На рубеже 1960-х-1970-х годов после национализации банков грянула настоящая волна национализаций, например, в 1972 году была проведена массовая национализация страховых компаний, 64 из которых были местные и 42 - иностранные. В том же году была национализирована Indian Copper Company - компания-монополист по добыче меди в стране В 1973 году проводятся еще две реформы соответствующего назначения: закон о праве национализации отрасли без полной выплаты компенсации, а также был введен государственный контроль над торговлей пшеницей. Впрочем, через год контроль над торговлей пшеницей был снят - государство не могло справиться ни с ростом цен, ни со спекулянтами.

Государственная политика в области промышленности и производства была таковой, что центральное правительство стремилось подчинить себе возможный максимум средств производства в ущерб другим представителям класса буржуазии. Это спровоцировало жесткую конфронтацию между сторонниками «государства благоденствия» и сторонниками малорегулируемого рынка, чьи средства производства были изъяты.

2.2 «Зеленая революция»

Одна из фундаментальных целей первых планов - продовольственная независимость Индии, все еще не была достигнута за прошедшие со дня независимости 19 лет и попытки государства поддержать развитие сельского хозяйства мягкими мерами. В 1960/61 годах 52% крестьян проживали за чертой бедности90. К середине 1960-х годов наметилось снижение темпов прироста сельского хозяйства, в связи с исчерпанием экстенсивных возможностей развития.91

В 1959 году, после масштабной засухи, по просьбе индийского правительства организация Ford Foundation подготовила документ «Кризис продовольствия в Индии и выход из него», предлагавший средства интенсификации сельского хозяйства.92 На основе данного плана была разработана «Программа интенсивного развития», в рамках эксперимента введенная в 7 округах, по одному округу на следующие штаты: Андхра-Прадеш, Бихар, Мадхья-Прадеш, Тамилнаду, Уттар-Прадеш, Пенджаб и Раджастхан. В рамках эксперимента округам оказывалась поддержка: землевладельцы получали минеральные удобрения на льготных условиях, технику по сниженным ценам и кредиты на развитие хозяйства по льготной ставке.93 Первые четыре округа должны были специализироваться на выращивании риса, округа штатов Уттар-Прадеш и Пенджаб - на пшенице, а округ Раджастхана - на просовых культурах. В рамках семи округов такая программа возымела определенный успех, и в октябре 1965 года было утверждено ее распространение еще на территории 107 округов. В общей сложности 114 округов Индии попали в рамки проведения так называемой «зеленой революции». Сельские хозяйства должны были стать не просто засухоустойчивыми, но и высокотоварными, в связи с чем с лета 1966 года началось внедрение новых сортов пшеницы и риса. Разработанные за рубежом и импортированные сорта должны были давать большую урожайность с одного акра. Параллельно государство расширяло систему ирригации, прорывая новые и новые каналы. К 1970/71 финансовому году в государство оплатило сооружение 51,6% средств ирригации всех видов: от каналов до колодцев94.

Государственная политика распространялась не только на продажу зерна, но и на его производство: в 1970х годах при финансовой и кадровой поддержке СССР в Индии были сооружены 13 семеноводческих государственных ферм.95 Благодаря введению таких мер произошел рост урожайности зерновых культур - к 1975/76 финансовому году урожай зерновых составил 121 млн. тонн против 52,2 млн. тонн в 1951/52 году.

Однако, не все было так гладко. В середине 1960-х годов прошло два неурожайных года подряд, что явно не способствовало успеху «Зеленой революции» и социальному миру в деревне96. Апофеозом этого голода стала нехватка 10 млн. тонн продовольствия по стране, а также объявление весной- летом 1967 года ряда округов Бихара и Мадхья-Прадеш зоной голода97. В 1972 году снова ударила засуха, в ходе которой 75% осеннего урожая было потеряно.98 В чем причина таких провалов?

Как сообщает Р.П. Гурвич, политика «Зеленой революции», несмотря на широкий спектр средств: сбыт техники, распространение высокоурожайных сортов пшеницы, продажа удобрений, обеспечение орошения - оказалась весьма узконаправленной мерой. «Зеленая революция» не затронула богарные земли - это «поля, засеиваемые под дождь, т.е. без искуственного орошения»99 Согласно Гурвичу, богара составляет 80% посевной площади Индии, причем 50% расположены в засушливых регионах100. Таким образом, Гурвич полагает, что не более 20% посевной площади удалось обеспечить благами цивилизации.

Большой проблемой для индийского хозяйства и его перевода на современные капиталистические рельсы стала многоукладность сельского производства и отсталось производства внутреннего. В тот период, когда в развитых странах внедрялись информационные технологии, в Индии все еще шел процесс перестройки экономики. Сохранялись феодальные пережитки, мешавшие росту сбережений. Низкая развитость сельского хозяйства и распространение новых методов хозяйствования приводит к пауперизации крестьян: сельские мелкотоварные производители и владельцы парцеллярных наделов, будучи не в силах конкурировать, разоряются и продают свою землю другим собственникам101. Еще одной проблемой был расчет индийского правительства на крупного землевладельца при проектировании ирригационных средств - многие крупные, не-пересыхающие каналы пролегали через земли, контролируемые крупными землевладельцами, которые не допускали до них мелких крестьян.102 Но даже ограниченный доступ к ирригационным ресурсам не обеспечил полной загрузки их мощностей - в 1973/74 годах ирригационные ресурсы использовалась на 84,3%.

