Реформы Павла I

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

5 апреля 1797 года состоялась коронация 42-летнего сына Екатерины II. Он взошел на престол под именем императора Павла первого и правил до 24 марта 1801 г.

Как внутреннюю, так и внешнюю политику этого российского императора многие историки называют противоречивой и непоследовательной. Кроме того, исследователи склонны подчеркивать, что многие его действия были направлены на изменение и ломку традиций и нововведений, осуществленных во время правления его матери, Екатерины II.

Правление императора Павла I было очень коротким - всего 4 года и 4 месяца, но необыкновенно насыщенным.

За время своего правления император Павел Петрович подписал 2179 законодательных актов - это беспрецедентно много.

Среди этих документов были значительные по своему объему документы, например, воинские уставы. К такому интенсивному законотворчеству современники Павла I не были готовы, да и до сего дня его наследие не изучено досконально.

Актуальность данной работы в том, что в короткий четырехлетний период в центральном управлении произошел, благодаря мероприятиям Павла, быстрый переход от коллегиального управления к единоличному, министерскому, и не доставало еще одного шага, чтобы завершить строительство всего этого здания на развалинах старых коллегий.

Степень изученности: данная тема на сегодняшний день достаточно хорошо разработана, имеется огромное количество работ, которые посвящены царствованию Павла I.

Объект исследования: реформы государственного управления в годы правления Павла I.

Предмет исследования: особенности правления и реформирования императора Павла I.

Цель: собрать и обработать исторический и научно-исследовательский материал, посвященный эпохе правления Павла I. Задачи:

1. Проанализировать литературу, посвященную государственному реформированию в Российской империи XVIII века

2. На основе собранного материала проанализировать и охарактеризовать особенности реформ государственного управления Павла I.

Структура курсовой работы базируется на задачах и логике исследования и содержит введение, две главы, заключение и список литературы.



1. История государственного управления в России

1.1 Исторические периоды государственного управления в России

реформа павел государственный управление

Реформирование, как процесс преобразования путем проведения реформ различных направлений, характерно в любые исторические периоды каждому государству, в котором преобразованию и переустройству подвергаются различные сферы общественной и государственной жизни.

Россия исторически группировалась вокруг государства. Внутри страны государственный аппарат был своеобразной осью, соединяющей огромную территорию и многоэтнический народ. Это придает особый статус и индивидуальную роль в процессе проведения реформ государственным органам и прежде всего органам исполнительной власти, которые осуществляют административно-правовое управление реформированием.

Так, рассматривая исторические особенности политических и административных реформ в России, профессор Н.А. Омельченко отмечает, что: «Одной из главных особенностей проводимых в России реформ являлось то, что все они осуществлялись в условиях авторитарного режима при отсутствии гражданского общества, самим государством и в интересах государства и, как правило, перед лицом внешней или внутренней угрозы».

В сравнении с текущей, функциональной деятельностью органов государственной власти, государственное управление реформированием в истории России всегда оставляло яркий след в истории, становилось ключевым импульсом для развития страны (даже в случае не вполне успешных преобразований), формировало новый тип государства для следующего исторического периода.

С точки зрения роли и значения органов государственной власти в истории государственного управления реформированием в России, можно выделить четыре исторических периода государственного управления реформированием, соответствующие традиционно выделяемым в исторической науке национальным историческим типам государственного управления:

- древнерусское управление (IX-XIII вв.);

- сословное управление (XV-XVII вв.);

- военно-бюрократическое управление (XVIII в.);

- административно-бюрократическое управление (XIX - начало ХХ в.);

- советское административно-командное управление (1917-1991 г.).

Остановимся подробнее на государственном управлении реформированием в период военно-бюрократического государственного управления.

Данный период государственного управления, по справедливому выражению М.Ф. Владимирского-Буданова, характеризуется тем, что «империя стремилась изменить московский государственный строй через усвоение западноевропейских и западнорусских форм путем реформаторского законодательства».

Иными словами в данный период закон был признан единственным источником права, с помощью которого опосредовалось любое государственное управление, в том числе и реформирование.

Значение этого периода управления реформированием состоит в установлении понятий о самом законе, его форме как способе правильного объявления воли государя, которая, по-прежнему, остается решающей в системе принятия управленческих решений в сфере реформирования.

Управление реформированием в условиях абсолютной монархии осуществлялось согласно М. Веберу по патримониальной системе, то есть приказания правителя в соответствующей сфере имели приоритет над любыми формальными правилами, которые могли нарушаться или вообще игнорироваться.

Вместе с тем, управление реформированием начинает осуществляться с применением мер нормативно-правового регулирования, которое пока еще не отличается четкостью и последовательностью.

В соответствии с философскими учениями XVII века, главы российского государства «стремятся к установлению в народе новых понятий посредством лучших законов», таким образом, закон еще не становится выражением воли народа, он отражает лишь представления законодателя о лучшем устройстве той или иной общественной или государственной сферы.

Еще одной важной особенностью государственного управления реформированием в рассматриваемый период стало особенно сильное влияние внешних прототипов, а также внешних тенденций мирового развития, подкрепленных, впрочем, также и внутренними предпосылками.

Впервые международный авторитет и экономические успехи западноевропейских государств стали стимулом для реформирования в России.

Так, по мнению академика А.М. Панченко, Петр покинул Россию и отправился в западную школу «за идеями», которые привносились в Россию по определению Н.М. Карамзина «не всегда оправдано».

