Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая политика первого правительства Индиры Ганди 1966-1977 гг.

Содержание

Введение

Глава 1. Индийская экономика до 1965 года

Глава 2. Экономическая политика Индиры Ганди

2.1 Четвертая пятилетка и новый государственный менеджмент

2.2 «Зеленая революция»

2.3 Пятый пятилетний план

Глава 3. Внутриполитическая борьба по экономическим вопросам

Заключение

Введение

Объектом исследования является состояние индийской экономики в период правления Индиры Ганди (в качестве премьер-министра). Хронологическими рамками работы являются годы осуществления исполнительной власти Индирой Ганди (1965- 1977). Предметом данного исследования стали экономические проекты, деятельность правительства и общественных организаций, направленных на модернизацию страны.

За последние 70 лет Индия прошла немалый путь в области экономического развития. Из экономически несамостоятельной постколониальной страны Индия стала одной из наиболее сильных экономик мира. В 2017 году, согласно исследованиям МВФ, ВВП Республики Индия составил 2,454,458 млрд. долларов США в нынешних ценах, ВВП на душу населения составил 1, 850, 226 долларов США. ВВП на основе паритета покупательной способности населения составляет 9, 489,302 миллиарда международных долларов по стране и 7,153,251 международных доллара на душу.1

Таким образом, Индия становится шестой страной в мире по номинальному ВВП и третьей по ВВП на основе паритета покупательной способности. В 2014-2015 годах Индия стала самой быстроразвивающейся экономикой мира, обогнав Китай на одну десятую долю процента по ежеквартальному росту ВВП.2 45,4 процента от ВВП, согласно данным ЦРУ, создает сфера услуг, в которой занят 31% населения страны по состоянию на 2012 год3.

При всем этом Индия страдает от серьезных проблем, корни которых находятся в историческом прошлом страны. По состоянию на 2010 год 29,8% населения страны находится за чертой бедности. Также к списку проблем, по мнению составителей книги фактов ЦРУ, относятся «значительное перенаселение, деградация окружающей среды, проблемы нищеты и экономического роста путем создания «государства благосостояния», экономика которого должна была развиваться в соответствии с целями, определенными государственным планированием. Как написано в 38 статье Конституции Индии, «Государство должно стремиться обеспечить благосостояние народа путем сохранения и защиты такого социального порядка, в котором социальная, экономическая и политическая справедливость будет наполнять все институты национальной жизни»5. История экономики независимой Индии делится на два этапа: дореформенный (с освобождения страны в 1947 году и до либеральных реформ 1991 года) и пореформенный (с 1991 года). Большую часть дореформенного периода центральную власть держала партия «Индийский Национальный Конгресс» во главе с Джавахарлалом Неру (до 1965 года) и Индирой Ганди (до 1984 года). В течение всего дореформенного периода выходцы из ИНК держали за собой пост премьер-министра, кроме одного периода: с 24 марта 1977 и до 14 января 1980 года, когда пост был занят выходцами из партии «Джаната». Победе «Джаната пати» предшествовал период политической и экономической нестабильности, из которого Индира Ганди пыталась найти выход через принятие планов и программ, призванных решить насущные проблемы.

Целью данной работы является изучение состояния индийской экономики в период первого избрания Индиры Ганди на пост премьер-министра. Для осуществления данной цели автор сформулировал следующие задачи:

1) собрать сведения об организации индийской экономики до избрания Индиры Ганди на пост премьер-министра;

2) изучить шаги, предпринятые И.Ганди как премьер- министром и де-факто председателем Комиссии по планированию в период с 1965 по 1977 годы на основе источников и научной литературы по теме, их целесообразность;

3) рассмотреть взгляды оппозиции и критику государственной экономической политики в рассматриваемый период.

Специфика данной темы ограничивет круг доступных для использования источников до следующих типов: законодательные акты, статистические материалы, документы личного происхождения, партийная пресса.

Основными законодательными актами, используемыми в данном исследовании, являются утвержденные премьер-министром Индии проекты пятилетнего развития экономики, выложенные на замороженом сайте Комиссии по Планированию.6 Эти планы отражают официальную точку зрения правительства и Комиссии по Планированию на экономическое развитие государства и требования государства к государственным предприятиям. Данные тексты не имеют поздних вставок и их достоверность не поддается сомнению.

В качестве статистических материалов приходится привлекать сведения Комиссии по Планированию7, используемые во всех планах для описания настоящей ситуации в экономике и обоснования предполагаемых мер в экономике. Также в исследовании использовалась статистика с разных сторон, необходимая для изложения тех или иных аспектов экономического и социального развития, в основном индийского происхождения. Так, для описания вопросов эффективности государственных предприятий была использована статистика исследовательского коллектива В. Шри Рама «Perfomance of Public Service Undertakings» 8. Для исследования вопроса об урбанизации и городской безработице была использована статистика десятилетнего «Базового плана развития» города Калькутты9, который углубленно рассматривает разные факторы государственного развития с прицелом на продолжительное планирование и прогнозирование. Для описания структуры иностранного капитала, занятого в индийской экономике, также были привлечены данные П. Чаттопадхьяя «Some trends in India's economic development», опубликованные в журнале «Фронтир» в рассматриваемый период10,11. Из критических работ современников стоит упомянуть Дэниэла Торнера как критика политики Дж. Неру слева. В своей работе «The Agrarian Prospect in India» Торнер описывает неудачные шаги индийского правительства в области ликвидации системы заминдари, в частности - огромные траты на национализацию изымаемой у заминдаров земли сверх потолка.12

Из источников личного происхождения стоит выделить сборник речей и интервью самой Индиры Ганди, изданный в СССР издательством «Наука» в 1975 году13. Благодаря ему можно составить мнение о публичной деятельности Индиры Ганди и об официальной точке зрения Конгресса на те или иные политические события, в частности на раскол ИНК в 1969 году, инициатор которого, Морарджи Десаи, стал позднее одним из лидеров «Джаната пати» и следующим премьер- министром.