Все эти факторы приводили к появлению на рынке труда огромного количества свободных рук, готовых наняться либо к арендатору в издольщину, либо к капиталистическому фермеру за зарплату, которая понижалась с середины 1950-х годов вслед за ростом цен на продукты и ростом числа таких же безработных и безземельных крестьян. С 1959 года по 1969 год в Западной Бенгалии зарплаты упали на 22%. К 1967/68 году 70% крестьян были лишены от 40 до 51% необходимой нормы хлеба. Низкая цена на труд также мешала другой цели «зеленой революции» - механизации сельского хозяйства. Когда одну и ту же работу могут выполнять машина и человек, причем человек ее выполнит дешевле и не будет нуждаться в обучении - машина не сможет с ним конкурировать.

Разочарованием для селекционеров стало применение новых сортов риса. Их продуктивность несильно выросла по сравнению со старыми сортами, в то время, как пшеница дала двух-, а то и троекратный прирост в урожайности. Но и это достижение обеценилось: в связи с приростом населения среднегодовое потребление зерна не увеличилось. Государство пыталось организовать помощь, обеспечив продажу риса по доступным ценам103, но государственных запасов было недостаточно, в то время как землевладельцы перепродавали рис в разных штатах, как это описывает С. Банерджи относительно Западной Бенгалии104.

«Зеленая революция» не увенчалась успехом в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной этот процесс способствовал механизации и специализации сельского хозяйства. Также этот процесс обеспечил обострение социальных конфликтов в деревне, что отметила сама И. Ганди в интервью для «Правды» 25 декабря 1969 года.105 Государство не попыталось закрыть путь для старых методов эксплуатации крестьян, и это был промах, ведь только таким путем можно было бы сформировать условия для расцвета фермерских частных хозяйств, которым не пришлось бы конкурировать с помещиками. Но сельское хозяйство так и не вышло из кризиса в течение тех пяти лет, которые этот план действовал - ирригационная система не справлялась с засухой 1973-1975 годов. Таким образом, четвертый пятилетний план также не достиг результатов, как и третий. Несмотря на все усилия государства, годовой прирост ВВП отставал от планируемого, пусть и не так сильно, как в период третьего плана: 3,3% реальных против 5,7% планируемых.106

2.3 Пятый пятилетний план

Условия принятия пятого плана были крайне неблагоприятными для Индиры Ганди как политика. В этот период индийская экономика переживала тяжкие времена, а вслед за ней - и политический истеблишмент. Несмотря на успех на выборах 1972 года в законодательные собрания и победу в войне с Пакистаном, Национальный конгресс был в весьма шатком положении.

Положения Четвертой Пятилетки не достигались ни по сельскому хозяйству, ни по промышленности и социальному обеспечению. Ежегодный прирост ВВП оказался всего 3,3 процента против планируемого прироста в 5,7%. Также тут сыграл роль мировой нефтяной кризис 1973 года, ударивший по ценам на товары и топливо. Во-вторых, в этот момент сама Индира Ганди проходила по обвинению в коррупции в связи с злоупотреблениями на выборах в парламент 1971 года. В-третьих, Индира Ганди столкнулась в борьбе с лидером Социалистической партии Джайпракашем Нарайаном, за которым под лозунг о борьбе с коррупцией пошли консерваторы из «Сватантры», националисты из «Джана Сангх», а также некоторые левые.

Проект пятого пятилетнего плана был одобрен в 1974/75 экономическом году, и одним из его главных положений была борьба с бедностью. «Завершение пятого плана должно стать поводом для морального подъема. Оно является неопровержимым доказательством того, что нация преодолела все то многообразие проблем, с которым она столкнулась в последние годы, и что она находится в состоянии уверенно продолжить процесс роста. Но наши сложности не окончены; инфляцию удалось ограничить, но не победить».107 Одной из целей, как и раньше, была борьба с нищетой, особенно относительно племен- адиваси и хариджанов. Планирование должно было быть проведено не только с прицелом на эти 5 лет, но с перспективой на более долгий срок. В рамках плана впервые была предложена «программа минимальных нужд», предполагавшая расширение доступа к социальным благам в деревнях и трущобах.

