Конституционные законы Третьей Республики

Размещено на http://allbest.ru/

23

Содержание

Введение

Глава 1. Рождение Третьей Республики

1.1 Франко-прусская война и крушение Второй Империи

1.2 Заключение мира с Германией

1.3 Парижская коммуна

Глава 2. Политическая борьба во Франции по вопросу о форме правления

2.1 Борьба республиканцев и монархистов и правительство Тьера

2.2 Правительство Мак-Магона

Глава 3. Конституционные законы Третьей Республики

3.1 Содержание Конституционных законов 1875 года

3.2 Эволюция формы правления Третьей Республики во второй половине 1870-х - 1880-х гг

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В течение трех веков, начиная с эпохи Петра Великого, Россия в своем развитии отталкивается от опыта западных стран. Франция - одна из таких стран. С этим государством нас связывают общая история, полная дружбы, взаимопомощи и противоборства, взаимное культурное обогащение. Французский опыт государственного строительства в XIX веке представляет для России особенный интерес, т.к. это, пожалуй, единственная развитая западная страна, которая в своем развитии прошла через серию революционных потрясений, что во многом делает ее похожей на Россию, которая уже в XX веке также прошла через многочисленные потрясения. При этом, вопреки всем катаклизмам и поражениям Франции удалось выйти на траекторию устойчивого развития, сформировать основы конституционализма, правового государства и гражданского общества, что является актуальной задачей и для современной России.

Формирование буржуазного государства во Франции было инициировано событиями, вошедшими в историю как Великая французская революция. Коренной, глубинной причиной революции явилось максимальное обострение противоречий между господствующей в стране феодальной политической системой, отношениями собственности и развивающимися буржуазными производительными силами.

Ключевая особенность развития Франции заключается в том, что Великая Французская Буржуазная революция, при всем своем радикализме, не решила всех стоявших перед ней исторических задач. В результате на протяжении всего XIX века страну сотрясали революции и перевороты. Заключительным актов формирования во Франции современного буржуазного государства стали события 1870-х гг. и прежде всего разработка и принятие Конституции Третьей Республики.

Целью данной работы является исследование содержания и особенностей конституционных актов Третьей Республики. В соответствии с поставленной целью в работе реализуются следующие задачи: рассматривается процесс крушения Второй империи в результате франко-прусской войны 1870-1871 гг., кратко анализируется история Парижской Коммуны, т.к. ее деятельность во многом обусловила последующее политическое и конституционное развитие страны. В работе рассматривается политическая борьба по ключевому для Франции 1870-х гг. вопросу - о выборе формы правления и ее конституционном закреплении, непосредственно анализируется содержание Конституционных актов 1875 г. и последующих внесенных в них поправок.

Глава 1. Рождение Третьей Республики

1.1 Франко-прусская война и крушение Второй Империи

Война, объявленная Францией 19 июля 1870 г. Пруссии, привела Вторую империю к катастрофе. После первых же серьезных боев на границе французская армия была разделена на две группы. Одна из них, под командованием маршала Базена, была в середине августа окружена в крепости Мец. Другая, под командованием маршала Мак-Магона, была оттеснена к городу Седан, где 2 сентября сдалась на милость победителя. Вместе с войсками Мак-Магона в плену оказался и Наполеон III История Франции, т. 2. М., 1973. С. 284..

Едва в Париже было получено известие о пленении императора, как на улицах стали собираться толпы парижан, требовавших провозглашения республики. 4 сентября они ворвались в зал заседаний законодательного корпуса и заставили депутатов выполнить их требование. Власть перешла к правительству национальной обороны, которое обосновалось в здании городской ратуши на Гревской площади.

Новое правительство состояло главным образом из депутатов-парижан, пользовавшихся известностью в качестве видных деятелей республиканской оппозиции. Возглавил его орлеанист - военный губернатор Парижа генерал Тро-шю. Правительство заявило, что будет продолжать войну за освобождение национальной территории. Однако сил для этого явно не хватало. 16 сентября войска противника появились в окрестностях французской столицы и спустя три дня полностью ее блокировали.

18 сентября 1870 г. министр иностранных дел правительства национальной обороны Жюль Фавр встретился с прусским канцлером фон Бисмарком в замке Ферьер и предложил перемирие. Бисмарк дал согласие, но при условии отказа Франции от Эльзаса, сдачи крепостей Страсбурга и Туля, оккупации немецкими войсками одного из парижских фортов - Мон-Валерьена.

Правительство национальной обороны, уступая давлению общественного мнения, отказалось принять эти условия. Оно не желало нести ответственность за поражение в войне, которую развязал Наполеон III. Сам император, находясь в плену, отказался вести переговоры о мире. Такую же непреклонность проявила и императрица Евгения, бежавшая в Лондон. Республиканское правительство таким образом было обречено вести войну, в успешный исход которой многие его члены не верили.

