Органы государственной безопасности в СССР

Размещено на http://www.allbest.ru/

51

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие безопасности и спецслужб

2. Изменение роли, структуры и функций органов безопасности в условиях перевода системы государственного управления СССР в режим военного времени

2.1 Образование НКВД и его структура и функции

2.2 Реорганизация органов государственной безопасности с 1941 по 1943 гг.

3. Вклад «СМЕРШа» как органа госбезопасности в общее дело победы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время страны СНГ, в том числе и Казахстан, находится на одном из сложнейших этапов развития, отличающемся наличием опасных факторов, ставящих под угрозу ее национальную безопасность (экономические кризисы, военные конфликты, террористические акты и т.д.). В этих обстоятельствах внимание исследователей привлекают вопросы, связанные с определением роли спецслужб в процессе обеспечения безопасности личности, общества и государства. Полное и объективное рассмотрение таких проблем невозможно без обращения к прошлому страны и ее силовых структур, существовавших в различные периоды истории. Научные исследования в области организации и деятельности органов безопасности, привлекаемых государством для решения политических, экономических и социальных задач в сложных условиях, в частности, в годы Великой Отечественной войны, приобретают особую актуальность, поскольку в современной обстановке остро стоит проблема практической реализации концепции национальной безопасности, а также обоснования места правоохранительных ведомств в государственном аппарате Республики Казахстан.

Степень научной разработанности темы. Первые публикации по исследуемой проблеме появились в годы войны. Они представляли собой газетные публикации, а также брошюры, издававшиеся политическим управлением войск НКВД. Данные работы носили пропагандистский характер и преследовали цель мобилизации советского народа на борьбу с врагом. В годы войны появились и первые работы обобщающего характера, среди которых выделялись публикации И.И. Минца, В.Н. Минаева и других авторов. Указанные произведения стали отправной точкой в сборе фактического материала о деятельности отечественных спецслужб военных лет.[1,c.7]

Историографический обзор показывает, что история деятельности органов государственной безопасности в годы Великой Отечественной войны не получила комплексного отражения в исследовательской литературе. При всем многообразии опубликованных источников, до сих пор отсутствуют работы, освещающие вопросы пополнения и профессиональной подготовки кадрового состава территориальных органов НКВД-НКГБ в годы войны.

У ряда авторов нет ясного представления о многих направлениях деятельности и организационном строении общесоюзной системы органов безопасности, а также их структурных подразделениях на местах.

В объективной оценке нуждаются статистические данные, отражающие репрессивную деятельность отечественных спецслужб в 1941-1945 гг.

Источниковая база исследования содержит разнообразные материалы, которые систематизированы по группам.

Первая группа - опубликованные документы, отражающие деятельность органов госбезопасности в документальных сборниках, энциклопедических и справочных словарях. К данной группе относятся ведомственные приказы, указания и циркуляры, делопроизводственные документы центральных и местных органов госбезопасности военного времени, а также доклады, отчеты, донесения и записки.[5, c.19]

Исследование совокупности указанных источников позволило воссоздать картину организации и деятельности органов госбезопасности СССР в годы Великой Отечественной войны, решить поставленные в дипломном проекте задачи, сделать объективные выводы.

Целью исследования является выявление тенденций и закономерностей процесса организации и функционирования системы органов государственной безопасности СССР, в том числе более подробно охарактеризовать ГУКР «СМЕРШ» и деятельность кустанайцев-смершевцев в условиях Великой Отечественной войны.

Поставленная цель реализована автором посредством решения следующих задач:

1) показать изменения, происходившие накануне и в годы войны в структуре и функциях органов безопасности как составной части государственного аппарата и политической системы СССР;

2) установить основные направления деятельности сотрудников управлений НКВД-НКГБ рассматриваемых тыловых регионов в годы Великой Отечественной войны и охарактеризовать их результаты;

3) вследствие реорганизаций показать роль «Смерша» в Великой Отечественной войне;

4) раскрыть процесс формирования, а также условия жизни и работы кадрового состава органов государственной безопасности в Костанайской области в 1941-1945 гг.;

Объектом исследования является деятельность органов безопасности СССР, действовавших в годы Великой Отечественной войны, а предметом исследования - организационная структура, кадровый состав и направления работы территориальных органов государственной безопасности, связанные с защитой экономического и социально-политического потенциалов СССР в 1941-1945 гг.

Территориальные и хронологические рамки исследования включают в себя административные границы СССР в 1941-1945 гг.

Методологическую основу исследования составила совокупность принципов и методов, используемых исследователями в качестве эффективного средства поиска, изучения и оценки исторических источников и содержащихся в них фактов. В качестве основного метода исследования был использован диалектический метод, позволивший рассмотреть эволюцию системы советских органов безопасности в конце 1930-х - середине 1940-х гг. и проанализировать динамику различных аспектов их деятельности в период Великой Отечественной войны

Научная новизна дипломной работы определяется тем, что она является первой работой, в которой осуществляется специальное, целенаправленное изучение органов государственной безопасности, действовавших в СССР, а также в Костанайской области в годы Великой Отечественной войны.

Исследователем впервые в историографии поставлен и решен на базе нового эмпирического материала целый комплекс научных задач, благодаря чему удалось получить следующие результаты:

1) органы безопасности показаны как важная, динамично менявшаяся часть советской политической системы конца 1930-х - первой половины 1940-х гг., на фоне общей структуры правоохранительных органов определено место территориальных спецслужб в государственном аппарате СССР;

2) в максимальном объеме выявлены основные направления и главные результаты оперативной работы костанайских чекистов, связанные с защитой социально-экономического и политического потенциалов стратегически важных тыловых регионов СССР, к которым относились в годы войны Костанайская область.

