Главная
База знаний "Allbest"
История и исторические личности
Создание украинско-советского государства
Создание украинско-советского государства
I Всеукраинский съезд Советов, содержание и юридическая сила его решений. Советский государственный аппарат на Украине 1917-1920 гг. Советские судовые и правоохранительные органы, создание органов ЧК. Характеристика источников права Советской Украины.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.11.2013 |
| Размер файла | 64,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- I Всеукраинский съезд Cовета, содержание и юридическая сила его решений
- Советский государственный аппарат на Украине 1917-1920гг.
- Советские судовые и правоохранительные органы, создание органов ЧК на Украине
- Характеристика основных источников права Советской Украины в 1917 - 1920 гг.
- Основные черты гражданского права
- Основные черты трудового права
- Основные черты уголовного права
- Ссылки
I Всеукраинский съезд Cовета, содержание и юридическая сила его решений
События в Петрограде стали толчком для поднятия национально-освободительного движения угнетённых народов России. существующие в это время социально-политические организации и движения условно могут быть разделены на три группы:
1. общедемократические;
2. радикально-революционного;
3. национально-демократического направления.
На примере России после 3-го марта началось создание гражданских комитетов, которые также как и сельские советы становятся органами Временного правительства. В Киеве был создан Исполнительный комитет из 12 человек, 5 из них были украинцами. Главой Исполнительного комитета стал барон Ф.Р. Штейнгель, секретарём - А.В. Никовский, редактор газеты "Нова Рада"; членами были: С.О. Ефремов, М.В. Порш и М. Паламарчук. Масштабные изменения состоялись в организации местного власти. На смену губернаторам пришли губерниальные комиссары, которые становятся главой губерниальных земских управ. Земские съезды избирают губерниальные комитеты. К Киевскому Комитету было избрано - М.С. Грушевского, Д.И. Дорошенко. Х.А. Барановского, Д.В. Антоновича, П.К. Линниченка, А.О. Красовского, О.Ф. Степаненка и др.
Датой основания Центральной Совета как общественно-политического центра обычно считают 3-4 марта 1917 года. Потребность в создании такого центра обусловливается необходимостью соединения всех сил, которые представляли украинское национальное движение. Инициатором создания Центрального Cовета выступило Товарищество украинских прогрессистов (ТУП). В него также вошли представители разных украинских групп и организаций, в частности, военных, рабочих, студенческих, кооперативных и т.д. Ведущую роль в деятельности Центрального Совета сыграли украинские социал-демократы и эсеры. Главой Центрального Совета было избрано известного украинского общественного деятеля, историка по специальности М.С. Грушевского. К руководству Совета также входили В.К. Винниченко. С.В. Петлюра, С.О. Ефременко и другие. Лидеры Совета требовали от Временного правительства России широкой автономии для Украины.
Сразу после своего создания Центрального Совета направила поздравление главе Совета министров князя Г.Е. Львову и министру юстиции О.Ф. Керенскому, выражая надежды, которые "в свободной России будут удовлетворены все права украинского народа".8 марта Центральным Советом был опубликован отзыв "К украинском народу", которое призывала население сохранять спокойствие, выбирать новых людей к органам самоуправления. собирать средства для украинского национального фонда, творить новую свободную жизнь. Опубликование воззвания вызывало численные съезды украинских профессиональных объединений и общественные выступления, которые свидетельствовали про рост авторитета Центрального Совета. 19 марта в Киеве состоялась стотысячная манифестация под желто-синим флагом, что приняло резолюцию, которой Центральный Совет уполномочивалось на прямые переговоры с Временным правительством.
Центральный Совет, пытаясь получить статус представительского органа, 5-7 марта созывает в Киеве Всеукраинский национальный конгресс. На конгресс прибыло около 900 делегатов от населения разных городов Украины, от войска, флота, разных политических, гражданских, культурно-просветительных организаций, их региональных отделений т.д. Главным вопросом, вынесенным на рассмотрение конгресса, оказался вопрос национально-территориальной автономии Украины и избрание нового состава Центрального Совета. В своей резолюции "Про автономию Украины и федеративную Российскую республику"Конгресс поддержал создание широкой национально-территориальной автономии Украины в составе федеративной Российской республики. Главной целью деятельности Центрального Совета было определено объединение украинского народа и восстановление национальной государственности путём переговоров с Временным правительством.
Конгрессом также было рассмотрен вопрос организации деятельности Центрального Совета, к которому теперь должны были входить 150 представителей от всех губерний, больших городов Украины, политических партий, других гражданских организаций и национальных меньшинств, которые проживали в Украине. В состав Центрального Совета вошли по четыре депутата от Киевской, Волынской, Подольской, Херсонской, Катеринославской, Харьковской и Полтавской губерний, по три депутата от меньших губерний, по два депутата от городов Киева, Харькова, Катеринослава, Одессы и от украинцев Москвы и Петрограда. С этого момента Центральный Совет фактически превращается в представительский орган украинского народа. После завершения конгресса Центральный Совет создал в своём составе исполнительный орган - комитет во главе с М.С. Грушевским, который вскоре начал называться Малым советом.
Чрезвычайно важное значение в процессе возрождения национального государства имела украинизация армии. В это время на фронте усиливалась анархия, всё чаще звучали требования про прекращение войны. Солдаты-украинцы, реализуя своё стремление к самоорганизации в отдельные части, имели такую цель: пребывать в близкой культурной среде, отбывать военную повинность на родине, иметь тесную связь с родными, друзьями и земляками. Возникает Украинский военный клуб имени гетмана Павла Полуботка, в Киеве начинается формирование первой украинской военной части-полка имени Б. Хмельницкого. Николай Михновский, известный политический деятель, рассматривал украинизацию военных подразделений как начало развития украинской национальной армии. Одновременно Центральный Совет не только не уделяло достаточно внимания формирования украинской национальной армии, но и враждебно относилось к этому вопросу. С этого повода В. Винниченко утверждал: "Не своей армии нам, социал-демократам и всем искренним демократам, нужно, а уничтожение всяких постоянных армий".