Перенося западные модели государственного, социального, культурного, военного, общественного устройства на русскую почву, Петр не заботился об адаптации этих моделей, что привело к разрушению или упразднению многих из его нововведений сразу после его смерти.

Сильное влияние зарубежных прототипов и западных философских идей (Вольтера, Монтескье, Тацита, Бейля), сохранилось и в эпоху дворцовых переворотов, и в период правления Екатерины Великой и Павла I, что не могло не сказаться на особенностях государственного управления реформированием.

1.2 Особенности реформирования в период правления Екатерины Великой

В период правления Екатерины II впервые в истории государственного управления реформированием наблюдается попытка учесть национальные особенности и культурно-историческую действительность российского государства.

Так, при написании Наказа Екатерины II Комиссии о составлении проекта нового Уложения (1767 г.), за основу был взят труд итальянского юриста Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (1764 г.), а также философские идеи Монтескье, однако в оценках историков и правоведов содержание Наказа представляет собой «иностранный либерализм с поправками на национальный эмпиризм».

Особенности управления реформированием в данный период охарактеризованы самой Екатериной в беседе с Дени Дидро: «С вашими великими принципами, которые мне очень понятны можно написать прекрасные книги и натворить дурных дел. В ваших планах реформ вы забываете разницу в наших положениях: вы работаете только на бумаге, которая все терпит… но я, бедная императрица, я работаю на человеческой коже, которая чувствительна и щекотлива в высшей степени» [2, с. 153].

Колебания Екатерины между заботами о прогрессе и сохранением традиций, необходимостью нового равенства и уважения старых привилегий, между абсолютизмом и стремлением к терпимости привели к тому, что государственное управление реформированием сочетало в себе не только западные идеалы и умозрительные философские конструкции преобразований, но и реально существующие российские особенности культурно-исторического развития, менталитета и традиций.

Как представляется, именно эта особенность управления реформированием во многом способствовала эффективности и успешности реформ Екатерины Великой, результаты которых в оценках современников и потомков сформировали представление о периоде ее правления как о «золотом веке» Российской империи.



1.3 Влияние личных качеств Павла I на его государственную деятельность

Будущий император родился 20 сентября 1754 года. С детских лет он стал заложником большой политики. Рождение мальчика было событием политического значения. Однако, чем старше становился Павел, тем чаще он напоминал своей матери Екатерине II о незаконности ее правления, являясь постоянной угрозой ее самодержавию. Его имя приобрело большую популярность не только у противников императрицы, но и в народной среде.

Сын Петра III и Екатерины II, нареченный Павлом I, с ранних лет проявлял интерес к наукам: математика, иностранные языки, география и история были его любимыми предметами.

В детстве Павел Петрович получил серьезную психологическую травму - потеря горячо любимого отца, за гибель которого, по глубокому убеждению Павла, была ответственна его мать - императрица Екатерина II. Это событие во многом оказало влияние на формирование личности будущего императора и навсегда определило холодное отношение к матери, которой он так и не смог простить гибель Петра III.

По принуждению Екатерины II, в 1771 году Павел I обручился с Натальей Алексеевной - до крещения Вильгельминой. Однако первый брак императора продлился всего три года: в 1774 году первая супруга наследника скончалась при родах. Второй избранницей Павла стала София-Дороте, состоявшая в родстве с королем Пруссии и нареченная по время принятия православия Марией Федоровной.

В качестве свадебного подарка Екатерина II преподнесла молодой паре в дар Гатчину, что, безусловно, было очередной попыткой удалить сына от двора, поскольку места, где пришлось обосноваться Павлу I со второй супругой, по праву называли ссылкой.

Именно на Гатчине Павел Петрович организуют свою армию из направленных к нему половины состава роты матросов, батальона пехоты и кирасирского полка. Павел I был увлечен развитием армейской силы и много времени уделял организации учений, соревнований и проведению смотров своей армии.

В 1777 году Мария Федоровна родила Павлу I сына, нареченного Александром, однако практически сразу после рождения, ребенка отлучили от родителей: императрица Екатерина II направила внука для получения должного образования на обучение к специальным людям. Лишь по особым дням, выделенным для встреч с родителями, Павел с Мария Федоровна могли увидеться с сыном.

Он жил под пристальным надзором своей матери, окруженный ее шпионами и доносчиками, разлученный со своими детьми, в постоянном страхе за свою жизнь. «Если бы мать узнала, что в моей свите есть хоть один верный мне пудель, она тотчас велела бы его утопить», - говорил с сожалением Павел.

Все попытки Павла I участвовать в политической жизни деятельности Империи организованно пресекались императрицей, и только после ее кончины, в возрасте 42 лет, он взошел на престол Российского государства.

Однако эта изоляция сыграла и некоторую положительную роль в жизни наследника.

Бразды правления Империей Павел Петрович принял, будучи сформировавшейся личностью, однако ни опыта, ни навыков государственного деятеля у него не было.

Взойдя на престол, первым же действом император воздал честь отцу: останки Петра III были извлечены из могилы и после проведения обряда коронации, повторно захоронены в соборе Петропавловском подле праха усопшей супруги.

Все свои законопроекты Павел внедрял в жизнь максимально скоро и безапелляционно.

Главные отрицательные черты Павловского правления - недоверие к людям, излишняя подозрительность, ранимость и вспыльчивость были приобретены им за долгие годы гатчинской изоляции.

Он стал императором с четко продуманной программой действий, с ясным, выношенным планом, к реализации которого приступил немедленно, словно предвидя, как мало времени отпущено ему Богом.