В ходе разработки третьей главы очень ценным источником оказались программы политических движений накануне выборов 1977 года, опубликованные в журнале Executive Intelligence Review Линдона Ларуша14: Конгресса, Коммунистической партии и «Джаната пати». Эти источники отражают официальную позицию партий и косвенно свидетельствуют о проблемах, волновавших те или иные классы и сообщества Индии. Но эти программы связаны только с небольшим эпизодом политической жизни рассматриваемого периода, в то время как параллельно с ним сформировалось гораздо более продолжительное явление - маоистское движение наксалитов, которое с 1967 года использует террористические методы борьбы за интересы крестьян. Благодаря деятельности О. Торбасова и неизвестного переводчика мы имеем возможность ознакомиться с переводами программных сочинений индийских революционеров: так называемых «Восьми исторических документов»15 за авторством основателя движения, Чару Мазумдара, и программы партии-первопредка современных наксалитских организаций - КПИ (М-Л)16. Эти тексты активно распространялись среди той грамотной части бенгальских крестьян и пропагандистов наксалитской партии. Переводы, доступные для исследователя, сделаны для ознакомления энтузиастов-маоистов современной России, их сопоставление с англоязычными версиями не дает повода усомниться в неточности труда переводчиков. Из более поздних вставок - только примечания, поясняющие некоторые малопонятные людям, незнакомым с аграрной политикой в Индии 1960-х гг., термины

Все доступные политические тексты представляют собой выражение точек зрения разных социальных слоев и являются способами привлечь народные симпатии к тем или иным организациям, следовательно, рассматривать их надо критически. Как писал В.И. Ленин, «…за любыми нравственными, религиозными, политическими, социальными фразами, заявлениями, обещаниями…» находятся «интересы тех или иных классов» 17, это позволяет через анализ тех или иных точек зрения взглянуть на проблемы экономики и внутриполитической борьбы

Принадлежность к основным направлениям в исторической литературе по вопросу деятельности И. Ганди на посту премьер-министра определяется разными факторами: классовой принадлежностью автора, его национальностью, политическими симпатиями, научной методологией, господствующей в научной литературе точкой зрения. Самый простой способ разделить научную литературу по рассматриваемому вопросу - это разделить ее по происхождению на советскую и зарубежную.

В советской литературе по истории и развитию индийской экономики выражается поддержка курса Индиры Ганди на расширение государственного сектора, укрепление советско-индийского экономического сотрудничества, что не мешает исследователям отмечать определенные непоследовательные шаги и недостатки. Для советской историографии по данному вопросу характерно целостное и неразрывное восприятие индийской экономической политики, без разделения по лидерам. Основной формат изданий советской исследовательской литературы - это сборники статей, посвященных экономике Индии или Азии в целом, например, «Экономика и история стран Юго-Восточной Азии» 1978 года и «Экономика современной Индии (проблемы роста)» 1972 года. В этих сборниках статей разбираются конкретные аспекты той или иной избранной автором темы. Среди таких статей особенный интерес представляет статья С.А. Панарина «Неимущие слои деревни и аграрная политика индийского правительства (1947-1976)»18. В своей статье С.А. Панарин излагает причины сельскохозяйственного кризиса в период после завоевания независимости, а также рассматривает попытки государства решить проблемы сельского хозяйства и причины их провала.

Но в советской литературе появлялись и более фундаментальные работы, такие, как труд И.И. Егорова «Государственный капитализм в развивающейся экономике Индии» 1978 года19. В данной книге рассматривается индийская экономика практически во всех ее аспектах. Подробно рассматриваются законодательные акты, определяющие направление экономики, успешность предписанных данными актами мер и решений. Отмечаются такие недостатки экономической политики, как поддержка наиболее продуктивных сфер экономики в ущерб отсталым секторам, а также недостаточность мер, направленных на преодоление многоукладности. Однако автор игнорирует ряд внешнеполитических факторов, оказавших влияние на экономическую ситуацию, таких как усиление инфляции после войн с Китаем и Пакистаном, а также нефтяной кризис 1973 года.

Из числа постсоветских авторов интерес представляет весьма объемный труд Ф.Н. и Е.С. Юрловых «История Индии. ХХ век», написанный, скорее, не с марксистских позиций, а больше в духе западных мейнстримных исторических исследований, но при этом их тип восприятия индийского исторического опыта все так же дружественен по отношению к правительству Конгресса. Их работа, в попытке уместить всю историю Индии 20 века в одной книжке, скорее походит на учебник или научно-популярную работу, которой не хватает детализации и конкретики. В качестве достоинств данной книги можно упомянуть весьма широкий круг охватываемых тем и богатый список дополнительной литературы. 20

Зарубежная англоязычная литература по истории Индии не имеет такого серьезного акцента на экономической политике, в большинстве своем она представлена работами по тем или иным политическим движениям. Причем среди иностранной научной литературы весьма много противников курса Национального Конгресса. Примером одного из антиконгрессистских трудов является наиболее фундаментальное исследование истории наксалитского движения, представленное Сумантой Банерджи в своей книге «India's simmering revolution»21. Как историк-марксист несоветского происхождения, он разбирает социальные, экономические и политические корни движения, при этом не находясь в рамках советской про-гандистской платформы.

Другая любопытная работа, посвященная деятельности индийских правых партий - это «Партия «Сватантра» и индийский консерватизм» Говарда Л. Эрдмана22. В этой монографии Говард Эрдман подвергает анализу деятельность индийских консервативных партий, их социальное, идейное происхождение, а также механизм их образования в течение первой половины 20 века и вплоть до выборов 1967 года.