3) охарактеризован процесс подбора, приема на работу и профессионального обучения сотрудников органов безопасности Северного Казахстана в годы войны, а также рассмотрены условия их бытовой жизни и трудовой деятельности;

Практическая значимость состоит в том, что содержащиеся в ней материалы и выводы могут быть использованы при разработке лекционных курсов для студентов исторических факультетов, юридических вузов, слушателей высших учебных заведений КНБ, ФСБ и МВД Республики Казахстан и России. Исследование может способствовать формированию исторического сознания правовой культуры читателей, позволит им глубже понять противоречивый характер минувшего. Осмысление опыта деятельности органов госбезопасности в годы войны может оказать помощь руководящему составу органов ФСБ и МВД РФ в улучшении организации оперативной работы, профессиональной подготовки сотрудников.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются применением современных общенаучных и конкретно-исторических методов исследования, базированием заключений на анализе широкого круга источников, среди которых важное место занимают впервые вводимые в научный оборот неопубликованные архивные материалы ДКНБ РК по Костанайской области и ФСБ РФ.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, списка сокращений.

1. Понятие безопасности и спецслужб

Прежде чем мы перейдем к изучению советских органов госбезопасности в годы Великой Отечественной войны мы сначала рассмотрим историю возникновения этого термина, а также его суть и значение.

Как известно, что во все исторические периоды посредником в отношениях человека с обществом выступало и выступает государство, генезис и развитие которого со всей очевидностью обнаруживают возникновение у него своеобразного «инстинкта самосохранения». Стремление государства обеспечить статус-кво существующего режима и безопасность правящей элиты вызвало появление специальной функции - обеспечение государственной безопасности, а в последующем повлекло организационное оформление государственных структур, ответственных за это важное дело. Характерной чертой органов, обеспечивающих безопасность, стала опора, в необходимых случаях, на меры принуждения и насилие.[12, c.9]

Основанием для применения насилия являлось и является право, под которым понимается любая непротиворечивая система императивов, каждый из которых подкреплен реальной силой. Право содержит особый принцип причинности, в соответствии с которым определенные деяния, если они становятся известными органам власти, вызывают их реакцию в виде наказания. Поэтому человек должен либо не совершать такие деяния, либо совершать их так, чтобы органы безопасности и правопорядка не узнали о них. Последние же стараются раскрыть любые деяния, для которых предусмотрены наказания, и сделать эти наказания неотвратимыми, как если бы они были естественными следствиями, вызванными естественными причинами.

На протяжении столетий проблемы обеспечения безопасности и правопорядка находятся в центре внимания историков, правоведов, философов, политиков, полицейских и жандармов. Концепции, ключевые понятия, организационно-структурные образования, правовая основа деятельности и т. д. многократно изменялись в зависимости от конкретных исторических условий, развития научно-технического прогресса, политической конъюнктуры и других факторов. Однако в современной научной литературе отсутствует единый терминологический ряд теории обеспечения безопасности, что приводит к разному пониманию и трактовке содержания тех или иных понятий. Поэтому, прежде чем приступить к изложению материала об органах, обеспечивающих безопасность личности, общества, государства, следует определиться с понятийным аппаратом.

Первоначально термин «безопасность», согласно словарю Робера вошедший в употребление с 1190 г., означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Толковый словарь В.И. Даля определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В Толковом словаре русского языка СИ. Ожегова и Н.Ю. Шведовой безопасность трактуется как «защита от опасности».

Томас Гоббс отметил в известном произведении «Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного или гражданского», что обеспечение безопасности является главной целью государств.

Подобное отношение к проблеме обеспечения безопасности было характерно не только для Гоббса. В VII-XVIII вв., несмотря на определенные различия философско-правовых теорий и взглядов, в большинстве европейских стран утвердилась точка зрения, согласно которой государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Причем именно государство через систему юридических предписаний и механизм их реализации является гарантом безопасности. Как следствие, «безопасность» стала пониматься как обеспечение состояния отсутствия реальной опасности соответствующими органами и организациями.[13, c.25]

К XIX в. сложились две основные концепции обеспечения безопасности. Первая имела в своей основе постоянный и тотальный надзор за гражданами со стороны политической полиции, наделенной широкими полномочиями, позволяющими вмешиваться во все сферы жизни общества, зачастую нарушая права и свободы личности.

Вторая отражала буржуазные отношения и сводилась к тому, что государство обязано создавать условия для безопасности и благосостояния своих граждан и достигать подобного состояния за счет инициативы каждого из них.

В начале XX в. появляется термин «национальная безопасность», который впервые был использован в послании президента США конгрессу в разделе об обосновании захвата зоны Панамского канала. В дальнейшем национальная безопасность стала трактоваться как способность страны сохранять территориальную целостность, суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений.

Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.[12, c.15]

Под специальными службами принято понимать государственные органы, обеспечивающие защиту национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Это наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающий политическое руководство объективной информацией о существующих внутренних и внешних угрозах.

Характерной особенностью специальных служб является использование ими в своей практической деятельности специальных форм и методов, которые не применяются другими государственными органами власти и управления. Речь идет прежде всего об использовании агентуры, т. е. лиц, «...которые конспиративно (тайно), добровольно, инициативно либо вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь Их кадровыми сотрудниками. Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам другой стороны. Эта деятельность называется агентурно-оперативной».[14, c.23]

Современные спецслужбы получают информацию не только агентурным путем, но и с использованием технических средств, а также специфических методов, присущих только секретным службам, таких как перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотр помещений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, и т. д.