Об энергии Павла можно судить хотя бы по тому факту, что за время его правления было издано более двух тысяч законодательных актов. В среднем он принимал 42 закона в месяц. Эта активная законодательная деятельность не могла сравниться ни с царствованием Екатерины, ни с правлением Петра Великого.

О Павле I сохранилось множество исторических анекдотов. Их количество сравнимо только с его прадедом Петром Великим. Это обилие занимательных историй говорит, прежде всего, о яркости личности, живости ума, остроумии и находчивости, которые были присущи как Петру, так и Павлу.

Главная же схожесть между двумя императорами состояла в том, что оба они требовали от каждого подданного служения государству независимо от сословных привилегий.

«Вельможами у меня только те, с кем я говорю, и только на то время, пока я с ними говорю!» - повторял часто Павел Петрович. Присягу ему приносили даже крестьяне.

«Ведь они, - пояснял Павел, - содержат собою и своими трудами все прочие части общества». Подобно своему прадеду, Павел считал, что в управлении страной нет мелочей.

«Государь обязан вникать во все, знать и видеть больше других, по осведомленности своей не иметь равных», - говорил император.

Один из видных современников Павла, уже после смерти императора как-то сказал его дочери: «Покойный государь был равен Петру Великому по своим делам, если бы не умер так рано».

2. Всеобъемлющий характер реформ Павла I

2.1 Административная реформа

Буквально с первых дней своего царствования Павел I, подобно своему прадеду Петру Великому, начал реформировать всю жизнь России. Действительно, Павел получил в наследство от своей матери Екатерины II пустую государственную казну с огромным долгом, расстроенную экономику, сельское хозяйство и плохо работающие государственные службы. Коррупция и неисполнительность чиновников, казнокрадство и фаворитизм были тормозами преобразований. Стране необходимы были реформы.

Павел I активно приступил к реализации финансовой реформы, желая повысить курс рубля и уменьшить дефицит. Однако ряд предпринятых им мер все же не мог уменьшить денежный дефицит России.

Реформирование коснулось государственных органов управления, судопроизводства, образования, гражданского права. Многие начинания имели, действительно, прогрессивный характер, как, например, сокращение барщины для крепостных крестьян до трех дней и право крестьян подавать жалобы на своих помещиков. Однако законотворчество тормозилось бюрократическими проволочками чиновников и их крайней неисполнительностью.

Среди реформ монарха важное место заняли проекты, направленные на усовершенствование системы аппарата государственного управления: он вернул к работе созданный при Екатерине II, но временно распущенный государственный Совет и расширил его состав до 17 человек (изначально Совет насчитывал только 7 членов).

С увеличением вопросов государственной важности, требующих решения в 1796 году был расширен Сенат и введены новые правила организации делопроизводства.

Назначенные императором в состав Государственного Совета люди сосредоточили в своих руках все нити государственного правления. Совет созывался регулярно (за четыре года 133 раза), в среднем 2-3 раза в месяц. Сроки и время по проведению, повестка дня и регламент заседаний назначались императором. На рассмотрение Государственного Совета выносились самые разнообразные вопросы - о внешней политике, о бюджете государства, о состоянии промышленности и землевладения, о таможенных тарифах, о торговой политике, о денежном обращении, о внутренней безопасности граждан и государства, о цензуре и т.д.

Император проявил пристальное внимание к жизни населения страны, о стремлении вникнуть в мельчайшие детали социально-экономического и политического развития Российской империи.

Реформированию был подвергнут Сенат. 13 декабря 1796 г. император Павел I утвердил новое положение о Сенате. Согласно принятому закону увеличивалось число департаментов, почти вдвое выросла численность сенаторов (с 46 до 90) и втрое (с 272 до 782) сотрудников Сената, вводились также новые правила и формы делопроизводства. Эти мероприятия оказались своевременными и полезными. К началу 1801 г. Сенат почти закончил рассмотрение всех нерешённых дел, в связи с чем император наполовину сократил численность сенаторов. Из компетенции Сената было исключено военное управление, но расширены его функции в сфере государственно-правового и контрольно-ревизорского управления.

Сенату поручалось составление некоторых законопроектов, участие в подготовке и проведении нового административного деления и губернского устройства, решение дел по дворянскому и местному самоуправлению, разработка вопросов, связанных с таможней, торговлей, улучшением промыслов, фабрик и заводов, наблюдение за безопасностью и благосостоянием народа, за положением сословий и т.д.

На смену коллегиальной системе организации центрального аппарата пришла министерская, основанная на единоначалии и контроле свыше. Это означало потерю роли Сената. Павлом был разработан план учреждения семи министерств - юстиции, финансов, военного, морского, иностранных дел, коммерции и государственного казначейства, однако полностью он был осуществлён после его смерти.

Важным направлением своей деятельности Павел I видел установление законности и порядка. Император реформировал прокуратуру, превратил её в основной орган, надзирающий за военными, финансовыми, административными, полицейскими, судебными, личного состава армии и флота, государственных чиновников делами. Он расширял полномочия генерал-прокуроров.

Следует отметить, что многое задуманное Павлом I нашло свое воплощение в дальнейшем развитии государства, например, учреждение министерств при Александре I. Самым серьезным законом, который укрепил династию Романовых и пресек в будущем возможность дворцовых переворотов, стал указ о престолонаследии, который был разработан Павлом Петровичем еще в бытность великим князем и обнародованный в день его коронации в Кремле 5 апреля 1797 года.

