны». В 1968 г. на западе вышел роман А.И. Солженицына «В круге первом», за что он был исключен из республиканского союза писателей, а в 1974 г. выслан за рубеж.

После смерти Л.И. Брежнева политическими лидерами страны были Ю.В. Андропов, К.У. Черненко. Но заметных изменений в ситуации в стране не произошло. Административно-командная системы и связанные с ней противоречия определяли характер развития, структура власти оставалась партийно-государственной.

В начале 80-х гг. Советский Союз поразил политический и социально-экономический кризис. По основным показателям качества жизни страна оказалась позади развитых стран. Со второй половины 80-х гг. в СССР начались процессы реформирования, связанные с приходом к руководству в марте 1985 г. М.С. Горбачева. Проводимый новым руководителем политический курс получил название перестройки. Она являлась первым этапом начавшейся в нашем обществе модернизации (1985-1991 гг.), когда была предпринята попытка частичной модернизации в рамках сложившейся системы социально-экономических и политических отношений.

В апреле 1985 г. в качестве стратегической цели нового советского руководства был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Главная задача ускорения состояла в том, чтобы вывести экономику страны на мировой уровень. Особенность первого этапа перестройки (1985-1986 гг.) состояла в том, чтобы достичь экономического уровня Запада при помощи традиционных командно-административных методов. Упор делался на укрепление производственной и исполнительской дисциплины, улучшение работы с кадрами, жесткий контроль за производством продукции. Среди мер политики ускорения были постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма^» (1985г.), Закон о госприемке, на основе которого создавались службы государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. Тактика ускорения была нереальной. Реформаторы пытались поднять темпы развития экономики страны, ничего не меняя в экономического системе, традиционно опираясь на субъективные факторы, директивные методы. Вместе с тем на первом этапе перестройки были достигнуты некоторые положительные результаты. За 1985-1986 гг. темпы прироста производительности труда в промышленности и строительстве несколько превысили среднегодовые показатели 11-й пятилетки.

Но практически все реформы первого этапа перестройки дали результаты, противоположные ожидаемым, и усугубили экономические проблемы страны. Капиталовложения в машиностроение, импортные закупки для него, не дав реальной отдачи, привели к большому перенапряжению бюджета, создав его дефицит. Стране не хватало сил поддерживать прежние темпы производства, не говоря уже об ускорении. Объективные трудности усугубились в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.), землетрясением в Армении (декабрь 1988 г.).

Становилось очевидным, что ключ к решению экономических проблем лежит в отношениях к собственности. В связи с провалом намеченных планов с 1987 г. руководство страны заговорило о консерватизме, о торможении реформ. В июне 1987 г. была принята новая программа экономической реформы. Провозглашался переход от преимущественно административных к экономическим методам руководства. Но механизм проведения реформы явно не соответствовал этой цели. Не допускался плюрализм собственности, не затрагивались основы административно-командной системы. В 1989 г. темпы экономического роста резко сократились. Обозначился дефицит на самые необходимые продукты.

С 1987 г. на первый план выдвигается задача демократизации общественной жизни, лозунг «Больше демократии». В 1988 г. на XIX Всесоюзной конференции КПСС ставится вопрос о необходимости проведения глубокой реформы политической системы общества. Лозунг «ускорения» был снят, а главными стали термины «перестройка», «гласность», «демократия». Но в партийном руководстве не сложилось единого мнения в отношении реформы. Высшим органом власти стал Съезд народных депутатов СССР, из состава которого формировался двухпалатный парламент - Верховный Совет.

Консервативное направление настаивало на свертывании критики тоталитаризма. Центристское, к которому относился М.С. Горбачев, выступало за «гласность», но «в рамках социалистического выбора». Отсутствие единства во взглядах на обновление общества привело к усилению диспропорций в экономическом и политическом развитии.