Вместе с экономическим планом 1 июля 1975 года вводится программа «20 пунктов». По этой программе в стране запрещены отработки за долги, отменены долги в деревнях по арендной плате. Также в рамках плана предлагались: поддержка продуктивности сельского хозяйства, обеспечение жителей села социальными услугами, введение минимального размера оплаты труда в сельском хозяйстве, отдавался приказ о немедленной земельной реформе. Ответственность за выполнение реформы, утверждает С.А. Панарин, легла на участников местного самоуправления, как правило - землевладельцев, которые саботировали такие меры.108

Также Индира Ганди обещает субсидии студентам на бытовые нужды, борьбу со спекуляцией землей, контрабандой и неправильным использованием лицензий. Но тяжелая экономическая ситуация и введенный в стране режим чрезвычайного положения не дают шанса на реализацию экономической программы в полном объеме. Исполнение плана было завершено в период правления «Джаната пати», конечный результат прироста ВВП на этот раз составил 5% реальных против 4,4% планируемых.

Индира Ганди пыталась проводить старую политику в условиях экономического кризиса внутри буржуазного государства, не оглядываясь на буржуазию как правящий класс, чьи интересы она в той или иной степени представляла. Расширение государственного сектора не помогло обеспечить всем гражданам страны равный доступ к экономическим благам. Попытка поддержать развитие сельского хозяйства потерпела крах из-за технической и социальной отсталости индийской деревни, против которых Индира Ганди и ее кабинет не смогли ничего противопоставить. В конце концов, Индира покусилась на средства производства, принадлежавшие индийской буржуазии, которая в течение пяти лет перешла в лагерь сторонников «Джаната пати».

Экономические неурядицы, вызванные неумелым реформированием экономики, активная пропаганда соперников и неадекватная реакция государства на оппозиционную деятельность в период 1975-197 годов способствовали падению авторитета Индиры Ганди как политика, вплоть до поражения и распада правительства «Джаната пати» в 1980 году.

индийская экономика индира ганди

Глава 3. Внутриполитическая борьба по экономическим вопросам

Как мы выяснили в предыдущей главе, экономическая политика Индиры Ганди потерпела поражение по всем фронтам. Расширение государственного сектора в классовом государстве, репрессивная политика и противостояние с буржуазией без плотной социально-экономической опоры, потеря контакта с ближайшими союзниками - это все привело к закономерному финалу первого премьерского срока и победе тех, у кого имелась власть над средствами производства, талант управления и поддержка иностранной буржуазии, несогласной с политикой лицензирования иностранных компаний и политикой импортозамещения.

Экономическая программа Индиры Ганди была спорной как для правых, так и для левых сил, поэтому необходимо рассмотреть причины, по которым те или иные политические движения выступили в рассматриваемый в данной работе период против центральной власти, особенно «молодые партии», появившиеся после завоевания независимости. Исследование экономических программ оппозиции позволяет выяснить классовую принадлежность авторов и сущность их претензий к государству и к правлению Индиры Ганди. Наиболее яркими событиями в политической истории, которые давали повод для активной пропагандистской деятельности были множественные выборы в региональные и федеральные органы, а также восстание в 1967 году в Западной Бенгалии.

Первая и самая старая партия правого оппозиционного спектра - это партия националистов «Джана Сангх», образованная в 1951 году Шьямой Прасадом Мукерджи. Идейной основой партии является учение «Хиндутва» В.Д.Саваркара. Эта партия представляла интересы радикально настроенных индусов, близких по взглядам организации «Хинду Махасабха» Саваркара, но в то же время эта партия была более конституционной и умеренной. Она выступала за интересы индуской буржуазии, против мусульман и против

секулярной политики Конгресса109. Партия отстаивала необходимость ядерного вооружения Индии, независимость внешней политики, выступала за сокращение позиций иностранного капитала110. Конечным идеалом джанасангховцев, как утверждает Эрдман, было формирование «единого, дисциплинированного, воинственного и милитаризованного индусского сообщества, связанного как можно более плотно <…> узами крови, культуры, языка, религии и прочими подобными вещами, способного в конце концов занять лидирующее место среди наций мира».111 Экономическая программа данной партии - своеобразный вариант «Третего пути» в экономике - с большим упором на мелкого производителя и децентрализацию112. Все эти черты позволяют обозначить платформу партии как близкую фашизму в том виде, в каком его описал Георгий Димитров. Основной метод борьбы данной партии - это парламентский: участие в митингах и на выборах, внесение законопроектов. Об успехе данной партии среди индийского избирателя говорит численность ее депутатов в рассматриваемый период - третья партия по количеству мандатов на выборах в нижнюю палату парламента, после Национального Конгресса и «Сватантры».113

