Потребительская кооперация Северного Кавказа после окончания гражданской войны

К многочисленным трудностям потребительской кооперации добавилась еще одна. Действовавшие на Северном Кавказе в период гражданской войны денежные знаки белого правительства были аннулированы в апреле 1920 года. В пределах только Ставропольского уезда было аннулировано у потребительских обществ 3 600 000 рублей, значительная часть которых была на счетах вкладчиков. (16) Это был тяжелый удар по финансовому состоянию потребительской кооперации, в результате которого кооперативы практически лишились денежной наличности.

Отсутствие четких указаний и инструкций об отношении к кооперации породило на первых порах массу местных приказов, часто противоречивых. Преступления и нарушения в области продовольствия и товаров приняли массовый характер - спекуляция продуктами и предметами первой необходимости, мешочничество, отказ в подчинении законным распоряжениям продовольственных органов, злоупотребления и превышение власти представителями продорганов, вмешательство посторонних лиц в области продовольственного дела.

Отсутствие четкого статуса потребительской кооперации негативно сказалось на отношении населения к ней. Никто определенно не знал, является ли потребительская кооперация государственным продовольственным органом или это самостоятельная организация.

Все это повлекло за собой реквизицию у потребительских кооперативов помещений, товаров, отстранение от исполнения обязанностей членов правления, назначение служащих потребительских обществ в другие учреждения и т.д. Естественно, это внесло хаос в дела кооперации. Были случаи, когда, приезжая в села, инструктора губсоюзов не могли найти следы потребительского общества. (17)

В таких условиях потребительская кооперация не могла наладить нормальную работу и восстановить разрушенное хозяйство. Поэтому местные исполкомы постановлениями и указами запрещают вмешиваться в дела кооперации. В октябре 1920 года Ставропольским губисполкомом был издан приказ №438, где указывалось, что вопреки декрету от 20 марта 1919 года и телеграмме Ленина о бережном отношении к кооперативному аппарату, органы местной власти позволяют себе незаконные действия. Было приказано немедленно устранить по отношению к потребительской кооперации любое незаконное вмешательство в ее работу и оказывать ей всяческое содействие: вернуть в месячный срок всех мобилизованных сотрудников, возвратить реквизированные помещения, товары и инвентарь. За нарушение этого приказа грозил суд ревтрибунала. (18)

В связи с проведением в жизнь декрета о ЕПО возник ряд вопросов. Согласно декрету все потребительские общества в каждой губернии и области должны были объединиться в одно. В основу бралось одно самое крупное и сильное потребительское общество, остальные передавали ему свои активы и пассивы.

В кооперативных органах возникла дискуссия по поводу того, что в тех местах, где нет рабочей кооперации, за основу берется гражданская кооперация. В итоге пришли к выводу, что на Северном Кавказе рабочая кооперация не настолько развита, чтобы стать основой для объединения.

Строительство низовой кооперативной сети шло стихийно, причем зачастую в одном селе (станице) существовало по два - три потребительских общества, наблюдалось перекрестное членство в двух райсоюзах и т.д.

В первый год Советской власти на Кубани была проведена работа по объединению потребительской кооперации в один союз. К этому моменту насчитывалось 307 потребительских обществ с 336.095 членами. (19) Постановлением коллегии кооперативного отдела Кубано-Черноморского продовольственного комитета от 21 января 1921 года Армавирский союз был ликвидирован, и в результате самым крупным по краю и единственным хозяйственным и руководящим центром потребительской кооперации области стал Кубсоюз.

С этого момента начинается оживленное вовлечение в союзное строительство все новых отделений, идет строительство баз. В этом же году Ростовская контора Центросоюза, Кубанской, Черноморской, Терской, Ставропольской была преобразована в краевую с подчинением ей контор Дагестанской. Их служащие приравнивались к сотрудникам местных продорганов. (20)

Кубано-Черноморская контора Всероссийского Центрального Союза потребительских обществ в Екатеринодаре представляла Центросоюз на Северном Кавказе и являлась руководящим и финансовым центром для контор в Грозном, Ставрополе, Армавире, Приморско-Ахтарске, Расшеватке, Джубге, Туапсе, Сочи, Адлере, Ново-Михайловске и только финансовым центром по отношению к конторам в Новороссийске и Пятигорске, признанными самостоятельными.