Своеобразным англоязычным аналогом «Истории Индии» Ф.Н. и Е.С. Юрловых можно считать книгу профессора Института Дж. Неру Бипана Чандры «Индия после независимости», написанную в соавторстве с Мридулой и Адитьей Мукерджи. Вместе они написали труд, описывающий самые значимые события, не останавливаясь, впрочем, на по-настоящему глубоком анализе некоторых исследуемых тем.23

В качестве основного научного метода автором исследования был избран марксистский метод, как наиболее соответствующий тематике исследования и позволяющий на основе фактов и экономической ситуации вывести мотивацию тех или иных действий со стороны участников политического процесса.

Глава 1. Индийская экономика до 1965 года

Чтобы понять главные проблемы индийской экономики и нужды основных социальных групп Индии, которые правительство было призвано решать, необходимо оглянуться на события непосредственного прошлого, взглянуть на их причины и оценить их последствия. И начать стоит с периода накануне получения Индией в 1947 году независимости.

До 1947 года Индия представляла собой колониальное владение Великобритании и включала в себя территории современных Индии, Пакистана, Бангладеш24. Установившаяся после серии восстаний 1850-х годов система управления утверждала сюзеренитет британской короны над местными феодалами (заминдарами, дженми, джотедарами, баргадарами и прочими)25 и способствовала сохранению докапиталистических и раннекапиталистических форм общественных отношений. Административное устройство разделяло Индию на 8 больших провинций и 5 малых провинций. 26

Ориентированная на обслуживание английских компаний экономика и система управления способствовала появлению прослойки индийских чиновников и индийской же буржуазии, часть из которой была нацелена на торговлю с иностранными компаниями, а часть на развитие национального производства (тут можно вспомнить участие Джамшеджи Таты в создании индийской текстильной промышленности27).

Представители национальной буржуазии, получившие западное образование, позднее стали руководителями Национального Конгресса.

Основными товарами, которые вывозились в Англию, были промышленное сырье и продовольствие28. Тяжелая промышленность была развита лучше всего в Бомбее и в столичных городах: Калькутте и Дели. Эта промышленность принадлежала в большинстве своем англичанам и ее мощи было недостаточно для потенциального независимого государства. В сельском хозяйстве основной формой землевладения было землевладение помещичье. Сохранение привилегий помещиков английской администрацией и введение разных систем налогообложения способствовали сохранению докапиталистических форм эксплуатации, традиционным способам разделения труда и ведения сельского хозяйства, кастовому социальному делению29. Особо наглядным эпизодом, доказывающим отсталость хозяйства Индии, можно назвать ситуацию, когда в приморском Бомбее идет активная торговля и развивается фабричное производство, а в расположенном в глубине континента регионе на границе современных штатов Андхра-Прадеш и Телангана, по утверждениям С. Банерджи вплоть до 1969 года находящиеся вне кастовой системы племена гириджанов возделывают землю с применением палок-копалок и подсечно-огневого земледелия30.

Но и труд на заводе не представлял собой какого-либо прорыва в области условий труда. Ручной труд, ненормированный рабочий день, сохранение кастовых различий, низкая зарплата - все это не способствовало социальному миру31.

Индийская национальная буржуазия в начале 20 века была немногочисленной, но с 1885 года вместе с помещиками имела легальный выход на политическую арену в рамках Национального Конгресса - партии «лояльной оппозиции». Через нее национальная буржуазия пыталась добыть для себя более выгодные условия торговли и политической деятельности. В отличие от радикальных националистических организаций вроде «Анушилан Самити» (1902), «Джугантар» (1906) и «Гадар» (1913), Конгресс не прибегал к насильственным методам борьбы и первые десятилетия своего существования не требовал независимости, хотя в его рядах пребывали и радикалы, многие из которых выступали за тот или иной способ освобождения от колониального гнета, например, Бал Гангадхар Тилак или Винаяк Саваркар.

В началае 20 века Индийский Национальный Конгресс принял участие в кампании против раздела Западной Бенгалии 1905 года, который колониальные власти предприняли как часть политики «Разделяй и властвуй», необходимой для сохранения власти в колонии (в рамках этой же политики были созданы коммуналистские организации, боровшиеся за обособление индусов от мусульман)32. На фоне увеличения вывоза товаров и ужесточения законодательства, проводившегося вице- королем Керзоном, начался подъем национально-освободительного движения. Сектантствующие националисты из «Анушилан Самити» и «Джугантара» пришли к тактике индивидуального террора, в этот же период оформились движения за сварадж и свадеши - соответственно самоуправление и национальное производство, опору на собственные силы. Умеренным крылом ИНК лозунги трактовались как расширение полномочий Конгресса и отмена ограничений на экономическую деятельность индийского населения. В 1909 году вице-король Минто провел реформы, нацеленные на удовлетворение наиболее состоятельной части индийской буржуазии: расширение законодательных советов, выделение мусульманской курии, в 1911 году была восстановлена целостность Бенгалии. Но этих уступок было недостаточно: экономический и политический уклад не изменились, законодательные советы были совещательными, рядовые индийцы находились в бесправном положении относительно англичан и в большинстве своем проживали в нищете33.

В связи с экономическими неурядицами, вызванными Первой Мировой Войной, национально-освободительное движение получило серьезный подъем. Образовался ряд как повстанческих, так и конституционных организаций, требовавших не уступок и не статуса доминиона, а полной независимости. Ведущие позиции в движении за независимость занимали представители национальной буржуазии, такие как Джавахарлал Неру, лидер левого крыла ИНК, отец Индиры Ганди и будущий премьер- министр независимой Индии. Конечно же, были и рабочие лидеры, вроде участников Коммунистической Партии Индии, но они не имели достаточных средств для ведения массовой политической деятельности и до 1942 года находились на нелегальном положении34, что тоже явно им не помагало. Таким образом, единственными серьезными конкурентами Национального Конгресса оставались партии мусульманских и индусских националистов, также буржуазного толка.