С момента утверждения Императором Петром I в 1708 году нового административно-территориального деления на губернии, эта система начала непрерывно развиваться.

Если после реформы 1708 года территория России была разделена на 8 губерний, то к началу правления Екатерины II насчитывалось уже 16 губерний. Увеличение числа губерний было связано как с присоединением новых земель, так и с выделением их из состава прежних губерний, с разукрупнением. Так, «после первого раздела Польши в 1772 году были созданы две новые губернии - Могилевская и Псковская». К началу реформы 1775 года в стране были «23 губернии, 65 провинций и 276 уездов». Губернии были обширными, неоднородными по размеру территории и численности населения.

«7 ноября 1775 года Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число выросло вдвое, были ликвидированы провинции (в ряде губерний вместо них были выделены области) и изменена нарезка уездов».

Основной задачей реформы было создание удобства во взимании налогов, поэтому главным критерием в выделении губерний была численность налогоплательщиков - «в среднем в губернии проживало 300-400 тысяч ревизских душ, в уезде - 20-30 тысяч».

Для большей четкости деления указами Императрицы были основаны многие уездные «города», не существовавшие в реальности до 1780-х годов.

Появился новый институт наместничества - наместник (Государев наместник) или генерал-губернатор, сановник, назначаемый лично Императрицей и подотчетный лично ей, наделялся особыми, верховными полномочиями в управлении наместничествами, главным образом, функцией надзора за местным управлением.

Наместничества в некоторых случаях объединяли несколько губерний, иногда территориально совпадали с губерниями, в некоторых случаях объединяли губернии и некоторые области соседних губерний. Наименования губерний и наместничеств часто не совпадали, особенно в отношении окраинных территорий.

Процесс реорганизации губернского устройства растянулся на 10 лет, до 1785 года. «За этот период были образованы 40 наместничеств и губерний, а также 2 области на правах губерний».

«В 1793-1796 годах из вновь присоединенных земель было образовано еще 8 новых губерний, так что к концу правления Екатерины II территория России подразделялась на 50 наместничеств и губерний и 1 область» (Таврическую).

Основной задачей реформы административного деления императора Павла I было добиться хорошей управляемости страны.

«Указ от 12 декабря 1796 г. совершенно упразднил 13 губерний» (Олонецкую, Колыванскую, Брацлавскую, Черниговскую, Новгород-Северскую, Вознесенскую, Екатеринославскую, Таврическую обл., Саратовскую, Полоцкую, Могилёвскую, Виленскую и Слонимскую), разделив их территории между соседними.

Несколько губерний были переименованы и укрупнены:

Харьковская стала называться Слободско-Украинской (восстановлена в границах 1780 г.), Кавказская - вновь Астраханской, Уфимская - Оренбургской (центр был переведен из Уфы в Оренбург), Рижская губерния стала называться Лифляндской, Ревельская - Эстляндской». При объединении упраздненных губерний были образованы новые гигантские Новороссийская, Малороссийская, Белорусская и Литовская губернии.

«В марте 1797 г. Пензенская губерния была переименована в Саратовскую, а ее центр переведен из Пензы в Саратов» (это было связано с неудобным расположением губернского центра - Пензы по отношению к территории губернии). «В октябре того же года большая часть бывшей Пензенской губернии была разделена между соседними Тамбовской, Симбирской, Нижегородской губерниями.

В июле 1797 г. осуществлено укрупнение Киевской губернии. Павел I отменил все изменения, внесенные Потемкиным в управление войском Донским».

«Было введено новое деление губерний на уезды, число уездов сокращено» (230 уездных городов были переведены в разряд селений и местечек).

Соответственно, уезды были укрупнены и число местных учреждений уменьшилось, соответственно и уменьшилось количество занятых в них чиновников.

Окраинным областям (например, Выборгской губернии, Малороссии и др.) были возвращена традиционная система управления.

Были учреждены военные губернаторства в столице и Москве и упразднена часть наместничеств, где генерал-губернаторы проявляли излишнюю самостоятельность.

Император Павел I стремился к выстраиванию четкой вертикальной монархической иерархии, и наместничества были «лишней административной надстройкой» в системе власти.

Административно-территориальная реформа Императора Павла I была также тесно связана с военной реформой и удобством осуществления полицейского контроля.

«В ходе павловской реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42, укрупнены были также и уезды. Главной идеей реформы Павла I было укрупнение губерний».

Эта реформа стала последовательным шагом на пути к укреплению центральной власти в государстве. Так, в ходе нее были восстановлены некоторые из коллегий, которые упразднила Екатерина II, создан департамент водных коммуникаций, основано Государственное казначейство.

2.2 Реформа престолонаследия

Среди всех законов, принятых Императором Павлом, закон о престолонаследии является наиболее известным и одним из немногих, сохранившихся в последующие годы правления династии Романовых практически без изменений. Акт о порядке престолонаследия в России, составленный Павлом Петровичем 4 января 1788 г. и опубликованный 5 апреля 1797 года (17910), носит «необычную для России форму: он составлен в форме договора между наследником престола и его супругой, утвержденного при короновании императора Павла (утверждение это также было совершено в не употреблявшейся для санкции законов форме «Верно. Павел»». Впоследствии этот Акт вошел в Свод основных Законов Российской Империи.