Союзное строительство кооперативной сети способствовало развитию торговли и промышленных предприятий потребительской кооперации. Центросоюз на Северном Кавказе в этот период занимался тремя основными видами деятельности: заготовительной, промышленной и транспортной. Заготовительная производилась во всех конторах, промышленная деятельность была сосредоточена в Екатеринодаре и на Черноморском побережье, а транспортные операции выполнялись в Грозном и Новороссийске. В Екатеринодаре макаронная и консервная фабрики Центросоюза вырабатывали до 200 пудов макарон и до 15 000 коробок овощных консервов. Продукты по договору с Обпродкомом поступали в распоряжение в большей части Опродкомарм 9, в меньшей - Кубопродкому. (21)

На Черноморском побережье по договору с Обпродкомом Центросоюз организовал плодосушение. Здесь Центросоюз предполагал заготовить до 150 000 пудов сушеных фруктов, желудей, лаврового листа…

Транспортные операции осуществлялись в Грозном и в Новороссийской конторе, которая на тот момент бездействовала из-за отсутствия подвоза в Новороссийский порт товаров. Распоряжением Центросоюза конторам на Северном Кавказе всякие операции по внешней торговле в связи с тяжелым внешнеполитическим положением пока были запрещены.

В целом конторы Центросоюза на Северном Кавказе представляли собой жизнеспособную организацию со специалистами по заготовке сырья и инженерами по различным производствам. Но отсутствие хозяйственной самостоятельности и инициативы сводили работу контор к выполнению заданий по различным договорам.

Трудное продовольственное положение в крае требовало экстренных мер для спасения от голода и строжайшей экономии сил и средств. Единый распределительный аппарат, подчиненный государству, был необходим. Советская власть окончательно решает использовать кооперативный аппарат как организованную систему, способную удовлетворить потребности края в необходимых продуктах и товарах. Для своевременного получения товара и распределения его среди населения потребительская кооперация стала привлекать необходимое ей количество сотрудников. Но этим деятельность кооперации не ограничилась. Губпродкомы постоянно использовали кооперативные организации при заготовительных операциях, сборе кустарных изделий крестьянства. (22)

Здесь потребительская кооперация столкнулась с трудностями, вызванными отсутствием четкого распределения функций в области заготовок. Помимо губпродкомов и потребительских кооперативов самостоятельные заготовки и реквизиции производили комиссии различных воинских частей (Опродкомар 10, Опродкомарм 11, седьмая Кавказдивизия, 34 Кавказская дивизия…) - (23)

Такой параллелизм в деле снабжения, распределения и заготовок очень мешал работе потребительской кооперации. Рассчитывать на самостоятельную заготовку ненормированных продуктов было невозможно, пока во главе продовольственного дела в крае стоял Опродкомарм 10, ибо вся заготовительная работа производилась исключительно аппаратом Десятой армии и другим продорганам заготовка не разрешалась. Заготовка ненормированных продуктов могла производиться потребительской кооперацией лишь в случае разрешения, выданного Облпродкомом. (24)

Оценивая создавшееся положение, Северо-Кавказский ревком приказами от 25 апреля и 8 мая 1920 года несколько разрядил атмосферу. Своевременной рассылкой копий были предупреждены многие попытки незаконного вмешательства местных властей в дела потребительской кооперации. В результате заготовка и снабжение армии и гражданского населения были сосредоточены у губпродкомов, и никто не имел права реквизировать эти товары без санкции ревкома. (25) Продовольственные комиссии воинских частей объединялись с губпродкомами. Так, приказами ревкома потребительская кооперация была освобождена от вмешательства в ее дела военных продовольственных организаций. В то же время, зависимость от государственных продорганов не давала ей действовать самостоятельно. Северо-Кавказский революционный комитет, контролирующий деятельность потребительской кооперации, все мероприятия по преобразованию и реорганизации обществ на основании декрета от 20 марта 1919 года передал в ведение кооперативным отделам губпродкомов. (26)

После вмешательства ревкома, с начала мая 1920 года инструкторы губсоюзов приступили к ревизиям счетоводства в потребительских обществах. Одновременно они объясняли местным властям незаконность их действий по отношению к потребительской кооперации, чем способствовали налаживанию нормальной работы обществ.