Министры разделились на две группы: большинство осталось в Париже, а особая «правительственная делегация» отправилась в Тур (впоследствии она переехала в Бордо). Ее фактически возглавлял Гамбетта, прилетевший из осажденной столицы на воздушном шаре. Основной заботой Гамбетты стало формирование новой регулярной армии, которая действительно к концу 1870 г. была развернута к северу, югу и востоку от Парижа. Однако все ее попытки прорваться к столице успеха не имели. Капитуляция Меца 27 октября и сдача противнику Орлеана 4 декабря довершили военный разгром Франции История Европы. Т.5. М., 2000. С. 402..

В критическом положении оказался осажденный Париж. Несмотря на карточное распределение, запасы продовольствия и топлива быстро подошли к концу. Население миллионного города жестоко страдало от голода и холода. Паек сократился до 300 граммов малосъедобного хлеба на человека в день. На дрова были распилены деревья парижских бульваров. Тем временем немцы окружили Париж плотным кольцом укреплений, довели численность осаждавших войск до четверти миллиона и подтянули осадную артиллерию. 27 декабря 1870 г. начался систематический обстрел французской столицы История Парижской Коммуны 1871 г. М., 1971. С. 18..

1.2 Заключение мира с Германией

Правительство решило, что медлить с заключением перемирия нельзя. Еще в ходе переговоров, которые 4 ноября провел в Версале с Бисмарком специально уполномоченный на то орлеанист Адольф Тьер, выяснилось, что Пруссия выдвинула еще более жесткие требования. Чтобы избежать худшего, 23 января 1871 г. Фавр отправился в занятый немцами Версаль и спустя пять дней подписал перемирие. По его условиям форты Парижа со всем вооружением и боеприпасами сдавались немцам, а солдаты гарнизона признавались военнопленными. Лишь национальная гвардия сохраняла оружие. Для ведения переговоров о мире Франция должна была провести выборы в Национальное собрание и сформировать «законное» правительство.

Несмотря на протесты против условий перемирия со стороны революционных и левореспубликанских группировок (Гамбетта демонстративно ушел в отставку), на выборах, которые состоялись 8 февраля 1871 г., победили сторонники мира с объединенной Германией. Большей частью это были монархисты и умеренные республиканцы. Ввиду важности вопроса о мире, они отложили на будущее свои разногласия о форме правления и заключили компромисс, поделив поровну высшие государственные должности. Председателем Национального собрания, которое открылось в Бордо 12 февраля, был избран республиканец Жюль Греви, а главой исполнительной власти Французской республики, как по-прежнему именовалось государство, - Тьер. Кабинет министров, который он же и возглавлял, также был составлен из монархистов и умеренных республиканцев История Европы. Т.5. М., 2000. С. 403..

26 февраля Тьер подписал в Версале прелиминарный (предварительный) мирный договор. По его условиям Франция потеряла Эльзас и Лотарингию и должна была заплатить Германии контрибуцию в размере 5 млрд. фр. 1 марта Национальное собрание после коротких, но бурных дебатов большинством в 546 голосов, при 107 против и 23 воздержавшихся, его одобрило. Безуспешно против него возражали ряд депутатов, главным образом от Парижа и оккупированных департаментов, в том числе Эдгар Кине, Луи Блан и Виктор Гюго. 10 мая во Франкфурте-на-Майне был подписан окончательный договор.

1.3 Парижская коммуна

Однако 18 марта 1871 г. мир во Франции нарушили залпы новой войны - гражданской. Она вспыхнула в Париже, население которого особенно пострадало от тягот войны и многомесячной осады. Тысячи семей лишились обычных источников дохода и были вынуждены жить на скромное вознаграждение, которое получали их кормильцы за службу в национальной гвардии, - 1,5 фр. в день. Чтобы как-то поддержать население, правительство национальной обороны временно запретило взыскание платы за наем помещений и по долговым обязательствам.

Тяжелые условия жизни, вполне объяснимые последствиями войны и осады, вряд ли подтолкнули бы парижан к массовым антиправительственным выступлениям, если бы ими, по крайней мере их революционным меньшинством, не владело упоение победой 4 сентября. С той же легкостью, с какой была свергнута империя, революционеры всякий раз пытались устранить и новое республиканское правительство, когда оно давало им повод усомниться в его патриотизме. Впервые это случилось 31 октября, после известия о сдаче Меца. Ведомые такими революционерами, как Огюст Бланки, солдаты национальной гвардии захватили ратушу и несколько часов удерживали в ней министров в качестве пленников. Вторично они пытались захватить ратушу 22 января 1871 г., но неудачно. Наконец, в третий раз и с гораздо более тяжелыми последствиями для страны они подняли восстание 18 марта.

Национальное собрание и правительство Тьера фактически спровоцировали парижан на выступление. После снятия блокады была прекращена выплата вознаграждений солдатам национальной гвардии. Национальное собрание отвергло предложение об отсрочке выплаты задолженности по квартирной плате и приняло закон о немедленном взыскании всех коммерческих долгов. В считанные дни к оплате было предъявлено 150 тыс. долговых обязательств. Эти события взбудоражили город. Задело гордость парижан и решение Национального собрания избрать местом своего пребывания Версаль. Они усмотрели в том недоверие к столице, проголосовавшей на выборах 8 февраля в основном за республиканцев, и завуалированное стремление к монархической реставрации.

