Городская реформа Екатерины II

Общая характеристика реформы местного самоуправления в царствование Екатерины II. Исторические условия реформы местного самоуправления. Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Империи. Жалованная грамота городам 1785 года.

Рубрика История и исторические личности
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 25.11.2012
Размер файла 48,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Городская реформа Екатерины II

Содержание

Введение

Глава I. Общая характеристика реформы местного самоуправления в царствование Екатерины II

1.1 Исторические условия реформы местного самоуправления

1.2 Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Империи

Глава II. Жалованная грамота городам 1785 года

2.1.Анализ основных положений Жалованной грамоты городам

2.2.Вклад Жалованной грамоты городам 1785 года в развитие местного самоуправления в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования состоит в дискуссионности вопроса о принципиальной способности России воспринять самоуправление. Существует позиция, согласно которой вся история России есть история смут и нелепостей, творившихся в рабской стране, поэтому историческая традиция самоуправления в России не сложилась, и в нынешнем российском обществе нет почвы для восприятия идей самоуправления.

В связи с этим в данном исследовании предполагается воспроизвести на историческом материале России XVIII веков уникальность российской традиции и опыта формирования самоуправления.

Любая форма осуществления местного самоуправления связана с решением задач, призванных обеспечивать приемлемые условия жизни граждан на местном уровне - от рытья колодцев и сбора общинных податей до надзорно-карательных функций, содержания в надлежащем состоянии культовых и административных зданий, объектов науки и культуры, планирования мегаполисов и обслуживания их сложнейшей инфраструктуры.

Профессиональный характер этих проблем, выходя на первый план, заслоняет стратегическое значение местного самоуправления, которое, как показала история, начиная со средневековья, имело решающее значение для развития гражданских свобод, демократии, цивилизационной эффективности общества и государства.

Местное самоуправление всегда и везде было подзаконно. Повсеместно, где в той или иной мере действовало местное самоуправление, его осуществляли на низовом уровне местные общины, являясь одновременно органами государственного управления, что давало государству возможность сэкономить на создании собственных органов управления. Конечно, об эффективном исполнении местными общинами государственных полномочий можно говорить лишь тогда, когда они обеспечиваются соответствующими финансовыми средствами со стороны государства.

В разных странах существует множество различных моделей организации управления на местном уровне. Так, и в дореволюционной России насчитывалось 26 организационных форм земского и общинного самоуправления.

Таким образом, тема исследования в контексте проходящей в настоящее время реформы местного самоуправления, является весьма актуальной.

Цель исследования - изучение реформ Екатерины II в области местного самоуправления.

Задачами исследования в связи с указанной темой являются:

1. Изучение предпосылок и последовательности осуществления реформ в области местного самоуправления.

2. Исследование проблем реформирования местного самоуправления в XVIII веке (на примере городского управления).

Объект исследования: реформы Екатерины II в области местного самоуправления.

Предмет исследования: направление, порядок проведения и результаты реформ Екатерины II в области местного самоуправления.

Глава I. Общая характеристика реформы местного самоуправления в царствование Екатерины II

1.1 Исторические условия реформы местного самоуправления

Вступление России в эпоху абсолютизма сопровождалось бурной консолидацией населения страны в сословия. Сословность -- характерная черта любого феодального общества. В период же становления и расцвета абсолютной монархии сословный строй достигает своего апогея. Сословные грани становятся почти непреодолимыми, а сословные группы - замкнутыми. Это, разумеется, не могло не отразиться на дальнейшем развитии российского самоуправления.

В силу наличия в обществе четырех основных сословий - дворян, крестьян, горожан и духовенства -- наряду с общегосударственным централизованным управлением в России сложилось и особое сословное управление, в сферу которого входили некоторые вопросы местного хозяйства. Следует отметить, что сам термин «самоуправление» в XVIII веке еще не употреблялся ни в русском законодательстве, ни в научной литературе. Он вошел в оборот лишь столетие спустя. Законодательные акты XVIII века, установившие сословные привилегии в вопросах местного управления и внесшие в него элементы самоуправления, так называемые «жалованные грамоты» 1785 года, содержат термины «управление» и «внутреннее государственное управление», под которыми законодатель подразумевал «особое местное управление», осуществляемое определенным сословием и в интересах этого сословия Пайпс Р. Истоки гражданских прав в России - год 1785. - М.: Московская школа политических исследований - 2010 - С.92.

Роль и место, отводимые российскому самоуправлению в XVIII столетии, соответствовали принятой в России системы, в рамках которой деятельность органов государственной власти на местах сочеталась с самоуправлением.

Административно-территориальное деление как Российского государства, так и европейских стран складывалось исторически на протяжении многих столетий. Исторические факторы - природные, экономические, личностные, а чаще всего политические - оказывали влияние на формирование административно-территориальной системы в государствах. Развитие гражданского (буржуазного) общества побудило центральную власть в ряде стран попытаться пересмотреть и изменить «стихийно» (исторически многофакторно) сложившиеся границы, сделать территории (земли) более адекватными рыночным условиям, растущему производству, а главное -- более «удобоуправляемыми» со стороны центральной власти.

Следует с определенной долей уверенности подчеркнуть, что наиболее продвинутой на этом пути -- пути территориально-административных преобразований -- оказалась самая крупная в религиозном и этническом отношении -- Российская империя, сложнейшее из европейских государств. Здесь в очередной раз политический гений императрицы Екатерины II сказался в полной мере. Конечно, Екатерина II во многом заимствовала и использовала идеи, которые были высказаны лучшими умами наиболее просвещенной тогда Франции (имеется в виду -- Вольтер, Дидро, в меньшей степени Руссо). Именно в этом и состоит политическая гениальность российской императрицы в отличие от монархов Европы.