В этом же месяце в результате проведенной работы и после объединения всех видов кооперации по декрету от 27 января 1920 года кооперативные организации Северного Кавказа преобразовались и объединились в областные (облсоюзы) и губернские союзы рабоче-крестьянских потребительских обществ (губсоюзы). В начале 20-х годов у различных государственных учреждений и должностных лиц было налицо непонимание различия функций двух кооперативных организаций: губернского союза единых рабоче-крестьянских потребительских обществ (губсоюз) и единого рабоче-крестьянского потребительского общества (ЕПО). Губсоюз потребительских обществ объединял и контролировал все единые рабоче-крестьянские потребительские общества по губернии, а ЕПО, выполняя снабженческо-распределительные функции на местах, входило в состав союза. Городские ЕПО, обслуживающие только городское население, также входили в состав губсоюза. (Правление и контора Ставропольского губсоюза находилась на улице Красной, в доме бывшей Мещанской Управы.) (27)

Реорганизационная и объединительная работа проводилась
кооперативными отделами областных и губернских продкомов. Кредитные и
ссудо-сберегательные товарищества преобразовывались в

сельскохозяйственную секцию при губсоюзе (губсельскосекцию). На сельскохозяйственную секцию возлагалась задача заготовки предметов сельского хозяйства - шерсти, кожи, копыт, шкур…Члены правления бывших кредитных союзов привлекались на службу в губсельскосекцию.

В условиях Северного Кавказа кредитная кооперация больше, чем в других местах, являлась сельскохозяйственной, выполняя работу по снабжению трудового земледельческого населения инвентарем, другими материалами сельскохозяйственного производства, проводя агрикультурные мероприятия. Исходя из этого, кредитную кооперацию объединили с сельскохозяйственной и влили в потребительскую на правах автономной секции.

Функция контроля и ревизии хозяйственно-финансовой деятельности кооперативных организаций, проверка платежных документов до их оплаты и отчетности после объединения возлагалась на рабоче-крестьянскую инспекцию и губчека. Так, Ставгубчека предлагала в срочном порядке прислать списки всех служащих, сообщить о закрытых, открытых потребительских обществах, об имеющихся промышленных предприятиях, складах, наличности, о ежемесячных расходах. (28)

Имея стольких контролеров, далеко не всегда компетентных, потребительской кооперации было трудно решать проблемы восстановления и дальнейшего развития.

В то же время был один положительный момент в уравнивании
потребительской кооперации с продорганами. Придавая ей большую

значимость при построении социалистического общества, Совет Труда и Обороны Республики 10 августа 1920 года издал постановление о нераспространении специальных мобилизаций на служащих продорганов и потребительской кооперации. (29) Такое решение позволило вернуть на рабочие места многих специалистов, чей опыт был так необходим для налаживания нормальной работы кооперативной сети.

Работа северокавказской потребительской кооперации на первом этапе протекала лихорадочно, с колоссальным напряжением энергии. Организационный период был тяжелым: общее хаотичное состояние всех предприятий, отсутствие кадров, точных и ясных руководящих указаний, помещений, плохой инвентарь затрудняли работу обществ. Потребительской кооперации пришлось приспосабливаться к новым условиям, налаживать разрушенный аппарат. Работа, сводившаяся главным образом к невероятно быстрому увеличению необходимых для снабжения потребителей предприятий, производилась при ограниченном составе работников. Сложные отношения с местной властью, другими продовольственными организациями еще больше усугубляли и без того трудное положение потребительской кооперации. В связи с отсутствием штатов отдельные ЕПО не успевали фиксировать ежедневную работу. Но к концу периода был принят общий план работы, определена структура губсоюзов и ЕПО.

С октября 1920 года начинается второй период в деятельности северокавказской потребительской кооперации, выдвинувший задачи упорядочения работы обществ, окончательной систематизация и выяснение точной структуры кооперативного аппарата. Но основной проблемой на втором этапе были оставшиеся после гражданской войны старые правления, в которых большое влияние имели зажиточные пайщики. До кооперативных отделов губпродкомов часто доходили сведения, что потребительские общества занимаются спекуляцией, товарами кооператива пользуются только члены-пайщики, хотя должно было снабжаться все население. В результате было принято решение выбрать временные правления с представителями от кооперативных отделов и бедноты, что и было сделано осенью 1920 года. Пайщики в управлении не участвовали. Это позволило удалить из правлений потребительских обществ зажиточных членов и ненадежных для Советской власти элементов.

