Пограничная безопасность СССР в период 1945–1991 гг.

Не вдаваясь подробно в существо проблемы, отметим, что, по оценкам исследователей Там же. - С. 56., именно война в Афганистане во многом явилась катализатором развала СССР в 1991 г.

В 1987 г. произошло событие, наглядно высветившее существенные бреши в пограничной безопасности страны. 28 мая 1987 г., в День пограничника, 19-летний Матиас Руст на легком самолете «Сессна-172Б Скайхоук» сел на Красной площади в Москве. Это событие всколыхнуло тогда весь мир и имело значительные политические последствия в нашей стране. Одни считают его символом бессилия позднего СССР, другие не видят ничего особенного в том, что безвредный на вид самолет не был сбит ещё в западной части страны. В этом полете Руста, преодолевшего все кордоны противовоздушной обороны и приземлившегося на Красной площади, так и осталось немало загадок.

Было привлечено к ответственности 34 офицера и генерала; многих сняли с занимаемых должностей, исключили из КПСС, уволили из армии. Но главное - был нанесён ощутимый удар по престижу как советских погранвойск, так и всех Вооруженных Сил и страны в целом.

До августовского путча пограничные войска входили в состав КГБ СССР. 4 декабря 1991 г. последним Законом СССР - «О реорганизации органов государственной безопасности» Закон СССР от 03.12.1991 № 124-Н «О реорганизации органов государственной безопасности» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1991. - № 50. - Ст. 1411. - было утверждено разделение КГБ СССР на Межреспубликанскую службу безопасности, Центральную службу разведки и Комитет по охране государственной границы СССР с Объединенным командованием пограничными войсками, руководство которыми было возложено на председателя Комитета - главнокомандующего пограничными войсками СССР Указ Президента СССР от 03.12.1991 № УП-2951 «Об утверждении Временного положения о Комитете по охране государственной границы СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - № 50. - Ст. 1443..

8 декабря 1991 г. президентами Российской Федерации, Белоруссии и Украины в Минске объявлено о прекращении существования СССР и создании Содружества Независимых Государств. В результате распада Союза ССР в течение 1991-1993 гг. было утрачено до 40 процентов сухопутных, морских, авиационных сил и средств с инженерно-техническими сооружениями и оборудованием, жилищным и казарменным фондом в местах их дислокации, в том числе все пункты пропуска на путях международного сообщения западного направления. В этой связи значительная часть государственной границы Российской Федерации осталась неприкрытой в войсковом отношении.

Ключевыми для «нового приграничья» России проблемами в начале 1990-х гг. стали прозрачность рубежей между бывшими советскими республиками и сохраняющаяся во многих случаях неопределенность статуса границ. В предшествующий период эти границы рассматривались как формальные разделительные линии, проведенные для удобства административного управления, локальные изменения которых в ряде случаев могли решаться на местном уровне, исходя из хозяйственных нужд. Превращение этих линий в важнейший атрибут государственного суверенитета потребовало четкой фиксации территориальных рамок действия последнего и становления обеспечивающего данный суверенитет пограничного режима.

Сложная социально-экономическая ситуация и в ряде случаев неблагоприятная политическая конъюнктура начала 1990-х гг. мешала найти эффективное решение данных проблем, чреватых конфликтами между сопредельными государствами, усилением интенсивности угрожающей национальной безопасности нелегальной трансграничной активности (терроризм и организованная преступность, наркоторговля, другая контрабанда, неконтролируемая миграция и т.п.). Следует отметить, что многие, если не большинство, из этих проблем, не решены и сегодня Бурцев А.Г. «Пограничная» архитектура России // Архитектон: известия вузов. - 2009. - № 28. - С. 1..

В первые годы после развала СССР рассматривались две точки зрения на охрану границ. Первая - выводить российские пограничные войска из бывших советских республик, которые стали независимыми. Другая точка зрения предполагала осуществление «стратегии двух границ», то есть защита национальных интересов бывших советских республик, которые в настоящее время являются государствами - участниками СНГ, на внешних границах этих государств, и защита интересов России на собственной границе. Именно эта стратегия и реализуется в настоящее время.

Заключение

В период 1945-1991 гг. ХХ в. формирование и развитие системы государственной безопасности СССР обеспечивало достижение такого сочетания внутренних и внешних условий существования, при котором сохранялась территориальная целостность страны и исключалась возможность насильственного изменения ее политического строя. Только внешние угрозы не давали ей останавливаться на достигнутом и заставляли постоянно совершенствовать военную организацию и пограничную инфраструктуру.