В начале 90-х гг. осложнились межнациональные отношения. Выросло противостояние центра и республик. Во многих республиках выросли центробежные тенденции. Возникло явление, которое окрестили “парадом суверенитетов”. В 1989-1990 гг. состоялись действительно свободные, неформальные выборы народных депутатов в союзные, республиканские и местные Советы. Работа I съезда народных депутатов СССР (1989 г.) дала мощный импульс политизации советского общества. Принятый в 1988 г. Закон об общественных объединениях заложил правовую основу многопартийности. За короткий период возникли десятки партий и движений, которые выступали с критикой в адрес КПСС и ее руководства. В обществе нарастали стремления к демократическим преобразованиям.

В начале 90-х гг. к республикам переместилась реальная власть. Все это резко обострило противостояние союзного центра и республик. В 1986-1989 гг. перестройка сопровождалась смещением реформационных процессов и движущей силы от центральной власти на места, от либерально настроенной бюрократии - к движениям и новым партиям. Однако эти процессы не всем были по душе. В марте 1990 г. в целях стабилизации обстановки был введен пост Президента страны, которым стал М.С. Горбачев. Но это еще более ослабило законодательную власть и не привело к укреплению центральной власти. На рубеже 1988-1999 гг. им была практически утрачена инициатива, а затем и контроль за процессами, происходящими в обществе. Требования жизни опережали принимаемые решения.

Верховный Совет СССР отклонил намерения правительства провести переход к рынку через этап стабилизации экономики и резкое повышение цен. В относительно благоприятной обстановке этих лет ценовая реформа была отвергнута. В очередной раз подтвердилась логика реформ: их откладывание ведет лишь к тому, что они проводятся в менее благоприятных условиях, и те же результаты достигаются большими издержками.

К началу 90-х гг. страна переживала острый политический и экономический кризис. В этих условиях создавалась массовая база для формирования единой оппозиции, объединившей всех, кто выступал за реальное реформирование общества. Эта оппозиция получила название демократической. Ее лидером стал первый секретарь Московского горкома партии Б.Н. Ельцин. В марте 1990 г. он выступил против непоследовательного курса руководства страны, за радикализацию реформ. В мае 1990 г. Ельцин был избран Председателем Верховного Совета России. Одним из первых шагов нового руководства стало принятие Декларации о суверенитете. Она провозгласила главенство республиканского законодательства над союзным. 12 июня 1991 г. Ельцин одержал победу на первых президентских выборах в России. Противоборство радикалов и консерваторов проявилось с новой силой летом и осенью 1991 г.

Необходимость подписания нового союзного договора между республиками, объявившими о своем суверенитете, вызвала сопротивление консерваторов, решивших не допустить его подписания. К этому времени Горбачев по существу оказался без соратников и 18 августа 1991 г. во время своего отпуска был изолирован. 19 августа 1991 г. в Москве предпринимается попытка государственного переворота. Создается Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который отстранил от власти Президента СССР Горбачева, объявил в отдельных районах чрезвычайное положение, приостановил работу оппозиционных партий и движений, запретил митинги и демонстрации, установил контроль над средствами массовой информации, ввел войска в Москву.

В борьбу с ГКЧП вступает Президент России Ельцин, призвавший народ к гражданскому сопротивлению. Не поддержанный населением страны путч через два дня завершился провалом и арестом его инициаторов. 21 августа была созвана чрезвычайная сессия Верховного Совета России, поддержавшая руководство республики. К власти фактически пришли демократические силы. Деятельность КПСС приостанавливается, реорганизуется система, местной власти.

8 декабря 1991 г. руководители трех славянских республик - Российской Федерации (Ельцин), Украины (Кравчук), Белоруссии (Шушкевич) заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и пришли к соглашению о необходимости самостоятельного объединения, создания Содружества Независимых Государств (СНГ). Распад СССР стал свершившимся фактом. В связи с прекращением существования Союза ССР 25 декабря 1991 г. Президент страны М.С.Горбачев сложил свои полномочия и подал в отставку. 25 декабря 1991 Верховный Совет утвердил официальное название Российского государства - Российская Федерация.