Вторая по времени создания и по численности в Парламенте в период третьего плана - это партия «Сватантра», созданная в 1959 году Чакраварти Раджагопалачари. После завоевания Индией независимости в 1947 году пошатнулось положение старой феодальной элиты. К власти в тот период пришел Джавахарлал Неру, известный как один из самых радикальных лидеров Конгресса. Его действия по ликвидации старых привилегий и прав, вроде системы заминдари, вынудили землевладельцев сплачиваться вместе. Феодалы не хотели делиться властью, которую они надеялись вернуть после реформы Индийского Союза в Республику Индию, в том числе привилегию сбора налогов114. Крестьяне-средняки тоже были недовольны Неру и его политикой в отношении деревни: их владения обложили налогом, ограничили «потолком», а потом государство начало проводить прочие реформы в пользу малоземельного и безземельного крестьянства. К этим двум группам присоединилась коснсервативная индийская буржуазия, несогласная с государственной политикой ограничения зоны бизнеса (упомянутое раньше разделение промышленности на три разряда), запрет на расширение предприятий в определенных областях, квоты и сборы, направленные на поддержание мелких фабрик ручного труда, тяжелое налогообложение бизнеса и тяжелые личные налоги, а также регулярные случаи национализации предприятий и вторжения в частный сектор.115

Все эти события привели к необходимости создания объединений классовой солидарности, направленных на защиту прав своего класса и прослойки. Первая попытка создать «профсоюз господ», как его назвал Г.Л. Эрдман, в 1951 году, успехом не увенчалась, в результате помещики княжеского достоинства перешли к борьбе за свои права в судах. Землевладельцы- простолюдины же организовывались во множество локальных групп, вроде «Всеиндийской федерации сельскохозяйственников» 1958 года, которые участвовали в политическом процессе весьма спорными методами: устраивали драки в судах, сгоняли арендаторов, бойкотировали школы и деревенские советы. Буржуазия же пыталась саботировать инициативы Конгресса по введению плановой экономики советского образца. К 1956 году вся внутренняя и внешняя оппозиция Конгресса из числа буржуазии объединилась в «Форум свободного предпринимательства».116 В отличие от религиозных националистов из «Джана сангх», участники «Сватантры» не видели ценности в сохранении традиционного общества и кустарного производства. Это были англицизированные предприниматели, которые до завоевания независмости выступили бы на стороне колониальной власти, если бы та не налагала ограничения на их экономическую деятельность. В частности, среди сторонников «Сватантры» было весьма много представителей торговых каст, Эрдман особенно выделяет группировки вестернизированных парсов и более традиционалистских марвари117. Стремление к рыночной свободе членов «Сватантры» и «Форума» не отрицает, впрочем, необходимости государственного регулирования экономики.118 Партия презентовалась как «прогрессивная либеральная партия» с «не-коммунистической, несоциалистической конституционной и секулярной альтернативой». В ее программе также присутствовали требования о более широком привлечении иностранного капитала. Государственное планирование не должно выходить за рамки экономического стимулирования тех или иных отраслей: через субсидии, льготные тарифы и прочие аналогичные методы119. От оппонентов из Конгресса и КПИ партия заслужила оценку «Партии средневековья господ, замков и заминдаров» и «силы тёмной правой реакии»120. Будучи продуктом слияния «Федерации сельскохозяйственников» и «Форума свободного предпринимательства», «Сватантра» активно пользовалась любыми попытками увеличить свою численность через слияние и союзы с другими партиями и организациями. Так, на выборах в 1962 году в состав «Сватантры» влилась партия «Индийский национал-демократический конгресс»121.

Еще одной партией из тех, которые позднее влились в коалицию «Джаната» была «Прайя Сошиалист Пати» под руководством Джайпракаша Нараяна. Первая Социалистическая Партия была основана как фракция при Конгрессе в 1934 году122. В период британского владычества Социалисты выступали за полную независимость и против разделения Индии по плану Маунтбеттена. В 1948 году социалисты выделились в отдельную партию, так как по новому уставу ИНК было запрещено состоять в двух партиях, у каждой из которых был свой устав. Выпадение социалистов из состава Конгресса, с одной стороны, ослабило позиции Неру, а с другой - ослабило самих социалистов, так как многие из бывших членов партии остались с Конгрессом.123 Параллельно с Социалистической Партией сосуществовала партия «Кисан Маздур Прайя», презентовавшая себя как гандистская партия из бывших членов конгресса. Выборы 1951 года показали полную несостоятельность этих партий поодиночке, поэтому, чтобы не стать политическими маргиналами, обе партии объединились в сентябре 1952 года. Проблемами этой партии были: полумаргинальное положение в парламенте, постоянные конфликты между ее участниками и непостоянное, неэффективное лидерство. На протяжении 1953-1964 годов множество членов партии откалывались от нее по разным причинам, в частности из-за несогласия с лидерами. Неустойчивая ситуация вокруг партии привела к тому, что с 1957 года и до введения режима Чрезвычайного положения Джайпракаш Нараян, один из лидеров партии, находился вне политики.

Экономическая платформа Социалистической партии предполагала следующие шаги: активное государственное вмешательство в экономику, организация кооперативов - все те шаги, которые в той или иной мере предпринимал Конгресс. Социалистическая партия не смогла заслужить ни доверия избирателей, ни внимания экономических групп. Также она не смогла отвлечь хоть сколько-нибудь солидную часть электората от Коммунистической партии и Конгресса. Льюис П. Пикетт приписывает Социалистической партии такие проблемы, как неэффективное лидерство, вторичность по отношению к программе Конгресса, урон от раскола 1955 года (когда от партии отпочковалась другая маргинальная партия, «Самьюкта Сошиалист Пати», тоже участница

«Джаната») и неудачной «социологической композицией ПСП, неадекватной в деле мобилизации индийских масс»125.