Межгосударственные пограничные проблемы и противоречия требовали от Советского правительства принятия решений по внутренним и внешнеполитическим аспектам безопасности в пограничных пространствах, нужна была выверенная во всех отношениях политика государства. С определенной степенью уверенности можно назвать ее пограничной политикой. Эта политика обеспечивала необходимую степень изоляции СССР от внешнего мира, которая носила военно-стратегический, экономический и политико-идеологический характер, что выражалось в строгой государственной монополии на ведение внешнеторговых операций, борьбе с контрабандой, охране биологических ресурсов, недопущении неконтролируемой государством информации извне, сокращении до минимума контакта с иностранцами, создании атмосферы недоверия и враждебности ко всякому иностранному влиянию, которое представлялось как буржуазное и т.д.

Пограничная политика СССР послевоенного периода имела общегосударственный статус и проводилась не только специально уполномоченными органами государственной власти в лице Правительства СССР, Верховного Совета СССР и РСФСР, в лице пограничных войск КГБ при СМ СССР, Министерства Обороны СССР, МВД СССР и т.д. Самыми активными участниками пограничной политики являлись партийные и советские органы власти приграничных краев, областей, районов, органы местного самоуправления приграничных селений, общественные организации и советские граждане. Они были полноправными субъектами обеспечения пограничной безопасности в рамках их полномочий. Взаимосвязь пограничной безопасности с другими элементами комплексной системы национальной безопасности Советского государства в большей или меньшей степени проявлялась и в других сферах общественной жизни, оказывала взаимное влияние на развитие всех элементов.

Пограничная безопасность СССР после Второй мировой войны являлась ключевым элементом всей системы обеспечения государственной безопасности страны, находясь в тесной взаимосвязи со всеми её компонентами. Советский Союз смог упрочить свое влияние в мире в условиях происходившего противостояния двух социально-экономических систем: социалистической и капиталистической.

Исследуемый период (1945-1991 гг.) характеризовался исторической скоротечностью межгосударственных отношений, в том числе и в вопросах пограничной политики, и кризисом в отношениях между государствами разных социально-экономических систем. Период в совокупности обусловливал наличие ряда особенностей и проблем реализации пограничной политики на государственной границе СССР.

Охрана государственной границы СССР была обусловлена в первую очередь идеологической базой, направленной на полную изоляцию населения страны от остального мира. Был сформирован так называемый «железный занавес». Однако наряду с этим государственная граница СССР обеспечивала действительный суверенитет и территориальную целостность страны за счёт создания гибкой системы мер, направленных на отражение различного рода провокаций на государственной границе, в том числе крупномасштабных инцидентов и вооружённых конфликтов. В целом, бывшему СССР удалось создать беспрецедентную по эффективности систему обеспечения пограничной безопасности страны. Имели место лишь отдельные одиночные нарушения границы.

С распадом СССР Российская Федерация получила в «наследство» наряду с надёжно охраняемыми участками государственной границы (с Норвегией, Финляндией, националистической Польшей, Монголией, КНР, КНДР, Японией и США) и так называемую «головную боль» -- националистические страны Прибалтики (длина границы 1025,7 км), а также проамериканскую Украину и антироссийскую Грузию, относительно лояльные по отношению к нам Азербайджан и Казахстан (12331,3 км), граница с которыми фактически открыта. При этом современная система охраны границы России сформировалась, главным образом, на базе сложившейся в советский период. Её дальнейшее совершенствование предполагает глубокое изучение исторического опыта обеспечения пограничной безопасности.

Рассмотренный исторический опыт не потерял свою актуальность и практическую значимость в современных условиях. Он обогатил и развил теорию и практику охраны пограничных пространств России, позволил стимулировать новые концептуальные положения на основе выявленных тенденций, противоречий, достижений науки техники, обосновать направления дальнейшего совершенствования деятельности пограничных войск.

Список литературы

1. Болдин К.М., Молчановский В.Ф., Сальников В.А. Некоторые методологические проблемы теории и практики охраны государственной границы. - М.: ВПОЛКК КГБ СССР, 1979. - 341 с.

2. Бондаренко Г.Н. Марксизм-ленинизм о государственных границах. Возрастание роли и значения охраны границ Советского государства в современных условиях. - М.: МВПККУ, 1975. - 234 с.

3. Бочорадзе Ю.И. Пограничные представители Российской Федерации, их деятельность на государственной границе. Учебник / Ю.И. Бочорадзе. - М.: Граница, 2001. - 312 с.

4. Бурцев А.Г. «Пограничная» архитектура России // Архитектон: известия вузов. - 2009. - № 28. - С. 1-3.

5. Гришин М.Л., Губченко В.Н., Дмитриев В.А. и др. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. - М.: Издательская группа «БДЦ-пресс», 2001. - 312 с.