Окончательного успеха национально-освободительное движение добилось в 1947 году, когда вице-король Луис Маунтбеттен разделил Британский Радж на доминионы: Индийский Союз, Восточный и Западный Пакистан; Бирма и Шри-Ланка в тот момент оставались под контролем британской короны. Также независимость получил ряд княжеств, изначально не привязанных к Пакистану или Индийскому Союзу, но впоследствии присоединившихся к последнему. Разделение страны было проведено без учета национальных и экономических особенностей, что привело к разрыву транспортных и ирригационных сетей, коммуналистским конфликтам, росту числа беженцев и борьбе за спорные территории вроде Джамму и Кашмира. Верховная власть была передана Маунтбеттеном двум главным индийским буржуазным партиям - Индийскому Национальному Конгрессу в Индийском Союзе и коммуналистской Мусульманской Лиге в Пакистане. Политическая и экономическая нестабильность, массовые волнения и возросший классовый и коммуналистский антагонизм привели к ситуации, в которой буржуазное правительство оказалось в положении, описанном в

«Происхождении семьи, частной собственности и государства»: «В виде исключения встречаются, однако, периоды, когда борющиеся классы достигают такого равновесия сил, что государственная власть на время получает известную самостоятельность по отношению к обоим классам, как кажущаяся посредница между ними».35

Характерными чертами индийской экономики в период завоевания независимости были: низкий уровень развития металлургии, машиностроения, химической промышленности, топливо-энергетической отрасли, глубокий кризис отсталого аграрного строя и сельского хозяйства. 68% граждан, пишут составители первого пятилетнего плана, было занято в сельском хозяйстве, 14% - в промышленности, 8% - в торговле и 10% - в сфере услуг36. При этом независимая Индия должна была импортировать продовольствие. Социально-экономическая структура того периода была такова, что 2% владельцев средств производства получали 25% национального дохода. Такой же процент от национального дохода получали 40% населения, представлявших собой наёмных работников37.

После завоевания независимости возрос авторитет левого крыла Конгреса. Новое правительство встретилось с необходимостью решать накопившиеся за время колониального правления проблемы ускоренными темпами. Правительство Неру решило вести политику, нацеленную на создание «государства благосостояния» и достижение экономической независимости. Как пишет Р.А. Ульяновский, государственный капитализм был выгоден буржуазии как способ решить проблемы в государстве и как способ утвердить собственное господство.38

Фундамент для окончательного утверждения соответствующих целей решено было создать через активное участие государства в экономике как единственный возможный способ. Это участие было обосновано 38 и 39 статьями Конституции39, а также регламентировано серией указов об экономическом развитии, открытой законами 1947 года о размещении акционерного капитала и о валютном контроле и лицензировании импорта40. Эти указы имели под собой протекционистскую почву. Согласно им, а также ноте 1949 года об участии иностранного капитала любая импортная продукция подлежала лицензированию, а участие иностранного капитала в индийской экономике допускалось, пусть и на равных основаниях с национальными компаниями, но при этом большую часть акций должны были держать представители индийской стороны. В случае национализации предприятия государством владелец получает компенсацию. Иностранный капитал может держать большую часть акций крайне непродолжительный промежуток времени, до тех пор, пока это не противоречит «интересам общества», причем критерий «общественного интереса» ни в одном законодательном акте не уточнен.

Участие государства состояло в создании крупных и мелких государственных предприятий, нацеленных на внутренний и внешний рынки, формировании общей инфраструктуры государства, строительстве электростанций, поддержке малого и среднего предпринимательства, борьбе с пережитками феодализма в пользу формирования товарных фермерских хозяйств. При этом система экономики, содействуя развитию производства, не должна была допускать рост монополий и концентрацию богатства41. Государственные предприятия должны были дополнять частный бизнес там, где он не мог обеспечить потребности населения и государства.

Такие масштабные преобразования в экономике решено было провести с использованием планирования, которое с 1950 года стало основой индийской экономической политики, и было им вплоть до роспуска Комиссии по планированию премьер-министром Н. Моди в 2014 году42. Не последнюю роль при выборе метода также сыграл и успех плановой экономики в СССР43., который также оказывал поддержку антиколониальным движениям.

Первые попытки организовать планирование экономики относятся к 1938 году, когда под влиянием деятеля Конгресса и астрофизика Мегнада Сахи при Конгрессе был создан Национальный Комитет по Планированию, в котором председательствовал Д. Неру. Целью этого комитета была «разработка тяжелой промышленности, средней промышленности и кустарного производства». В зону интересов Комитета попали сельское хозяйство, индустрия, демография, торговля, транспорт, социальное обеспечение, образование и роль женщин в планируемой экономике44.