Для предотвращения воровства и растрат во временных правлениях была введена коллективная подпись документов. Денежные и другие обязательства, распоряжения и доверенности на получение денег подписывались председателем правления и его заместителями, двумя членами правления и управляющим делами или главным бухгалтером. Всякого рода переписка с учреждениями, организациями и частными лицами нуждалась в подписи председателя, членов правления и управляющего делами. Переписка внутреннего характера и по вопросам, уже разрешенным правлением, должна была иметь подписи завотделом и подотделом. Коллективная ответственность должна была навести порядок и ужесточить дисциплину в правлениях. Но на деле бумажная волокита создавала массу неудобств и тормозила работу кооперации. И как показал дальнейший опыт, в правлениях продолжало процветать воровство и растраты.

Исходя из новых условий, временные правления выработали положения о внутренней структуре губсоюзов потребительских обществ. Практически в каждом губсоюзе' были созданы общий отдел (секретариат), куда входил подотдел общего делопроизводства, личного состава и хозяйственный, счетно-финансовый отдел с центральной и товарной бухгалтерией, инструкторский с организационно-ревизионным и статистико-информационным подотделом, отделы товарный, заготовок, топлива, производственный и т.д. (30)

Урегулирование внутреннего строения губсоюзов помогло рассредоточить функции между отделами и наладить работу. Во многих районах Северного Кавказа начали функционировать заготовительные пункты. Потребительская кооперация занималась заготовкой на зиму и распределением ненормированных продуктов для отделов народного образования, собесов, губздравотделений. (31) Через ЕПО рабочие в городах снабжались мясом, солью, крупой, маслом, папиросами, сахаром… (32)

Многие потребительские общества имели свои столовые общественного питания. С запретом частной торговли в целях улучшения положения кооперации милиция закрывала частные столовые, и в порядке реквизиции все их имущество переходило единым потребительским обществам. Также милиция закрывала все лавки мелкой частной торговли, товары из которых передавались ЕПО. Эти меры способствовали насыщению кооперативных лавок необходимыми товарами и устраняли товарный дефицит. Лишь в национальных районах (например, в Дагестане) с учетом местных особенностей в качестве временной меры допускалась мелкая торговля по вольным ценам.

После начала проведения в жизнь декрета о рабоче-крестьянских потребительских обществах общее количество кооперативов несколько уменьшилось и в первую очередь за счет объединения мелких с более сильными и крупными кооперативами. Так, во второй половине 1920 года в Ставропольской губернии насчитывалось 170 ЕПО (в марте их было 193). Из общего числа к разряду городских относилось 15 ЕПО, включая и Ставропольское. Остальные 155 делились на группы: однолавочные (62), многолавочные с двумя распределителями (54), с тремя (23) и с четырьмя (16). Всего был 401 распределитель. (33)

Несмотря на постепенное улучшение работы потребительских обществ, назревала проблема с временными правлениями, которые были заняты не столько расширением распределительной деятельности, сколько приспособлением к новым условиям. Не хватало помещений, оборудования. Аппарат управления часто подвергался изменениям - одни отделы уничтожались, другие объединялись. В отделах практически не велось учета, в составе правлений не хватало кооперативных работников, чей опыт был необходим.

Выборы постоянных правлений потребительских обществ намечалось закончить к 1 февраля 1921 года. В этом же месяце предполагалось наладить сеть райсоюзов и хозяйственный аппарат губсоюзов. (34)

При подготовке и проведении выборов большое внимание уделялось пропаганде и агитационной работе. С этой целью выделялось определенное количество политических работников, которые должны были объяснять значение потребительской кооперации в деле снабжения и распределения продуктов и предметов первой необходимости, ее роль при построении социалистического общества. Активная пропаганда велась для устранения возможности прохождения в правления обществ кулацкого элемента. Наряду с этим всяческое содействие и поддержка оказывалось членам партии и сочувствующим Советской власти.

Так Советская власть использовала выборы для укрепления своих позиций в потребительской кооперации. Для исключения нетрудового элемента была проведена регистрация населения через организованные домкомы, введена обязательная приписка карточек к распределителям. Выдача карточек с октября передавалась ЕПО, через которые можно было регулировать и контролировать социальный состав обществ. Теперь потребительские общества проводили работу по приписке населения к своим районам, снабжению специальных групп населения, всех местных учреждений, полному и всестороннему информированию властей о классовой принадлежности населения. Привлекая потребительскую кооперацию к выполнению подобных дел, Советская власть изменяла ее природу, далекую от политики, постепенно подчиняя себе.