Екатерининская административно-территориальная реформа в России началась в 1775 г. обнародованием 7 ноября так называемого «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Первая часть «Учреждений о губерниях» содержала и раскрывала основные положения реформы местного самоуправления. Вторую часть «Учреждений о губерниях» правительство обнародовало 4 января 1780 г. История России: В 2 т. Т. 1: С древнейших времен до конца XVIII в. /Под редакцией А. Н. Сахарова. - М.: ООО «Издательство АСТ»: ЗАО НПП «Ермак»: ООО «Издательство Астрель», 2008. - С.750

Ввиду важности и для торжественности предстоящей реформы «Учреждения о губерниях» снабжены обширным вступлением, это что-то вроде манифеста, где объяснялись мотивы и сущность преобразований. Благодаря исследовательской работе В.Г. Григорьева было установлено, что сама императрица работала над черновиками «Учреждения о губерниях» в 1775 г. в течение пяти месяцев. Екатерина отправила Вольтеру 215 страниц надиктованного текста юридического акта. Анализируя проблемы внутреннего управления империи, Екатерина отмечала, что «по великой обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми; что в одном и том же месте (т.е. департаменте, «присутствии» и др.), где ведомо управление губернии, и казенные доходы и счеты, обще с благочинием или полициею, и сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются, а таковым же неудобствам тех же губерний в провинциях и уездах правления не меньше подвержены; ибо в одной воеводской канцелярии совокуплены находятся дела всякого рода и звания». Императрица, прежде всего, обращала внимание на три неудобства тогдашнего управления: обширность губерний, недостаточность органов управления на местах и смешение всякого рода дел в этих учреждениях Мигунова Т.Л. Особенности административной реформы Екатерины II (по материалам «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 года) //История государства и права, 2008, № 6., С.22.

Екатерина также указывала, что расширение пределов государства, увеличение количества населения и связанное с ним развитие способов обогащения повсеместно влекло за собой перемены в законодательстве. Определяя задачи в области внутреннего управления в период своего царствования, императрица считала, что нужно вернуться к реформам времен Петра Великого. Отказ от развития петровских реформ, по мнению императрицы, вызвал различные вредные последствия для управления империей: медлительность на местах, волокита в системе правосудия, неисполнение должностных обязанностей, вседозволенности, взяточничества и др. Для исправления этих недостатков вводился новый закон.

Рассмотрев основные мотивы и причина предстоящей реформы, императрица провозгласила основные начала и принципы «Учреждения о губерниях»: отделение суда от администрации, точное определение компетенции каждого присутственного места, правил деятельности и средств исполнения, упрочнения правосудия, исправления нравов и развития христианских добродетелей.

Екатерина II в процессе подготовки административно-территориальной реформы опиралась на опыт проведения и результаты губернской реформы Петра I 1708 и 1719 гг. В соответствии с указом Петра I от 29 мая 1719 г. 11 губерний были разделены на 50 провинций, которые, в свою очередь, делились на дистрикты. Несмотря на то что Петр I, используя европейские административные системы (шведскую, немецкую и другие), пытался адаптировать или приспособить их к российской действительности того времени. Петру так и не удалось выделить объединяющее начало, сама система была громоздкой и неэффективной. Реформа потерпела неудачу. Император Петр, приняв губернию за административную единицу, не создал единой структуры внутри губернии. По-прежнему существовали провинции, уезды, дистрикты, доли, станы, волости и т.д. Екатерина в основу государственного деления положила административную единицу - губернию, структурным подразделением сделав уезд. При этом императрица отказалась от более мелких финансово-расчетных единиц (дистриктов, долей), тем самым сократилось число ненужных мелких территориальных структур, которыми к тому же и некому было управлять.

Таким образом, Екатерина II впервые в Европе положила в основу реформы административно-территориального деления России буржуазный принцип, опередив государства Западной Европы, в которых уже прошли буржуазные революции. Данный принцип позволял, по мнению Екатерины II (как следует из её переписки с Вольтером), в дальнейшем надеяться на создание более гибкого и эффективного механизма управления огромными территориями Российской империи и развития вновь образованных губерний. Каменский А. Б. «Под сению Екатерины…»: Вторая половина XVIII века. - СПб., 2006 - С.95

1.2 Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Империи

реформа местный самоуправление город

Стремление Петра I перестроить местное управление на началах коллегиальности участия в нем дворянства не получило практического воплощения, но сама идея не умерла. Уже при Елизавете Петровне проект Нового уложения, составленный с четом предложений сословных депутатов, отразил желание дворянства участвовать в местном управлении. После принятия в 1762 г. Манифеста о вольности дворян вопрос сословных правах получил особое значение. В наказах депутатов Уложенной комиссии, созванной Екатериной II в 1767 г., эти предложения высказывались еще настойчивее. Желание дворян управлять провинцией совпало с планами Екатерины II найти средство для привлечения дворян к службе при уничтожении обязательной службы.

Реформа местного управления была разработана с учетом наказов депутатов комиссии 1767 г., представлявших все сословия России и дружно отстаивавших принцип выборной сословной (преимущественно дворянской) службы.

Московское государство не знало сословий как замкнутых объединений, наделенных общими, равными для всей группы наследственными правами и обязанностями, характерных для социальной структуры европейских стран. Сословные группы того времени носили тяглый характер, а их значение и состав определялись прикреплением той или иной государственной службе. Петр I еще более осложнил эту «разверстку :сословных повинностей», но не создал сословий. По определению Е.В. Анисимова, социальные группы, возникшие в ходе петровских реформ, «не имели законодательно оформленных сословных прав и привилегий, сословной организации и системы самоуправления, а также сословного суда, т.е., в сущности, не являлись корпорациями публичного права».

При его преемниках началось обратное движение: повинности свободных групп населения постепенно облегчались, а права уточнялись и расширялись, что вело к формированию сословий. Но к началу правления Екатерины II этот процесс не был завершен.

«Первым шагом по осуществлению реформы местного управления» стал Манифест 14 декабря 1766 г., определявший порядок выборов депутатов Уложенной комиссии. Именно тогда были заложены начала дворянского самоуправления: введены уездные предводители дворянства и уездные дворянские собрания. Этот закон наметил контуры и будущей городской реформы. Он вводил выборных городских голов и новое понятие «город», который включал всех домовладельцев и был уже не тяглой, а юридической единицей Каменский А. Б. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. - М., 2007 - С.102. Предводители и головы избирались в качестве председателей на выборах депутатов, но они сохранились и после закрытия Комиссии, а в 1785 г. возглавили созданные Жалованными грамотами дворянское и градское общества.