Увеличение количества украинизированных военных частей требовало создание общепризнанного органа, способного упорядочить этот процесс. Стремясь усилить свои позиции, Центральный Совет решил поддержать предложение Украинского Военного клуба имени Павла Полуботка и созвать 5 мая 1917 года в Киеве I Всеукраинский военный съезд. На съезд прибыли около тысячи делегатов от миллиона военнослужащих-украинцев. Военный съезд утвердил все решения Украинского национального конгресса и призвал к их немедленному осуществлению в жизнь, в частности, разъяснения вопроса национально-территориальной автономии Украины, назначение при Временном совете министра для дел Украины, основание в Украине местного органа - комиссариата.
I Всеукраинский военный съезд подтвердил полномочия Центрального Совета как представительского органа, призванного решать все дела, касаемо Украины в целом и её взаимоотношения с Временным советом. Съезд также избрал украинский Генеральный военный комитет в составе 18 человек во главе с С.В. Петлюрой. В июне 1917 года состоялся II Всеукраинский военный съезд, который утвердил деятельность Генерального военного комитета, выдвинул требование немедленного введения автономии Украины, определил меры по украинизации военных частей, выбрав Всеукраинский Совет военных депутатов из 130 человек, которые вошли в состав Центрального Совета.
28 мая - 2 июня 1917 года также состоялся I Всеукраинский сельский съезд, в котором приняли участие около 1500 делегатов, который принял решение про отмену частной собственности на землю и её передачу земельному фонду без выкупа для распределения среди крестьян. Съезд избрал Всеукраинский совет сельских депутатов и его Исполнительный комитет, члены которого вошли в состав Центрального Совета.
украинское советское государство украина
К лету 1917 года отношения Центрального Совета с Временным правительством всё больше обострялось, что обусловило в первую очередь политической линией общероссийской власти.
1 июня 1917 года начался новый период в политической истории Центрального Совет. В этот день Временное правительство официально дало отрицательный ответ на требования Совета. Стремясь укрепить за собой на будущее руководство национальным движением и учитывая революционные настроения широких масс, Центральный Совет (его исполком) 10 июня принял свой первый Универсал - по сути правовой документ в форме обращения к населению. Он был объявлен В. Винниченком на II Военном съезде. В I Универсале суверенность украинского народа на своей земле. Принципиально новым было положения про отказ передачи любых средств, в том числе и налогов, в центральную (т.е. российскую) государственную казну, а также про внедрение специального налога - на "родное дело", т.е. на нужды Украины. 1
В. Винниченко назвал универсалы Центрального Совета "первыми выразительными словами украинской государственности" и это можно считать точной их характеристикой, причём не только политической, но и правовой
Советский государственный аппарат на Украине 1917-1920гг.
В Петрограде 25 октября 1917 года победило вооруженное восстание. Временное правительство было свергнуто. К власти пришли большевики. Генеральный секретариат как высшая территориальная власть в Украине заявила, что вместе с другими демократическими революционными силами решительно бороться против любых попыток поддержать петроградское восстание.
Центральный Совет, полагаясь на поддержку украинских войск, решила строить свои отношения с Россией, точнее - большевистским центром, на принципиально новых принципах.
Генеральный секретариат дополнил свой состав генеральными секретарями по пищевым (М. Ковалевский), военным (С. Петлюра), судовым (М. Ткаченко) дел, почт и телеграфов (О. Зарубин), путей (В. Ещенко), торговли и промышленности (В. Голубович).
Юрисдикция Генерального секретариата была распространена на все губернии, где большинство составляли украинцы, а именно: Херсонскую, Харьковскую, Катеринославскую и Таврическую (без Крыма), т.е. они присоединились к территории Украины.
Одновременно Центральный Совет и Генеральный секретариат твердо заявили, что Украина должна быть в составе Федеративной Республики как равноправное государственное тело.
Таким образом, после октябрьского переворота в Петрограде Центральный Совет и Генеральный секретариат, как верховные органы власти Украины, взяли на себя всю полноту власти.
Все эти проблемы нашли отражение в III Универсале Украинского Центрального Совета, который начал принципиально новый этап в развитии украинской государственности, а именно - переход от автономной к самостоятельной концепции видения государственного устройства Украины "Отныне Украина становиться Украинской Народной Республикой, - отмечалось в III Универсале. - Не отделяясь от республики Российской и сохраняя единство, мы твёрдо станем на нашей земле, чтоб силами нашими помочь всей России, чтоб вся республика Российская стала федерацией равных и свободных народов".
III Универсалом на Украине было провозглашено демократическое государство, которое характеризовалось самостоятельной верховной властью, ни чем не ограниченной в решении проблем внутреннего государственного строя, законодательства, суда и управления. Только в отношениях с другими государствами УНР была ограничена положением III Универсала относительно федеративной связи с Россией.
Через два месяца после провозглашения УНР в составе Федеративной Российской республики Украина заявила о себе как про самостоятельное государство. 9 января 1918 года IV Универсалом Украинский Центральный Совет сообщил, что отношения "отныне УНР становиться самостоятельной, не от кого независимым государством". Такой поворот от федерации к самостоятельности УНР произошёл вследствие ряда факторов, в частности, конфликта с Совнаркомом, проблемы международного признания и т.д. Однако в процессе украинского государства этот путь был закономерным.
Высшим органом власти в УНР стал Украинский Центральный Совет. III Универсал содержал сложную конструкцию, соответственно которой Украинский Центральный Совет постановил украинским народом вместе с другими братскими народами Украины "беречь права, приобретённые в борьбе, творить порядок и строить всею жизнь на нашей земле", а в IV Универсале сказано: "Мы, Украинский Центральный Совет, представители рабочего народа - крестьян, рабочих и солдат".
В отличии от Универсалов, в декларациях Генерального секретариата употребляются не политические, а правовые определения Украинского Центрального Совета: "законодательный орган", "представительский орган", "революционный, демократический парламент". Однако, несмотря на признаки парламента, Украинский Центральный Совет имел определённую специфику.