Принято считать, что основной целью этого Акта было исключение в будущем самой возможности появления женщин на российском престоле. Как известно, в Акте Павел I определял, что «престол после его кончины перейдет к его старшему сыну и всему его мужскому потомству по порядку первородства затем в род его второго сына и т.д. По пресечении всего мужского потомства сыновей Павла престолонаследие перейдет в женское поколение к ближайшей родственнице последнего императора, и затем к другим женским лицам, всегда переходя от ближайших к царствовавшему к далее отстоящим».

Безусловно, Император Павел Петрович считал, что женщины по своей природе не вполне способны к разумному управлению государством, будучи подвержены непостоянству и расточительству, поскольку не раз был свидетелем такого расточительства и непостоянства, еще в бытность свою наследником престола. Однако, несомненно, задача этого Акта была много шире - установить закон, который делал бы невозможной «войну» между наследниками и незаконное вступление на престол в результате переворотов.

Стремясь к упорядочению государственного устройства и самой жизни в государстве, Император Павел Петрович, прежде всего, постарался упорядочить сам порядок вступления во власть самодержавного монарха. К сожалению, возможность государственного переворота в пользу законного наследника этим Актом не была исключена.

Однако в целом принятие закона о порядке престолонаследия безусловно способствовало стабильности и процветанию Российского государства и правящей династии.



2.3 Военная реформа

При Павле началась военная реформа‚ подготовившая армию к войне 1812 года‚ был пересмотрен закон о престолонаследии, были предприняты первые шаги в ограничении помещичьей власти и первый шаг к отмене крепостного права. Им заложены основы всего законодательного корпуса Российской империи. Его преобразования оказали значительное влияние на государственное устройство будущей России.

Военная реформа стала одним из самых масштабных преобразований нового императора. Прежде всего, были приняты новые уставы для пехоты, кавалерии и моряков (ноябрь 1796 г.), которые значительно расширили ответственность и сократили полномочия и привилегии офицерского состава. Отныне они лично отвечали за жизнь и здоровье солдат, не могли использовать их для работ в собственных имениях, и обязаны были предоставлять им 28-дневный отпуск каждый год. Солдаты же получили право жаловаться на злоупотребление и произвол со стороны офицеров.

Срок службы солдат был ограничен до 25 лет, те же, кто отслужил положенное или не мог продолжать службу из-за состояния здоровья, получал пенсию с содержанием в инвалидных ротах или подвижных гарнизонах.

Были сформированы и новые армейские подразделения: подразделение связи (фельдъегерский корпус), военно-инженерное подразделение (Пионерный полк), а также Собственное Его Величества Депо карт, ответственное за сохранность имевшихся и издание новых карт.

2.4 Прочие реформы

Положение дворянства

Перестройка государственной системы, сочетавшаяся с бюрократизацией управления, повлекла за собой ущемление дворянского управления. Из ведения дворянских собраний были изъяты административно-полицейские функции, а в 1799 г. вообще были упразднены губернские дворянские собрания.

Император проводил политику сознательного ослабления позиций дворянства и, в частности, гвардии. Скорее всего, такие меры были продиктованы страхом перед очередным дворцовым переворотом.

С 1797 г. были разрешены телесные наказания для представителей дворянского сословия за пьянство, разбой, служебные нарушения и убийство.

В этом же году Павел I ввел для дворян налог на содержание губернских органов самоуправления, запрет на коллективные прошения и участие в выборах для тех, кого уволили за проступки с государственной службы.

Через два года, в 1799 г., была введена подушная подать в 20 рублей, а также отменены дворянские собрания в губерниях. Довершила политику ослабления влияния дворянства на управление государством отмена права дворянских обществ на выбор заседателей в суды.

Положение крестьянства

Опорой и основной движущей силой государства император считал крестьянский класс - множество реформ Павла I были направлены на улучшение положения крестьян, защиту их прав и создание условий для более эффективного ведения ими хозяйства.

В целом положение крестьян при новом правителе улучшилось, однако и здесь некоторые его поступки кажутся странными: так, за время правления он раздарил более 600 000 государственных крепостных, считая, что у помещиков им будет житься легче.

Во время правления Павла I существенно изменились крестьянские повинности: теперь помещики могли требовать отработки барщины не чаще трех раз в неделю, и никогда - в праздничные и воскресные дни. Хлебная повинность была упразднена полностью. Также с 1797 г. крестьянам не нужно было больше содержать лошадей для войска и обеспечивать его продовольствием, вместо этого они должны были дополнительно выплачивать 15 копеек к подушной подати.

Значительно снизились цены на хлеб, поскольку его начали продавать из запасов государства. Очень важно было падение цен на соль, которая во время правления Екатерины II была слишком дорогой.

Государственные крестьяне получили право записываться в мещанское и купеческое сословие. Губернаторов император обязал следить за тем, как помещики относятся к крепостным, и докладывать ему о случаях жестокого обращения. Павел I запретил продажу дворни и крестьян без земли, а также обязал помещиков не разделять семьи при продаже.

Цензура

Будучи под неприятным впечатлением от Великой французской революции, император прекратил практику обучения молодых людей за границей. Под запретом оказалась и иностранная литература, которую больше не разрешалось ввозить в Россию. Французский язык и даже стиль одежды также попали в немилость. Кроме того, были закрыты все частные типографии в империи.

Эти реформы не могли не вызвать ненависти у дворянства екатерининской эпохи.

«Но для меня не существует партий и интересов, кроме государства! - говорил Павел. - При моем характере мне тяжело видеть, что дела идут вкривь и причиною тому небрежность и личные виды. Я желаю лучше быть ненавидимым за правое дело, чем любимым за дело неправое». Эти слова Павла Петровича могли бы охарактеризовать и основное содержание политики Петра Великого.