6. Золотарев В.А., Саксонов О.В., Тюшкевич С.А. Военная история России. Жуковский - М.: Кучково поле, 2002. - 611 с.

7. Климов А.А. Обеспечение общественной безопасности Внутренними войсками НКВД -- МВД СССР на территории Западной Украины в 1940--1950-е годы // Военно-исторический журнал. - 2008. - № 12. - С. 14-19.

8. Кравчук С.А. Пограничная безопасность СССР на Дальнем Востоке во второй половине ХХ века: методология исследования проблемы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2011. - № 4-1. - С. 79-83.

9. Купцов В.П. Вторая мировая война: политические уроки // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2008. - № 3.

10. Лукашук И.И. Победа в Отечественной войне и развитие международного права // Международное публичное и частное право. - 2005. - № 4. - С. 2-9.

11. Маслов К.Н. Исторический опыт советской пограничной политики // Безопасность Евразии. - 2009. - № 4. - С. 538-542.

12. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - 567 с.

13. Мельников В.Н. Деятельность органов государственной власти СССР по обеспечению национальной безопасности страны в пограничной сфере Дальнего Востока (1949-1969 гг.) // Власть и управление на Востоке России. - 2008. - № 1. - С. 108-111.

14. Минаев А.В. Пограничный режим на государственной границе // Современные гуманитарные исследования. - 2008. - № 4. - С. 143-145.

15. Мухин Ю., Брюн М. Третья мировая над Сахалином, или Кто сбил корейский лайнер?. - М.: Алгоритм, 2008. - 234 с.

16. Наймило М.И. Развитие основ пограничной безопасности Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе: монография. - Хабаровск: ХВИ ФПС России, 2003. - 341 с.

17. Нероев С.В., Брижик А.Н. Основы взаимодействия ФПС Российской Федерации с органами государственной исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной границы: Лекция. - М.: Академия ФПС РФ, 1999. - 52 с.

18. Нэх В.Ф. Становление пограничной политики советского государства // Безопасность Евразии. - 2006. - № 4. - С. 518-523.

19. Ожегов С. и Шведова Н. Толковый словарь русского языка: 72 500 слов и 7500 фразеологических выражений. - М.: АЗЪ, 1993. - 978 с.

20. Першин А.А., Шерстнев А.Д., Ярлыченко В.В. Теория государственных границ / под ред. К.В. Тоцкого. - М.: Граница, 2001. - 288 с.

21. Плеханов А.М. Советская пограничная политика: уроки истории // Безопасность Евразии. - 2008. - № 3. - С. 441-445.

22. Погранология: методологические вопросы: монография / В.А. Бондаренко, А.И. Василенко, В.А. Дмитриев, В.Ф. Молчаноский, В.И. Тапечин. - М.: Изд-во отделения погранологии МАИ, 2001. - 198 с.

23. Проничев В.Е. Правовые основы стратегического развития пограничной службы // Право и безопасность. - 2005. - № 4(17). - С. 11-14.

24. Родачин В.М. Пограничная политика государства - фантом или реальность? // Безопасность Евразии. - 2006. - № 4. - С. 609-611.

25. Рябушкин Д.С. Чем завершились события на острове Даманском // Вопросы истории. - 2005. - № 12. - С. 168-169.

26. Сборник российско-китайских договоров. 1949 - 1999. - М.: Терра-Спорт, 1999. - 321 с.

27. Урнов А.Ю. «Вспомни, товарищ, ты Афганистан…» // Азия и Африка сегодня. - 2010. - № 1. - С. 55-59.

28. Хрестоматия по истории государства и права России: [Текст] / под ред. Титова Ю.П. - М.: Проспект, 2008. - 789 с.

29. Цуканов В.В. Совершенствуя правовое обеспечение пограничной безопасности // Оперативник (сыщик). - 2006. - № 1 (6). - С. 49-53.

30. Чамаров В.Б., Рябошапко В.А. Пограничная деятельность как фактор обеспечения национальной безопасности государства // Стратегическая стабильность. - 2008. - № 1. - С. 27-31.

31. Шилов А.И. Из истории советской пограничной политики // Безопасность Евразии. - 2008. - № 2. - С. 490-493.

32. Шустов А.Н. Железный занавес и холодная война // Русская речь. - 2005. - № 1. - С. 123-129.

33. Щербаков А.С. Пограничная безопасность России и система ее обеспечения: дисс. … д-ра полит. наук. - М.: Академия управления, 1998. - 123 с.

34. Официальный сайт Пограничной службы Федеральной службы безопасности России // http://ps.fsb.ru/.

35. Политологический терминологический словарь // http://www.vevivi.ru/best/.

Размещено на Allbest.ru