От самого начала в основных документах Украинского Центрального Совета постоянно декларировалось, что он являеться временным органом, который должен прекратить свою деятельность после созыва Всеукраинских Учредительных собраний.
Украинский Центральный Совет формировался не путём общих выборов, а на основе делегирования в его состав представителей разных демократических гражданских организаций украинства, а также пополнение его состава "представителями других народов, которые проживали в Украине, от их революционных организаций".
Первым обобщающим документом, который должен был регламентировать деятельность Украинского Центрального Совета, стал "Указ Украинскому Центральному Совету", который был принят 23 апреля 1917 года. Начинался он словами: " Украинский Центральный Совет будучи представительским органом всей организации украинского народа, должен своим заданием исполнить вволю этого населения, выраженную в украинском национальном съезде".
Работа Украинского Центрального Совета должна была осуществляться через ее Общие сборы (сессии) и Комитет Совета. В приказе перечислялись полномочия Общих сборов: они " определяют направление и характер всей работы Совета" и делятся на обычные (дежурные), которые " должны происходить не реже одного раза в месяц", и чрезвычайные - их созывает Комитет в случае необходимости.
Комитет Украинского Центрального Совета " осуществляет работу Совета в конкретной обстановке момента, которая постоянно меняется". В его состав входят: а) выбранная съездом президия Совета - глава и два его заместителя; б) члены, выбранные общими сборами Совета (17 членов); в) выбранные Комитетом главы Комиссий Совета (не больше 8), а также личности, кооптированные (введенные) Комитетом в его полный состав (33 члена). Из числа своих членов Комитет выбирает секретарей, казначея и глав комиссий.
В июле 1917 года Украинский Центральный Совет снова вернулся к организационным проблемам, в частности к деятельности самого Комитета. 12 июля он выдал постановление о компетенции и составе своего Комитета, или Малого совета, как его потом назвали. Согласно этому постановлению Комитет определялся как постоянный орган, который разрабатывал и решал все самые важные дела, которые возникали на сессиях Украинского Центрального Совета, а именно; а) созыв очередных сборов; б) подготовка докладов; в) пополнение состава Генерального секретариата между сессиями; г) решение всех неотложных дел. Очередные сборы происходили каждую неделю, а чрезвычайные "при необходимости по инициативе главы, заместителей, а также по заявлению не менее 5 членов Комитета". Для законодательного кворума требовалось не менее две треть от общего количества членов Комитета увеличивался до 40 человек.
Функции украинского правительства выполнял Генеральный секретариат. В документах того периода он назывался по-разному: исполнительный орган Украинского Центрального Совета (Декларация Генерального секретариата от 10 июля 1917 года), отдельный подотчетный Центральный Совет (II Универсал), наконец "правительство " (III Универсал).
После провозглашения IV Универсала Генеральный секретариат превратился в Совет народных министров.
Разным был и состав украинского правительства. Выбранный 28 июня 1917 года Генеральный секретариат включал в себя 9 членов. После провозглашения первой декларации Генерального секретариата его состав расширился до 15 членов.
Позже, в условиях усиления противостояний между Украинским Центральным Советом и Временным Советом и, в частности, утверждение его Инструкции, состав Генерального секретариата уменьшился: к нему уже входили только генеральные секретари внутренних дел, финансов, земельных дел, образования, торговли и промышленности, труда, а также генеральный контролёр и писарь.
Сразу же после провозглашения УНР Генеральный секретариат снова пополнился теми генеральными секретарями, которых запретило Временное правительство.
В течении своего короткого существования украинское правительство пережило немало кризисов, обусловленных разными факторами. Его последний состав во время Центрального Совета был таким: глава Совета народных министров - В. Голубчик, министры: внутренних дел - М. Ткаченко, военных и морских дел - Жуковский, судовых - С. Шелухин, земельных - Ковалевский, пищевых - Колиух, труда - Михайлов, почтв и телеграфов - Сидоренко, железнодорожных путей - Сокович, финансов - Перепилица, образования - Прокопович, торговли и промышленности - Фещенко-Чоповский.
Перед украинским правительством стояли те самые проблемы. что и перед Украинским Центральным Советом. Это были социально-экономические проблемы и вопросы государства. Немало усилий от Генерального секретариата требовали и вопросы организационного характера, среди последних были: время работы, кворум, порядок замещения отсутствующего секретаря, порядок предоставления документов на рассмотрение Генерального секретариата, порядок составления протоколов и другие.
В течении недолгого существования Генерального секретариата над ним тяготела проблема проблема неопределённости его правового статуса и компетенции.
Сначала камнем преткновения были отношения с Временным правительством. Утвержденная им Инструкция не могла удовлетворить Генеральный секретариат, что последовательно стремился расширить свои полномочия и выступать как самостоятельный орган. Так, в Декларации от 12 октября 1917 года Генеральный секретариат отметил, что он утверждён Временным правительством как высший орган власти на Украине, вступает в тесные государственно-правовые отношения с высшим органом власти всероссийской республики.
Другой была чисто внутренняя проблема, которая заключалась в стремлении разделить " сферы влияния " между Генеральным секретариатом и Украинским Центральным Советом. 22 августа 1917 года последняя приняла резолюцию, которой поручила "Малому совету и Генеральному секретариату разработать устав, который бы определял взаимоотношения между Украинским Центральным Советом и его Генеральным секретариатом".
После провозглашения УНР эта проблема становиться всё более актуальной, хотя она так и не была решена. В итоге Украинский Центральный Совет как законодательный орган и Генеральный секретариат как орган исполнительный нередко занимался теме же вопросами, по которым принимались те постановления, и законы.
Достаточно ярко эта ситуация выяснилась в случае с Генеральным секретариатом земельных дел. Так, на протяжении сентября Генеральный Секретариат неоднократно обсуждал вопросы, касаемо деятельности секретарства и 21 сентября утвердил положение про секретарство земельных дел. А 15 ноября Украинский Центральный Совет принял постановление "Про расширение компетенции Генерального секретарства земельных дел".