Особое беспокойство властей вызывала национальная гвардия Парижа. Весьма поредевшая после снятия блокады, она все же представляла серьезную военную силу. На ее вооружении находилось 227 артиллерийских орудий, из которых около 200 были отлиты на деньги, собранные по подписке самими парижанами. Тьер решил любой ценой овладеть артиллерией национальной гвардии.

На рассвете 18 марта правительственные войска попытались захватить артиллерию национальной гвардии, сосредоточенную на Монмартрском холме. Попытка закончилась неудачей, и солдаты без боя отступили. Но командовавшие ими генералы Леконт и Тома были схвачены национальными гвардейцами и расстреляны. Это послужило сигналом к эвакуации правительственных учреждений в Версаль, вслед за которыми покинули столицу многие представители богатых классов. Париж оказался во власти национальной гвардии. Ее центральный комитет занялся подготовкой выборов в коммуну, как по традиции называлось городское самоуправление Парижа Парижская Коммуна 1871 г. М., 1981. С. 82-83..

Выборы состоялись 26 марта 1871 г. В них участвовало меньше половины зарегистрированных избирателей - 229 тыс. из 485 тыс. Членами Коммуны было избрано 86 человек. Среди них встречались известные люди, в частности ветераны революционного движения Шарль Делеклюз и Феликс Пиа, художник Гюстав Курбе. Имена же большинства ничего не говорили широкой общественности. По профессии члены Коммуны были служащими, врачами, журналистами, адвокатами, рабочими. Их политические симпатии примерно поровну разделялись между неоякобинцами, прудонистами и бланкистами. При этом часть из них состояли в секциях Международного товарищества рабочих (I Интернационала).

Коммуна обнародовала программу глубоких реформ, включая замену постоянной армии вооружением народа, выборность и сменяемость государственных чиновников, справедливую организацию труда, отделение церкви от государства, введение бесплатного, обязательного и светского обучения детей. Эта программа была общим достоянием французских демократов середины XIX в. Но масштабы поставленных в ней задач намного превосходили скромные возможности парижских революционеров, которые в лучшем случае смогли сделать первые шаги к ее осуществлению.

Более плодотворной оказалась деятельность Коммуны в области удовлетворения насущных социально-экономических требований парижан. Среди принятых ею мер - списание задолженности по квартирной плате, безвозмездное возвращение из ломбарда вещей, заложенных на сумму не больше 20 фр., введение рассрочки на три года по коммерческим кредитам История государства и права зарубежных стран. Т. 2. Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. М., 1999. С. 217..

Впрочем, на проведение реформ у Коммуны не оставалось ни времени, ни сил, которые поглощала гражданская война. В начале апреля произошли первые стычки между федератами (так называли себя бойцы вооруженных отрядов Коммуны) и версальскими (правительственными) войсками. До середины мая военные действия не принесли особого успеха ни одной из сторон. Но силы были заведомо не равны. Эта война отличалась жестокостями и бесчинствами с обеих сторон. Узнав, что версальцы расстреливают пленных коммунаров, Коммуна приняла декрет о заложниках, грозивший карами ни в чем не повинным людям. Во время «кровавой недели» 21-28 мая, когда бои велись уже на улицах Парижа и дни Коммуны были сочтены, часть заложников расстреляли, в том числе архиепископа Парижского. Отступая, коммунары подожгли ряд общественных зданий в центре столицы - Тюильрийский дворец, ратушу, дворец правосудия, префектуру полиции. Еще раньше в знак отмщения был разрушен дом Тьера, уничтожены такие символы «деспотизма», как Вандомская колонна. Не знали жалости и версальцы, залившие в эти дни кровью улицы и площади Парижа. Жертвами братоубийства стали десятки тысяч человек, павших в боях, расстрелянных самочинно или по приговору, вынесенному на скорую руку военно-полевыми судами. 28 мая Коммуна пала История государства и права зарубежных стран. Т. 2. Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. М., 1999. С. 218..

Глава 2. Политическая борьба во Франции по вопросу о форме правления

2.1 Борьба республиканцев и монархистов и правительство Тьера

В последней трети XIX в. вопросом, который больше всего разделял французов, являлся вопрос о форме правления. По линии принятия или неприятия республики и пролег основной водораздел между «правыми» и «левыми», как со времени революции XVIII в. во Франции называли два противостоящих друг другу лагеря противников и сторонников политического и социального обновления страны.

Третья республика, родившаяся под знаком разгрома Парижской Коммуны и компромисса 1875 г., не исключала возможности сотрудничества между монархистами и значительной частью республиканцев на почве социального консерватизма и борьбы с «анархией». Когда-то Тьер заметил: «Республика - это такая форма правления, которая нас меньше всего разъединяет». Временами благодаря сотрудничеству умеренных и конструктивных элементов правового и левого лагеря возникали контуры либерально-консервативного «центра», ратовавшего за политику «умиротворения» и осторожные реформы История Европы. Т.5. М., 2000. С. 405..