Все многообразие специальных служб можно условно разделить на два основных вида.

Первый - специальные службы, занимающиеся сбором оперативной информации об угрозах безопасности государства с последующим предоставлением ее правительственным, правоохранительным и иным официальным структурам; осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывными и иными враждебными инфраструктурами, а также проведением против них специальных операций оперативными средствами или ограниченными контингентами подготовленных для этих целей сотрудников.

В истории нашего государства к спецслужбам подобного типа можно отнести Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию в первые месяцы ее деятельности (с декабря 1917 г. по март 1918 г.), когда она выполняла исключительно функции оперативного пресечения по борьбе с контрреволюцией и саботажем. С марта 1918 г. ВЧК получила право издавать обязательные для местных исполкомов постановления по вопросам «революционного» порядка и поэтому перестала быть так называемой «чистой» спецслужбой.

Второй вид спецслужб представляет собой симбиоз «чистой» спецслужбы с органом государственного управления. Особенностью такого вида структуры и деятельности является не только включение спецслужб как органов госбезопасности в систему государственного управления, но и признание их головным органом в сфере обеспечения безопасности страны. Отсюда - наделение этих органов межведомственными функциями, правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам, осуществлять официальный контроль за определенными видами ведомственной деятельности. В ряде случаев спецслужбы были уполномочены принимать меры административного воздействия, например, требовать обязательного согласования кадровых вопросов, зарубежных командировок и т. п.

Спецслужбы можно разделить по направленности их деятельности и предмету устремлений.

Так, в числе основных видов разведывательных служб, вектор которых направлен вне государства, выделяются военно-политическая и стратегическая военная разведка. В частности, в Казахстане к ним относятся Служба внешней разведки, в России Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил, а в США - Разведывательное управление Министерства обороны.

Внешнеполитическая разведка в Казахстане и в России представлена Службой внешней разведки, а в США - ЦРУ. Они добывают, систематизируют и анализируют широкий спектр политической, экономической, военной, научно-технической и иной информации об угрозах безопасности.

Службы внутренней безопасности в различных государствах мира представлены полицией, контрразведкой, а также ведомством охраны руководства страны.

В Республике Казахстан к ним относятся МВД, КНБ, а Российской Федерации МВД, ФСБ, использующие в своей деятельности агентурно-оперативные методы.

Обладая организационной самостоятельностью, правоохранительные органы и спецслужбы активно взаимодействуют друг с другом, координируют свои усилия для достижения общих целей, представляя в широком смысле слова систему правоохранительных органов - совокупность взаимосвязанных государственных органов и общественных организаций, создаваемых для охраны права путем применения соответствующих санкций.

Итак, мы ознакомились с историей возникновения термина «государственная безопасность», «спецслужбы», мы выяснили что на протяжении всей истории органы госбезопасности были необходимы для жизнедеятельности самого государства. И мы более подробно рассмотрим деятельность и структуру советских спецслужб в годы Великой Отечественной войны.

2. Изменение роли, структуры и функций органов безопасности в условиях перевода системы государственного управления СССР в режим военного времени

2.1 Образование НКВД СССР, его структура и функции

На заседании политбюро ЦК ВКП(б) 20 февраля 1934 года после доклада И. В. Сталина было принято решение об организации союзного наркомата внутренних дел с включением в него реорганизованного ОГПУ.

10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление "Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел", в составе которого были созданы Главные управления государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений и некоторые другие службы. Во второй раз в истории Советского государства органы госбезопасности и внутренних дел были объединены в составе одного ведомства (напомним, что первый раз это было сделано в 1922-1923 гг., когда НКВД РСФСР и ГПУ возглавлял Ф.Э. Дзержинский). Наркомом внутренних дел СССР назначен Ягода Генрих Григорьевич.[15, c.128]

Следует отметить, что проведение рассматриваемой реорганизации, несомненно, имело свои причины и согласно замыслу было направлено на достижение вполне разумных целей.

Так, во-первых, назрела необходимость ликвидировать судебную функцию ОГПУ (т. е. внесудебное рассмотрение уголовных дел) в целях укрепления законности, а также развеивания буржуазного мифа о том, что советский режим может существовать лишь на базе внесудебного подавления.

Во-вторых, обстановка в стране давала возможность отказаться от методов борьбы с «массовой контрреволюцией», от проведения «повальных обысков» и перейти к традиционным следственным действиям, обоснованным фактическими данными.

В-третьих, планировалось освободить органы государственной безопасности от несвойственных им функции сконцентрировать усилия на разведке и контрразведке.

В-четвертых, пришла пора повысить качество следственной работы, чтобы преступник был изобличен и не мог бросить тень на следствие. При этом предусматривался категорический запрет на восполнение силой власти недостатки профессиональной подготовки сотрудников спецслужб, отсутствие улик или неумение их использовать. Предполагал ос расценивать как преступление, причем вплоть до расстрела, любое запугивание арестованного, подлог или фальсификацию следственных материалов.

К сожалению, как показали последующие годы, все эти разумные установки остались благими намерениями, более того, были реализованы с точностью до наоборот.

На вновь созданный НКВД СССР возлагаются следующие задачи:

обеспечение общественного порядка и государственной безопасности, охрана социалистической собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана, содержание и охрана ИТУ.