Церковная политика

В отличие от своего державного прадеда Павел стал первым российским императором, который смягчил церковную политику.

До него, начиная с Петра I, она была направлена на ущемление прав Церкви во имя государственных интересов. С восшествием Павла Российская Церковь получила определенные надежды на религиозное возрождение.

Император был неравнодушен к православию. Его законоучитель и духовный наставник митрополит Платон, венчавший потом Павла на царство, так писал о его вере: «Воспитанник, по счастью, всегда был к набожности расположен и рассуждение ли, разговор ли относительно Бога и веры были ему всегда приятны. Сие ему внедрено было с млеком покойною императрицей Елизаветой Петровной, которая горячо любила его и старалась воспитывать в вере» [16, 39].

Он увеличил вдвое оклады духовенству, утвердил ходатайство Синода об отмене телесных наказаний священникам, узаконил меры для обеспечения вдов и сирот духовного сословия.

Впервые со времен екатерининской секуляризации епархиям и монастырям были выделены земельные угодья. При Павле создаются духовные академии в Петербурге и в Казани, а также открываются несколько новых семинарий.

Как-то Павел рассказал о своем видении державного прадеда: «Во сне ли это было или наяву, не знаю. Это случилось во время ночной прогулки по Петербургу, когда я был еще цесаревичем. Ко мне подошел незнакомец, закутанный в плащ. От него веяло холодом, словно он был сделан изо льда. Незнакомец сказал глухим и печальным голосом: «Бедный Павел! Бедный царевич!. Прими мой совет: не привязывайся сердцем ни к чему земному, ты недолгий гость в этом мире… Живи честно и справедливо, по совести. Помни, что угрызения совести самое страшное наказание для великих душ». Лишь уходя, он показал свое лицо - это был Петр I!».

Всю жизнь Павел вспоминал это видение, стараясь жить по совету своего прадеда. Однако это стремление Павла сталкивалось со стеной непонимания окружавших его людей, тех, кто, по словам историка, «раскинулся слишком широко, кто должен быть стеснен и обуздан ради бесправных и слабых». Это непонимание в конечном итоге привело к злодейскому убийству государя.

2.5 Итоги реформ и их дальнейшая судьба

Попытки привить дворянству воинскую дисциплину, вымуштровать армию и регламентировать все аспекты жизни подданных не добавляли императору популярности, и не удивительно, что правление его завершилось относительно быстро смертью от руки заговорщиков.

Оценки потомков и ближайших преемников в отношении его правления были, как правило, резко негативными, его часто называли тираном и самодуром.

Однако уже в прошлом веке были попытки обратить основное внимание на его обостренное чувство справедливости, которое, видимо, и толкало его на соответствующие поступки.

Многие его государственные распоряжения говорят о том, что Павел безошибочно видел зло и всеми мерами старался его искоренить.

Наиболее ярко эта его черта проявилась в военных реформах. В екатерининской армии процветали произвол командиров, казнокрадство, жестокое обращение с нижними чинами, притеснения обывателей, несоблюдение строевых уставов (при Потемкине высшие офицеры растащили для личных, неармейских нужд целый рекрутский набор - 50 тысяч человек, то есть восьмую часть армии!).

Борясь с этими злоупотреблениями, Павел учредил в армии институт инспекторов, урегулировал уставом телесные наказания, восстановил пошатнувшуюся дисциплину.

Конечно, новая прусская форма была неудобна и даже вредила здоровью солдат (вспомним суворовское «штиблеты: гной ногам»), но ее введение пресекло мотовство офицеров.

При Екатерине офицер считал себя обязанным иметь шестерку или на худой конец четверку лошадей, новомодную карету, несколько мундиров, каждый стоимостью в 120 рублей, множество жилетов, шелковых чулок, шляп и проч., толпу слуг, егеря и гусара, облитого золотом или серебром. Новый павловский мундир стоил 22 рубля; шубы и дорогие муфты были запрещены, вместо этого зимние мундиры подбивались мехом, а под них надевались теплые фуфайки. Кое-что из армейских нововведений Павла дожило до наших дней, например, одиночное обучение солдат. Вспомним и то, что Суворов совершил свой величайший подвиг - швейцарский поход - с солдатами, одетыми в гатчинские мундиры. Форма не помешала побеждать.

Павел «выкинул» из гвардии всех недорослей, записанных в малолетстве в полки, и мещан, купивших гвардейский патент. По России раздался стон, потому что десятки тысяч бездельников от Риги до Камчатки привыкли пользоваться гвардейскими привилегиями.

В гражданской сфере деятельность Павла имела свои положительные результаты.

Под воздействием царя Сенат разобрал 11 тысяч нерешенных дел, скопившихся за предыдущее царствование, чиновники подтянулись, секретари стали подписывать бумаги без взятки, все почувствовали, что они находятся не у себя в вотчине, а на службе.

Для укрепления финансов на площади перед Зимнем дворцом было сожжено ассигнаций на сумму 5 миллионов рублей, а пуды золотой и серебряной посуды переплавлены в звонкую монету; чтобы понизить цены на хлеб, была организована торговля из государственных запасов зерна.

При Павле была налажена торговля с США, учреждено первое высшее медицинское училище; этот «кровожадный» государь не казнил ни одного человека и сделал многое для облегчения положения крестьян.