Нужная правовая неопределённость характерна для III и IV Универсалов, которые не устанавливали чёткого разделения полномочий между законодательной и исполнительной властью, а ограничивались только общими положениями и содержали конкретные поручения Украинского Центрального Совета, правительства и отдельными секретарствами.
Реформирование государственного механизма сопровождалось Украинским Центральным Советом почти до последних дней его существования. Так, 20 апреля 1918 года было подготовлено законопроект, согласно которому место ликвидированного ведомства Генерального писаря для управления делами Совета народных министров основалась должность руководящего делами Совета народных министров. При Украинском Центральном Совете планировалось создать кодификационный отдел.
Советские судовые и правоохранительные органы, создание органов ЧК на Украине
Ликвидация судебной системы, правоохранительных органов была составной частью большевистской программы полного развала остатка структур государственного аппарата царского режима, Временного правительства, Центральной Рады, Гетьманата и Директории.
Юридическим оформлением начала советского судебного правительства в Украине было постановление Народного секретариата Украины "О введении народного суда "от 4 января 1918 года.
Народные суды уездов и городов являлись главным звеном судебной системы. По постановлению создавались участковые, уездные и городские народные суды. Постановления и решения народного суда были окончательными и не подлежали апелляционному и кассационному обжалованию.
Постановление от 4 января 1918 года предусматривало создание революционных трибуналов. 23 января 1918 года принимается Положение о революционных трибуналах, в котором были регламентированы вопросы их организации и процессуальной формы деятельности.
В первый год своего существования советская власть увлеклась идеей перераспределения компетенции между государственными и общественными органами в пользу последних. Не обошло это и судебную систему. Постановлением Народного секретариата от 20 января 1918 года из подсудности народного суда изымался целый ряд дел. Так, жилищные вопросы передавались на рассмотрение жилищных камер при местных советах, земельные вопросы подлежали рассмотрению в крестьянских земельных комитетах, дела, связанные с социальным страхованием, рассматривались в страховых органах, примирительных камерах, трудовые споры должны были решаться в отделах работы местных советов.
19 февраля 1919 года СНК УССР принял Декрет о суде, которым отменял все суды, организованные предыдущими режимами. Среди юридических актов, которые формировали судебную систему, следует назвать Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР от 20 февраля 1919 года, Декрет СНК УССР " об утверждении Верховного кассационного суда "от 16 апреля 1919 года Инструкцию НКЮ УССР "О судоустройстве "от 12 мая 1919 года.
В системе судов, которые создавались советской властью, центральное место принадлежало революционным трибуналам, которые утверждались по одному на губернию. Численный состав трибунала устанавливал губисполком, он не мог быть меньше 15. Дела рассматривались в составе 5, а с марта 1920 года - в составе 3 членов трибунала. Члены трибунала избирались губисполкомом, сроком на 6 месяцев. Предварительное следствие осуществляли особые народные следователи. Для выполнения функций обвинения и защиты создавались коллегии обвинителей и коллегии правозащитников. К компетенции трибуналов относились дела о контрреволюционных преступлениях, государственной измене, шпионаже, должностных преступлениях, спекуляции и т.д. В 1920 году ревтрибуналам были переданы также дела о бандитизме, разбое, грабеже, разворовании и некоторые другие преступления.
Для рассмотрения дел особой важности в конце мая 1919 года был создан Верховный революционный трибунал, который действовал как суд первой инстанции.
По Временному положению от 20 февраля 1919 года были ликвидированы уездные и городские народные суды. На основе участковых судов создавался единый народный суд. Количество таких судов в каждом городе и уезде и район его действия определялись в городах - городскими советами, а в уездах - уездными исполкомами советов. Как кассационная инстанция в каждом уезде был создан Совет (съезд) народных судей. В него входили все народные судьи уезда.
В соответствии с Положением СНК УССР " О народных судах "от 26 октября 1920 года создавались губернские советы народных судей, которые имели постоянный состав: председатель, его заместители и от двух до пяти постоянных членов. В состав входили также все народные судьи губернии, которые принимали участие в его заседаниях по очереди.
При рассмотрении уголовных дел народный суд действовал в составе народного судьи и двух или шести народных заседателей, которые избирались общим собранием городского совета в городах и исполнительными комитетами советов - в уездах.
Для занятия должности народного судьи обязательным был стаж политической работы. Народный суд рассматривал дела о посягательстве на жизнь, об изнасиловании, нанесении тяжелых телесных повреждений, разбое, грабеже, подделке документов и знаков денежной оплаты.
В Красной Армии для борьбы с контрреволюционными, военными и другими преступлениями были созданы революционные военные трибуналы. Положение об особых военных трибуналах было принято 11 декабря 1918 года.
К внесудебным репрессивным органам следует отнести, прежде всего, Всеукраинскую чрезвычайную комиссию, которая, по примеру РСФСР, была создана декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 12 декабря 1918 года. Председателем ВУЧК был назначен И. Шварц, а потом М. Лацис.
30 мая 1919 года ВУЦИК утвердил Положение о Всеукраинской и местных чрезвычайных комиссиях. В соответствии с этим Положением ВУЧК по борьбе с контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом создавалась как отдел Наркомата внутренних дел. В 1920 году ВУЧК была переподчинена СНК УССР. В структурном отношении ВУЧК подразделялась на отделы: юридический, который вёл расследование готовил дела в ревтрибуналы; отдел иностранного контроля для борьбы с контрреволюционной деятельностью представителей иностранных государств; оперативный, в компетенцию которого входило предупреждение и раскрытие контрреволюционных преступлений. Местные чрезвычайные комиссии создавались местными советами на правах их отделов. Члены чрезвычайных комиссий назначались и отзывались исполкомами местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВУЧК.
17 мая 1920 года ВУЦИК принял декрет о создании Центрального управления чрезвычайных комиссий для юорьбы с конрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями (Цупчрезком). За всю работу ЧК отвечал начальнику Цупчрезкома, который подчинялся СНК УССР. В составе Цупчрезкома был создан политический отдел для борьбы с анархо-бандитизмом и с украинской националистической контрреволюцией. Немного позднее был создан отдел для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией на транспорте.