1920 год на Северном Кавказе выдался неурожайным. Несмотря на тяжелое экономическое положение, потребительская кооперация приняла активное участие в борьбе с голодом. Рабочие и служащие ЕПО собирали необходимые продукты и вещи для города и армии: «Считаем долгом отдать лишнее, что кто может вещами, а также отчислениями двухнедельного заработка от жалованья и десяти фунтов хлеба от получаемого пайка за ноябрь месяц.» (35)

В связи с недородом в центральных губерниях государство призвало как можно полнее использовать хлебные ресурсы Северного Кавказа. Советская власть начала привлекать потребительскую кооперацию к участию в разверстке. Наркомпрод определял общую потребность страны в продуктах на год, изымал имеющиеся излишки и распределял между нуждающимися губерниями. Губпродкомы, получив от Наркомпрода разверстку на всю губернию, распределяли ее между уездными продовольственными комитетами (упродкомами), обязывая их произвести разверстку в установленный срок. Разверстка продуктов между отдельными хозяевами возлагалась на волисполкомы и сельсоветы под руководством и наблюдением агента от продоргана. За успешное выполнение разверстки органы потребительской кооперации выдавали населению имеющийся в наличии товар по твердым установленным ценам. В селах, выполнивших к 1 января 1921 года 50% разверстки через потребительские кооперативы крестьяне получали мануфактуру, железо, фураж, пуговицы, стекло, посуду…; в селах, выполнивших 100% процентов разверстки - мануфактуры по четыре аршина на душу. Не выполнившие 50% разверстки лишались права на получение товаров. (36)

Но потребительская кооперация не могла снабдить население всем необходимым, так как нужных товаров у нее не было. Поэтому, несмотря на принятые меры, разверстка проходила слабо. Хлебные излишки не составляли 100% хлебной разверстки.

Неурожай, разверстка привели к росту числа голодающих. Главное внимание местных властей и продовольственных органов теперь было обращено на защиту территорий, граничащих с голодающими губерниями. Развивалась спекуляция, мешочничество, хлеб из южных сел Ставропольской губернии переправлялся в голодающую Терскую область. Для успешного проведения работ по выполнению продразверстки на границах губерний применялись вооруженные силы, были установлены заградительные отряды.

Тяжелое экономическое положение края усугубляло трудности потребительской кооперации. Из-за нехватки необходимых товаров она не могла полностью обеспечивать население. В ЕПО было слабо поставлено счетоводство, вне плана и сети разбросаны распределители, столовые, снабжение товарами распределителей производилось неравномерно, без учета спроса со стороны населения. В потребительских обществах не хватало гужевого транспорта, рабочих рук. Часто на работу в кооперацию брали людей с Биржи труда, а это были не самые лучшие работники. Долгое время за неимением штатного расписания служащие не получали жалования, только авансы. Лучшие кадры уходили из потребительской кооперации.

В особенно трудном положении были потребительские кооперативы национальных областей. Одной из проблем здесь являлось само создание кооперативов, многие из которых находились в зачаточном состоянии. Советское правительство, учитывая местные социальные и экономические особенности, разрешило свободу торговли, и принцип единой продовольственной политики не соблюдался. Частная торговля в национальных областях составила сильную конкуренцию потребительской кооперации, которая не могла с ней соперничать из-за экономической слабости. В результате буйным цветом расцвела спекуляция. Такой подход к решению экономических проблем не мог способствовать нормализации работы потребительской кооперации во всех областях и губерниях Северного Кавказа. В Северной Осетии получила широкое развитие мелкая спекуляция, а продовольственное состояние по-прежнему было неудовлетворительным. Потребительская кооперация могла обеспечить продуктами, и то не полностью, лишь рабочих и советских служащих. Остальное население в сельской местности и городская беднота были вынуждены приобретать продукты у спекулянтов и посредством вольного рынка, так как потребительские кооперативы не справлялись со своими обязанностями из-за экономической несостоятельности. (37)

Негативно на работе кооперации в национальных регионах сказывалась тяжелая политическая ситуация. В Горской республике бездействие исполкомов, взяточничество милиции, рост контрреволюционной агитации, грабежи, нападения с гор обостряли и без того сложную ситуацию. Вражда осетин, кабардинцев, чеченцев, казаков, недовольных налетами ингушей, усугубила тяжелое политическое положение. Среди рабочих и казаков начался ропот на почве недовольства продовольственной политикой, особенно в Грозненском округе, где голод к июню 1920 года обострился. (38) Приходившие из Чечни сводки указывали на полное бездействие властей в регионе. Усилившийся бандитизм заставлял казаков бежать из станиц. Население не знало целей проводившейся продразверстки. Все это вызывало волну негодования против Советской власти. В таких условиях потребительская кооперация, как ее представитель, не могла рассчитывать на помощь местного населения. На февраль в Грозном были назначены перевыборы правлений ЕПО, но для их успешного проведения и поддержания порядка требовалась вооруженная сила. (39)