Для решения этих задач в составе НКВД создаются: Главное управление госбезопасности (ГУГБ), Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУ РКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУ ПВО), Главное управление пожарной охраны (ГУПО), Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) и трудовых поселений (ГУЛАГ), Отдел актов гражданского состояния (ЗАГС), Административно-хозяйственное управление, Финансовый отдел (ФИНО), Отдел кадров, Секретариат, Особоуполномоченный отдел.

Всего по штатам центрального аппарата НКВД СССР значилось 8211 человек.

Работой ГУГБ руководил сам Нарком внутренних дел СССР Г.Г. Ягода. В состав ГУГБ НКВД СССР вошли основные оперативные подразделения бывшего ОГПУ СССР: Особый отдел (ОО) контрразведка и борьба с вражескими действиями в армии и на флоте, Секретно-политический отдел (СПО) борьба с враждебными политическими партиями и антисоветскими элементами, Экономический отдел (ЭКО) борьба с диверсиями и вредительством в народном хозяйстве, Иностранный отдел (ИНО) разведка за границей, Оперативный отдел (Оперод) охрана руководителей партии и правительства, обыски, аресты, наружное наблюдение, Специальный отдел (Спецотдел) шифровальная работа, обеспечение секретности в ведомствах, Транспортный отдел (ТО) борьба с вредительством, диверсиями на транспорте, Учетно-статистический отдел (УСО) оперативный учет, статистика, архив.

Впоследствии неоднократно производились реорганизации, переименования как управлений, так и отделов. В дальнейшем мы более подробно рассмотрим эти реорганизации.

Сентябрь 1936г. Наркомом внутренних дел СССР назначен Ежов Николай Иванович. Декабрь 1938г. Наркомом внутренних дел СССР назначен Берия Л.П.[15, c.97]

Миллионы были сосланы в лагеря ГУЛАГа и сотни тысяч (за примерно 30 лет) были приговорены к высшей мере наказания. Большинство этих людей были осуждены тройками НКВД - особым явлением советского суда. Во многих случаях - в основном в период Ежова - доказательства не играли особой роли, достаточно было анонимного доноса для ареста. Использование «Физической диалектики наказания» был санкционировано специальным указом государства, которое открыло двери многочисленным злоупотреблениям в подсчете арестованных и сотрудников самого НКВД. Результатами таких операций были сотни массовых захоронений, обнаруженных позже по всей стране. Документальные доказательства доказывают «плановую систему» массовых расстрелов. Такие планы показывали количество и соотношение жертв (официально, «врагов народа») к определенным районам. Семьи репрессированных, включая детей, должны были быть автоматически репрессированы, согласно приказу по НКВД № 00486.

Процессы организовывались против лиц нерусских национальностей (включая, украинцев, татаров, немцев и многих других, обвинённых в «буржуазном национализме», «фашизме» и.т.д.) и религиозных деятелей. Народы определенного этноса могли быть насильно переселены, особенно те, кто в период ВОВ активно и в массовом порядке сотрудничали с немецко-фашистскими оккупантами, действовали как вредители и диверсанты в тылу Красной Армии. Однако, русские, как самая большая народность в СССР, всё же, составляли большую часть жертв НКВД. Но в тоже время сами сотрудники НКВД становились не только палачами, но также и жертвами. Большинство сотрудников НКВД (несколько тысяч), включая весь командный состав, были казнены в 30-х 40-х гг.[16, c.256]

С 1939 года на НКВД СССР был возложен учет рядового и младшего начальствующего состава запаса РККА.

Военно-учетные столы в составе низовых аппаратов милиции действовали на протяжении всей войны и в послевоенные годы. В октябре 1940 года на НКВД СССР была возложена чрезвычайно, ответственная задача обеспечения местной противовоздушной обороны.

В предвоенные годы проводились реформы органов и подразделений НКВД СССР, носившие военно-стратегический характер и направленные, прежде всего, на укрепление обороноспособности страны. В этой связи можно упомянуть проведенную на основании постановления СНК СССР от 2 февраля 1939 года реорганизацию Главного управления пограничных и внутренних войск НКВД СССР, в результате которой оно было разделено на шесть главных управлений НКВД СССР: пограничных войск, войск по охране железнодорожных сооружений, войск по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск, военного снабжения войск, военно-строительное управление войск. В рамках ГУЛАГ НКВД СССР были созданы лагеря специального, оборонного, промышленного, железнодорожного и шоссейного строительства, по строительству аэродромов, строительству и эксплуатации предприятий горно-металлургической, топливной, химической, целлюлозно-бумажной промышленности.

С 1939 года началась работа по организации войсковых частей противопожарной обороны НКВД СССР в наиболее крупных промышленных центрах: Москве, Ленинграде, Киеве и Баку. Общая численность их планировалась весьма внушительной - 26800 бойцов, в том числе в Москве 51 рота - 10500 военнослужащих. Намечались разнообразные меры по укреплению пожарной охраны в целом.

Большое значение для укрепления обороноспособности имело наведение порядка на транспорте: снижение аварийности, борьба с расхищением перевозимых ценностей, недопущение диверсий, пресечение попыток вражеских разведок наладить подрывную работу. Создание в 1937 году железнодорожной милиции было направлено на достижение этих целей. На нее возлагалась охрана общественного порядка, борьба с преступностью, осуществление паспортного режима и тому подобные обязанности. ГУГБ, Транспортное управление НКВД СССР сосредоточили усилия на оперативно-чекистском обслуживании путей сообщения. В 1938 году в целях своевременного выявления шпионов, террористов, диверсантов на должности начальников поездов стали назначаться штатные оперативные работники ГУГБ НКВД.