Прямое руководство деятельностью ВУЧК осуществляла большевистская партия. Это привело к грубым нарушениям законности, поскольку главной задачей деятельности ЧК была ликвидация идеологических противников.
На основании изданного в конце ноября 1918 года декрета Временного рабоче-крестьянского правительства Украины "Об организации власти на местах" при военно-революционных комитетах были созданы отделы народной милиции, которые проводили борьбу с грабежами и хулиганством, поддерживали революционный порядок и действовали на общественных началах.
5 февраля 1919 года правительство приняло декрет об организации советской милиции на штатной основе. Постепенно создавался уголовный розыск, общая, судебно-уголовная, промышленная, железнодорожная, речная и морская милиция.
Организация и деятельность общей милиции регламентировались Инструкцией об организации рабоче-крестьянской милиции, разработанной НКВД в середине 1919 года.
Главными задачами милиции была борьба с преступностью, охрана общественного порядка и т.д. Всю систему милиции возглавляло Главное управление советской милиции НКВД Украины. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, которые находились в двойном подчинении: НКВД и местным исполкомам советов.
На работу в милицию принимались лица, которые достигли 21 года и имели рабочее или крестьянское происхождение.
Компетенция железнодорожной милиции была определена постановлением СНК УССР " Об организации железнодорожной милиции "от 18 июня 1919 года Железнодорожная милиция вела борьбу с преступлениями на транспорте, охраняла железнодорожные сооружения, присматривала за очищением железнодорожного полотна и порядком на станциях. Аналогичную компетенцию имели речная и морсая милиция. На промышленную милицию возлагалась охрана заводов, фабрик и иных промышленных объектов.
Летом 1919 года в связи с усложнением военного положения УССР были приняты меры по милитаризации милиции. 30 июля Совет обороны Украины издал Постановление " О милитаризации милиции", согласно которому 1/3 рядового и 1/5 командного состава милиции по очереди должны были находится на фронте.
Окончательно система милицейских органов в Украине сложилась к середине 1920 года.
В период гражданской войны с целью " изоляции враждебных элементов " создавались лагеря принудительных работ, которые подчинялись НКВД и ВУЧК.
Характеристика основных источников права Советской Украины в 1917 - 1920 гг.
Одновременно со строительством советского государственного аппарата в Украине состоялся процесс создания советского права История государства и права Украинской ССР. - Т. II. - с.38 - 53,90 - 110.. На его состав существенно повлияли задания с утверждением диктатуры пролетариата. Чрезвычайное обострение классовой борьбы внесло корективы в процессы регулирования общественных отношений, в частности привело к резкому усилению мер вне правового принуждения. В советской России в то время чрезвычайный VI съезд Рад, например, признал за возможное " принятие экстренных мероприятий, не предусмотренных в действующем законодательстве или отступающих от него". Эти антидемократические идеи получили распространение и в советской Украине.
Главной особенностью формирования советской правовой системы в Украине было то, что она создавалась как однородная система права большевистской России. Это была рецепция в ее наиболее простой форме - приспособление права одного государства к условиям другого. При отсутствии той или иной правовой нормы как главный источник права использовалось революционное правосознание. Приоритет революционного правосознания над другими источниками права базировался на господстве в те годы психологической теории права, которая считала важнейшим аспектом правовой действительности не норму права и правоотношения, а правосознание.
Основы государственного строительства были определены первыми российскими декретами советской власти, действие которых было распространено на Украину. Как высшие, так и местные органы власти и управления строились по образцу большевистской России. Главным звеном государственного механизма были советы, которые большевики рассматривали как наиболее приемлемую для них форму диктатуры пролетариата.8 февраля 1919 года СНК Украины принял постановление "Об организации местных органов Советской власти и порядке управления", где поставил вопрос о передачи власти советам. Юридическая система советов в масштабах всей Украины была утверждена первой советской Конституцией Украины 1919 года.
Основные черты гражданского права
Большевики, как свидетельствует история, выбрали ошибочный форсированный способ обобществления средств производства. Государственная собственность создавалась путём массовой экспроприации частной собственности, национализации земли, банков, фабрик, заводов, транспорта, т.е. в первую очередь основ народного хозяйства. Этот процесс осуществлялся на основании отдельных декретов центральных и местных органов власти. Поскольку в рядах рабочего класса в то время не было кадров, подготовленных к управлению приятиями., большевистский план овладения промышленностью предусматривал введение на первом этапе рабочего контроля для борьбы с капиталистами, контроля за их деятельностью и подготовкой пролетарских управленческих кадров. Деятельность этого органа регламентировалось Положением о рабочем контроле. В случае опоры со стороны
предпринимателей последние изгонялись, а предпринимательства экспропреировались. Такая акция, как правило,, производила предпринималось к экономическому праху.
Национализация формально требовала санкции высших органов государственной власти и управления. Поэтому в постановлениях местных органах власти экспроприации чаще формировались как "реквизиция", "секвестр". Так, завод "Герлях и Пульст" в Харькове фактически стал государственной собственностью ещё в ноябре 1917 года. В декабре он был "реквизированный" Харьковским военно-революционным комитетом, а в январе 1918 года его фактическую национализацию утвердила Харьковская Рада, ЦРФЗК, а впоследствии - народное секретарство труда и районая РНГ. Подобных случаев проявления местной "пролетарской инициативы"в деле национализации, а потом и санкционирование ее Радами и ревкомами было много. Наблюдался правовой нигилизм народных масс и управляющей партии, даже распространялась идея о необходимости гражданского права при социализме.
Отдельные предпринимательства украинской промышленности, главным образом Донбаса, было национализировано декретами Совнаргоспа РСФРР ещё до создания УССР, одновременно с национализацией некоторых больших предприятий Петрограда, Москвы, Урала. В ноябре и декабре 1917 года в Совнаркоме РСФРР и ВРНГ готовилась к национализации всей угольной промышленности, в связи с чем ВРНГ направила в Донбас специальную комиссию для об следования и разработки плана национализации.
