Проблемы и противоречия новой экономической политики 1921-1929 гг.

Эти позиции достигли наивысшей точки во второй половине 1920-х годов, что стало причиной кредитной трансформации 1927 года. Реформа имела быстрый рост социалистического сектора в сельском хозяйстве, вытеснила частный капитал из промышленности и торговли. Произошло усиление планового разделения денежных накоплений, расширение прямого целевого кредитования, развитие безналичных расчетов в отечественной промышленности. Кредитная трансформация усилила тенденции планирования в кредитной сфере, способствовала упадку банковского бизнеса и краху рыночных отношений Поляков Ю.А. Переход к нэпу и советское крестьянство. М., 1967. С. 289..

При НЭПе была возрождена и кредитная кооперация, при этом был взят дореволюционный опыт. В тексте положения об обществах взаимного кредита (8 февраля 1928 г.) отражалось, что пайщиками кооперативов могут быть:

1) граждане и юридические лица, которые занимаются торговой, промышленной или иной промысловой деятельностью в районах открытия обществ;

2) собственники зданий и их застройщики в районах деятельности обществ.

В положении об обществах взаимного кредита от 1928 года устанавливался разрешительный порядок по созданию кредитных обществ и ограничивался круг их операций.

Переход к НЭПу сопровождался возрождением налоговой системы. Она представляла собой множественные налоги и сборы при многократном обложении торгово-промышленного оборота на всех его уровнях. Сюда входили прямые налоги (до 83% всего бюджета) и косвенные налоги (в форме акцизов на потребительские товары). Сбор проводился органами Народного комиссариата финансов и налоговыми комиссиями Последние представляли собой общественный орган, состоящий из представителей наркомата финансов (финансовых инспекторов) и исполкомов местных Советов. Данная система имела свои недостатки. Но она позволила оперативно решить стоящие перед государством на то время задачи и обеспечить увеличение поступлений в бюджет.

Таким образом, для полноценного проведения реформ было необходимо произвести изменения в сфере денежного обращения. Основной задачей НЭПа была стабилизация валютных отношений с другими странами. Первым шагом в этом направлении стала деноминация денежной единицы. Валюту подкрепили золотым запасом. Финансовые изменения в стране больнее всего ударили по крестьянству и пролетариату. Реформы финансовой сферы в начале НЭПа были довольно успешны, что позволило провести второй этап преобразований в 1924 году. Он заключался в ведении твердой валюты. На территории страны открылись несколько крупных банков, работавших с предприятиями промышленного комплекса. Местный уровень финансовой поддержки был представлен коммунальными банками. Таким образом, финансовая система расширялась, включая в себя банки, обслуживавшие сельскохозяйственные учреждения и внешнеэкономические структуры.

Переход к НЭПу сопровождался возрождением налоговой системы, которая позволила оперативно решить стоящие перед государством на то время задачи и обеспечить увеличение поступлений в бюджет.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1921 - 1929 ГГ.

Новая экономическая политика проходила в условиях противоречий и серьезных социально-экономических противостояний. Экономика пережила ряд циклических экономических кризисов в 1923, 1925 и 1927, 1928 годах.

После первого кризиса 1923 года политическая власть в стране начала принимать меры по предотвращению повторения кризисных явлений, которые могли поставить под сомнение весь комплекс мер по реформированию страны. С этой целью в 1924 году была проведена денежная реформа, которая оказала положительное влияние на совершенствование кредитно-финансовой системы.

В 1924 году также было проведено переизбрание депутатов городских и сельских советов. В голосовании приняли участие до 35% имеющих право голоса избирателей. Но результаты новых выборов способствовали снижению доли депутатов комсомольцев и коммунистов в составе советов всех уровней. В сельской местности фермеры в большинстве своем голосовали за экономически активных кандидатов. Репутация крестьянина как умелого и уважаемого домохозяина зависела, прежде всего, от его способности организовать жизнь и производственную деятельность своего двора, так распорядиться трудом и его результатами, чтобы налог был правильно проведен, а потребности семьи удовлетворялись без излишнего напряжения. Этот смысл чаще всего формируется крестьянами в понятии "начальник" Яхшиян О.Ю. Собственность в менталитете русских крестьян // Менталитет и аграрное развитие России (Х1Х-ХХ вв.): материалы Междунар. конф. / под ред. В.П. Данилова, Л.В. Милова. М., 1996. С. 96..