«Центростремительные» тенденции в политической жизни наметились на рубеже 70-80-х годов, когда успехи республиканцев лишили монархистов надежды на скорую реставрацию. На всеобщих выборах 1881 г. их парламентское представительство резко сократилось - в палате депутатов они получили всего лишь 90 мест. Боевой дух монархистов подорвала и смерть графа Шамбора в 1883 г. Легитимисты после этого раскололись, и значительная их часть влилась в ряды орлеанистов, признав законным претендентом графа Парижского. Эти события способствовали превращению монархистов в конституционную оппозицию. Многие из них если не формально, то фактически признали существующую форму правления и сосредоточили усилия не на борьбе с ней, а на защите традиционных консервативных ценностей - религии, церкви, собственности, армии.

Из 630 депутатов, избранных в Национальное собрание 8 февраля 1871 г., подавляющее большинство - около 400 - составляли монархисты. Теоретически это давало им возможность «парламентским» путем восстановить во Франции монархию. Однако серьезным препятствием тому являлось отсутствие в их рядах единства. Меньшинство принадлежало к сторонникам династии Бурбонов. Их называли легитимистами. В качестве претендента на трон они поддерживали графа Шамбора, внука Карла X, свергнутого Июльской революцией. Большинство же депутатов-монархистов являлись сторонниками династии Орлеанов. Они видели будущим королем графа Парижского, внука Луи Филиппа, свергнутого революцией 1848 г. Ни одна из монархических партий в отдельности не располагала достаточными силами, чтобы решить в свою пользу вопрос о форме правления. Но и договориться о «едином кандидате», им тоже было непросто. Мешали не только амбиции претендентов. Между легитимистами и орлеанистами имелись глубокие политические и социальные различия Антюхина В.И. Третья республика во Франции. М., 1985. С. 41..

Обе партии были в высшей степени элитарными и состояли главным образом из крупных земельных собственников, среди которых имелось немало представителей титулованной знати. Но легитимисты являлись по преимуществу партией провинциальных помещиков, а орлеанисты - богатой деловой буржуазии, выказывавшей интерес не только к недвижимости, но и к современным формам богатства - акциям банков, страховых обществ, железнодорожных компаний, крупных предприятий. Орлеаны воплощали более современную по сравнению с Бурбонами форму монархии - парламентскую и светскую, основанную на «общественном договоре» короля с гражданами, признающими революционное наследие История Европы. Т.5. М., 2000. С. 406..

После подавления Коммуны вопрос о форме правления некоторое время оставался открытым. Тьер не скупился на посулы ни монархистам, ни республиканцам. Он умело играл на противоречиях борющихся партий, укрепляя личную власть. 31 августа 1871 г. он в дополнение к тому, что уже являлся главой правительства и депутатом, был избран и главой государства - «президентом республики», как официально называлась должность (с оговоркой, что это не предрешает вопроса о будущей форме правления). Тьер сосредоточил внимание на ликвидации последствий гражданской и внешней войн. Благодаря двум внутренним займам ему удалось в кратчайшие сроки выплатить контрибуцию и уже в марте 1873 г. подписать с Германией конвенцию об освобождении всей оккупированной территории. Одновременно были осуществлены осторожные реформы внутреннего управления, государственных финансов и армии.

2.2 Правительство Мак-Магона

Успехи республиканцев на дополнительных выборах в Национальное собрание побудили монархистов снова поднять вопрос о форме правления. Неожиданно для них Тьер высказался в пользу сохранения республики. В ноябре 1872 г. он заявил: «Республика существует; она является законной формой правления в этой стране» Антюхина В.И. Третья республика во Франции. М., 1985. С. 47..

Это заявление вызвало смятение в рядах монархистов. Тьера поддержала часть орлеанистов, положив тем самым начало растянувшемуся на десятилетия процессу «присоединения» к республике монархистов, потерявших надежду на реставрацию королевской власти. Но большинство монархистов не простили Тьеру «измены». 24 мая 1873 г. они вынудили его подать в отставку и избрали президентом республики наполеоновского маршала Мак-Магона, убежденного легитимиста Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. С. 286..

Вслед за этим монархисты снова попытались добиться соглашения между обоими претендентами. Они заручились согласием графа Парижского признать старшинство графа Шамбора при условии наследования трона после его смерти. Однако камнем преткновения оказались политико-идеологические притязания графа Шамбора. Ему, верившему в свое Божественное право, показалась неприемлемой процедура избрания на престол депутатами. Категорически отказался он признать и «триколор» государственным флагом, настаивая на белом стяге Бурбонского дома.

После срыва переговоров монархисты решили потянуть время в надежде, что препятствия к реставрации монархии отпадут ввиду солидного возраста графа Шамбора естественным путем. С этой целью в ноябре 1873 г. они добились принятия закона о септеннате, определявшего срок полномочий президента в семь лет Антюхина В.И. Третья республика во Франции. М., 1985. С. 59..