Уложенная комиссия оставила в наследство законодателям не только идеи и новые выборные должности, но и новый порядок выборов, доживший во многих местах, включая Москву, до лета 1917 г. Манифест 14 декабря 1766 г. вводил баллотировку шарами. Это новшество имело огромное значение, так как с этого времени выборы стали формой волеизъявления избирателей, а не формой поручительства и материальной ответственности за действия избранного лица. Участие в выборах из повинности превращалось в право.

Десятилетие 1775-1785 гг. составило эпоху екатерининских реформ. Именно в этот период были приняты четыре важнейших законодательных акта: «Учреждение для управления губерний» (1775), «Устав благочиния» (1782), «Жалованная грамота дворянству» и «Жалованная грамота городам» (1785), вызвавшие серьезные изменения в системе местного управления и сословного самоуправления.

«Учреждение для управления губерний» преобразовало местные учреждения и придало им тот вид, который они сохраняли почти без изменений до 60-х гг. XIX в., а некоторые из них и до 1917 г. Была создана сеть новых учреждений, прежде всего судебных, построенных на таких началах, как децентрализация, разделение властей, коллегиальность и выборность службы, изменен характер старых. С этого времени магистраты утратили административные функции и превратились в суды для торгово-промышленного населения.

Практически все коллегиальные губернские и уездные учреждения, введенные в 1775 г., по своему составу были выборными (назначались только председатели). Из чиновников состояли штаты губернского правления и трех палат (казенной, уголовного и гражданского судов). Выборные из дворян, горожан и свободных сельских обывателей заседали в сословных губернских и уездных судах, открытых для каждого из этих сословий. Для опеки над сиротами и вдовами были созданы два сословных учреждения: дворянская опека во главе с уездным предводителем дворянства и сиротский суд под председательством городского головы.

Всесословный характер носили принципиально новые губернские учреждения: приказ общественного призрения и совестной суд. В приказе общественного призрения, ведавшем делами благотворительности, общественного здравия и образования, под председательством губернатора заседали по два представителя от дворян, «гражданства» (купцов) и свободных крестьян. Участие заседателей из трех сословий было «робким приступом к восстановлению в управлении и суде совместной деятельности сословий История отечественного государства и права (в 2 томах; том 1) / под редакцией О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2007 - С.363.

Что касается совестных судов, игравших роль третейского суда, то они были тогда новыми не только для России, но и для Европы. Введение этих учреждений свидетельствовало о новом направлении деятельности выборных людей, призванных служить уже не только задачам фиска, но и общественному благу.

Во время пребывания в должности все служащие по выборам, кроме сельских заседателей, считались состоявшими в чинах: от 7-го класса (предводитель дворянства и дворянские заседатели совестного суда) до 14-го (городские старосты и ратманы в посадах). Сельские заседатели вместо чинов получали право на личную неприкосновенность («без суда да не коснется до них наказание ни от кого»), а после окончания службы могли рассчитывать на уважение окружающих («да почтутся они первыми в селениях своих между их равными»). Эти статьи были заметным шагом в правовом определении сельского сословия, особенно по сравнению с указом 1769 г., который по традиции рассматривал выборных людей как поручителей за исправное исполнение повинностей и предписывал, в случае неуплаты крестьянами недоимки, «забирать в города старост и выборных, держать под караулом, употреблять их в тяжелые городовые работы без платежа заработных денег, доколе вся недоимка заплачена не будет».

Очень сложным было судоустройство. Оно распределялось между тремя инстанциями. Низшая и средняя судебные инстанции были построены на сословном принципе. Были созданы особые суды для дворян, для городского населения и для крестьян. Ими были соответственно: в уездных городах - уездный суд, городовой магистрат и нижняя земская расправа, в губернских - верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя земская расправа. Высшей инстанцией для всех них были палаты уголовного и гражданского суда, находившиеся в губернских городах.

Органами надзора были губернские прокуроры и их помощники -- стряпчие, уголовные и гражданские. Прокуроры действовали также при верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней земской расправе. При уездных учреждениях их заменяли уездные стряпчие.

Кроме перечисленных учреждений, в уездных городах создавалась дворянская опека, ведавшая делами малолетних дворян и дворянских вдов. Аналогичные функции в отношений городского населения исполнял сиротский суд.

Наконец в губернских городах «Учреждение» 1775 г. создавало приказы общественного призрения -- новый орган, специально ведавший делами просвещения (школы), благотворительности (приюты, богадельни) и здравоохранения (больницы).

Важной особенностью областных учреждений 1775 г. было сочетание службы по назначению со службой по сословным выборам, притом главным образом по выборам от господствующего сословия - дворянства.

Дворяне кроме предводителей губернских и уездных (обязанности их, впрочем, в 1775 г. ограничивались только представительством и заведыванием дворянской опекой) выбирали из своей среды капитан-исправника, весь состав верхнего земского суда и давали своих представителей в уездный суд, совестный суд и нижний земский суд.

Назначаемый правительством состав провинциальной администрации был и без того почти целиком дворянским. Теперь дворяне заняли видное место в ней и в порядке сословно-выборном. Гораздо меньшее значение имели выборные от других сословий: горожане - в магистратах и в совестном суде, государственные крестьяне - в верхней и нижней расправах, где принимали участие в обсуждении узкого круга сословных дел. К тому же расправы были учреждены далеко не везде.

«Учреждение» 1775 г. и все мероприятия, связанные с. проведением его в жизнь, насквозь пропитаны классовыми интересами дворянства. Дворянская диктатура на местах укрепилась. Губернская реформа 1775 г. сильно отразилась на центральном государственном аппарате, в частности на коллегиях. За исключением трёх государственных коллегий, т. е. Иностранной, Военной и Морской, все остальные потеряли своё значение, потому что их функции почти полностью перешли в губернские палаты: Юстиц-коллегии и Вотчинной - в палаты гражданского и уголовного суда, Камер- и Мануфактур-коллегии - к казённым палатам. В результате эти коллегии, за исключением Коммерц-коллегии, в 80-90-х годах постепенно закрылись.