Все это, конечно, мало походит на поступки повредившегося в уме изверга, каким его рисовали и современники, и многие историки. Напротив, мало кто из русских государей так искренне желал водворить порядок в вечно расстроенных российских делах.

К несчастью, Павел не знал другого способа проведения своих решений в жизнь, кроме неограниченного самовластия. Желая сам быть своим первым и единственным министром, Павел вмешивался в мельчайшие подробности управления, привнося в работу и без того расшатанного государственного механизма свою вспыльчивость и свое нетерпение.

Чиновники, привыкшие получать от царя личные распоряжения обо всем, боялись шагу ступить самостоятельно, а получив какой-нибудь приказ, со всем российским канцелярским рвением бросались бездумно исполнять его и из опасения не угодить требовательности государя проявляли такую строгость, что вызывали насмешки или ропот общества.

Да и сам Павел, преследуемый мыслью о том, что он вступил на престол слишком поздно, что ему не успеть исправить все злоупотребления, проявлял ненужную торопливость. Давая больному лекарство, он не дожидался, когда оно окажет свое действие, а грозными окриками и пинками побуждал его скорее подняться с постели.

В результате воздействие дисциплины на государственный механизм, которое при других условиях могло бы стать благотворным, было только внешним, внутри во всех государственных учреждениях господствовал хаос. А там где хаос, у людей возникает вполне понятное стремление вернуться к прежнему, пускай дурному, но привычному строю жизни.

Екатерина умерла, не успев осуществить своих намерений передать власть Александру. Кончина императрицы и воцарение Павла произвели потрясающее впечатление в Петербурге. На пути из Гатчины в Петербург Павел поминутно встречал курьеров, посланные разными лицами оповестить его о смерти матери. Казалось, в столице не осталось ни одной души, кто бы не послал нарочного к наследнику, стараясь заслужить этим его милость. Даже придворный повар с рыбным подрядчиком, скинувшись, наняли курьера и послали его к Павлу.

Первым естественным побуждением Павла было установить лучший порядок в государственных делах, чем тот, который существовал при Екатерине II. Он развил кипучую деятельность.

Впоследствии очевидец описывал начало царствования Павла так: «Царь сам за работой с ранней зари, с 6 часов утра. Генерал-прокурор… каждый день отправлялся с докладом во дворец в 5? часов утра. Мир живет примером государя. В канцеляриях, в департаментах, в коллегиях, везде в столице свечи горели с пяти часов утра. С той же поры в вице-канцлерском доме, что было против Зимнего дворца, все люстры и комнаты пылали. Сенаторы с 8 часов сидели за красным столом».

При вступлении на престол император дал торжественное обещание сохранять и поддерживать мирные отношения с другими государствами.

Были также отменены не только военные приготовления против Франции, но и рекрутский набор на 1796 год.

Вождям польского восстания была объявлена амнистия. Костюшко получил предложение вступить в русскую службу, от чего он отказался и уехал на родину, получив на поезд около 100 тысяч рублей из кабинета его величества; Потоцкому было пожаловано 1000 душ. Не были забыты и русские политзаключенные - Радищев и Новиков, получившие свободу.

В современной исторической науке роль Императора России Павла I сильно недооценивается. Об этом можно судить как по незначительному объёму учебной программы в школах и ВУЗах, посвященной времени его правления, так и по малому количеству исторических книг, посвященных его правлению.

Одним оправданием этому является то, что после прихода к власти Александра I Благословенного (сына Павла I), основные преобразования Павла I были отменены и, таким образом никак не повлияли на общий ход развития страны.

Многие историки, говоря отрицательно о преобразованиях Павла, противопоставляют его правление предшествующим или последующим, как бы разделяя историю на отдельные, не связанные друг с другом, фрагменты, не замечая преемственности событий. Однако если мы хотим дать объективную оценку, так судить нельзя.

Бытует мнение, что эти законы были якобы противоречивыми, недостаточно подготовленными и оправдывались только желанием разрушить государственную систему, созданную Екатериной II. Это мнение не выдерживает никакой критики.

Напротив, все свидетельствует о том, что преобразования, начатые Павлом Петровичем, были им заранее и детально продуманы до вступления на престол. Это касается большинства принятых им законов и проведенных преобразований: и закона о Престолонаследии, и реформы армии и флота, и изменений в сословной политике.

О целях и задачах, которые ставил перед собой Император Павел, достаточно четко им самим сказано в завещательном письме, датированном еще 1788 годом (за 8 лет до вступления на престол). Эти записки представляют собой цельную программу государственных преобразований.

Как пишет современный автор биографии-исследования о Павле Первом А. Песков, документ, в котором Павел I излагает свое видение государственных реформ - «самый значительный и по своей всеохватности не уступает «Наказу» Екатерины II», представленный ею в 1767 году Уложенной комиссии (не реализованный).

Это программа Императора, радеющего душой «за страждущее Отечество.

Боль за судьбу страны и самосознание спасителя Отечества, - вот что лежит в подтексте документа. Программа эта написана довольно «сухим скучным языком», но решения, заложенные в ней четки, просты и ясны.

Наиболее обще о задаче своего правления он говорит: «…все части государства привести до равновесия, в котором оное могло бы неразрушимо и невредимо стоять».

Если соотносить проведенные преобразования с задачами, поставленными в «завещании», становится очевидной стройная и цельная единая система, система становления и укрепления самодержавной монархической власти.