Особенности политического и экономического развития национальных областей требовали своеобразного подхода к решению существующих проблем. Организуя работу потребительской кооперации в национальных областях Северного Кавказа, власти видели, что без подготовленных кадров нельзя построить функционирующий кооперативный аппарат. Важную роль в деле восстановления северокавказской потребительской кооперации сыграли кооперативные курсы. Так в начале октября в Дагестане в Темир-Хан-Шуре они были открыты по инициативе правительства республики и Дагревкома. Курсы имели два отделения - для сельских жителей и для городских, с разным количество часов. На курсы принимались лица с пятнадцати до пятидесяти лет и владеющие русским языком.

Эти меры способствовали формированию кадров для потребительской кооперации из представителей коренных национальностей, знакомых с местными условиями работы, правилами, обычаями, со знанием местного языка.

В Ставропольской губернии и на Кубани дела обстояли несколько иначе. Здесь потребительская кооперация была изначально сильней, имела опыт работы и оформленную структуру. Хотя зачастую деятельность отделов сводилась к бумажной работе, они не выполняли организационные функции. Относительно благополучно функционировали распределительные отделы и подотделы общепита. Питание взрослых было поставлено лучше, чем детское, но везде процветала антисанитария.

На Северном Кавказе из-за больших территорий получили распространение так называемые многолавки (одно потребительское общество имело в определенной местности несколько своих лавок). В ходе создания сети многолавочных обществ по каждому населенному пункту было учтено количество едоков. Это было важно для определения потребности и распределения товаров по каждому селу, волости, уезду. Данные оказались особо ценными в период голода 1921-1922 годов.

С начала 1921 года начинается третий этап работы северокавказской потребительской кооперации. Все больше внимания кооперативы стали уделять производственной деятельности, как одной из важных форм укрепления своего экономического положения. Заметно увеличилось количество предприятий. Так, в Ставропольском ЕПО открылись кузня, слесарная мастерская, манеж, прачечная, часовая мастерская, парикмахерская, добавилось 5 новых распределителей, 5 складов, 26 столовых с пропускной способностью 9 000. (40) Потребительскими обществами производилась заготовка дров, сухофруктов, постройка сушилок для изготовления сухого порошка из яиц. Во многих кооперативах были построены сушилки для овощей и фруктов, налажено производство пуговиц из обрезков кожи, жести и рогов. (41) Помимо улучшения экономического положения, налаживание производства давало новые рабочие места. Но специалистов по-прежнему не хватало, необходимые материалы и инструменты добывали с боями.

К началу 1921 года функционировал кооперативный аппарат, была налажена внутренняя структура, и потребительская кооперация могла распределять продукты сельского хозяйства и промышленного производства. При проведении снабженческо-распределительных операций потребительской кооперации особенно мешала ее подчиненность и зависимость от государственных продовольственных органов. Получение товаров по-прежнему зависело от губпродкомов. Часто продукты не удавалось получить из-за отсутствия их на складах. Тормозом для планомерного снабжения были также и постоянные изменения губпродкомами норм питания.

Поэтому чтобы хоть немного улучшить свою деятельность потребительской кооперации приходилось принимать меры. Для более рационального и быстрого снабжения была введена очередность. Все население делилось на группы. В первую очередь обслуживались дети дома «Матери и ребенка» до одного года и от одного до трех лет, приютские дети от трех лет до восьми и от восьми до шестнадцати, больные взрослые, технический персонал детских учреждений, ударники, фронтовая группа. Во вторую очередь - дети, беременные и кормящие женщины. В третью группу входило все остальное население. (42)

ЕПО при содействии губсоюзов снабжали сельскохозяйственные коммуны и артели одеждой, обувью, солью, керосином, спичками, продовольственными товарами (но только в случае неурожая, пожара, или когда коллектив не успел завести своих посевов). (43) Размер такой помощи определялся губпродкомами из расчета на все коллективы. С момента создания самостоятельного Сельскосоюза сельскохозяйственные коммуны и артели снимались с довольствия местных сельских потребительских обществ.

Исследуя деятельность северокавказской потребительской кооперации в начале 20-х годов XX века, автор пришел к следующим выводам.