3

В 70-е гг. в экономическом и социальном развитии Ростовской области происходили те же процессы, что и в стране в целом. Продолжалось развитие промышленного производства, однако в целом разработка и внедрение новой техники в народное хозяйство осуществлялось медленно. В 70-е гг. осуществлялось строительство Николаевского гидротехнического комплекса, Донского экскаваторного завода, филиала «Ростсельмаша» в Белой Калитве, Шахтинского хлопчатобумажного комбината. Шли работы по реконструкции «Ростсельмаша» и Таганрогского комбайнового завода. Была произведена конструкторская разработка и начат выпуск комбайнов «Нива» и «Колос». В 1975 г. на полях страны каждый шестой комбайн был выпущен в Ростове и Таганроге. В 1975-1980 гг. этими заводами было выпущено 400 тыс. комбайнов - три четверти всех комбайнов страны. Машиностроители Новочеркасска создали мощный электровоз. В 70-е гг. на Донской земле развернулась гигантская стройка завода «Атоммаш», который должен был производить тепловые реакторы для атомных электростанций. «Атоммаш» возводила вся страна.

По валовому объему промышленности Ростовской области к началу 80-х гг. принадлежало одно из ведущих мест в стране. Здесь выпускалось 80 % зерноуборочных комбайнов, 70 % магистральных электровозов, почти половина котлов высокого давления, около 1/3 энергетического оборудования, производимых в стране. Донская земля была крупнейшим поставщиком сельхозпродуктов и сырья для промышленности.

К середине 80-х гг. Ростовская область выделялась более высоким уровнем экономического развития среди других краев, областей и республик Северного Кавказа. В валовом продукте общественного производства удельный вес Ростовской области в 1985 г. составлял 32 %, Краснодарского края - 30 %, Ставропольского края - 18 %. На долю области приходилось почти 100 % угля, добываемого в регионе, более 94 % выплавляемой стали, 48 % продукции машиностроения и металлообработки, 26 % строительных материалов, 26 % валовой продукции сельского хозяйства. На Дону действовали крупные объекты общесоюзного значения: Волгодонский гидротехнический комплекс с Цимлянской ГЭС и судоходным каналом, Николаевский и Константиновский гидроузлы, Новочеркасская ГРЭС. Развивалось многоотраслевое сельское хозяйство. В 1987 г. область произвела более 6 млн т зерна.

Отмечая достижения Ростовской области в 80-е гг., нельзя не видеть недостатков, трудностей и нерешенных проблем. Многие промышленные предприятия Дона не обеспечили заданных темпов роста производства и производительности труда, оказались неподготовленными к работе в новых условиях хозяйствования.

ТЕМА 10. МИР И СОВЕТСКОЕ ОБЩЕСТВО В 90-е гг. XX в. И НАЧАЛЕ XXI в.

1. Новая Россия в системе международных связей на рубеже XIX-XX вв.

2. Экономическая модернизация.

3. Политические реформы. Партии и общественные движения в России на современном этапе.

4. Социально-экономическое развитие Дона

1

12 декабря 1991 г. на первом Съезде народных депутатов республики была принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации.

После выхода России на самостоятельную внешнеполитическую арену и окончания холодной войны ее сотрудничество с другими государствами приобрело разноплановый характер, охватив широкий спектр проблем. Содержанием внешней политики стало установление партнерских отношений. Первое направление внешней политики было связано с отношениями с бывшими республиками СССР - т.н. «ближним зарубежьем», второе - с отношениями с т.н. «дальним зарубежьем».

Образованное после распада СССР Содружество Независимых Государств стало межгосударственным объединением ряда бывших союзных республик. Органы СНГ - Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея и др. - не обладают наднациональными полномочиями. Отношения между государствами - членами СНГ - развивались по-разному. В то же время между некоторыми его участниками наблюдалось и наблюдается стремление к установлению более тесного взаимодействия. Это привело к созданию Сообщества (1996), а затем и Союза Беларуси и России, Устав которого был подписан президентами двух стран 23 мая 1997 г.