В предвоенные годы значительно активизировалась мобилизационная работа внутри системы органов НКВД. Так, в частности, осенью 1938 года во всех крупных управлениях милиции были созданы организационно-мобилизационные отделы, одной из задач которых была подготовка органов РКМ к осуществлению ими функций в условиях мобилизации и военного времени. 20 апреля 1939 года был образован Мобилизационный отдел НКВД СССР. В скором времени была организована командирская учеба, налажена военная подготовка личного состава органов НКВД.[19, c.105]

7 августа 1941 года на Экономическое управление (ЭКУ) НКВД СССР было возложено обеспечение оперативного обслуживания авиационной, станкостроительной, химической, нефтяной, угольной, резиновой промышленности, предприятий наркоматов боеприпасов, вооружения, танкостроения, связи, а также электростанций. 5 декабря 1941 года к этому списку добавились предприятия чёрной и цветной металлургии, судостроительной, текстильной, лёгкой, пищевой, рыбной, мясомолочной, лесной, целлюлозно-бумажной промышленности, а в феврале 1942-го наркоматы земледелия СССР и РСФСР, наркоматы совхозов СССР и РСФСР, наркоматы заготовок СССР, Главное управление материальных резервов при СНК СССР, затем наркоматы торговли СССР и РСФСР, «Центросоюз», наркоматы строительства, промышленности стройматериалов, стройбаты, занятые в промышленности (около 400 тысяч человек), аппараты военных представителей Народного комиссариата обороны (НКО) при оборонных предприятиях, школы ФЗО и ремесленные училища.

Высшее руководство страны обязало НКВД помочь наркоматам в организации военизированной охраны промышленных предприятий и железнодорожных сооружений, увеличив для этой цели численность войск НКВД на 10 060 человек. Был ужесточён пропускной режим на военных заводах, положено начало форсированному насаждению противодиверсионного осведомления на оборонных объектах.

К каждому из таких заводов прикомандировывались опытные оперативные работники ЭКО НКВД - УНКВД, которые занимались вербовкой противодиверсионного осведомления, удалением из взрывоопасных цехов антисоветских элементов, организацией оперативного обслуживания отделов техники безопасности, военизированной охраны и пожарных команд. С осени 1941-го по конец 1942 года шёл активный процесс приобретения противодиверсионной агентуры на важнейших военно-экономических объектах Урала и других регионов страны.[20, c.91]

На оборонные объекты не допускались бывшие польские граждане. Спецпоселенцев, занятых на объектах народного хозяйства, разрешалось использовать только на строительных и подсобных работах, в механических цехах промышленных предприятий (за исключением взрывоопасных).

Всех лиц, ранее находившихся в окружении противника или плену, проживавших на оккупированной немцами территории, запрещалось допускать к работе в составе заводской охраны, на нефтеперерабатывающих и химических производствах, во взрывоопасных и сборочных цехах, находиться на складах, погрузочно-разгрузочных площадках со взрывоопасной продукцией. Разрешалось использовать их группами в механических цехах, на подсобных работах. Только по окончании полной проверки и при отсутствии компрометирующих материалов на них органы НКВД - НКГБ решали вопрос о возможности использования каждого на перечисленных выше производствах и в охране заводов.

Заключённые ИТЛ могли работать на взрывоопасных заводах только в подготовительной (очистка, промывка, сушка корпусов снарядов, мин, бомб) и окончательной фазах производства (укладка боеприпасов). Аналогичные ограничения распространялись на бывших кулаков, немцев, членов бывших антисоветских групп и течений (троцкистов, правых).

Особое внимание органы госбезопасности уделяли охране. Комплексные оперативные группы в составе сотрудников ЭКО органов НКВД - НКГБ, паспортных отделов милиции проводили систематические проверки заводов, вскрывали серьёзные недостатки, информировали о них секретарей райкомов, горкомов, обкомов ВКП(б), руководителей центрального аппарата НКВД - НКГБ СССР. Так, на свердловском заводе имени Воровского, где проводилась окончательная сборка знаменитых «катюш» (изделие М-13), проверка установила, что вместо необходимых шести постов охраны имелось только два с шестью стрелками, вооружёнными одной старой берданкой. Учитывая чрезвычайную важность и секретность завода, УНКВД предложило его администрации заключить договор с управлением милиции и обеспечить шесть постов охраны ведомственной милицией, что и было сделано.

Огромный ущерб обороноспособности страны наносили пожары. Их на промышленных объектах в Свердловской области в 1941 году произошло 156, в 1942-м -255. Управление УНКВД СССР по Свердловской области обследовало 139 оборонных объектов, проверило деятельность 120 пожарных подразделений, за нарушение противопожарных мероприятий привлечено к уголовной ответственности 287 человек, к административной - 1988. Основной причиной пожаров стало несоблюдение правил противопожарной безопасности, впрочем, сотрудники УНКВД не исключали вероятность диверсионных намерений.

Случались и диверсионные акты на промышленных объектах и железнодорожном транспорте: подкладывание рельса на полотно железной дороги, поджог штабеля древесины, приготовленного для производства авиационной фанеры, подбрасывание в пороховую массу куска железа на заводе № 98 НКБ в городе Молотове (ныне Пермь), что привело к разрушению производственного цеха. Их исполнителями были не агентуры немецкой разведки, а люди, обиженные Советской властью.

2 мая 1942 года на одном из военных заводов был подан крытый вагон, пол которого был пропитан веществом, воспламенявшимся от трения. До этого случая на другом заводе произошло самовозгорание специальной упаковки, в которой находились заряженные снаряды. Экспертиза установила, что доски этой упаковки пропитаны белым фосфором и сероуглеродом.