Государственная собственность создавалась путём ликвидации частной Национализация осуществлялась декретами центральных и местных органов власти, которые и были первыми советскими гражданско - правовыми актами. Важнейшими среди них были декреты временнего рабочего - крестьянского правительства: "О национализации банков" от 22 января 1919 года, "О национализации всей частной железной дороги и подъездных путей" от 4 января 1919 года, "О порядке национализации предприятий" от 11 января 1919 года и другие. Кооперативная собственность, как коллективная собственность мелких производителей, национализации не подлежала. Кооперативные организации получили права юридических лиц.
10 августа 1920 года СНК УССР издал Декрет "Об объединении всех видов кооперативных организаций", который был шагом на пути создания единой социалистической кооперации.
Советское гражданское право времён военного коммунизма охранял трудовое частное хозяйство и личную собственность граждан, что объяснялось политикой укрепления союза рабочего класса с трудящимися непролетарскими элементами. Так, запрещались реквизиция и конфискация вещей домашнего обихода. В то же время Декретом СНК УССР от 1 марта 1919 года "Об изъятии излишков одежды и белья у буржуазии" широко проводилась конфискация и реквезиция вещей домашнего обихода эксплуататорских классов. На первых порах в определённых рамках допускалась частная эксплуататорская собственность. Советская власть вела учёт и контроль за деятельностью мелких предприятий, ограничивала численность наёмных работников.
Сформированием советского права собственности связано наследственное законодательство. 11 марта 1919 года СНК УССР принял Декрет "Об аннулировании наследования", по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч рублей (всё другое имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде "меры социального обеспечения" с правом управления и распоряжения. Таким образом законодатель старался перекрыть ещё один источник "нетрудового обогащения".
Государственная монополия на хлеб, нефть, спички и т.п. почти ликвидировала товарооборот. Система "главкизма" исключала товарно-денежные отношения между предприятиями. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулированием. Нормативный запрет частной торговли привёл к возникновению "чёрного рынка", где товарно-денежные отношения были деформированными.
Одной из первых сфер, где произошло законодательное нормирование, были брачно-семейные отношения. 20 февраля 1919 года принимаются Декреты СНК УССР "Об организации отделов записей актов гражданского состояния", "О гражданском браке и о ведении книг актов гражданского состояния", "О разводе". В них прежде всего подчеркивалась законность только гражданских браков. Церковный брак объявлялся частным делом лиц, которые вступали в брак. Отменялись такие ограничения брака, как разрешение родителей, разница в вероисповедании. Провозглашалась свобода развода. Брак разрывался органами ЗАГСа по просьбе об этом хотя бы одной из сторон.
Поскольку декреты о гражданском браке и о свободе развода регламентировали только часть брачно-семейных отношений, в начале 1919 года был подготовлен проект Семейного Кодекса УССР. В связи с наступлением Деникина Совнарком УССР не успел рассмотреть и утвердить проект кодекса.
НЮК рекомендовал судьям при отсутствии соответствующих норм руководствоваться "духом и содержанием" брачно-семейного законодательства РСФСР.
Основные черты земельного права.
I Всеукраинский съезд Советов, поручая ВУЦВК ввести в Украине законодательство Российской Федерации, прежде всего указал на декрет о земле. Вводились в действие также постановление Совнаркомом РСФРР от 5 июля 1917 года "Про переход земли в распоряжение земельных комитетов" и принятое Совнаркомом РСФРР 4 декабря 1917 года. Положение про земельные комитеты и про урегулирование ими сельско-хозяйственных отношений. Часто руководились в Украине принятым III Всероссийским съездом Советов законом "О социализации земли". Закрепив право распоряжения за Советом и подчиненными им волостными земельными комитетами, эти законодательные акты фактически осуществили национализацию земли.
На основании декрета о земле было национализировано около 15 млн. десятин помещицей, удельной и церковных земель. Уравнительное перераспределение земли должно было дать сельской бедноте около 8 млн. десятин земли состоятельных крестьян. В роспоряжение бедноты передавалось более 2 млн. голов скотины и коней. Это было тяжелым ударом по частной собственности, способствовало укреплению в селе диктатуры пролетариата и его союза с батрачеством. Проводилась жестокая линия на социальное расслоение села, вследствие чего, по сути, уничтожалась работоспособность, а поэтому и состоятельная часть крестьян.
Итак, аграрное законодательство в конце 1917 - вначале 1918 гг. придало силу закону самым важным программным требованиям большевистской партии по аграрному вопросу. К чему в конце концов привела такая политика, видно по результатам массовой принудительной коллективизации в конце 20-х - в начале 30-х годов, которая закончилась голодомором. Даже в то время, что рассматривается, закон "Про социализацию земли" уже ставит задание "развитие коллективного хозяйства в земледелии…за счёт хозяйств единоличных". В числе землепользователей на первое место поставлены сельскохозяйственные коммуны и товарищества. Временное положение о социализации земли отмечало, что "Украинская Советская Республика с целью скорейшего достижения социализма всячески способствует (культурная и материальная помощь) общей обработке земли, отдавая предпочтение коммунистическому и кооперативному хозяйству перед единоличными". Осуществление в жизнь советских законов повсюду сопровождалось жестокой борьбой в селе. Борьба с состоятельным крестьянством особенно обострялась там, где по сравнено принудительный раздел включались так званые остатки землеиспользования.
В конце 1918 года государственную собственность на землю было полностью восстановлено. Конституция УССР 1919 года закрепила отмену частной собственности на землю.
Декрет ВУЦВК от 26 мая 1919 года "Про социалистическое землеустройство и про переходные меры к социалистическому землеиспользования", который в основном воплощал принятое Всероссийским ЦВК 14 февраля 1919 года Положение про социалистическое землеустройство и про меры перехода к социалистическому земледелию, подробно определил правовое положение земель, надр, вод и лесов. В нём указывалось, что частная собственность на землю, леса отменяется. Вся земля считается единым государственным фондом. Таким образом, в законодательстве УССР бы л оформлен институт единого государственного фонда, который находился в непосредственном распоряжении органов советского государства.