Одним из главных направлений своей деятельности Мак-Магон провозгласил восстановление «морального порядка». Главой правительства он назначил герцога де Брольи, который подверг чистке государственный аппарат. Префекты, прокуроры, другие государственные служащие, заподозренные в республиканских убеждениях, отстранялись от должности и заменялись монархистами. В политических целях правительство использовало право назначать глав местной администрации (мэров). Полиция изводила придирками оппозиционную прессу. Одновременно власти покровительствовали католической церкви. Для желающих совершить паломничество в Лурд и другие места явления Богородицы выделялись специальные поезда. В искупление «грехов» Коммуны было принято решение о строительстве на Монмартрском холме базилики Сакре-Кёр.

Тем временем нерешенностью вопроса о форме правления попытались воспользоваться бонапартисты, которые начиная с 1874 г. добились некоторых успехов на дополнительных выборах в Национальное собрание. Замаячившая на горизонте угроза реставрации империи побудила дотоле непримиримую часть орлеанистов пойти на компромисс с республиканцами в целях повышения авторитета государственной власти. Плодом этого компромисса явились три конституционных закона, принятые в течение 1875 г. Вместе взятые, они составили конституцию Третьей республики Беляков, В. Г. Форма правления во Франции в 70-х - 80-х годах XIX века. //Правоведение. -1984. - № 6. - С. 98..

3. Конституционные законы Третьей Республики

3.1 Содержание Конституционных законов 1875 года

После поражения Парижской Коммуны захватившая власть крупная буржуазия не торопилась с созданием республиканских учреждений. Сформированное еще до Парижской Коммуны Национальное собрание было консервативным и только в 1875 г. оно провозгласило себя Учредительным собранием и приняло три основных закона, которые в совокупности и составили новую конституцию Франции: закон об организации государственных властей, закон об организации сената, закон об отношениях государственных властей.

Третья республика во Франции была формально провозглашена 4 сентября 1870 г. Однако ее конституирование произошло лишь в начале 1875 г. Для политического развития Франции конца 70-х -- начала 80-х годов характерно определенное изменение формы правления, постепенный «отход» от положений конституции 1875г., касающихся организации государственной власти. Беляков, В. Г. Форма правления во Франции в 70-х - 80-х годах XIX века. //Правоведение. -1984. - № 6. - С. 99.

Во французской исторической и юридической литературе принято рассматривать государственный строй Франции до принятия конституции 1875 г. как «временный режим», дальнейшее государственно-правовое развитие Третьей республики, ее «трансформацию», «эволюцию». При этом эволюция зачастую сводится главным образом к формально-юридическим изменениям конституции.

Основной внутриполитической проблемой Франции в 70-х -- 80-х годах было сохранение и укрепление республиканской формы правления. И хотя Парижская Коммуна предопределила поражение любых попыток реставрации монархии, борьба за республику затянулась на долгие годы. Она не сводилась лишь к парламентской борьбе двух фракций французской буржуазии (буржуазных республиканцев и монархистов), а являлась выражением острых классовых противоречий.

Важным этапом в процессе становления республиканской формы правления явилось принятие национальным собранием конституции Третьей республики 1875 г. Конституция включала в себя три закона, принятые соответственно 24, 25 февраля и 10 июля: об организации сената, об организации государственной власти, об отношении государственных властей. К этим законам непосредственно примыкают еще два, названных основными (о выборах в сенат и о порядке выборов в палату депутатов),⁷ но фактически относящихся к категории обычных законов, так как их изменение в отличие от первых трех не связывалось с созывом Национального собрания. Последние два закона в значительной мере определяли устройство государственной власти Третьей республики, поэтому они могут с известными оговорками быть включены в конституцию Антюхина В.И. Третья республика во Франции. М., 1985. С. 6..

Конституцию 1875 г. отличали фрагментарность, краткость, отсутствие декларации о принципах государственного строя. В ней лишь косвенно упоминалось о республиканской форме правления. В ст. 2 закона от 25 февраля 1875 г. было записано: «Президент республики избирается абсолютным большинством голосов сената и палаты депутатов» Серебренников В. Конституционное право Франции. М., 1976. С. 80..

Конституция отразила определенный компромисс в борьбе буржуазных республиканцев и монархистов, в ней также проявилось влияние авторитарных традиций предшествующего периода. Все это наложило отпечаток на установленную систему высших органов власти. Были учреждены институт сильной президентской власти и сенат (верхняя палата парламента), избранный особым, антидемократическим путем. Однако в 80-е годы наблюдается определенный отход от ряда положений конституции 1875 г. В результате фактический и юридический статус президента и сената претерпел существенные изменения.