Заместитель наркома госбезопасности Кобулов, выступая на II партийной конференции центрального аппарата НКГБ СССР в январе 1945 года, признался: «Были у нас в работе и недостатки. Имели место на предприятиях военной промышленности происшествия, подозрительные по диверсии, но так как эти происшествия сопровождались разрушениями и после себя почти никаких следов не оставляли, вражеская рука не была вскрыта».[21, c.301]

Свою посильную роль в обеспечении безопасности промышленности внесли сотрудники органов НКВД - НКГБ. Не имея чётких представлений о намерениях немецких спецслужб в начальный период войны, органы госбезопасности осуществили широкий комплекс мероприятий по защите всех объектов народного хозяйства от возможных диверсионных акций противника.[22, c.200]

Несмотря на односторонность поставленных перед созданными осенью 1939 года во всех управлениях и отделах НКВД СССР политическими отделами задач, политаппараты внесли существенный вклад и в воспитание патриотизма, преданности родине. Подтверждением этому могут служить многочисленные заявления сотрудников НКВД о направлении в действующую армию с началом белофинской кампании. По сообщениям с мест, в некоторых регионах в результате этого сложилась весьма острая ситуация с кадрами. В еще больших масштабах запись сотрудников органов НКВД добровольцами на фронт наблюдалась с началом Великой Отечественной войны.

Весомый вклад органы НКВД СССР внесли в борьбу с диверсионными и разведывательными группами противника. Их изобличение и нейтрализация осуществлялись различными методами и средствами.

Во исполнение постановления СНК СССР от 24 июня 1941 года приказом НКВД СССР от 25 июня «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами в прифронтовой полосе» был организован штаб в НКВД СССР, а в НКВД-УНКВД - оперативные группы и началось формирование истребительных батальонов. 27 июня было принято решение создать в каждом районе Москвы и Московской области по одному истребительному батальону. Приказом НКВД СССР от 9 июля 1941 года уточнялись задачи истребительных батальонов, предписывалось численность каждого довести до 500 человек. Бойцы освобождались от мобилизации, от работы на предприятиях (с сохранением зарплаты) и переводились на казарменное положение. В каждый из 35 истребительных батальонов на различные командные должности Отдел кадров НКВД выделил по 15 чекистов, освободив их от исполнения всех других обязанностей. Истребительные батальоны в кратчайшие сроки были сформированы и в других регионах. Так, в Ленинградской области в июле 1941 года действовали 168 истребительных батальонов, в Орловской - 75, в Сталинградской - 66. К концу июля в прифронтовой полосе насчитывалось свыше 1500 истребительных батальонов. Заградительные отряды и воинские подразделения, приданные особым отделам для поиска дезертиров, прочесывали в прифронтовой полосе местность, выставляли заслоны и т. п. С начала войны по 10 октября 1941 г. заградительные отрады задержали более 650 тысяч отставших от своих частей и бежавших с фронта военнослужащих.

К середине сентября 1941 года на территории Мурманской области действовали 2 истребительных полка, 8 истребительных батальонов, 17 истребительных групп общей численностью 6453 чел. В помощь истреббатальонам была организована широкая сеть групп содействия, формировавшихся преимущественно из оленеводов, охотников, рыбаков, путевых обходчиков, линейных надсмотрщиков и школьников. Группы использовались для наблюдения за воздухом, при облавах, прочесывании местности, при патрулировании в населенных пунктах и других операциях, проводимых органами НКВД.[23, c.95]

Бойцам истребительных батальонов поручались весьма ответственные задания. С 9 по 13 и с 23 по 25 декабря 1941 года 235 бойцов Мурманского истребительного полка, Мончегорского, Кандалакшского, Кировского истребительных батальонов, Кольской и Мурманской истребительных рот несли охрану Кировской железной дороги от Мурманска до станции Проливы во время следования специального поезда с министром иностранных дел Великобритании Иденом.

В декабре 1941 г. по представлению НКВД ГКО принял решение об обязательной «фильтрации» военнослужащих, бежавших из плена или вышедших из окружения, которых для проведения проверочных мероприятий направляли в специальные сборно-пересыльные пункты, созданные в каждой армии.

Информацию о немецких агентах и диверсантах контрразведка добывала также путем опроса жителей освобожденных и прифронтовых районов, из трофейных документов, показаний арестованных и явившихся с повинной агентов, военнопленных, сообщений действовавших в тылу немецких войск агентов госбезопасности, заявлений гражданских лиц.

Для борьбы с немецкими агентами, переброшенными в советский тыл и снабженными радиостанциями, формировались радиопеленга торные службы. Радиоразведка осуществляла также перехват и дешифровку радиограмм командования немецких войск. Контрразведывательной работе помогала служба документальной техники, которая с помощью экспертиз проверяла подлинность документов и снабжала агентов, перебрасываемых за линию фронта, документами прикрытия. В годы войны не прекращалась деятельность службы ПК (перлюстрации корреспонденции): на всех лиц, поддерживавших письменную связь с заграницей, иностранными посольствами и консульствами в СССР, составлялись картотеки.

С 6 июля 1941 г. по постановлению Государственного Комитета Обороны в стране была введена военная цензура, осуществляемая силами НКВД.

Служба оперативного учета по запросам других органов госбезопасности занималась подготовкой справок о разрабатываемых лицах. На учете НКВД, в ведении которого находилась архивная служба страны, состояли граждане по признакам социального происхождения, агентурным донесениям и следственным материалам. С февраля 1944 г. в органах госбезопасности вводился новый вид оперативного учета; вместо одной формы учетного дела устанавливались три - агентурное дело, дело-формуляр и учетно-наблюдательное дело. Реорганизация оперативного учета проводилась в связи с ростом агентурно-осведомительного аппарата и деятельностью органов госбезопасности на освобожденной от немецкой оккупации территории.