Каждая тема планирования разрабатывалась своим подкомитетом. Сельскохозяйственный комитет занимался «сельской торговлей и финансами; регулированием речных русел и ирригацией; консервацией земли и лесоразведением; земельной политикой; страховкой хозяйства и сельскохозяйственных рабочих; планированием и производством в области животноводства, земледелия и производства молока; садоводство и рыбная ловля. Индустриальный комитет занимался: кустарными и сельскими производителями; маркетингом и финансированием; топливом и энергетикой; химической, горнодобывающей и металлургической индустрией; инженерным производством (машиностроение, станкостроение и производство моторов). Также индустриальный комитет занимался: производством транспорта; производственными мощностями; производством, связанным с обеспечением социальных услуг (с образованием, прессой, кинематографом); санитарией; производством инструментов и техники для ученых. Подкомитет по демографии занимался вопросами труда и безработицы, эффективности труда и законов об охране труда, вопросами народонаселения. Комитет по коммерции и финансам занимался торговлей (внутренней и внешней), финансированием государственных услуг и индустрии, страховкой, валютой и банковским делом. Комитет транспорта работал над содержанием и обслуживанием железных дорог, дорог наземного транспорта, речным, морским и прибрежным транспортом, воздушным транспортом, средствами связи (телеграф, телефон, радио). Комитет по социальному обеспечению занимался жилищным строением и здравоохранением45. Комитет образования следил за утверждением в Индии системы образования на основе резолюции, принятой на конференции в Вардхе в 1937 году, а также за мобилизацией труда для социальных служб, техническим образованием и исследованиями, как в области сельского хозяйства, так и в области новых научных разработок. Позднее, индустриальный подкомитет был разделен на три категории: оборона (производство оружия, взрывчатки, патронов, бронетехники, боевых кораблей, самолетов и экипировки), ключевая индустрия (энергетика, руда, тяжелое машиностроение, судо- и паравозостроение, химическая промышленность), индустрия широкого пользования (общественный транспорт, санитария, водопровод, пути передачи энергии: газа, электричества). 46

Деятельность Национального Комитета по Планированию не оказалась успешной по ряду причин. Во-первых, для Индии это был первый опыт разработки политики на основе статистических данных, и в этот период выяснилась необходимость сбора дополнительной информации, для чего требовалось сотрудничество частных компаний с Комитетом. Во-вторых, внутри Конгресса разгорелись дебаты об индустриализации. По мнению М.Сахи, индустриализация была необходима стране, в то время как старые партийные теоретики во главе с М.К.Ганди делали огромный упор на кустарное производство, что, по мнению Сахи, могло привести к ситуации, в которой Индия останется отсталой страной. Сахи и Неру поддерживал президент Конгресса, С.Ч.Бос. С его арестом и бегством в Европу позиции сторонников плана пошатнулись. В-третьих, план создания большой сети крупных и мелких государственных предприятий не угодил тогда конгрессистам- сторонникам свободного рынка и ограниченного государственного контроля. В конце концов, М.К. Ганди наложил вето на публикацию последних отчетов Комиссии в 1941 году47.

После завоевания независимости премьер-министр Неру не оставил идеи о планировании, которую ему удалось протолкнуть через парламент. Для этого Неру был вынужден пойти на ряд компромиссов в пользу частных предпринимателей. 15 марта 1950 года была учреждена новая Комиссия по планированию, функции которой были определены так:

1. Произвести оценку капитала, материальных и людских ресурсов страны, включая технический персонал, и определить способы приумножения тех ресурсов, которых недостаточно для нужд нации.

2. Сформулировать план для наиболее эффективного и сбалансированного использования государственных ресурсов.

3. Определить этапы, на основе их значимости, по которым план должен быть выполнен и предложить распределение ресурсов для завершения каждого этапа

4. Определить факторы, замедляющие экономическое развитие.

5. Определить условия, которые необходимо установить для успешного выполнения плана в условиях нынешней социально- политической системы

6. Определить природу механизмов, необходимых для закрепления успешного выполнения каждого этапа плана во всех его аспектах

7. Оценивать время от времени прогресс, достигнутый при выполнении каждого этапа плана, и рекомендовать дополнения для политики и мер, которые необходимы для успешного выполнения плана

8. Делать необходимые рекомендации время от времени в отношении тех вещей, которые могли бы быть необходимыми для облегчения выполнения их функций. Эти рекомендации могут касаться превалирующих экономических условий, политики в настоящий момент, мер или программ развития. Они могут быть выдвинуты в ответ на некоторые специфические проблемы, представленные комиссии центральным правительством или правительством штатов.48

Первоначальный проект первого пятилетнего плана был представлен в июле 1950 года и был рассчитан на период с апреля 1951 года по март 1956. В течение всех оставшихся месяцев до вступления в силу план уточнялся и дополнялся, на его выполнение было выделено 2069 кроров (20 млрд. 690 млн.) рупий против 1492 кроров рупий первоначального проекта. Самые серьезные затраты должны были коснуться сферы ирригации и энергетики - 561, 4 крора рупий или 27,2%, транспорта и коммуникаций - 497,1 крора рупий или 24% и сельского хозяйства - 360, 43 крора рупий или 17,4 %. На промышленность же было выделено всего 173,04 крора рупий или 8,4%49. Эта разница объясняется в 11, 26 и 29 главах плана: «Опыт последних лет показал уязвимость экономики в отношении недостаточного производства зерна в стране. Зерно занимает основное место в ценовой структуре, <…> цены на зерно должны стабильно оставаться на уровне доступности для беднейших частей общества»50. «Так как Индия географически расположена в тропическом или субтропическом климате.

На определенный момент следует остановиться на вопросе сельского землевладения. Как пишет С.А. Панарин, в индийском селе имелось три группы малоимущих и неимущих крестьян: это работники чужих ферм, арендаторы земли у заминдара и мелкие собственники земли. У каждой из этих групп был набор взаимообусловленных проблем: работники получали недостаточно высокую плату, их жилье не было обеспечено, а положение в социальной структуре деревни было низким. Арендаторы не могли претендовать на выкуп земли, на которой находился их дом, арендная плата же была высокой и взымалась натурально. Мелкие собственники же не всегда могли прокормить себя и семью с имевшегося надела, в связи с чем многие крестьяне продавали свои участки, и либо уходили в город, либо нанимались к фермерам и помещикам, что понижало цену на труд и понижало спрос на рынке труда.53 В1947-1949 годах государство предприняло первую попытку реформировать систему арендных отношений и отменить систему заминдари. Однако, в связи с низкой грамотностью населения (согласно М.Н. Егоровой, грамотность в 1950- 51 годах составляла 17%54) и недостаточной правовой подготовкой населения (а также в связи с коррупцией местных судов) многие крестьяне так и не смогли отстоять данные законом парцеллярные наделы, многие из которых заминдарам удалось вернуть в свою собственность, в том числе нелегальными путями - через сгон арендаторов, заключение негласных сделок. Также не был налажен контроль за соблюдением законности и исполнением решений суда, что только давало простор для произвола.55 Крестьянское движение в Индии этого периода выражалось в участии в движениях за добровольное пожертвование земли, которое, впрочем, не имеет особенного успеха.