По реформе 1775 г. город стал самостоятельной административной единицей. Основным городским учреждением был городской магистрат, избираемый купечеством и мещанством. Во главе его стоял городской голова. Компетенция магистрата была схожа с компетенцией «низшего земского суда» в уезде, но полицейские функции в городах возлагались на городничих, назначаемых Сенатом из дворян.

С 1782 г. усилился полицейский надзор: появились городские полицейские управы, получившие лицемерное название «управы благочиния». Они возглавлялись городничими (в Москве и Санкт-Петербурге - полицмейстерами). В состав управ входили по два пристава и два советника (ратманы), избиравшиеся купечеством. Город делился на участки во главе с частным приставом, а участок - на кварталы во главе с квартальным приставом. В результате этой реформы роль дворян в местном управлении заметно возросла. Дворянские собрания избирали земского исправника (главу полиции), уездного судью (главу сословного суда), заседателей в многочисленные суды, что составляло в общей сложности более половины всех выборных должностных лиц уезда. Законодатели с самого начала стремились уравнять выборную службу с государственной и таким образом сделать ее более престижной.

Глава II. Жалованная грамота городам 1785 года

2.1 Анализ основных положений Жалованной грамоты городам

Грамоту от 21 апреля 1785 г. в литературе принято именовать Жалованной грамотой городам, хотя официально она так не называлась (точное название - Грамота на права и выгоды городам Российской империи). Жалованная грамота городам - важный законодательный акт, в котором сделана попытка подробно регламентировать организацию и деятельность вводимых вновь органов городского самоуправления.

Закономерности социально-экономического развития общества неизбежно обусловливали дальнейший рост торговли и промышленности. В городах обострялась классовая борьба в связи с тяжелым положением низов городского общества. Тяглое городское население, а также гильдейское купечество требовали закрепления за ними различных прав и привилегий, связанных с их деятельностью в торговле и промышленности. Эти причины вынуждали правительство проявлять непоследовательность -- стоять на страже интересов господствующего класса и так или иначе удовлетворять требования горожан, нередко идущие вразрез с этими интересами. Примечательно, что Жалованная грамота городам была принята одновременно с Жалованной грамотой дворянству. Новые буржуазные явления требовали от абсолютизма известной самостоятельности в политике, что практически выражалось в мере уступок низшим классам Лобко В.Н. Проблема взаимодействия государственных органов управления и органов местного самоуправления СПб: Культ-Информ-Пресс, 2004. - С.31.

Создатели текста Жалованной грамоты городам использовали как русские, так и зарубежные источники -- прусские, шведские уставы, памятники магдебургского права и пр.

Жалованная грамота городам предусматривает сословную структуру населения города, деление жителей по сословным признакам, а также закрепляет отсталую средневековую цеховую организацию ремесленников, что затрудняло возникновение капиталистических мануфактур, а следовательно, тормозило дальнейшее развитие буржуазных отношений. Кроме того, по новому закону, большинство городского населения осталось неполноправным, мало чем отличающимся от государственных крестьян.

В отличие от петровских магистратов, ведавших многими вопросами управления в городах, компетенция органов городского самоуправления после реформы 1785 года сузилась. Реальная власть в городе осталась в руках городничих, полицейских учреждений, местных чиновников, назначавшихся губернаторами Органы городского самоуправления ведали лишь второстепенными вопросами благоустройства, продовольственного дела, санитарного состояния, развития торговли и промышленности.

Да и эти вопросы решались ими, как правило, по согласованию с органами местной администрации и под их повседневным контролем. Хозяйственная деятельность органов городского самоуправления была стеснена ничтожной финансовой базой.

Содержание Жалованной грамоты городам свидетельствует о том, что самодержавие, пользуясь слабостью только нарождавшейся буржуазии, которая не вела еще активную борьбу за свои права, проводило в городах крепостническую политику. Законодатель исходит из того, что привилегии дворянства должны сохраняться по-прежнему. Грамота не предоставляла купечеству права владеть населенными землями, не провозглашала принципа свободы торговли и промышленности.

Предусмотренные Жалованной грамотой городам права купечества и других горожан носили явно второстепенный характер и не затрагивали отношений крепостничества. Основные ее положения были направлены на укрепление самодержавного государства и подчеркивали господствующее положение дворянства, которое рассматривалось в качестве высшего сословия в обществе Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2006. - С.47.

Жалованная грамота городам, создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, в известной мере содействовала росту торговли и промышленности в стране. Вместе с тем сохранение сословного деления населения в городах препятствовало развитию буржуазных отношений, тормозило дальнейший рост производительных сил.

В документе сделана попытка объяснить причины его принятия. Екатерина II декларативно заявляет, что она, заботясь о благе горожан, стремится снабдить города управлением, свободным от принуждений и притеснений. В действительности самодержавие было поставлено перед необходимостью способствовать развитию торговли, промыслов, ремесел.

В дореволюционной литературе утверждалось, что Екатерина II создала новую основу местного самоуправления. Дореволюционные исследователи не видели главного - явной нежизненности новой системы городского самоуправления. Прогрессивный для своего времени буржуазный принцип предоставления избирательных прав в соответствии с имущественным (а не сословным) положением, взятый в основу нового городского управления, не мог осуществляться последовательно в государстве, где классовая основа городской жизни определялась феодально-крепостнической структурой, интересами представителей господствующего класса -- дворянства, имевшего особые привилегии Середа Н.В. Реформа управления Екатерины Второй: Источниковедческое исследование. М.: Памятники исторической мысли, 2007 - С.199.

Статьи 1-6. Регламентируется порядок строительства городов, а также пользование горожан различными землями и лугами вокруг них. Устанавливается запрет городу застраивать городские пастбища. Наличие подобной нормы свидетельствует о том, что горожане имели достаточное количество скота и нуждались в пастбищах, как и сельские жители.