По конституции Третьей республики законодательная власть в стране принадлежала парламенту, состоящему из двух палат: палаты депутатов и сената. Депутаты нижней палаты избирались сроком на четыре года всеобщей и прямой подачей голосов. В противовес нижней палате сенат был органом открыто консервативным и реакционным. Этому в значительной мере способствовала система выборов в верхнюю палату. Сенат состоял из 300 человек, причем 75 сенаторов назначались пожизненно, а 225 избирались сроком на 9 лет. Сенаторов от каждого департамента избирали специальные коллегии, которые формировались из: 1) депутатов департамента; 2) его генеральных советников; 3) окружных советников; 4) делегатов от каждой коммуны, избранных муниципальным советом из лиц, пользующихся обычным правом избирателей. Независимо от численности населения избирался один делегат от коммуны. Таким образом, обеспечивалось преобладание консервативных элементов (как правило, представителей сельских коммун) над радикальными Серебренников В. Конституционное право Франции. М., 1976. С. 85..

Сенату и палате депутатов предоставлялись равные права в области законодательства. В то же время сенат был наделен и особыми полномочиями: лишь с его согласия президент имел право распустить палату депутатов (сенат как палата парламента не подлежал роспуску); согласно ст. 9 закона от 24 февраля 1875 г. сенат мог выступать в качестве верховного суда при обвинении президента или министров в преступлениях, посягающих на безопасность государства.

Особое место в государственном механизме Третьей республики принадлежало президенту -- главе исполнительной власти. Согласно ст. 2 закона 25 февраля 1875г. президент избирался на 7 лет на совместном заседании палат; он мог быть переизбран. Глава государства обладал значительными полномочиями: имел право законодательной инициативы, обнародовал законы и следил за их исполнением, являлся главой вооруженных сил, заключал договоры с другими государствами, назначал на все гражданские и военные должности. Если президент считал тот или иной закон негодным, он мог отказать в его промульгации, и палаты были обязаны вновь рассмотреть данный закон. Президент имел право прерывать сессию парламента, а с согласия сената распускать палату депутатов с назначением выборов в двухмесячный срок. В своей деятельности президент не подчинялся парламенту Серебренников В. Конституционное право Франции. М., 1976. С. 89..

В конституции не было специального раздела, посвященного высшим органам государственного управления, законы содержали лишь отдельные, фрагментарные положения, касающиеся деятельности министров. Ст. 6 закона от 25 февраля устанавливала коллегиальную ответственность министров перед парламентом. Одним из пережитков «временного режима» являлось право президента председательствовать в совете министров. Но фактически правительство возглавлял один из министров, причем заседания, происходящие в отсутствие президента, были правомочны готовить лишь проекты решений по обсуждаемым вопросам и носили название совета кабинета.

конституционный прусский война политический

3.2 Эволюция формы правления Третьей Республики во второй половине 1870-х - 1880-х гг

Принятие конституции 1875 г. и особенно выборы, проведенные на ее основе, способствовали победе буржуазных республиканцев; в октябре 1877 г. они получили большинство в нижней палате, в декабре-- в сенате. В январе 1879 г. на пост президента был избран республиканец Ж. Греви. Победа республиканцев означала приход к власти новых, более либеральных слоев буржуазии. До конца 70-х годов у власти во Франции находились реакционные, преимущественно монархически настроенные круги крупной буржуазии. Однако постепенно в качестве претендента на «монополию власти» выступает средняя и мелкая буржуазия. Произошла также определенная «либерализация» части крупной буржуазии, которая «по мере увеличивающейся решительности и самостоятельности выступлений пролетариата и демократически буржуазных элементов» становилась все более республиканской История Европы. Т.5. М., 2000. С. 410..

Буржуазные республиканцы смогли прийти к власти лишь благодаря поддержке народа, которому они обещали проведение широких реформ. Но, победив на выборах, республиканцы намеренно затягивали проведение каких-либо радикальных преобразований, ограничивались лишь некоторыми мерами. Относительная демократизация Третьей республики, начавшаяся с приходом к власти республиканцев, была вызвана необходимостью решения двух взаимосвязанных задач: укрепления политического господства буржуазии в целом как класса, и обеспечения более гибкой и полной реализации политических интересов тех слоев господствующего класса, которые пришли к власти. Для решения указанных проблем республиканцам пришлось прибегнуть как к некоторому изменению методов политического руководства, так и к коррективам в организации государственной власти.

В 1879 г. был принят закон о перенесении столицы и резиденции парламента из Версаля в Париж. Тогда же национальным гимном Франции была признана «Марсельеза», а в 1880 г. национальным праздником объявляется день годовщины взятия Бастилии -- 14 июля. В августе 1884 г. Национальное собрание вносит ряд существенных изменений в конституцию. Был принят новый конституционный закон, состоящий из четырех статей и внесший радикальные изменения в конституцию 1875 г. Самым важным в политическом отношении явилось дополнение к закону от 25 февраля 1875 г., согласно которому «республиканская форма правления не может быть предметом предложений о пересмотре. Члены семей, царствовавших во Франции, не могут быть избраны на пост президента». В декабре 1884 г. принимается закон, уничтожающий институт пожизненных сенаторов. В ст. 4 закона указывалось, что члены семей, царствовавших во Франции, не могут быть избраны в состав сената История Европы. Т.5. М., 2000. С. 411..