С подъемом сельского хозяйства стало возможно и дальнейшее развитие промышленности, которая по резолюции 1949 была поделена на три отрасли, подобно тому, как это было в 1938 году. Но на этот раз подразделение было основано на принципе государственного вовлечения. Группа «А» представляла собой сектор тотального государственного контроля, новые предприятия в котором не могли создаваться частными предпринимателями. В этот сектор входила добыча полезных ископаемых, производство чугуна, стали, строительство кораблей и авиации, электротехника и производство средств связи. Во второе подразделение входили те сектора промышленности, в которых частное предпринимательство было возможно вместе с государственным. Это производство аллюминия, химическая промышленность, фармацевтика, обрабатывающая и машиностроительная отрасли, а также производство водного и автотранспорта. В подразделение «С» входила вся остальная промышленность, за которой сохранялась полная рыночная самостоятельность. Это разделение не было жестким: например, частные предприятия в зарезервированном за государством секторе, созданные до введения резолюции в силу, оставались в руках их собственников56, что косвенно подводит нас к подтверждению тезиса Энгельса о кажимости посреднического статуса государства. Жесткая система регламентации предпринимательства, которая, впрочем, имела ряд «дырок» и создавала простор для коррупционной деятельности, получила в политической прессе прозвание «лицензионного царства» или License Raj, по аналогии с British Raj - Британскими колониальными владениями. Существование «Лицензионного раджа» вкупе с постоянным расширением государственного сектора способствовало отсоединению от Конгресса части сторонников нерегулируемого рынка во главе с Чакраварти Раджагопалачари и формированию в 1959 году партии «Сватантра».

Вместе с развитием индийской экономики растет число рабочих, объединенных в профсоюзы и, соответственно, растут их требования. В 1949 году были установлены основные социальные гарантии для индийских рабочих: 48-часовая рабочая неделя, 8-часовой рабочий день, право на отпуск, государственное страхование, пособия и фиксированный размер минимальной зарплаты.57 Несмотря на все эти гарантии, проблемы рабочего движения еще не были решены. Большими проблемами для государственных мужей были проблемы перенаселения и безработицы. Новые предприятия, как правило, нанимали тех же рабочих, которые участвовали в их строительстве, а с 1955 года начинает падать уровень заработной платы, растут цены на товары.58

В 1955-56 годах на съезде ИНК в Авади59 и в тексте введения второй пятилетки60 продвигалась идея «общества социалистического образца» как конечного этапа государственного строительства. Трактовка этого общества в тексте второго плана отличается от трактовки, принятой в марксистской литературе. «Задача недоразвитой страны - было написано в тексте - не просто достичь лучших результатов внутри существующего каркаса экономических и социальных институтов, но оформить и обновить их, чтобы они могли эффективно способствовать принятию более широких и глубоких социальных ценностей»61. «…главным критерием прогресса должна быть не личная выгода, но общественная польза <…> социально экономические отношения должны быть спланированы так, что они достигают своего результата не только в ценном росте национального дохода и занятости, но также и в увеличении равенства в доходах и благосостоянии»62

Целью второго экономического плана было «перестроить сельскую Индию, заложить основы индустриального прогресса и обеспечить максимальный доступ к благам слабым и недопривелегированным слоям нашего народа и сбалансированное развитие всех регионов страны»63. За время действия первого плана национальный доход возрос с 9110 кроров до 10800, а объем инвестиций - с 450 до 790 кроров рупий. Производительность в индустрии в 1955 году возросла на 22 процента по сравнению с 1951 годом.64 Эти достижения позволили взять прицел на более серьезные экономические преобразования. В рамках второго плана были установлены следующие глобальные цели:

«a) значительное увеличение национального дохода, что должно также поднять уровень жизни в стране

b) ускоренная индустриализация с определенным упором на базовую и тяжелую промышленность

c) расширение возможностей трудоустройства

d) сокращение неравенства в доходах и благосостоянии, более равное распределение экономической силы».65

В период действия второго экономического плана начинается экономическое сотрудничество между Индией и дружественным ей советским правительством. В 1955-1957 годах, когда по Индии ударяет засуха66, СССР выдает Индии кредиты на 2500 млн. рупий67. Главной задачей советской помощи является содействие положению «б» из пятилетнего плана - поддержка создания национальной промышленности Индии. Также поддержка выражается не только в кредитах, но и в подготовке индийских специалистов, а также в участии советских специалистов в возведении и подготовке предприятий. Одна из наиболее популярных совместных строек в советской литературе по индийскому капитализму - это «стальной гигант» в Бокаро, возведенный в период третьего плана. Возвращение кредита осуществлялось товарами на соответствующую стоимость.

Цели второго плана достигнуты не были. С одной стороны, сильным ударом для сельского хозяйства оказалась засуха. С другой, в 1962 году произошел пограничный конфликт с Китаем, что тоже представляло статью расходов. В этот же период возрос вывоз капиталов иностранными компаниями, которые активно вкладывались в индийскую легкую промышленность. В течение 1961-1962 годов было вывезено 505 млн. рупий. Возросло число компаний, где иностранный капитал превышал индийский, в нарушение принятых ранее законов68.