Закрепляется важнейшая обязанность горожан -- давать присягу на верность императрице. Надо полагать, что лицо, не принесшее подобную присягу, не могло проживать в городе. Кроме того, поселившиеся в городе давали расписку, что будут выполнять все мещанские повинности.

Статья 7. Значение магистратов в городском управлении России в XVIII веке часто менялось. При Петре I они имели большие права. В 1727 году, перейдя в подчинение губернаторов и воевод, они фактически были упразднены. При Елизавете Петровне, в 1743 году, наметилась тенденция к восстановлению магистратов, но прежних полномочий они уже не получили, сохранялось влияние губернаторов и воевод.

В системе новых органов городского самоуправления на магистраты, помимо судебных функций, возлагаются некоторые обязанности по управлению городом наряду с думами. Таким образом, законодатель одновременно вверяет заботу об одних и тех же сторонах городской жизни новым органам всесословной городской общины - думам и старым сословным купеческим магистратам, не давая точного разграничения функции между ними, что, естественно, порождало путаницу. Магистраты и органы городского самоуправления могли действовать только под строжайшим контролем губернаторов и полиции.

Статьи 8-28. Устанавливаются права и обязанности горожан, перечисляются основные объекты недвижимой собственности мещан, порядок участия в мещанском промысле.

Характерно, что дворяне, имеющие дома, земли и другие объекты собственности в городе или предместье, не освобождаются от мещанских повинностей, поскольку занимаются мещанским промыслом.

Мещане, кроме налогов за мещанский промысел, платили подати и несли повинности, в том числе рекрутскую, только потому, что проживали в городе. Дворяне, в силу данных им привилегий, от этих личных податей и служб освобождаются. Полностью от мещанских повинностей освобождаются служилые люди, временно находящиеся в городе и мещанским промыслом не занимающиеся. Особые льготы предоставляются должностным лицам (городской голова и др.) городского общества. Их дома в принципе освобождаются от постоя.

Статья 29. К городским обывателям, пользовавшимся правами и привилегиями, относились не все жители города. Этими правами не обладали низы городского общества.

Городское собрание являлось органом самоуправления наряду с думами. Однако функции собрания в законе определены недостаточно четко.

Выборы должностных лиц от собрания городского общества производились либо всеми членами общества, имевшими право голоса, либо по частям города. Выборы гласных общей городской думы производились по шести избирательным куриям различного состава и устройства Латынская А.В. Жалованные грамоты 1785 года - Саратов , 2006. - С.65.

Статьи 30-32. Указываются некоторые обязанности губернатора по осуществлению контроля за проведением выборов должностных лиц городского общества, а также за их деятельностью. Как правильно отмечается в дореволюционной литературе, новые органы городского самоуправления оказались опутанными с головы до ног стеснительными ограничениями и властной опекой коронной администрации.

Статьи 33-43. Определяются правовое положение городского общества, порядок выборов должностных лиц и заседателей в судах, взаимоотношения городского общества с губернатором или генерал-губернатором.

Статья 44. Содержит правовые нормы, устанавливающие определенные гарантии нормального функционирования собраний городского общества. Однако законодатель не приводит такой важной гарантии, как запрещение ареста городского собрания. Подобное запрещение предусматривалось в Жалованной грамоте дворянству в отношении дворянских собраний.

Статьи 45-48: предусматривается порядок рассмотрения апелляций в губернском магистрате, а также компетенция городских сиротских судов.

Статьи 49-50. В статьях нашел отражение принцип предоставления прав и привилегий в соответствии с имущественным положением лиц. Законодатель существенно ограничивает права малоимущих мещан.

Статьи 51-57. Указываются основания для исключения порочных лиц из городского общества. Ограничиваются права мещан, не имеющих капитала, а также лиц моложе 25 лет. Предусматривается порядок составления городской обывательской книги, записи которой служили основанием для приобретения соответствующих прав городского жителя.

Статьи 58-79. Излагается порядок ведения записей в городовой обывательской книге, а также перечисляются доказательства, которые могут служить основанием для записи в эту книгу. В отличие от прежних времен, под посадскими теперь понимается не основная масса городского населения, а лишь самый низ его (ст. 68).

Статья 80. К разряду мещан относились канцеляристы, чиновники средней руки, а также некоторые гильдейские купцы, которые, будучи мещанами, объявляли соответствующий капитал и пользовались одновременно привилегиями купечества.

В документе отсутствует четкое определение обязанностей городских жителей. Наибольшая тяжесть повинностей ложилась на низшие слои городского общества - ремесленников и посадских людей. Тяжким бременем для горожан, исключая дворян, именитых граждан и иностранных купцов, были квартирная воинская повинность (в связи с недостатком казарм в городах) и налоги на содержание и устройство тюрем и острогов

Статьи 81-85. Предусматриваются имущественные и другие права мещан. Законодатель не делит мещан на потомственных (наследственных) и личных. Если горожанин приобретал звание мещанина, то оно передавалось по наследству, т. е. было потомственным.

Предусматривается, что мещанин может быть судим своим сословным судом. В этой норме нашел отражение сословный принцип организации судебной системы в дореформенной России.

Статья 86. В статье сделана попытка дать перечень - весьма примерный - деяний, за совершение которых мещанин лишался сословного звания. Перечень аналогичен приведенному в Жалованной грамоте дворянству и имеет существенные пробелы. Неясно также, что следует понимать под воровством всякого рода и лживыми поступками.

Статьи 87-88. Подтверждаются имущественные и другие права мещан.

Статья 89. Устанавливается давность уголовной ответственности в отношении всех преступлений, совершенных мещанами, независимо от их малозначительности или тяжести. Аналогичные нормы уголовного права предусмотрены в Жалованной грамоте дворянству. На другие слои городского населения они не распространялись.

Статья 90. Закрепляет право мещанина устанавливать любое оборудование и производить на нем любые изделия.

Статья 91. Устанавливается ответственность за причинение бесчестья мещанину и членам его семьи. Характерно, что законодатель не связывает в данном случае ответственность с классовой и сословной принадлежностью субъекта преступления, следовательно, не исключается и ответственность дворянина. Установив равную для всех сословий ответственность за указанные преступления, законодатель учитывал, что они совершались, как правило, самими мещанами либо лицами более низкого социального положения.