Постепенно уменьшалась роль сената в политической жизни страны, хотя по-прежнему он оставался органом, «сдерживающим» палату депутатов. Постепенно снижались роль и значение института президента, «дуализм исполнительной власти эволюционировал в сторону потери полномочий президента республики в пользу правительства». Со временем установилось правило, в силу которого президент не должен претендовать на переизбрание. С 1879 г. президент перестал пользоваться правом роспуска нижней палаты; ни разу не воспользовался он и правом прерывать заседание палат. Фактически не применялось право президента требовать вторичного обсуждения вотированного парламентом закона. Однако правящие классы не пошли на конституционные ограничения президентской власти: его формально широкие полномочия в кризисных ситуациях реакция могла использовать в своих целях История государства и права зарубежных стран. Ч.2. М., 2004. С. 118..

Характеризуя эволюцию формы правления Третьей республики, необходимо учитывать и изменения в методах политического руководства. В начале 80-х годов XIX в. произошла определенная «либерализация» политического режима во Франции. Это в частности выразилось в издании ряда законов: в июне 1880 г. -- об амнистии коммунаров и о свободе собраний, в марте 1884 г. принимается закон о свободе профсоюзных организаций, легализировавший фактически действовавшие профсоюзы.

Итак, третья республика, конституционно оформленная как парламентская республика с наличием отдельных элементов президентской, в ходе эволюции 70-х -- 80-х годов трансформировалась в классическую буржуазную парламентскую республику. Этот процесс характеризовался изменение фактического и юридического статуса некоторых органов власти, а также созданием новых политических институтов, что позволяло французской буржуазии более гибко осуществлять свое экономическое и политическое господство.

Государственный строй III Республики во Франции, юридически закрепленный в законах 1875 г., просуществовал до начала II мировой войны.

В результате военного поражения территория северной Франции в 1940 г. было оккупирована германскими войсками, на юге страны сохранились институты французской государственности. Новое правительство во главе с маршалом Петэном, обосновавшись в г. Виши, издало 13 законов, которые аннулировали конституцию III республики.

Заключение

Рождение Третьей Республики произошло в муках франко-прусской войны и Парижской Коммуны.

В последней трети XIX в. вопросом, который больше всего разделял французов, являлся вопрос о форме правления. По линии принятия или неприятия республики и пролег основной водораздел между «правыми» и «левыми», как со времени революции XVIII в. во Франции называли два противостоящих друг другу лагеря противников и сторонников политического и социального обновления страны.

Третья республика во Франции была формально провозглашена 4 сентября 1870 г. Однако ее конституирование произошло лишь в начале 1875 г. Конституция Третьей Республики включала в себя три закона, принятые соответственно 24, 25 февраля и 10 июля: об организации сената, об организации государственной власти, об отношении государственных властей. К этим законам непосредственно примыкают еще два, названных основными (о выборах в сенат и о порядке выборов в палату депутатов), но фактически относящихся к категории обычных законов, так как их изменение в отличие от первых трех не связывалось с созывом Национального собрания. Последние два закона в значительной мере определяли устройство государственной власти Третьей республики, поэтому они могут с известными оговорками быть включены в конституцию.

Конституцию 1875 г. отличали фрагментарность, краткость, отсутствие декларации о принципах государственного строя. В ней лишь косвенно упоминалось о республиканской форме правления. В ст. 2 закона от 25 февраля 1875 г. было записано: «Президент республики избирается абсолютным большинством голосов сената и палаты депутатов».

В 1884 г. принимается закон, гласящий, что республиканская форма правления не может быть предметом предложения о пересмотре. Третья республика оказалась долговечной: она продержалась до поражения Франции во второй мировой войне и официально перестала существовать в июле 1940 г.

Утверждение республиканского строя было во Франции результатом многолетней и драматической борьбы. Нужно отметить, что в череде революций и переворотов XIX века каждое новое правительство по большому счету не перечеркивало опыт предшественников. Несмотря на все катаклизмы французам в конечном итоге удалось выдержать главную линию развития государственного строя страны в XIX веке - это развитие правового государства, основанного на принципах конституционализма, разделения властей, примата права над силой. В конечном итоге Франции удалось выйти на устойчивый путь развития.

Список литературы

1. Антюхина В.И. Третья республика во Франции. М., 1985. 366 с.

2. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994. 284 с.

3. Беляков, В. Г. Форма правления во Франции в 70-х - 80-х годах XIX века. //Правоведение. -1984. - № 6. - С. 98 - 101

4. Всеобщая история государства и права. - М., 1998. 478 с.

5. Де Мишель А. и др. Институты и власть во Франции. М., 1977. 266 с.

6. История государства и права зарубежных стран. - Ч.2. - М., 2004. 704 с.

7. История государства и права зарубежных стран. Т. 2. Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. М., 1999. 380 с.

8. История Европы. Т.5. М., 2000. 678 с.

9. История Парижской Коммуны 1871 г. М., 1971. 771 с.