В конце 50-х в ряде штатов местными законодательными органами разрабатывалась земельная реформа, которая определяла потолок земли, которой можно владеть. Предполагалось, что крупные землевладельцы продадут или каким-либо другим способом избавятся от земли, которая перейдет во владение других хозяев и позволит обеспечить безземельных крестьян, а также стимулирует крупных землевладельцев самостоятельно обрабатывать землю69.

Однако, государственные чиновники смогли провести отчуждение 2,3 млн. акров из 100 миллионов акров. Крупные помещики смогли спрятать землю либо с помощью сельских кооперативов землевладельцев70, либо с помощью так называемых сделок «бенами», когда землю переписывали на родственников71.

Последний план, принятый до избрания Индиры Ганди премьер- министром, находился в разработке с конца 1958 и был утвержден 1 июня 1961 года.72 В рамках данного плана разрабатывались следующие задачи: идея о создании «динамичного общества» вместо существующей традиционной структуры, к стандартным программам поддержки мелкого и крупного производителя добавлялась программа развития сельского труда в периоды неурожая, вводилась программа расширения доступа к образованию через постройку школ, прокладывание необходимых коммуникаций.73 Предполагалась разработка программы долгого планирования на перспективу в 10 лет, в которой особо рассматривались индустриальное развитие, в особенности тяжелая промышленность и энергетика; создание новых рабочих мест; максимальное использование плодов научно-технического прогресса и человеческих ресурсов в сельском хозяйстве.74 В рамках Третьего Плана предполагалось окончательно избавиться от иностранного импорта продовольствиия, достичь ежегодного прироста ВВП на 5 процентов, обеспечить еще 10 лет индустриализации ресурсами для этого.75 В плане политики сельского хозяйства предполагалось также раздать землю крестьянам и сократить их долги по ренте.76 Однако, плану тоже не было дано осуществиться в связи с новой войной, на этот раз против Пакистана.

27 мая 1964 года на своем посту умирает премьер-министр Джавахарлал Неру. В этом же году депутатом нижней платы парламента становится его дочь Индира Ганди, которая в 1967 году становится премьер-министром. Ей, как премьер-министру и фактическому председателю Комиссии по Планированию, пришлось вести Индию дальше по пути государственного капитализма. На посту премьер-министра Индира Ганди получила в свои руки государство с множеством нерешенных старых проблем и невыполенных задач, к которым добавлялись новые кризисные явления, а также инициативы, реализация которых нуждалась в дальнейшем завершении.

Глава 2. Экономическая политика Индиры Ганди

2.1 Четвертая пятилетка и новый государственный менеджмент

Первые годы правления Индиры Ганди можно считать периодом завершения работы, которая осталась после смерти премьер-министра Неру. В этот период на повестке дня было несколько важных вопросов: 1) вопрос борьбы с отсталостью сельского хозяйства, выражавшейся в регулярных неурожаях и замедлении темпов роста; 2) вопрос эффективности государственных предприятий; 3) вопрос иностранного экономического участия; 4) Преодоление экономического ущерба, нанесенного девальвацией рупии; 5)Ослабление авторитета и единства Конгресса. Большинство из этих вопросов призван был решить четвертый пятилетний план, которому предшествовало принятие так называемой «программы десяти пунктов»78. Эта программа предполагала широкомасштабное расширение государственного сектора через национализацию ряда отраслей экономики: частных страховых компаний, банков, фабрик и предприятий, а также серию популистских обещаний о борьбе с помещиками и реформировании сельских арендных отношений. Эти обещания встретили сопротивление правого крыла Конгресса и правых партий, таких как «Сватантра» и «Джана Сангх». Внутрипарламентский конфликт привел к расколу Конгресса на две партии: ИНК Индиры Ганди и Организацию ИНК Морарджи Десаи.

План четвертой пятилетки (1969-1974) был разработан с учетом таких катаклизмов, как недавние войны с Китаем и Пакистаном и с целью преодоления таких проблем, как обострение сельского неравенства, медлительность в проведении земельной реформы, нехватка продовольствия и инфляция. Главной целью был заявлен стремительный рост экономики, для чего предполагалось выполнение множества параллельных и в то же время абстрактных задач:

«Распространение стремления и выгод экономического роста на более слабые сектора из необходимости и из интересов равенства и роста». Были созданы новые «схемы» для поддержки мелких собственников земли, предписывалось создание сети центров обслуживания для мелких сельских предпринимателей. Для этого и была нужна национализация 14 банков. Новый план требовал от работников государственных фабрик «увеличить пределы самообеспечения в области финансовых ресурсов и технологических данных». На словах предполагалось обеспечить минимальную зависимость от иностранной экономической и научной поддержки, «используя собственную технику и ноу- хау».79

Выполнение 4 плана выпало как раз на экономический спад, выйти из которого государственному сектору удалось только в 1973/74 финансовом году. Несмотря на более либеральную политику ценообразования, государственные компании до 1973 года работали в убыток в пределах 6 процентов от годового бюджета, оперируя бюджетом, который примерно на 10-20 млн. рупий был меньше бюджета крупных частных предприятий. При этом частные предприятия не понесли убытков.80 Во многом выход из кризиса связан с заявленной в 4 плане отказом от старой системы ценообразования.