Мы видим, что три партии из тех, которые составили партию «Джаната», представляют собой три весьма разных социальных течения: околофашистское, праволиберальное и умеренно-социалистическое. Но лидирующие позиции в том же объединении заняли не националисты-индусы, и не рыночники, а вышедшие из состава Национального Конгресса члены «Синдиката» или

«Организации ИНК». Изначально «Синдикат» представлял собой сообщество в верхних слоях Национального конгресса, состоящее из нескольких региональных лидеров, ведомых Кумарасвами Камараем126. Камарай и его товарищи представляли собой представителей более правого крыла Национального Конгресса и они выступали за сокращение государственного планирования и привлечение иностранных инвестиций. Во время выборов 1967 года «Синдикат» пытался манипулировать Индирой Ганди и противостоял во внутрипартийной борьбе Мораджи Десаи, но в 1967 году многие члены «Синдиката» проиграли выборы в парламент и их влияние пошатнулось

К маю 1967 года, когда Рабочий Комитет Национального Конгресса принял «программу 10 пунктов» о национализации сферы страхования, участия государства в сделках импорта и экспорта, а также других мер, партийное руководство в большинстве своем стояло на левоцентристских позициях, в то время как остатки «Синдиката», к которому присоединился Десаи, выступали за более либеральные меры: сокращение планирования, поощрение частного предпринимательства, укрепление связей с Западом и в особенности с США, а также подавление рабочего и крестьянского движения, дабы вернуть партии доверие землевладельцев и буржуазии. «Синдикат» также установил тесную связь с «Джана сангх» и «Сватантрой» Противостояла им фракция «младотурок», готовая на сотрудничество с КПИ и другими левыми партиями. Индира Ганди, по мнению Чандры, старалась первое время сохранить партию единой, сочетая активную деятельность «Синдиката» и «младотурок» в парламенте и на министерских постах128.

«Организации» как отдельного политического субъекта настала в мае 1969 года, после смерти президента Индии Закира Хуссейна. Вместо него на пост президента будущая «Организация» предложила своего кандидата, враждебного Индире - Санджива Редди, для упрочнения позиций которого «Организация» провела встречу с представителями «Сватантры» и «Джана Сангх».

«Организации» были обвинены в заключении тайной сделки. После этого Индира Ганди публично поддержала независимого кандидата В.В. Гири, поддержанного также партиями левого спектра. В ответ на это «Организация» обвинила Индиру Ганди в попытке установления диктатуры и культа личности, после чего инициировали процедуру исключения Индиры Ганди из рядов партии. Процедура закончилась расколом Индийского Национального Конгресса на две партии: Индийский Национальный Конгресс (реквизиционисты) Индиры Ганди и Индийский Национальный Конгресс (организация/оппозиция) Мораджи Десаи.129

Что касается левого спектра оппозиции, который располагался бы левее социалистической партии и представлял более радикальную рабочую платформу, чем Индийский Национальный Конгресс, то начать стоит с рассмотрения позиции Коммунистической Партии Индии. В период руководства Индиры Ганди на посту премьер-министра Коммунистическая партия была ослаблена недавним расколом на Коммунистическую Партию Индии и Коммунистическую Партию Индии (марксистскую). Но необходимо рассмотреть предшествующие события прежде, чем описать раскол и последующую радикализацию левого крыла.

До освобождения Индии коммунистическая партия почти 20 лет находилась на нелегальном положении, вплоть до 1942 года, когда запрет на партию был снят британским правлением в связи с поддержкой партией участия индийских колоний во Второй Мировой Войне. Несмотря на принятую политическую теорию, Коммунистическая партия Индии не являлась революционным движением. Руководство партии было мелкобуржуазным и в погоне за независимостью поддержало буржуазный Национальный Конгресс.

Члены партии предполагали, что в условиях представительной демократии смогут успешно конкурировать с Конгрессом на выборах130. Период политической нестабильности 1947-1948 года стал также моментом первого расхождения во взглядах между радикалами и умеренной партийной верхушкой.

Верхушка в лице генерального секретаря П.Ч. Джоши рассчитывала на мирное ведение политического процесса, в то время как местные комитеты активно участвовали в забастовках и местных бунтах. Самым серьезным было участие местных комитетов в вооруженном восстании против низама Хайдарабада в 1948 году в Телангане. Восстание в 1951 году было подавлено войсками индийского центрального правительства, но опыт вооруженной борьбы у определенной части партии остался131. Именно в период восстания в Телангане образовались первые марсистские группы, ориентированные на маоистскую концепцию крестьянской войны и осуществлявшие экспроприацию земли у помещиков. После этого в ряде штатов деятельность КПИ была запрещена132. После восстания в Телангане выходцы из Коммунистической Партии Индии не участвовали в вооруженных действиях против тех или иных структур, ограничиваясь участием в местных законодательных собраниях, а также в парламенте. Окончательное возвращение партии на легальное положение и переход к парламентарным методам ведения политической борьбы был закреплен партийной конференцией 1951 года и 5 съездом партии в Палгхате в 1956 году133.