Законы Советского правительства распространились на северокавказскую потребительскую кооперацию только с марта 1920 года, когда регион перешел в руки Красной армии. С этого момента Советская власть в силу принятого политического курса приступила к строительству новой потребительской кооперации.

Война и голод способствовали оживлению деятельности потребительской кооперации и ее количественному росту. Цены на продукты росли, товаров было мало. Потребительская кооперация была особенно нужна людям в кризисные периоды, когда только она могла обеспечить население самым необходимым. В результате создался так называемый тип «керосинового» или «сахарного» кооператора, идущего в кооперацию только ради ближайших выгод. Но последствия гражданской войны тяжело отразились на состоянии кооперативной сети Северного Кавказа. Трудное экономическое положение, транспортная разруха, неустойчивость курса денежных знаков сделали процесс ее восстановления долгим и трудным.

В начале 20-х годов деятельность потребительской кооперации была направлена на реорганизацию и объединение кооперативной сети и создание жизнеспособных кооперативов. Непоследовательная политика Советского правительства, отсутствие четких директив привели к непониманию роли потребительской кооперации местными властями и населением. Однако вышедшие законы помогли ликвидировать ее двойственное положение.

Советское правительство, учитывая опыт и возможности потребительской кооперации, стало привлекать ее в качестве снабженческо-распределительного аппарата. Но подчинение директивам и государственным продовольственным органам, отсутствие собственных средств и невозможность долгосрочных кредитов изменили природу потребительской кооперации, лишив ее самостоятельности.

Многонациональный состав Северного Кавказа также отразился на состоянии кооперативной сети. В национальных районах долго сохранялся патриархальный уклад, преобладало натуральное хозяйство, была разрушена или полностью отсутствовала транспортная сеть. Поэтому развитие потребительской кооперации национальных областей Северного Кавказа проходило медленно и с большими трудностями.

Преобладание на Северном Кавказе сельского населения, а в городах более развитой и сильной государственной торговли способствовали развитию преимущественно сельской потребительской кооперации, которая обслуживала крестьянское население.

Тяжелая гражданская война, непродуманная и непоследовательная политика властей, отсутствие крупных промышленных центров, преобладание сельского населения, социально-экономические и политические особенности национальных областей - все это составило специфику северокавказской потребительской кооперации, определившей ее развитие в начале 20-х годов XX века.

кооператив потребительский политика советский

Список литературы

Баранов А.В. Кризис нэпа в 1927 году: причины, сущность и динамика. По материалам Северного Кавказа // Известия вузов Северо-Кавказского региона. Общественные науки. - 1993. - №4.

Баранов А.П. Социальное и политическое развитие Северного Кавказа в условиях НЭПа (1921-1929). - Спг., 1996.

Беликов Т.И. Борьба трудового крестьянства Ставрополья за восстановление сельского хозяйства губернии в 1921-1928 годах. Автореф. дис. канд. ист. наук. - Ростов-на/Д., 1954.

Братющенко Ю.В. Воєнная кооперация - самостоятельная ветвь потребительской системы. 1921-1924 г. // Кооперация. Страницы истории. Вып. 5.-М., 1996.

Вестник кооперации Юго - Востока. №1. Июль. 1922. Кубанский календарь на 1899 год. - Екатеринодар, 1899.

Вместе ради будущего: 170 лет потребительской кооперации. / Под ред. Ермакова В. - М., 2001.

Во главе строительства нового общества: Исторический опыт деятельности КПСС в переходный период / Ваяцкий Н.А. - М., 1988.

Водолжанская Л. Когда отгремели бои // Агитатор Ставрополья. - 1993. - №3.

Вопросы истории социалистического и коммунистического строительства в Дагестане. Сб.ст. / Ред. Г.Ш. Каймаразов. - Махачкала, 1976. 38. Воробьев С, Сахаров Д. Кабарда и Балкария. Посвящается 15-летней годовщине октября. - Ростов-на/Д., 1932.

Воронин А.В. Советская власть и кооперация: (Кооперативная политика советской власти: центральные и местные власти Европейского Севера в 1917-начале 30-х годов). - Петрозаводск, 1997.

Газаев А. Северо-Осетинская АССР. - Дзауджикау, 1949.

Гиркин В.А. О сущности и природе кооперации. - Ставрополь, 1999.

Глинкина СП. Кооперативы в экономике социалистических стран. - М., 1989.