Спецслужбы СССР вынуждены были активизировать не только борьбу с вражескими агентами, но и с бандитизмом, тем более, что руководили бандами в основном либо агенты противника, либо бывшие сотрудники немецких полицейских органов из числа советских граждан.[24, c.93]

Один из первых итогов работы военной контрразведки НКВД был подведен 10 октября 1941 г. «Особыми отделами НКВД и заградительными отрядами НКВД по охране тыла было задержано 657 364 военнослужащих, из них: шпионов - 1505; диверсантов - 308; изменников - 2621; трусов и паникеров -2643; распространителей провокационных слухов - 3987; самострельщиков - 1671; других - 4371».

Кроме уничтоженной в боях живой силы и техники противника внутренние войска НКВД за весь период Великой Отечественной войны провели 9 292 операции по борьбе с бандитизмом, в результате было убито 47 451 и захвачено 99 732 бандита, а всего обезврежено 147 183 преступника. Кроме того, пограничными войсками было ликвидировано в 1944-1945 годах 828 банд, общей численностью 48 тысяч бандитов. В годы войны железнодорожными войсками НКВД охранялись около 3 600 объектов на всех железных дорогах страны. Караулы войск сопровождали поезда с военными и ценными народнохозяйственными грузами.[25]

Приведенными фактами, конечно же, не исчерпывается тема участия органов НКВД в укреплении обороноспособности страны накануне и в годы войны. Однако даже на их основании можно утверждать, что органы НКВД сыграли в этом значительную роль.

В данной главе рассмотрена роль НКВД, однако в последующем мы увидим реорганизацию, которая была необходима в условиях военного времени, а также мы очень подробно будем анализировать деятельность органов государственной безопасности.

2.2 Реорганизация органов государственной безопасности с 1941 по 1943 гг.

безопасность орган государственный военный

Как уже говорилось, что на протяжении всей Великой Отечественной войны происходила реорганизация органов государственной безопасности.

Накануне войны была проведена первая реорганизация силовых ведомств, которая произошла 3 февраля 1941 года. В специальном постановлении Политбюро ЦК ВКП (б) от 3 февраля 1941 г. разъяснялось, что изменения осуществляются «в целях максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой Народным комиссариатом внутренних дел СССР». В этот же день Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД был разделен на два наркомата -- Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР) во главе с наркомом Л.П. Берией и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР), который возглавил В.Н. Меркулов. Таким образом ведомство, обеспечивающее государственную безопасность страны, вновь обрело самостоятельность.[26, c.211]

К числу основных направлений деятельности НКГБ СССР были отнесены: осуществление разведывательной работы за границей; целение борьбы со шпионажем, диверсионной, террористической и иной деятельностью иностранных разведок внутри СССР; оперативная разработка и ликвидация остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи и др.; обеспечение охраны партийно-советского руководства. В республиках, областях и краях центральное ведомство опиралось на наркоматы и управления НКГБ. В структуру НКГБ входили 3 управления: Первое управление, осуществляющее внешнюю разведку (бывший Иностранный отдел ГУГБ); Второе управление, ведавшее контрразведкой; Третье управление, ведущее секретно-политическую работу (бывший Секретно-политический отдел ГУГБ). На правах управления действовали Следчасть и Управление Московского Кремля. Пять номерных отделов обеспечивали охрану правительства; статистический учет; обыски, аресты, Наружное наблюдение; применение опертехники; шифровальные работы. Действовали отдел кадров, Административно-хозяйственный и Финансовый отдел, Секретариат.

Нарком внутренних дел назначался одновременно заместителем председателя Совета Народных Комиссаров СССР, курирующим работу НКВД, НКГБ, Наркоматов лесной промышленности, цветной металлургии, нефтяной промышленности и речного флота.

8 февраля 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР было принято решение о передаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинение Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота СССР (Третьи управления НКО и НК ВМФ).[27, c.129]

Задачи, решаемые военной контрразведкой, включали в себя борьбу с контрреволюцией, шпионажем, диверсией, вредительством и всякого рода антисоветскими проявлениями в Красной Армии и на Военно-Морском Флоте; выявление и информирование Народного комиссариата обороны и Народного комиссариата Военно-Морского Флота обо всех недочетах в состоянии частей армии и флота и обо всех имеющихся компрометирующих материалах и сведениях на военнослужащих армии и флота. Основная задача 3-х управлений НКО и НКВМФ это борьба с разведывательно-подрывной деятельностью противника на фронте и в ближайшем тылу. Однако как руководство, так и оперативный состав военной контрразведки не имели еще реального представления ни о спецслужбах противника, ни о тактике их действий. Поэтому первая директива, направленная центральным аппаратом военной контрразведки НКО на места 22 июня 1941 года, потребовала, прежде всего, активизировать разработку подучетного элемента, предотвращать дезертирство, измену родине, распространение антисоветских листовок, провокационных слухов и т.п. Военные контрразведчики не могли предположить, что помимо собственно контрразведывательной работы им придется заниматься в первые месяцы войны решением не менее, а возможно и более серьезной задачи по наведению порядка в прифронтовой полосе.