После региональных выборов в Законодательные Собрания штатов 5 апреля 1957 года партия смогла сформировать собственное легальное правительство в штате Керала под руководством Эламкулама Намбудрипада, первый раз за историю страны. Судя по исследованию Мельникова, в Керале сложилась уникальная ситуация не только потому, что это первый случай формирования коммунистического правительства, но и потому, что в штате в этот самый момент все еще существовала система феодального землевладения. В период завоевания независимости феодалы-дженми не были так ущемлены в правах и центральное правительство не пробовало провести ту земельную реформу, которую от них ждали крестьяне штата. Правительство Намбудрипада предприняло те самые шаги, которые впоследствии стали определять основной набор предложений в программе КПИ по экономическим вопросам. Первым делом были изданы указы об отмене системы дженми и запрете сгона арендаторов с земли. В 1959 году Намбудрипад подготовил проект «Закона об аграрных отношениях», по которому вводилась система аграрных «потолков». Для оценки владения было нужно проверить качество земли, после чего владения ограничивались соответственным уровнем. На каждого «настоящего владельца» выделялось около 15 акров хорошей земли, то есть дающей в год два солидных урожая. Для больших семей (от 5 человек) потолок поднимался до 25 акров при хорошей земле и до 37,5 акров при плохой. Законопроект спровоцировал рост недовольства среди правого электората и в июле того же года правительство Намбудрипада было смещено134. Начиная с 1960 года и весь период руководства Индиры Ганди правительство Кералы было ареной борьбы феодалов и сторонников антифеодальных инициатив Намбудрипада. Борьба прервалась только в период введения в штате прямого президентского управления в 1965-1967 годах.

В 1967 году прошли новые выборы, на которых победила коалиция левых сил. Новое правительство разработало новый акт земельной реформы, в рамках которой устанавливались новые меры по борьбе со сгоном арендаторов, меры по борьбе с неправовым изъятием недоимок и новые «потолки» по площади: на одного хозяина полагалось 7,5 акров орошаемой земли или соответствующий эквивалент неорошаемой. На семью из трех человек выделялся надел из 10 акров, а на семью из 5 человек и более - от 15 акров плюс по одному акру за каждого члена семьи, но не более 20. Безземельные арендаторы получали свою землю у государства, которое национализировало часть земли у крупных владельцев. 135 Реформа проводилась на рубеже 1969-1970 годов и заслужила положительную оценку от премьер-министра И. Ганди как образцовая для других регионов.136

Социальная политика Коммунистической Партии Индии, действовавшей как партия «дружественной оппозиции», во многом дублировала действия и предложения крайне левых участников Конгресса - партии, не согласной с теорией классовой борьбы. Как писали обозреватели Executive Intelligence Review, «Платформа КПИ - это по сути своей те предложения, которые левое крыло Конгресса хотело бы ввести, если бы оно контролировало свою партию, но КПИ не сможет провести их в жизнь из-за отсутствия достаточной для завоевания электорального большинства национальной партийной базы».137 При этом в партии оставалось солидное число радикалов, несогласных ни с умеренной политикой ЦК по внутриполитическим вопросам, ни с официальной поддержкой внешнеполитического курса Конгресса, направленного на конфронтацию с Китаем и укрепление связи с СССР. Радикалы утверждали, что в условиях буржуазного индийского государства не может быть возможности мирного установления власти пролетариата, что политика ЦК не преследует коммунистических целей. На это у них было полное основание: например, описанная выше эпопея с земельной реформой в Керале, которая была направлена на расширение группы деревенских средняков, а не на изменение структуры хозяйствования и ликвидацию помещичьих хозяйств. В условиях роста популярности правых партий, попыток представителей правых партий отказаться от планирования экономики, в условиях ослабления экономики, а также в связи со смертью Неру и борьбой внутренних групп в Конгрессе, Комунистическая Партия Индии тоже не избежала влияния центробежных сил. В ноябре-январе 1964 года в стране одновременно произошло два съезда КПИ: Бомбейский съезд правого крыла под руководством одного из отцов- основателей партии, председателя Ш.А.Данге и генерального секретаря Намбудрипада; и съезд радикалов в Калькутте, самыми заметными участниками которого были автор новой программы партии, Паримал Дас Гупта, и его коллеги из Западной Бенгалии: Харекришна Конар и Чару Мазумдар.

Для КПИ (М) было свойственно не только базовое марксистское воззрение на государство как орган классового господства буржуазии и помещиков, но и восприятие всей индийской буржуазии как компарадорской группировки. Индия должна была стать ареной аграрной революции, направленной против компарадоров и феодалов. Участие в легальных органах власти и в парламенте должно было доказать всю тщетность этих органов и «антидемократизм» индийской конституции. 139 Но, несмотря на всю агрессивную революционерскую риторику, партия тоже осталась на парламентарных позициях, участвуя вместе с КПИ в коалиционных правительствах.