Российские военные на положении «миротворческих сил» действовали в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане. Сложными оказались отношения с Украиной из-за конфликта по поводу Черноморского флота и Крыма. Правительства государств Прибалтики и СНГ взяли курс на вытеснение русских. Россия в этот период укрепляла связи со странами СНГ.

Чеченские боевики совершили ряд террористических актов против мирного населения других регионов России. В августе 1996 г. между руководством РФ и сепаратистов была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни, о проведении президентских выборов в республике, которые были проведены в начале 1997 г. В августе 1999 года нападением на Дагестан и рядом крупных террористических актов чеченские боевики спровоцировали начало новой военной кампании на Кавказе. Федеральные войска были вновь введены на территорию Чечни.

В 90-е годы возник серьезный узел противоречий в Чечне. Летом 1991 г. часть Чечено-Ингушетии заявила о выходе из состава РСФСР и СССР и объявила себя независимым государством под названием Чеченской республики. В декабре 1991 г. Дудаев в одностороннем порядке прервал контакты с федеральными органами власти и заявил о выходе из состава России. Россия, защищая конституционные нормы, была вынуждена в декабре 2004 г. ввести в республику федеральные войска и осуществлять в 1994-1996 гг. контртеррористическую операцию в Северо-Кавказском регионе, восстанавливая правопорядок в Чеченской республике. Чеченские сепаратисты предприняли ряд террористических актов в Буденновске, Кизляре и Первомайском. В августе 1996 г. в Хасавюрте было подписано соглашение о прекращении боевых действий в Чечне и о выводе федеральных войск с территории Чеченской республики.

В «дальнем зарубежье» Россия продолжала выполнять обязательства СССР по выводу войск из Европы, который завершился в августе 1994 г.

В январе 1992 г. установлены дипломатические отношения России и США. Затем эти страны обменялись инициативами в области ядерного разоружения. 1 февраля 1992 г. США и Россия подписали декларацию о прекращении «холодной войны». В декларации определялась новая форма отношений между двумя сторонами - отношений партнерства, основанных на взаимном доверии, уважении и общей приверженности к экономической свободе. Прекратила существование двухполюсная система мировой политики. Основой внешней политики России стала линия уступок и открытости, получив в ответ международную поддержку.

В декабре 1991 г. Россия была принята постоянным представителем в Совет безопасности ООН и заняла вполне определенное положение в мире как одна из пяти великих держав. Новая концепция места России в международной политической жизни подразумевает, что страна полностью интегрируется в мировое сообщество как равная среди равных. Россия заявила, что берет на себя финансовые обязательства СССР, наследует ядерную мощь и принимает договоренности, заключенные Советским Союзом в области разоружения. Во внешней политике Россия провозгласила концепцию многополюсного мира.

В январе 1993 г. в Москве Россия и США подписали договор ОСНВ-2, по которому к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон должен сократиться на 2/3 по сравнению с уровнем, предусмотренным договором ОСНВ-1. Вместе с тем Государственная Дума в октябре 1996 г. не ратифицировала его, считая что договор ведет к нарушению ядерного паритета России и США. В июне 1994 г. Россия, оговорив ряд особых условий, присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира». К 31 августа 1994 г. завершился вывод российских войск из Германии и Прибалтики. Вместе с тем руководство НАТО в 1994-1997 гг. активизировало курс на расширение своей организации за счет стран бывших членов ОВД (Польша, Чехия, Венгрия) и республик бывшего СССР (Литва, Латвия, Эстония, Украина). Возникшую напряженность в некоторой степени смягчил основополагающий акт о взаимоотношениях России и НАТО, подписанный в мае 1997 г. Согласно акту американское ядерное оружие не будет размещено на территории стран бывших членов распущенной в 1991 г. Организации Варшавского Договора, а прибалтийские республики не будут приняты в состав НАТО в обозримом будущем.