Потере ухудшения положения на фронтах актуальность этой работы все возрастала. Неустойчивость воинских частей, несанкционированное отступление с занимаемых позиций, паника среди личного состава вызвали уже 27 июня 1941 года директиву № 35523 3-го управления НКО, в которой перед органами контрразведки в войсках была поставлена задача по борьбе с дезертирством. С помощью военного командования им следовало создать на железнодорожных узлах, на дорогах в прифронтовой полосе подвижные контрольно-заградительные отряды, которые бы задерживали дезертиров и всех других подозрительных элементов, проникших через линию фронта.

Для координации и взаимодействия этих органов постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 г. образован Центральный Совет в составе наркомов государственной безопасности и внутренних дел, начальников третьих управлений НКО и НКВМФ. Аналогичные советь составе руководителей местных органов НКГБ CCCР НКВД СССР и начальников соответствующих пepифepийных органов третьих управлений НКО и НКВМФ образовались на местах в военных округах.

Аппарат НКВД составлял, согласно штатному расписанию, 10 тыс. сотрудников, НКГБ - 11 тыс. Общая численность центрального аппарата обоих наркоматов сократилось почти на 10 тыс. человек, при этом Главное экономически управление (ГЭУ) и Главное транспортное управление (ГТУ) были упразднены. Накануне войны ликвидация этих оперативных подразделений ослабила работу контрразведчиком, поскольку именно узлы связи, важнейшие коммуникации, оборонные предприятия и т. п. являлись объектами изучении немецкой разведки. По мнению руководителей СССР, выделение органом обеспечения государственной безопасности из НКВД СССР преследовало цель освободить спецслужбы от функций, которые на данном этапе развития государства и общества входили в противоречие с основными задачами органа безопасности (например, вскрытие недостатков на промышленных предприятиях, транспортных объектах, в сельском хозяйстве и др.).

Передача органов военной контрразведки из НКВД СССР в подчинение НКО и НКВМФ преследовала цель повышения эффективности контрразведывательного обеспечения Вооруженных Сил, подготовки органов безопасности к работе в военное время.

Оценивая реорганизацию органов НКВД СССР, осуществленную накануне войны, следует отметить, что она имам как позитивные, так и негативные стороны. В условиях на двигавшегося военного столкновения представляется недостаточно продуманным шагом упразднение Главного экономического управления и Главного транспортного управлении НКВД СССР и возложение борьбы со шпионажем и диверсиями в системе народного хозяйства на Контрразведывательное и Секретно-политическое управления НКГБ СССР. Поэтому с началом военных действий, в конце июля 1941 года эти управления были вновь воссозданы.

Органы государственной безопасности вошли в предвоенный период ослабленными в результате массовых репрессий 1937-1938 гг. Они не имели реальной возможности в столь короткие сроки подготовить руководящий и оперативный состав к работе в военных условиях. Особенно это коснулось кадров внешней разведки и контрразведки, которым репрессиями был нанесен серьезный урон. Острую нехватку спецслужбы испытывали в специальных технических средствах, которым в силу сложившихся объективных, да и субъективных обстоятельств их не могла обеспечить наша промышленность направлявшая свои усилия, прежде всего на выполнение военных заказов.

Но при всех указанных проблемах в 1940 г. и первой половине 1941 г. спецслужбы сумели раскрыть 66 резидентур, арестовали свыше 1,5 тысячи агентов немецкой разведки, а в приграничных районах Дальнего Востока - свыше 2,5 т. агентов японской разведки.[29, c.168]

Однако вскоре была проведена вторая реорганизация органов госбезопасности и она заключалась в концентрации исполнительной власти: вначале был образован 30 июня 1941 года ГКО (Государственный Комитет обороны), которому была передана вся полнота власти в стране. Возглавил ГКО И.В. Сталин, а к середине июля 1941 года партийно-политическое руководство СССР, по-видимому, в значительной мере утратило доверие и разочаровалось в действиях военного командования на фронте и 16 июля было принято решение Политбюро ЦК ВКП(б) и Президиума Верховного Совета СССР «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в РККА». 20 июля данное решение было распространено и на военно-морской флот. Практически одновременно постановлением ГКО № 187/сс от 17 июля 1941 года органы военной контрразведки были преобразованы в особые отделы, а само 3-е управление НКО получило наименование Управление особых отделов с передачей в НКВД СССР главе с зам.наркома внутренних дел В.С. Абакумовым. Примечательно также, что по вновь установленному порядку начальник особого отдела дивизии подчинялся не только вышестоящему особому отделу НКВД, но и комиссару дивизии, а оперативный уполномоченный полка - комиссару полка.

Данное обстоятельство является дополнительным подтверждением тому, что, как и в годы гражданской войны, руководство страны установило политический контроль за действиями военного командования.

Этим постановлением ГКО помимо традиционных контрразведывательных задач: ограждение войсковых структур от проникновения немецко-фашистских шпионов, диверсантов, террористов, сохранение в тайне оперативных планов и замыслов командования, пресечение предательства, предоставил право ареста изменников и дезертиров, а в необходимых случаях и расстрела на месте. Появившаяся на следующий день после выхода постановления ГКО директива НКВД СССР №169, которую довели до всего личного состава военной контрразведки, разъяснила, что «смысл преобразования органов 3-го управления в особые отделы с подчинением их НКВД заключается в том, чтобы повести беспощадную борьбу со шпионами, предателями, диверсантами, дезертирами и всякого рода паникерами и дезорганизаторами». Руководство НКВД выражало уверенность, что работники особых отделов оправдают доверие партии и «самоотверженной работой помогут Рабоче-Крестьянской Красной Армии укрепить дисциплину в ее рядах и разгромить врагов родины». Работа органов военной контрразведки в первые месяцы войны протекала в исключительно сложных условиях.