Самыми большими победами КПИ (М) в рассматриваемый период являются завоевание мест в законодательных собраниях Кералы и Западной Бенгалии в составе коалиций с КПИ. В Западной Бенгалии установление правительства «Объединенного фронта» давало надежду на проведение земельной реформы, благо министром по вопросам земли и налогообложения был назначен Харекришна Конар, один из заметных деятелей КПИ (м).140 Но законодательное собрание по большому счету бездействовало. Причин этому несколько. Во-первых, политике по проведению земельной реформы противостояли местные феодалы-джотедары, предпринимавшие разного рода шаги для сохранения своего положения. В этот базовый набор действий входил сгон крестьян-арендаторов, заключение договоров об аренде без подготовки соответствующих документов, фальшивые сделки-бенами о передаче земли родственникам и знакомым. Во-вторых, активное подавление сопротивляющихся джотедаров могло привести к введению президентского правления в штате, что привело бы к потере мест в законодательном собрании и возможности влиять на политические решения местного уровня ближайшие несколько лет. Лидер радикалов и активный участник движения за права арендаторов, Чару Мазумдар, публично обвинял Конара в экономизме141, то есть в отходе от революционной тактики в пользу профсоюзной и легальной деятельности по улучшению существюущего порядка142. За время подготовки к выборам в Законодательное собрание Западной Бенгалии и участие в деятельности «Кришак Сабха» (организации по защите интересов крестьян143, связанной с всеиндийским движением «Кисан Сабха») Мазумдар нашел сообщников в лице лидера «Кришак Сабха» в округе Дарджиллинг Кану Саньяла. Благодаря их совместной деятельности в крестьянской организации выросло число членов: за три месяца число участников организации «Кришак Сабха» выросло с 5 000 до 40 000 человек, из них 15-20 тысяч были заняты реорганизацией сельских советов в группы сельской самообороны144.

В мае 1967 года в ответ на вооруженное нападение людей феодалов на крестьян-демонстрантов в деревне Наксалбари округа Дарджиллинг отряды самообороны дали отпор, за которым последовали экспроприация помещичьих владений и столкновения с полицией. 21 июля волнения были подавлены полицией, Кану Санъял был арестован, а КПИ(М) открестилась от восставших. События в Наксалбари получили широкий резонанс, за которым через несколько месяцев последовала серия восстаний против крупных землевладельцев в разных штатах, таких как Бихар, Пенджаб, Тамилнаду и особенно в Андхра- Прадеш. Причины для волнений коренились в проблемах государственной политики в области земли: недостаточные усилия в области борьбы с помещичьим землевладением и распределения материальных благ по линии поддержки сельского хозяйства, отсутствие контроля исполнения распоряжений от федеральной и местной власти, общий экономический спад в экономике. В связи с обезземеливанием имущих крестьян и произволом помещиков поддерживались низкая цена на труд или высокая натуральная рента. Социальной базой восстания были мелкие собственники и безземельные крестьяне из низших каст или из внекастовых племен, обитавшие вдалеке от городов. Основными методами борьбы были насильственное изъятие урожая и черный передел земли.145

«Всеиндийский комитет коммунистических революционеров» или AICCCR, на базе которого, после окончательного размежевания с КПИ(М) в мае 1968 года, была сформирована Коммунистическая Партия Индии (Марксистко-Ленинская), которая должна была стать авангардом революции. В ее программе значились следующие взгляды на окружающий мир: современная Мазумдару Индия представлялась «страной крестьянских масс», находящейся под управлением полуколониальной администрации лендлордов и буржуа, защищающей интересы империализма Великобритании, Советского Союза и США. Экономический строй и формация воспринимались как государственно- монополистический капитализм. В программе была представлена ярковыраженная не просто маоистская платформа с идеей «народной войны», а оформленная внешнеполитическая прокитайская линия, в пику просоветской ориентации КПИ и стремлению КПИ(М) отстраниться от конфликта между СССР и Китаем. Конечной целью партии ставилась победа мировой революции над империализмом, но также был выделен набор обещаний, направленных в первую очередь на поддержку эксплуатируемого класса в сельской местности, а не индустриального пролетариата. Предполагалось установление прогрессивного налогообложения, передел частной земли между крестьянами, национализация предприятий, расширение социального обеспечения146. По сравнению с более абстрактными лозунгами КПИ и ИНК на более поздних выборах 1977 года147 это заметно более радикальные и конкретные требования и предложения, но в то же время они не охватывают всех проблем индийского общества.