10. История Франции, т. 2. М., 1973. 664 с.

11. Новая история стран Европы и Америки. Ч. 2. М., 2001. 452 с.

12. Новая история. Ч. 2. М., 1989. 380 с.

13. Олар А. Политическая история Французской революции. М., 1986. 195 с.

14. Омельченко О.Н. Всеобщая история государства и права. Т. 2. М., 1998. 358 с.

15. Парижская Коммуна 1871 г. М., 1981. 376 с.

16. Серебренников В. Конституционное право Франции. М., 1976. 188 с.

17. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Т. 1. М., 1998.

18. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. 366 с.

Приложение

Конституционные законы 1875 года.

Конституционный закон об организации государственных властей.

25 февраля 1875 г.

Статья 1. Законодательная власть осуществляется двумя собраниями: палатой депутатов и сенатом.

Палата депутатов назначается всеобщим голосованием, согласно условиям, определенным избирательным законом.

Состав, способ назначения и полномочия сената определяются особым законом.

Статья 2. Президент республики избирается по абсолютному большинству голосов сенатом и палатой депутатов, соединенных в национальное собрание. Он избирается на 7 лет. Он может быть переизбран.

Статья 3. Президент республики имеет право инициативы законов наряду с членами обеих палат. Он обнародует законы, принятые обеими палатами, следит за их исполнением и обеспечивает его,

Он имеет право помилования; амнистии могут быть дарованы только законом,

Он располагает вооруженной силой.

Он назначает на вез гражданские и военные должности.

...Представители и послы иностранных держав аккредитируются при нем.

Каждый акт президента республики должен быть скреплен министром.

Статья 5. Президент республики может, с согласия сената, распустить палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий...

Статья 6. Министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально -- за их личные действия.

Президент республики ответствен только в случае государственной измены.

Статья 8. Палаты имеют право постановлениями, принятыми порознь в каждой из них, по собственному почину или по обращению президента республики, абсолютным большинством голосов объявить о необходимости пересмотра конституционных законов.

После принятия такой резолюции каждой из обеих палат они соединяются в Национальное собрание для производства пересмотра.

Закон об организации Сената.

24 февраля 1875 г.

Статья 1. Сенат образуется из 300 членов.

Двести двадцать пять избираются департаментами и колониями и семьдесят пять избираются Национальным собранием.

Статья 3. Никто не может быть сенатором, если он не является французом, не моложе сорока лет, пользующимся гражданскими и политическими правами.

Статья 4. Сенаторы от департаментов и колоний избираются абсолютным большинством ... коллегией, собирающейся в главном городе департамента или колонии и состоящей из:

Депутатов.

Генеральных советников.

Советников округов.

Делегатов, избранных каждым муниципальным советом среди избирателей общины.

Статья 8. Сенат имеет наряду с палатой депутатов право инициативы и выработки законов...

Статья 9. Сенат может преобразовываться в верховный суд, чтобы судить президента республики или министров и разбирать дела о посягательствах на безопасность государства.

Закон об отношениях государственных властей. 16 июля 1875г.

Статья 1. Сенат и палата депутатов собираются ежегодно во второй вторник января, если президент республики не назначит созыв на более ранний срок.

Статья 2. Президент республики ... имеет право экстренного созыва палат. Он обязан их созывать, если этого требует, в промежутке между сессиями, абсолютное большинство членов каждой палаты...

Статья 3. За месяц по меньшей мере до истечения законного срока полномочий президента республики палаты должны соединяться в Национальное собрание для избрания нового президента. ... В случае смерти или отставки президента республики обе палаты собираются немедленно по закону...

Статья 5. Заседания сената и палаты депутатов публичны. Однако каждая палата может распорядиться о закрытии дверей заседания по требованию известного числа своих членов...

Статья 6. Президент республики сносится с палатами посредством посланий, читаемых с трибуны одним из министров.

Министры имеют доступ в обе палаты и должны выслушиваться, когда они того требуют...

Статья 7. Президент республики обнародует законы в течение месяца, следующего за передачей правительству окончательно принятого закона... В продолжение срока, установленного для обнародования, президент республики может обратиться к обеим палатам с мотивированным посланием о новом обсуждении, в котором ему не может быть отказано.

Статья 8. Президент республики заключает и ратифицирует договоры. Он доводит их до сведения палат, как только интересы и безопасность государства это позволяют.

Договоры мирные, торговые, возлагающие на государство финансовые обязательства, относящиеся к личному состоянию и праву собственности французов за границей, являются окончательными лишь после принятия их обеими палатами. Ни одна уступка, обмен или присоединение территории не могут иметь места иначе, как в силу закона.

Статья 9. Президент республики не может объявить войну без предварительного согласия обеих палат.

Статья 13. Ни один из *членов той или другой палаты не может быть предан следствию или суду за высказанные им мнения или подачу голоса при исполнении его должности.

... Республиканская форма правления не может быть предметом предложения о пересмотре (14 августа 1884г.)

Размещено на Allbest.ru