Как пишет А. Песков: «Если б сделать все так, как расписано в 33-х Павловых пунктах, - мы бы к 1801-му году перегнали Европу по всем экономическим показателям, а к 1802-му стали бы такой цветущей державой, что не наши к ним, а их наследники к нам приезжали бы перенимать передовой опыт».



Заключение

Личность Павла I - незаурядна, что не позволяет однозначно оценить его деятельность и вклад в историю развития Российской Империи.

Противоречивый режим Павла I многие называют рыцарской эпохой самовластия: император действительно глубоко чтил понятие чести и справедливости, однако психологические нарушения здоровья императора зачастую приводили к поведению, которое можно назвать лишь самодурством.

Сильные переживания в раннем детстве, привели к глубокому расстройству психики императора с приходом его к власти: страхи, зародившиеся из-за предательства отца матерью, не давали покоя Павлу Петровичу, практически доводя его до паранойи.

Период императорства Павла I отличается особым духом интриг и недоверия: спровоцированная страхами Павла I жажда полной информации обо всех окружающих привела к тому, что масса шпионов и доносчиков, желающих заслужить милость государеву кляузами и клеветой друг на друга, буквально заполонила императорский дворец.

Не самым прогрессивным качеством монарха была и его психологическая неустойчивость: настроение императора часто менялось, и, попавший в число кумиров императора, легко мог тут же угодить в опалу правителя без каких-либо весомых на то причин.

Павел I ввел ряд реформ, нацеленных главным образом на сокращение привилегий дворянства, щедро предоставленных Екатериной II: отмена «жалованной грамоты дворянства», упразднение дворянских собраний, ввод ограничений свобод и прав дворян и запрет отставки для офицеров, прослуживших менее года, - вызвали острое недовольство со стороны придворных.

Наибольшее негодование в дворянском обществе вызвали нововведения Павла в жизнь и устои армии Российской империи: русская армия стала ориентироваться на ужесточение дисциплины на условиях единой строевой подготовки, введена неудобная форма, внедрены новые правила и порядки организации жизни в армии, которые Павел перенял у армии Пруссии.

В сфере внешнеполитических отношений Павла с государствами Европы изначально император отдавал первенство приоритетов интересам Российского государства, однако в силу сложившейся ситуации в мире, вынужден был принимать активное участие в жизни других стран, в чем-то поступаясь.

Так был подписан союзный договор с Турцией, когда армия и военный флот России во главе с адмиралом Ушаковым захватывали Корфу. В рамках лояльности во внешнеполитической деятельности Павла I также произошел разгром французских войск на континенте Суворовым, немыслимыми усилиями, преодолевшим Альпийские горы.

Недовольство дворянства, ущемленного в правах Павлом I и лишившегося большинства привилегий, дарованных предшественницей императора, вылилось в организованный заговор, увенчавшийся дворцовым переворотом: в марте 1801 года, ночью с 11 на 12 число, к императору ворвалась группа заговорщиков с требованием отречься от престола Российской Империи.

Отказ Павла I выполнить это требование, спровоцировал драку, в которой и был убит император. Наследником престола был провозглашен Александр Павлович. Гибель Павла положила конец так называемой эре дворцовых заговоров и переворотов.



Список литературы

1. Омельченко Н.А. В поисках России. - М.: Современная российская мысль, 1996. - С. 276.

2. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Киев, 2-е изд., 1888. - С. 188.

3. Панченко А.М. О русской истории и русской культуре. - СПб.: Азбука, 2000. - С. 87-88.

4. Оболенский Г.Л. Император Павел I. - М.: Наука, 2001. - С. 236.

5. Гейкинг К.-Г. фон. Император Павел и его время. Записки курляндского дворянина. 1796-1801 / Пер. И.О. // Русская старина, 1887. - Т. 56. - №11. - С. 365-394., №12. - С. 783-815.

6. Бошняк К.К. Рассказы старого пажа о времени Павла I, записанные сыном пажа / Записал А.К. Бошняк // Русская старина, 1882. - Т. 33. - №1. - С. 212-216.

7. Терещук А.В. Павел I. Жизнь и царствование. «Вита Нова», 2011. - с. 576. - ISBN 978-5-93898-340-3 - Серия: Жизнеописание

8. Троицкий СМ. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М.: Современная российская мысль, 1987. - С. 346.

9. Томсинов В.А. Законодательство императора Павла I. - М.: Эксмо, 2008. - С. 154-158.

10. Труайя А. Екатерина Великая. - М.: Эксмо, 2003. - С. 241.

11. Томсинов В.А. Император Павел I (1754-1801): государственный деятель и законодатель // Законодательство императора Павла I / Составитель, автор предисловия и биографического очерка В.А. Томсинов. - М.: Зерцало, 2008. - С. 384.

12. Власть, общество, армия: от Павла I к Александру I. Сборник научных статей / сост. и отв. ред. Т.Н. Жуковская. - СПб.: Наука, 2013. - C. 268.

13. Изергин А.М. «Военный мундир эпохи Павла I: Культурологические заметки». - М.: Современная российская мысль, 2002. - С. 438.

14. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. - Новосибирск: АСТ, 1997. - С. 298.

15. Сыромятников Б.И. Происхождение и развитие министерского начала в России. - СПб.: Научное слово, 1903. - C. 324.

16. Никольский Е.В. Сказание от жития благоверного царя-мученика Павла Первого. // Журнал «Богослов», N3 (март 2008 г.).

17. Песков А.Н. Павел I. Неоконченная биография. - М.: Наука, 1989. - C. 324.

Размещено на Allbest.ru