Статьи 92-122. Предусматриваются права и обязанности купечества, устанавливается порядок записи в гильдии, определяется круг объектов собственности купцов.

Гильдейское купечество при рекрутских наборах имело возможность откупиться от рекрутчины, выплатив определенные суммы, установленные законом.

В некоторых статьях нашел четкое отражение имущественный принцип предоставления горожанам определенных прав и привилегий. Наиболее богатые слои купечества (1-й и 2-й гильдии) освобождались от телесных наказаний, тогда как в отношении купцов 3-й гильдии и более низких слоев городского населения телесные наказания не отменялись. Купцы 1-й гильдии получили право ездить по городу в каретах, запряженных парами лошадей. Купцы 2-й гильдии не могли ездить по городу в каретах, но имели право пользоваться колясками, запряженными парами лошадей. Купцам 3-й гильдии запрещалось ездить по городу в каретах, а также впрягать в телегу более одной лошади.

Статья 123 содержит весьма объемное ремесленное положение из 117 пунктов, подробно регламентирующее различные стороны жизни и производственной деятельности ремесленников. Много внимания уделено порядку выборов в ремесленные управы, излагаются права и обязанности ремесленных управ и сходов, порядок выборов должностных лиц.

Закрепляется правовой статус мастера, подмастерья, ученика. Статья свидетельствует о жесткой регламентации труда ремесленников, о зависимом и угнетенном положении подмастерьев и учеников. Подмастерьям запрещалось ночевать вне дома хозяина без его разрешения. Подмастерья и ученики подвергались многочисленным штрафам за различные проступки. Закон предписывал подмастерьям и ученикам быть послушными и почтительными к мастеру и членам его семьи. За оскорбление мастера или членов его семьи ученик или подмастерье подлежал содержанию в смирительном доме сроком полгода.

Мастер не должен был наказывать ученика без причин. Однако из этого следует, что за проступок он мог прибегнуть к побоям.

Статьи 124-131. Самодержавие, будучи заинтересовано в развитии торговли и промышленности в городах, предоставляло соответствующие возможности иногородним и иностранным купцам. Настоящими статьями им предоставляется право иметь фабрики, мануфактуры, заводы, причем, видимо, на весьма выгодных условиях, поскольку в законе ничего не говорится о податях и повинностях.

Правосудие в отношении иностранцев осуществлялось на их языке. При определенном количестве иногородних и иностранных купцов в городе их представители входили в состав городского магистрата. Для этой категории купечества провозглашалась свобода вероисповедания.

Статьи 132-137. Определяют правовое положение именитых граждан, объем прав и привилегий которых был более значительным, чем даже у богатых слоев купечества. В основу причисления определенных горожан к именитым гражданам положено не только имущественное положение (банкиры, судовладельцы и пр.), но и заслуги перед обществом и государством. Кроме того, к именитым гражданам относятся ученые и художники, имеющие соответствующие звания, независимо от имущественного положения.

Именитые граждане освобождались от телесных наказаний. Им разрешалось ездить по городу в карете, запряженной даже четверкой лошадей, что дозволялось особо привилегированной категории городских жителей. Их внуки могли ходатайствовать о присвоении им дворянского звания за заслуги своих предков Павленко Н. И. Екатерина Великая. -- М.: Молодая гвардия, 2008 - С.141.

Как видно из содержания статей, именитые граждане по своему правовому положению существенно отличались от большинства городского населения.

Статья 138. В статье не указывается, из каких слоев населения формируется посадская община. Согласно буквальному смыслу статьи, любое лицо могло записаться в посад и нести соответствующее тягло. Следовательно, крепостной крестьянин с таким переходом должен был нести двойные повинности -- по крестьянству и посадские.

Абсолютистское государство стремилось к тому, чтобы и в городе сохранить для посадских крепостнический режим. Они принудительно закреплялись за определенными посадами, в которых должны были постоянно работать и выполнять соответствующие повинности в пользу государства. Переходы из посада в посад категорически запрещались, что, однако, не останавливало стремление посадских к переходам (иногда массовым).

Развитие городов в XVIII веке привело к тому, что самодержавие было вынуждено ослабить жесткий крепостнический режим в отношении посадских. В 1744 году Сенат издал указ, разрешающий переход из одного посада в другой при соблюдении определенных условий - для этого требовалось согласие Главного магистрата и соответствующей посадской общины. Указ начал действовать не сразу, ограничения в отношении посадских сохранялись еще некоторое время. Им разрешался временный выезд из города только при наличии паспорта, который выдавался соответствующим магистратом после уплаты всех сборов и налогов.

В условиях феодального строя многие крестьяне стремились в город. Иногда им удавалось попасть в посадскую общину или записаться в мещане. В XVIII веке правительство поначалу ограничило, а затем категорически запретило запись крестьян в мещанское сословие. Правда, у крестьян имелась возможность при наличии соответствующего капитала войти в состав гильдейского купечества, если купеческая община их принимала58. Вначале купцы и посадские входили в общую посадскую корпорацию, затем гильдейское купечество выделилось из посадской общины.

В статье ничего не говорится о возможности ухода из посада. Надо полагать, что ко времени вступления в действие Жалованной грамоты городам такая возможность имелась, но была сопряжена со значительными трудностями (согласие посадской общины и пр.).

Статьи 139-144. Излагаются права посадских, перечисляются виды промыслов, а также объекты собственности, которые могли приобретать посадские. Как видно из статей, для них предусматривался довольно широкий круг занятий.

Статья 145. Последовательно проводит принцип ограничения прав низших слоев городского населения, на которых лежала основная тяжесть бремени налогов и повинностей. В законе не содержится указаний относительно освобождения посадских от телесных наказаний.