С 1996 г. наблюдается рост инициативности и самостоятельности России во внешней политике. В феврале 1996 г. Россия присоединилась к Уставу Совета Европы и официально стала 39-м государством - участником СЕ. Важным шагом на пути к безъядерному миру стал подписанный в Нью-Йорке в сентябре 1996 г. договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний. Он явился логическим завершением Московского договора 1963 г. о запрещении ядерных испытаний в трех средах и договора 1968 г. о нераспространении ядерного оружия. К договору присоединились 158 государств (кроме Индии).

В июне 1997 г. Россия вступила в «семерку» развитых стран мира, которая превратилась в «восьмерку». Улучшились отношения со многими странами мира, в том числе с Японией, Южной Кореей, Китаем. В марте 1999 г. Россия поддержала Югославию, против которой выступили страны НАТО.

Изменилась политика России и в отношении стран третьего мира. Отныне Россия находится на стороне тех правительств и государств, которые разделяли ценности политического плюрализма, свободы печати, свободы выбора, демократии, равноправного межгосударственного сотрудничества.

Во второй половине 90-х гг., несмотря на некоторую стабильность и рост внешней торговли, внешнеэкономическое положение России оставалось сложным. Подталкиваемые своими интересами, США продолжали создавать такую структуру международного сотрудничества, которая бы закрепила их лидирующую роль. В мировой политике противоборствовали два подхода к построению миропорядка: либо многополюсная система, основанная на прочном фундаменте международного права, либо однополярная модель с неограниченным доминированием одной сверхдержавы или группы наиболее развитых в экономическом и военном отношении государств. Сторонники этой тенденции возрождают в международных отношениях культ права силы, отодвигая в сторону силу права.

Начало XXI века характеризовалось определенными изменениями в международных отношениях. Начался принципиально новый этап их развития. На первый план вышли новые узлы противоречий и новая расстановка сил на международной арене. Это проблемы международного терроризма в качестве главной угрозы международной стабильности и формирование многонациональной коалиции, с участием не только США, но и России, Китая, Индии и многих других стран для борьбы с этой угрозой.

Подъем экономики, политическая стабильность и укрепление государства благотворно сказались на международных позициях России. Россия вернулась на мировую арену как сильное государство - государство, с которым считаются и которое может постоять за себя.

Приоритетами России в начале нового века стали активная многовекторная политика, направленная на обеспечение российских национальных интересов, интеграцию в Европу и мировую экономику. Внешняя политика приобрела динамичный и прагматический характер. Центральным приоритетом для России оставалось развитие многопланового сотрудничества с партнерами по СНГ. В отношении Чечни Россия осуществляет линию восстановления на ее территории нормального политико-правового пространства. Углублялась интеграция на пространстве Содружества Независимых Государств, в том числе - в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества. Россия заинтересована в дальнейшей интеграции российской экономики в мировое хозяйство, включая присоединение на выгодных условиях к ВТО.

Россия намерена развивать политический и экономический диалог с США и такими крупнейшими партнерами, как Китай, Индия, Япония, а также с другими странами. Происходит позитивная трансформация российско-американских отношений. Несмотря на ошибочное, по мнению российских дипломатов, решение США в декабре 2001 г. о выходе из Договора по ПРО, Россия считает важным не допустить возникновения правового вакуума в сфере стратегической стабильности. В этом контексте особое значение имеет взаимопонимание о разработке юридически оформленных договоренностей о дальнейших радикальных, необратимых и проверяемых сокращениях стратегических наступательных вооружений. Предпринимаются усилия в интересах создания единого европейского пространства безопасности. Ключевой элемент в этом плане - выстраивание долгосрочных партнерских отношений между Россией и Европейским союзом, придание нового качества отношениям между Россией и НАТО, положительные сдвиги происходят в деятельности ОБСЕ.