Содержание права государственной собственности состоит в определении советской властью общих правил владения и пользовании землёй. Запрещалось гражданско-правовые сделки по поводу земли. Только государство, которое стало исключительным собственником земли, имело право определять долю земли как объект владения и использование её. Для контроля за соблюдением законодательства о национализации земли было создано Всеукраинскую центральную комиссию по национализации земли.
Советское право, регламентирую порядок пользования землёй, продолжало способствовать развитию коллективных форм землеиспользования. Значительное внимание уделялось организации совхозов, сельскохозяйственных коммун, артиллерий, товариществ по общей обработке земли. Коллективные хозяйства наделялись землёй в первую очередь, с высокой нормой и лучшими участками. Руководство строительством совхозов осуществлял наркомзем. В 1919 году в Украине было создано около 1700 совхозов.
В практике применение даже такого своеобразного аграрного законодательства были допущены серьёзные извращения. Широко применялись методы принуждения к крестьянам во время создания совхозов, артелей и коммун.
Распределение земли в сравнительное землеиспользование предусматривался декретом ВУЦВК от 26 мая 1919 года, а также изданием 5 февраля 1920 года Всеукрневкомом Закона про землю.
Основные черты трудового права
Отсутствие в Украине центра регулирования трудовых отношений привело к тому, что с целью решения трудовых споров трудящиеся обращались к ближайшему органу советской власти. Тут споры рассматривались в отделах труда или комиссиями профсоюзов и ЦРФЗК.
Деятельность указанных органов регулирования трудовых отношений была направлена на воплощение в жизнь советского законодательства про труд, прежде всего декретов 8-ми часовой рабочий день, про социальное страхование от безратия или на случай болезни, про биржу труда, постановление про перестроение страховых органов на засадах саморегулирования. Положительно оценивая первые акты о труде, следует учитывать их популистский характер.
В профсоюзах и государственных органах регулирования трудовых отношений большое внимание уделялось разработке тарифных положений. Как правило, профсоюзы разрабатывали тарифы, а государственные органы регулирование трудовых отношений, утверждало их.
Тарифы вводились в действие указами Народного Секретариата, комиссаров труда, а на счёт отдельных предпринимательств - также местными Советами. Однако вся работа над тарифами сводилась к нулю вследствие быстрого обесценивания денег.
В такой сложной обстановке, при отсутствии любой крепкой базы для экономического стимулирования, большевики всё же пытались призвать работников к повышению продуктивности труда, укреплению трудовой дисциплины. Значительный успех это не принесло. Во многих регионах увеличивалась безработица. В связи с этим 30 декабря 1917 года при Харьковской местной думе было создано отдел труда, на который возлагались обязательства вести учёт безработных и предоставлять им помощь. Но дальше общих деклараций дела не продвигались.
В Донбассе же, наоборот, острой была противоположная проблема - обеспечение шахт и рудников рабочим, что объяснялось чрезвычайно сложными условиями труда шахтёров, которые ещё больше ухудшились во время войны и разрухи. Общая трудовая повинность, провозглашённая Декларацией прав трудящегося и эксплуатированного народа, была распространена и на трудящихся. Этот вопрос обсуждался 15 января 1918 года на съезде Совета и ревкомов Донбасса.
10 декабря 1918 года в РСФРР было обнародавано Кодекс законов о труде, который содержал принципы "социалистической организации труда":
а) общая обязанность работать и право на труд;
б) обязанность выполнять установленную меру труда и право на оплату труда; в) обязанность соблюдать дисциплины труда и советских законов о труде;
г) право на отдых и материальное обеспечение.
Этот кодекс на основании договора про военно-политический союз распространялся и на Украину. Однако к нему пришло внести существенные изменения, которые выплывали из обстановки военного коммунизма. В связи с отсутствием средств для оплаты труда было невозможно воплотить в жизнь принцип личной материальной заинтересованности в организации производства. Хозяйственные задания пришлось реализовать путём введения трудовой мобилизации и милитаризации производства. В организации совнаркомтруда "Про восьмичасовой рабочий день" указывалось, что на предприятиях, которые работают на оборону, установки про ограничение длительности работ, а также о перерыве в работах могут не исполняться. Трудовая повинность широко применялась как средство привлечения к труду. Обязанность всех граждан работать было зафиксировано в Конституции УСРР.
Рядом с трудовой повинностью значительного распространения приобрела трудовая мобилизация, на основе которой осуществлялось перераспределение рабочей силы. С февраля 1920 года особо участилась трудовая мобилизация специалистов.
Широко практиковалась и милитаризация предприятий. На многих из них устанавливался режим, близкий к режиму военных учреждений. IV Всеукраинского съезда Совета поручил ЦВК и Совнаркому провести милитаризацию всех советских учреждений. Было осуществлено милитаризацию промышленности Донбасса.
Правила внутреннего распорядка требовали добросовестного исполнения трудовых обязанностей, и прежде всего норм выработки, запрещали опоздания, прогулы, самовольное отсутствие на работе. Появилось понятие трудового дезертирства как злостного отклонения от трудовой повинности. К нарушителям трудовой дисциплины применялись меры принуждения.
С целью соблюдения трудовой дисциплины организовались дисциплинарные товарищеские суды, которые могли к нарушителям порядка применялись взыскания (от выговора до посылания на трудные общественно необходимые работы).
Попытки упорядочения заработной платы в условиях хозяйственной разрухи и полного обесценивания денег оказались напрасным. Поэтому уже весной 1919 года началась подготовительная работа по натурализации заработной платы. Декретом Совнаркома УСРР от 6 апреля 1920 года для работников вводился трудовой "паёк". К концу 1920 года натуроплата стала преимущественной формой оплатой труда [1]. Трудящих, по сути, посадили на голодный паёк.