До 1969 года на государственных предприятиях господствовали следующие принципы менеджмента: государственные предприятия создавались с целью удовлетворения «национальных интересов», а не с рассчетом на получение прибыли. Главными целями были подъем отсталых регионов и стимуляция роста экономики. Данная модель показала свою непригодность в период второго пятилетнего плана, когда выяснилось, с какой скоростью развиваются государственные предприятия и какие проблемы возникают на предприятиях: недозагрузка мощностей, чрезмерно раздутый штат работников, залежи нереализованного товара на складах, неконтролируемый рост издержек в случае простоя. Определенную роль сыграли используемые принципы ценообразования, а также отстутствие контроля за управляющими государственных предприятий.

Базовым принципом ценообразования государственного сектора был принцип «Ни прибыли, ни убытков», который предполагал продажу товара по себестоимости. С потребительской точки зрения, конечно же, хорошо, когда товар дешевый, но такая модель ценообразования не давала предприятию стимула к развитию и повышению качества производства. Второй моделью ценообразования на государственных предприятиях была модель «Cost plus», когда цены на продукцию предприятия рассчитывались с рассчетом на фиксированный процент прибыли, обычно около 10% сверх затрат на производство. Но и это тоже был неэффективный принцип, который не давал стимулов и не позволял контролировать издержки.81

В 1958 году была учреждена «Комиссия Кришны Менона» - исследовательская комиссия, целью которой было исследование проблемы эффективности государственного сектора. К моменту учреждения третьего плана Комиссия подготовила базовые принципы нового ценообразования. Первый принцип работал в случае монополии одного государственного предприятия во всей отрасли, когда предприятие может само устанавливать цены на свою продукцию. Второй принцип предполагал наличие конкурирующих государственных предприятий. Согласно этому принципу, предприятия должны скооперироваться между собой, установить одну цену на один и тот же товар, при этом необходимо на том же уровне поддерживать и качество изделий.82

В 1963 году Комитет парламента по сметам расходования настоятельно рекомендует Комиссии по планированию развить идею введения четких предписаний, финансовых и экономических, для каждого государственного предприятия. Окончательно необходимость введения этой меры подчеркнула Комиссия по административным реформам 1967 года.

В 1969 году государство разрабатывает соответствующий производственные и финансовые показатели для каждого сектора. Базовые принципы новой ценообразовательной политики были изложены Бюро по государственному предпринимательству:83

1) При наличии государственного ограничения уровня цен, ограничение имеет высшую силу в ценовой политике и ценовая политика основывается на этих ограничениях;

2) В случае открытой конкуренции с частным сектором цена должна устанавливаться в зависимости от общего уровня цен на рынке;

3) При монополии или полумонополии предприятия цена выдерживается на уровне импортного паритета (принцип landed cost), для иностранного покупателя - в верхних границах оного.

Окончательная стабилизация политики ценообразования происходит в 1972/73 финансовом году84. Вводятся такие категории ценовой политики, как:

1) Сбыт в рамках контроля цен;

2) Сбыт всей продукции центральному правительству;

3) Приемущественный сбыт продукции предприятиям и объектам штатов (такие сделки поощрялись указом об обеспечении потребностей государственных предприятий через другие государственные предприятия85);

4) Реализация товара на мировом рынке;

5) Продажа в условиях открытого рынка;

6) Реализация продукции в рамках контроля чёрной металлургии

7) Продажа по фиксированным ценам на договорной основе.

Чтобы понять сущность взаимодействия государственных компаний, также необходимо изучить типы их структуры. В Республике Индия существовало три типа государственных компаний. Самый исторически ранний тип - это департаментная форма компании. Впервые департаментные компании появились в период британского владычества, как предприятия, чьи действия не предопределяются принципами коммерции. Такие компании создаются при министерстве в порядке самостоятельного решения, без санкции законодательных органов и представляют собой самостоятельные юридические лица. Все формы взаимодействия с другими экономическими акторами максимально регламентированы, но из-за жесткой вертикали таким компаниям недостает гибкости.86

Второй тип государственных компаний - это статутные корпорации, которые пользуются большей свободой. Деятельность статутных корпораций и бюджет не регламентируются парламентом, так что руководство само может распоряжаться доходами и капиталом предприятия. В период пребывания Дж. Неру на посту премьер-министра статутные корпорации занимались, в основном, сферой обращения товара87.

Третий тип государственных компаний, учрежденный в 1956 году - это государственная акционерная компания, которая принадлежит на 51% государственным структурам и в принципе больше ничем не отличается от частной акционерной компании.88

Теперь, когда подробно известна типология государственных компаний, важно обратиться к механизмам расширения государственного сектора, против которых выступала рыночная оппозиция в лице партий «Сватантра», «Организация ИНК» и «Джана Сангх». Согласно указу 1951 года государство имеет право обследовать отрасль или объект в случае падения темпов производства и качества продукции. Если проблема не будет решена в течение обязательного срока, то центральная власть имеет право ввести на предприятии государственное управление на срок до 15 лет, после чего оно либо вернется в частные руки по завершению оздоровления предприятия, либо будет национализировано с выплатой компенсации или стоимости акций. Первыми национализированными компаниями в период правления Неру были английские компании.

19 июня 1969 года был обнародован акт о национализации 14 крупнейших частных банков. В публичном выступлении Индиры Ганди по радио по данному вопросу национализация банков имела следующие обозначенные цели:

1) Ликвидация засилья отдельных групп (то есть борьба с враждебными нынешней правящей верхушке представителями буржуазии и полуфеодалов)

2) Организация доступных кредитов для сельского хозяйства, мелких производителей и предприятий, рассчитаных на экспорт.

3) Передача управления в руки профессионалов.

4) Поощрение новых предпринимателей.

5) Организация обучения персонала банков.89

Обоснование национализации банков было таково, что в банки вкладывается недостаточно высокое число сбережений; что сами банки ограничивают свою сферу деятельности крупными городами, не внедряясь вглубь малоразвитых регионов. Расширение банков под государственным управлением должно было способствовать также росту производства и увеличению рабочих мест.