Статьи 146-155. Регламентируются вопросы, связанные с городскими доходами и расходами. Устанавливаются размеры пошлин в портовых и пограничных таможнях. Выморочные имения мещан, а также определенные штрафные деньги отдаются в фонд городского дохода (надо полагать, что речь шла не о штрафах, налагаемых в качестве меры наказания, которые, несомненно, поступали в доход государства).

Городские расходы и доходы находились под контролем губернатора. К городским доходам не относились налоги и подати, которые отчислялись государству.

Дворяне уклонялись, как правило, от участия в управлении городом, в большинстве случаев они даже не являлись на выборы. Чиновники неохотно выполняли обязанности выборных должностных лиц, поскольку не были заинтересованы в решении вопросов, относившихся к компетенции органов городского самоуправления, и тоже уклонялись от выполнения общественных обязанностей под различными предлогами. Большинство в думах принадлежало торгово-промышленным кругам.

Как правильно отмечалось в дореволюционной литературе, екатерининские думы остались такими же купеческо-ремесленными учреждениями, какими были раньше магистрат и посадский сход.

Статьи 156-178. Посвящены порядку организации и деятельности общей думы и шестигласной думы. Как следует из текста статей, компетенция дум была весьма ограниченной и недостаточно четко определенной. Не отражены правовые стороны взаимоотношений между думами, городскими собраниями, магистратами.

Новым по сравнению с предыдущим законодательством являлось введение всесословных органов и разделение городского общества на шесть разрядов. Правда, большинство разрядов -- посадские, цеховые ремесленники, гильдейское купечество, иностранные и иногородние купцы - существовало и ранее. К ним прибавились настоящие городовые обыватели и именитые граждане.

Основную роль в общей и шестигласной думах играли представители гильдейского купечества, посадских, ремесленников, которые были заинтересованы в решении ряда вопросов городской жизни, связанных с торговлей и промышленностью.

2.2 Вклад Жалованной грамоты городам 1785 года в развитие местного самоуправления в России

Подобно «Жалованной грамоте дворянству», «Грамота городам» подводила основные итоги века по отношению к горожанам. Она впервые дала общую организацию не одним прежним посадским общинам, охватывавшим только лиц, тянувших городское тягло, ко и всему городу со всем его разнообразным населением. В основу «Грамоты» также легли материалы, составленные Законодательной комиссией 1767 г., в частности проект «о среднем роде людей» и соответствующие проекты, поданные отдельными депутатами. Кроме того, при детальной разработке проекта «Грамоты» были использованы уставы, определявшие городское устройство Рига и других балтийских городов и отчасти магдебургское право, действовавшее в Речи Посполитой. История России: В 2 т. Т. 1: С древнейших времен до конца XVIII в. /Под редакцией А. Н. Сахарова. - М.: ООО «Издательство АСТ»: ЗАО НПП «Ермак»: ООО «Издательство Астрель», 2008. - С.767

В этом документе утвердилось понятие «город» как организация, как единая местная община, представляющая все городское население и имеющая свои, отличные от государственных, интересы и нужды. Как внешнее выражение нового юридического статуса каждый город получил герб и печать, которой «градское общество» скрепляло свои постановления.

Наряду с торгово-промышленными слоями населения, избирательные права получили дворяне-домовладельцы, входившие в разряд «настоящих городских обывателей», и представители научной и творческой интеллигенции, которые вместе с горожанами, имевшими «стаж» выборной службы, банкирами и «всякого звания и состояния капиталистами» составляли разряд «именитых граждан» (ст. 67). Необходимо заметить, что такого широкого участия населения городское законодательство не знало до 1917 г.

Все городские жители делились на шесть разрядов. Это были:

1. «настоящие городовые обыватели», люди, имевшие в городе дом или землю, но принадлежавшие к самым различным сословным группам; в состав их вошли также дворяне и духовенство;

2. купцы трёх гильдий;

3. цеховые ремесленники;

4. иногородцы и иностранные гости, постоянно жившие в городе;

5. «именитые граждане», к которым принадлежали учёные, художники, а также банкиры, «которые деньги переводят», оптовые торговцы и судохозяева;

6. «посадские», не внесённые в другие разряды, «которые промыслом, рукоделием или работой кормятся».

Основное городское население составляли купечество и 3 и 6-й разряды, носившие общее название «мещан» (от проникшего в Россию из Украины и Белоруссия слова «место» - город). Мещан как выходцев из польско-литовских земель знали еще в Московской Руси. Позже этим именем назывались иногда «черные градские люди», т.е. горожане, занимавшие низшее место в среде городских жителей. Среди прочих сословий мещанское называлось «подлым». Окончательно сословная организация горожан была оформлена в результате городских реформ 70-80-х гг. ХVIII в. По Манифесту от 17 марта 1775 г. к мещанам были отнесены все городские обыватели, которые, не владея капиталом в 500 рублей, не могли быть записаны в купечество, а также большая часть посадских людей, которые не объявили установленных купеческих капиталов и не записались в ремесленные цехи. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» («Жалованная грамота городам»), утвержденная 21 апреля 1785 г., определила состав городского населения и регламентировала деятельность органов городского самоуправления. По «Жалованной грамоте городам» наименование «мещане» имело три значения: 1) городовые обыватели; 2) среднего рода люди; 3) мелкие торговцы и ремесленники. Принадлежность к мещанству оформлялась записью в городовой обывательской книге Лобко В.Н. Принципы деятельности государственных органов управления и органов местного самоуправления // Политическая культура России: история, современное состояние, тенденции, перспективы. СПб: Академия общественных связей, 2007. - С. 106. Это звание было наследственным и потомственным. Мещане считались отдельным сословием городских жителей - «мещанским обществом». Для причисления в мещане необходимо было иметь в городе недвижимую собственность, заниматься торговлей или ремеслом, нести податные обязанности и исполнять городские общественные службы. При соблюдении этих условий записаться в мещане мог каждый желающий. По Жалованной грамоте городам мещане получили право корпоративного объединения и сословного самоуправления (мещанские управы). Судились мещане особым мещанским судом. Они были обязаны приписаться к определенному городу, платили подушную подать, внутренние городские сборы, отбывали рекрутскую повинность.