Основные черты уголовного права
В первые месяцы советской власти задача уголовного права заключалась в том, чтобы, даже прибегая к чрезвычайным мерам, подавить сопротивление утверждению большевистского режима, искоренить те, небезопасные общеуголовные преступления, размах которых усложнял установление советской власти. В феврале и марте 1918 года уголовщина, по сути, разшатала основы общественного порядка во многих городах. В Катеринославе бандиты "посреди белого дня" грабили магазины и кооперативы, применяя силу освобождали арестованных с тюрем. Катеринославский Совет постановил создать для борьбы с грабежом "особый рабочий комитет", в которому каждый заводской комитет должен был присылать по два своих представителя. В постановлении Одесского Совета отмечалось, что "отныне пойманный на месте преступления будет расстрелян тут же, пойманный во время облавы будет расстрелян без суда и следствия". Итак, борьба с преступностью, к сожалению, осуществлялась путём утверждения беззакония.
Строгие меры применялись в случае изъятия огнестрельного оружия. Чрезвычайный штаб Харькова объявил, что "граждане, которые хранят оружие без соответствующего разрешения, считаются контрреволюционерами" и должны сдать оружие в трёхдневный срок под страхом расстрела. Вводились жестокие меры борьбы с таким преступлением, как распространение слухов, которые вызывали панику. Распоряжением Центрштаба всем Советам Донбасса предлагали привлечь личностей, которые распространяют провокационные слухи, к "ответственности как контрреволюционеров", а виновных в самовольных обысках, арестах и реквизициях - расстреливать на месте.
Опасным оружием в руках противников советской власти был саботаж. Не зря ВНК создавалась для борьбы с "контрреволюционерами и саботажниками". Об уголовной ответственности за саботаж в заведениях почтово-телеграфного ведомства наркомат почт и телеграфов предупреждал указом по Харьковскому почтово-телеграфного округа "за выдачу жалования рабочим в срок…для поддержки саботажа в контрреволюционных целях виновных следовало арестовать и притянуть к самой строгой ответственности".
Криминальная репрессия отыграла важную роль в "борьбе за хлеб". В телеграмме Народного Секретариата Одесского Совета от 20 февраля 1918 года отмечалось:
"Все скрывающиеся - спекулянты подлежат аресту и отданию в революционный суд как враги народа и революций и будут наказаны по всей строгости аж до конфискации всего имущества и отдания на принудительные работы".
Советское государство с первых дней своего существования классифицировала "ущемление интересов" рабочего класса как преступление, которые тянули за собой серьёзные санкции. Наказание ожидало предпринимателей, которые отказывались выплачивать заработную плату красноармейцам за время отбывания службы. Народный Секретариат установил выплаты заработной платы за дни январского восстания работникам киевских предприятий. Невыполнение этого постановления тащило за собой сдачу в суд революционного трибунала.
Уголовная ответственность предусматривалась также при проведении финансовой политики советской власти. Под угрозой "выдача в суд революционного трибунала"изымался прибыльный и промышленный налог с предприятий Одессы, Катеринослава и других городов.
Неопределённость санкций уголовно - правовых норм была результатом не только классовой большевистской политики, но и отсутствием специальных знаний у многих руководителей Советов. При определении наказания руководились идеями "безопасного состояния" и "социально опасной личности". Кроме этого, существовали такие антидемократические институты, как уголовная ответственность по принципу кругового поручительства. Малое место и привлечение к ответственности без вины. В особо острый период гражданской войны уголовная ответственность приобретала форм классового "красного" террора.2
Подобные документы
Проведение І Всеукраинского съезда Советов и создание Украинского Советского государства для обеспечение ее неразрывного содружества с Россией. Формирование Народного Секретариата и местных органов власти как результат ІІ Всеукраинского съезда Советов.
реферат [26,8 K], добавлен 31.10.2010Слом старой правоохранительной системы. Создание новых судов: положение о народном суде, принципы нового судебного права, реформа 1922 г. Создание милиции. Организация в 1922 году прокуратуры.
курсовая работа [24,7 K], добавлен 13.06.2006Февральская революция и неспособность Временного правительства осуществить перемены. Съезд Советов и образование советского государства, создание органов власти и управления. Принятие Конституции РСФСР. Расстановка сил и последствия Гражданской войны.
реферат [31,1 K], добавлен 25.11.2010Ленинский план подготовки и проведения вооруженного восстания. Создание под руководством большевиков отрядов Красной гвардии. Победа восстания в Петрограде, провозглашение Республики Советов, декреты о мире, о земле, образование советского правительства.
реферат [25,6 K], добавлен 25.11.2009Общие направления государственной политики в Советской России в 1917-1920 гг. Нормотворческая деятельность в Советской России. Упрочение Советской власти на Урале после победы над дутовской контрреволюцией. Бои за Челябинск, разгром колчаковщины.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 11.02.2012Слом временного буржуазного государственного аппарата. Создание советского государственного аппарата. Местные органы власти и управления. Создание всероссийской чрезвычайной комиссии. Завершение формирования советского государственного аппарата.
реферат [36,6 K], добавлен 20.11.2008Роль всеукраинских съездов в политической, экономической, общественной жизни УССР. Образование всеукраинского съезда советов. Насилие националистов над организаторами съезда. Полномочия украинских съездов, их компетенция. Конституционное строительство.
дипломная работа [21,6 K], добавлен 19.04.2009Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков в 1917-1953 гг. Октябрьский переворот в России 1917 г. Тенденции развития Советского государства. Карательные органы советского режима. Конституционные проекты российской белоэмиграции.
контрольная работа [44,9 K], добавлен 22.06.2015Переход к НЭПУ и необходимость приспособления государственного аппарата к его условиям. Перестройка аппарата по руководству народным хозяйством. Создание Госплана. Реорганизация ВЧК. Создание советской прокуратуры. Судебная реформа Создание ЦКК – РКИ.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 25.06.2010Оценка исторической роли и значения II съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов в становлении советского государства. Принципы создания и особенности государственного строя Советской России, процесс и этапы становления органов судебной власти.
курсовая работа [49,5 K], добавлен 27.10.2014