На азиатском направлении осуществлены крупные шаги в отношениях с Китаем, подписан базовый российско-китайский договор. Создана новая международная организация - Шанхайская организация сотрудничества. Активно развивались партнерские связи с Индией, диалог с Японией, другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Более динамичными стали отношения России с государствами Латинской Америки и Африки.

Россия участвует в глобальных процессах и в борьбе с такими угрозами мировому порядку, как терроризм, распространение оружия массового поражения и наркотиков, в разрешении региональных конфликтов на основе солидарных усилий мирового сообщества, опоры на инструменты ООН и международное право. Полностью подтвердилась оправданность последовательной линии России на укрепление центральной координирующей роли ООН и других многосторонних механизмов решения глобальных проблем, на объединение усилий мирового сообщества в противодействии международному терроризму, другим новым угрозам и вызовам. Несомненным вкладом в укрепление международного авторитета нашей страны было участие России в урегулировании наиболее сложных конфликтных ситуаций на планете, в том числе на Балканах, на Ближнем Востоке.

12 июля 2008 г. Президентом России Д.А. Медведевым введена в действие новая Концепция внешней политики России. В Концепции выделена ее отличительная особенность - сбалансированность и многовекторность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и постоянного члена Совета Безопасности ООН. Интересы страны в современных условиях диктуют настоятельную необходимость активного продвижения позитивной повестки дня по всему спектру международных проблем.

Приоритетным направлением внешней политики обозначено развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ.

Главной целью на европейском направлении объявлено создание по-настоящему открытой демократической системы коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона.

В отношении США говорится, что российско-американские отношения необходимо перевести в состояние стратегического партнерства, перешагнуть барьеры стратегических принципов прошлого и сосредоточиться на реальных угрозах. Важнейшим направлением российской внешней политики в Азии выделено развитие дружественных отношений с Китаем и Индией, отношений добрососедства и созидательного партнерства с Японией, ведущими региональными государствами Азии.

Россия последовательно защищает интересы своих соотечественников в других странах. В августе 2008 г. ею были приняты ответственные решения о начале и завершении операции по принуждению к миру агрессоров в Южной Осетии.

2

1991 г. оказался переломным в истории России. В октябре 1991 г. правительство Ельцина объявило о программе радикальных экономических реформ, в основе которой лежал переход к рынку. Российское правительство представило первую программу радикально-рыночных реформ на основе либерализации цен, приватизации и развития предпринимательства, в которой обещало экономическую стабилизацию через год. В основе этой программы лежала концепция «шоковой терапии», смысл которой состоял в осуществлении быстрого и радикального перехода от экономики огосударствленного, директивного типа к конкурентной (рыночной), так как, по мнению правительства, в условиях углубления экономического кризиса путь постепенных реформ оказался закрытым.

С 1992 г. этот курс стал осуществляться правительством Е.Т. Гайдара в сложных условиях, болезненно, непоследовательно и противоречиво. 2 января 1992 г. было объявлено о либерализации (освобождении) цен на промышленные и продовольственные товары, что в условиях монопольного характера экономики и товарного голода привело к их многократному росту, а также к обесцениванию денег на счетах предприятий и вкладов населения в Сбербанке. Практически одновременно началась форсированная приватизация государственной собственности, во многих случаях не подкреплённая необходимыми правовыми актами. Приватизация не только не способствовала оживлению промышленного производства, но, напротив, привела к свертыванию целых отраслей промышленности, породила такие явления, как коррупция, отток отечественных капиталов за рубеж и другие злоупотребления.

Препятствовала экономическим преобразованиям сложная политическая ситуация в СНГ, противостояние бывшей номенклатуры. Россия получила от Союза огромный внешний долг - почти 70 млрд долларов. Экономика была в развале. Финансы запущены. На 1991-1992 гг. пришелся пик внешних платежей. В результате инфляция за 1992 г. составила 3000%. На 20% сократился национальный доход и промышленное производство.