Все шесть разрядов составляли «общество градское». Каждые три года градские общества на своём общем собрании выбирали из своей среды лиц на те же должности, которые городские обыватели имели право замещать по выбору, согласно «Учреждению» 1775 г., а также на должность городского головы. В тот же срок собрание избирало гласных «общей городской думы», а последняя из числа гласных избирала шесть лиц по одному от каждого разряда градского общества в «шестигласную думу». Функции общей думы на этом заканчивались. Шестигласная дума, избиравшаяся на трёхлетний срок, составляла постоянный исполнительный орган и заседала один раз в неделю под председательством городского головы.

Выборы проходили раз в три года по каждому разряду отдельно. Вначале избирались гласные общей городской думы (распорядительный орган), которые уже из своей среды выбирали по одному человеку от каждого разряда в шестигласную думу (исполнительный орган). Закон создавал еще одно выборное учреждение - собрание градского общества, в котором могли участвовать только состоятельные люди (не беднее купцов 2-й гильдии). Именно это собрание избирало всех должностных лиц города: голову, бурмистров и ратманов магистрата, судей словесного или торгового суда (введен при Анне Иоанновне) и др. В этих учреждениях главным выборным лицом стал городской голова. Эта должность существовала с 1766 г. (выборы проводились через два, а с 1775 г. через три года), но до реформы 1785 г. голова исполнял лишь случайные поручения правительства и не имел отношения ни к магистрату, ни к городским делам.

Сфера деятельности городских дум значительно отличалась от деятельности земских изб, магистров и ратуш. В «Жалованной грамоте городам» нет упоминания о сборах государственных налогов и казенных службах -- предметом забот новых учреждений стали «пользы и нужды» города. Отсюда берут свое начало городской бюджет (переданы городам таможенные сборы и 1 % от казенного питейного дохода) и городская собственность (земли, мельницы, трактиры и другие оброчные статьи). Для решения хозяйственных задач города получили и известную долю самостоятельности в расходовании средств. Таким образом, Грамота создавала условия для превращения городов в самоуправляющиеся общины Шилкина В.В. Жалованная грамота городам М.:, 2009 - С.204.

Однако положения этого закона не были воплощены в жизнь. Причин тому было много. Это и жесткий контроль со стороны администрации за деятельностью городских дум, и несовершенство самого закона, и неготовность общества к совместной деятельности, и воспитанный вековой практикой страх перед каждым административным лицом и учреждением. Не последнюю роль сыграла и законодательная неопределенность сферы деятельности городских дум. Жизненное пространство, которое впоследствии принадлежало органам городского самоуправления, уже было распределено между городовыми магистратами (сбор налогов), приказами общественного призрения (социальная сфера) и управами благочиния (городское благоустройство). Однако русское общество не было готово принять идею всесословности, заимствованную Екатериной II из европейского законодательства, - дворяне и интеллигенция («именитые граждане») на выборы не являлись и в городских делах не участвовали. Насколько закономерным было это явление для XVIII в., говорит тот факт, что в 1840-е гг., когда вновь встал вопрос об участии дворян в городском управлении, законодателям пришлось доказывать, что такое право они получили еще в 1785 г.


Подобные документы

  • Исследование предпосылок и последовательности осуществления реформ в области местного самоуправления в XVIII веке. Становление городского государственного и общественного управления. Изменения сословного дворянского, крестьянского и казачьего управления.

    курсовая работа [42,1 K], добавлен 03.12.2010

  • Причины отмены крепостного права. Подготовка крестьянской реформы 1861 г. и ее основные положения. Создание органов местного самоуправления. Проведения коренных реформ в армии, суде, в области просвещения. Конституционные метания. "Диктатура сердца".

    контрольная работа [39,4 K], добавлен 19.06.2013

  • Институт местного самоуправления в Российском государстве, история его формирования и развития. Реформы местного самоуправления в России в период конца XV - начала XVII вв. Анализ причин введения губного и земского управления, компетенция учреждений.

    курсовая работа [105,4 K], добавлен 02.03.2011

  • Характеристика личности и начало правления императрицы Екатерины II. Просвещенный абсолютизм как политика правления великой императрицы. "Наказ" и Комиссия 1767-1768 гг. Жалованная грамота городам и дворянству. Сущность судебной реформы Екатерины II.

    презентация [1,3 M], добавлен 29.04.2013

  • Предпосылки к реформам местного самоуправления Александра II, разработка соответствующих нормативно-правовых актов. Функции земств, прописанные в Положении 1864 г. Право избирать, быть избранным в городскую думу. Историческое значение проведенных реформ.

    реферат [83,2 K], добавлен 16.02.2015

  • Крестьянская реформа 1861 года. Реформа самоуправления (Земское положение) 1864 года. Гласность судебного производства. основные элементы городского самоуправления: избирательные собрания, думы и управы. Д.А. Милютин как главный творец военной реформы.

    презентация [1,2 M], добавлен 03.05.2017

  • Воцарение Екатерины II на престол. Реформы императрицы, направленные на создание правового государства, опирающегося на выборное сословное самоуправление. "Наказ" и Комиссия 1767-1768 гг. Жалованная грамота дворянству, городам, государственным крестьянам.

    презентация [1,4 M], добавлен 17.04.2015

  • Предпосылки земской реформы 1864 года и процесс становления земского управления, сферы его деятельности и механизм функционирования. Роль земств в народном образовании и здравоохранении. Земская статистика и самофинансирование местного самоуправления.

    контрольная работа [26,6 K], добавлен 26.08.2010

  • История возникновения земского самоуправления в России. Предпосылки Земской реформы 1864 года. Интересы дворянско-помещичьего класса. Экономические и социальные последствия реформы. Формирование всесословного самоуправления и его историческое значение.

    курсовая работа [41,1 K], добавлен 28.01.2014

  • Приход к власти императрицы Екатерины II. Губернская и судебная реформы в России. Расширение народного образования. "Жалованная грамота дворянству". Организация врачебной помощи населению. Развитие русской науки и русской литературы. Двор Екатерины II.

    курсовая работа [49,6 K], добавлен 15.03.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.