Активность наксалитских организаций привела к введению в Западной Бенгалии президентского контроля при содействии центрального парламента, а также серии арестов и полицейских рейдов против левых организаций региона. Также для того, чтобы отвлечь потенциальных рекрутов от наксалитского движения, государство предприняло серию реформ, включавших в себя программу по ликвидации безработицы и по созданию развитой транспортной сети. Реформы имели локальный характер и не обеспечивали полного удовлетворения интересов крестьян в малоразвитых регионах. Кроме этих факторов на наксалитское движение влияла узость социальной базы, недостаточная военная подготовка участников, нехватка современного оружия и отсутствие единой позиции по ряду вопросов, которое приводило к расколам и нарушению субординации. В результате, к 1972 году движение наксалитов заглохло и распалось на отдельные, до сих пор воюющие партии.148

Наксалиты были единственным оппозиционным движением, вышедшим против власти Конгресса с оружием в руках. Самой же успешной оппозиционной группой стала правая «Джаната пати», изначально оформленная как «Джаната Морча» или «Народный фронт». Причины для объединения правой оппозиции курсу Индиры Ганди в одну группу были просты: несмотря на рост популярности правых партий на выборах до 1971 года, ни одна из этих партий не могла противостоять фактическому союзу Конгресса с КПИ, пользовавшихся поддержкой низов.

Поводом для возбуждения протестов стали засуха 1972, вслед за которой была введена госмонополия на продажу зерна, неспособность государства обеспечить граждан продовольствием, рабочими местами и социальными услугами, а также поддерживать уровень цен. В этот же период грянула серия коррупционных скандалов, связанных с региональными лидерами ИНК149. Инициаторами первых протестных акций были студенты, к которым присоединились активисты правых партий во главе с Мораджи Десаи. После разгона демонстрации против главы правительства штата Гуджарат и согласия центральной власти на проведение перевыборов в законодательные собрания правая оппозиция официально оформила свою коалицию «Джаната Морча».

Победа партии «Джаната» - партии буржуазии и помещиков, богатых владельцев средств производства, была неудивительна в условиях экономического кризиса, когда средства на ведение партийной деятельности и массовой пропаганды имеются только у эксплуататоров и их оппонентов, возомнивших себя неотъемлемой частью надклассовой структуры. В отличие от деятельности оппозиции до кризиса 1971-1975 годов, руководители «Джаната» предлагали решение наиболее насущных мер и сохраняли положительную репутацию в глазах населения. Но попытки совместить несовместимое успехом не завершаются, посему судьба коалиции после победы на выборах в Парламент была предрешена.

Заключение

Политика Индиры Ганди на посту премьер-министра была направлена на достижение тех самых целей, которых не удалось достичь предыдущему правительству Дж. Неру. Попытка скрестить командную и рыночную экономики между собой в рамках одного капиталистического государства неизбежно должна была привести к конфликту между двумя группировками буржуазии - дружественной к нынешней правящей верхушке и враждебной к ней же. Обе эти группировки преследовали своей целью государственную власть как способ защитить собственные бизнес-интересы. Кризисные явления способствовали сплачиванию индийских эксплуататорских групп, которые не смогли бы держаться за свои завоевания порознь. Но как только оппозиция побеждает и общий враг исчезает, оппозиция приступает к дележу власти в ущерб государству и собственному положению.

Была ли политика Неру и Ганди по мобилизации рабочих рук и ресурсов для решения кризисных явлений верной? В отношении целеполагания - безусловно. Индийская экономика должна была наверстать темпы экономического развития, чего не удалось бы достичь в условиях неравной конкуренции с более развитыми иностранными производителями. Но что касается задач, поставленных государственной машиной перед экономикой и контроля над исполнением государственных решений, то тут государство допустило ряд серьезных ошибок. Во-первых, государственная машина не смогла обеспечить интенсивное развитие сельского хозяйства в сколько-нибудь значительных масштабах и в непосредственой перспективе. Проведение земельных реформ и «зеленой революции» было пущено на самотек в условиях, когда основную силу в деревне представляли крупные феодалы, незаинтересованные в развитии производительных сил, а рабочая сила была в слишком бедственном материальном положении, чтобы требовать соблюдения своих прав легальными методами. Во-вторых, ставя популистские цели в рамках капиталистической формации, Индийский Национальный Конгресс подрывал собственную экономико-социальную базу, которая стремилась к сохранению средств производства и прав на них за собой. В-третьих, недостаточные усилия государства по созданию инфраструктуры и путей сообщения создавали сложности для проведения мер по поддержанию доступности программ социального обеспечения в отдаленных регионах.

Сейчас независимая Индия - одна из мощнейших экономик мира, минимально зависимая от импорта продовольствия, оснащенная развитыми средствами производства и способная потягаться по многим показателям с Китаем. Во многом этот рост был обеспечен либерализацией экономики, произведенной Конгрессом в 1991 году. Но индустриальный фундамент, необходимый для такого экономического роста и без которого невозможно было бы проведение либеральных преобразований, был заложен правительством в рамках политики государственного планирования. Смешанная экономика, пусть и не целиком, но преодолела присущие ей кризисные явления.

Размещено на Allbest.ru