Гловели Г. Социалистическая перспектива и барьеры на пути нэпа // Вопросы экономики. - 1990. №6.

Казаков И.И. Из истории Кабардино-Балкарской потребительской кооперации // Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институт. - Нальчик. - Ученые записки. - Т. 23. Юбилейное издание. - Нальчик, 1965.

Казаков И.И. Развитие потребительской кооперации и ее роль в строительстве социализма в Кабардино-Балкарии. - Нальчик, 1978.

Караваева И.В. О путях развития народного хозяйства и политической системе СССР в 20-ые годы // Известия АН СССР. Серия экон. - 1990. - №2.

Карачаево-Черкесия за полвека. 1922-1972. - Черкесск, 1972.

Карданова А.Х. Восстановление народного хозяйства в Карачаево-Черкесии. 1921-1925.-Черкесск, 1976.

Кашкаев Б.О. Борьба за Советы в Дагестане. (1917-1920). - М., 1963.

Кашкаев Б.О. Гражданская война в Дагестане. 1918-1920. - М., 1976.

Керимов И.К. Развитие союза рабочего класса и крестьян Дагестана.

(1920-1937).-М., 1973.

Кубсоюз к международному дню кооперации. 7 июля 1923 г.

Леонова Н.А. Культурно-просветительская деятельность потребительской кооперации на Ставрополье в начале 20-х годов XX века. // Северный Кавказ: геополитика, история, культура. Материалы всероссийской научной конференции. - Ставрополь, 2001.

Магомедов М.А. Горцы Северного Кавказа и социалистическая революция: (Правда истории и домыслы антикоммунистов.). - Махачкала, 1980.

Макерова Н.Я. Исторический очерк потребительской кооперации в СССР. Пособие для губернских кооперативных курсов. 2-е изд. - М., 1925.

Материалы по кооперации Ставропольской губернии. Составитель П.А. Миролюбов.-Ставрополь, 1917.

Новейшая история отечества. Т. 2. - М., 1998.

НЭП в контексте исторического развития России 20-го века. Сб. ст. - М., 2001.

Обухов Н. О попытке прямого товарообмена в начале 20-х годовУ / Экономические науки. 1989. №4.

Овчинникова М.И. Советское крестьянство Северного Кавказа. (1921-1929). - Ростов-на/Д., 1972.

0 вчинникова М.И. Советское крестьянство Северного Кавказа. - Ростов-на/Д, 1972. С. 54. 1 З. Мещеряков Н. Кооперация и социализм. - М., 1920.

Очерки истории Ставропольского края. В 2-х т. С 1917 года до наших дней. - Ставрополь, 1986.

Панарин А.А. Ленинские идеи о продналоге и сельхозкооперации. // Сельские зори. 1990. №11.

Панарин А.А. Развитие северокавказской кооперации в 1925-1927 гг. и опыт согласования экономических интересов государства и производителя // Историко-археологический альманах. - Армавир - Москва, 1999.

Партийные организации Северного Кавказа в борьбе за установление диктатуры пролетариата, построении социализма и коммунизма /Материалы конференции. - Ростов-на/Д., 1985.

Петров В.В. Рэскинизм и русское кооперативное движение. // Российский исторический журнал. 1998. №3.

Прижигалинский В.П., Кущетеров P.M. В единении - спасение потребительской кооперации // Ставропольские губернские ведомости. 1999. №4.

Работкин СВ. Из истории Северной Осетии. // Преподавание истории в школе. 1999. №1.

Раенко Г.Я. Из истории борьбы Северо-Кавказской партийной организации за завоевание кооперации в первые годы НЭПа (1921-1922). // Учен, записки. (Рост. н/Д. ун-т). Т. 50. Труды каф. ист. КПСС. Вып. 3. 1957.

Рогачева В.Д. К вопросу о политике КПСС и Советского государства в отношении частного торгового капитала в первые годы НЭПа. // Из истории борьбы КПСС за повышение культурно-технического уровня трудящихся. - Ростов-на/Д., 1979.

Сидоренко Т.Н. Возникновение и развитие кооперации на Кубани (вторая половина 19 века - 1920 год.) Автореф. дис. канд. ист. наук. - Краснодар, 2000.

Справка и перечень документов по истории потребительской кооперации Ставропольского края (1869-1975). Составитель Л. Польская. - Ставрополь, 1981.

Устав Ставропольского губсоюза потребительских обществ. - Ставрополь, 1919.

Размещено на Allbest.ru