Расширение прав аренды земли и облегчение найма рабочей силы, снижение цен на сельскохозяйственные машины и предоставление кредитов на их покупку, расширение мелкой торговли, снятие ограничений на участие в кооперации способствовали стабильному, поступательному развитию сельскохозяйственного сектора. Новый курс партии стимулировал процесс индивидуального накопления в сельской местности, рост числа зажиточных домохозяйств, социальное неравенство и расслоение в деревне. Положение в деревне требовало выработки новой политики в отношении зажиточного крестьянства.

Руководство страны признало в 1925 году наличие остаточных методов управления политикой "военного коммунизма", что серьезно снизило эффективность и результаты реформ. Рост частного капитала в экономике страны был неизбежен, особенно в деревне с ее растущим имущественным расслоением. Решение лежало в плоскости кооперации крестьянства и укрепления экономических методов регулирования. Но декларация методов государственного регулирования экономики и практика ее реализации на местах имели принципиальные отличия. Местные партийные и экономические лидеры отдавали предпочтение жесткому государственному управлению, которое, по их мнению, было более эффективным, но порождало хронические экономические проблемы Яхутль Ю.А. Кризису НЭПа: второй кризис новой экономической политики 1925 года // Историечкая и социально-образовательная мысль.2012. № 3. С. 64..

Апрельский Пленум ЦК ВКП (б) 1925 года большинством голосов поддержал сторонников программы нового курса. Постановление пленума "об очередных задачах экономической политики партии в связи с хозяйственными потребностями села" допускало долгосрочную аренду земельных участков, формирование фермерских и отрубных хозяйств, снятие административных ограничений на использование наемного труда и создание кредитных товариществ, сокращение сельскохозяйственного производства и снятие натурального налога. Но эта идея преобразования крестьянской политики не нашла полной поддержки среди руководителей партии. Против нового курса выступили Г. Е. Зиновьев и Л. Б. Каменев, Л. Д. Троцкий занял выжидательную позицию, Сталин был в нерешительности.

Решения пленума и партийной конференции большевиков внесли коррективы в методы осуществления новой экономической политики в аграрном секторе. Период либерализации экономической политики (1925 - сер. 1926) привел к укреплению позиций частного сектора в экономике. Частные предприниматели работали ради прибыли и несли личную ответственность за свой бизнес, что заставляло их добиваться высокого уровня рентабельности.

В ходе экономических преобразований произошел ряд изменений:

во-первых, был признан факт экономического взаимодействия различных социально-экономических структур, в том числе государства и мелкого крестьянства;

во-вторых, учитывались интересы большинства крестьян;

в-третьих, наличие элементов капитализма в деревне перестало считаться препятствием для строительства социализма Яхутль Ю.А. Кризису НЭПа: второй кризис новой экономической политики 1925 года // Историечкая и социально-образовательная мысль.2012. № 3. С. 64..

Эти положения создали благоприятные условия для восстановления и развития сельского хозяйства. Реформа сельского хозяйства в этих рамках могла бы способствовать началу индустриализации. Успех нового курса во многом зависел от действий как партийного, так и хозяйственного аппарата, который с большой неохотой расстался с командным стилем "военного коммунизма".

Одновременно расширялись избирательные права граждан, улучшалось снабжение негосударственного сектора экономики, в том числе частной торговли. Следует отметить, что политическая борьба внутри партии за власть была тесно связана с проводимой в стране экономической политикой. Успех внутренней политики партии определялся тем, насколько успешной и результативной будет экономическая политика и конечные результаты экономических реформ. И каждая из воюющих сторон стремилась использовать свои успехи в прогнозах и недостатках противоположной стороны Верхотуров Д.Н. Сталин. Экономическая революция. М., 2006. С. 185..

Экономическое положение весной 1925 года создало оптимистический настрой. Темпы восстановления промышленности достигли 63%. Был хороший урожай зерна. Наблюдался рост объемов промышленного производства. Произошло финансовое оздоровление. Все надежды были на положительные результаты хлебозаготовительной кампании. План хлебозаготовок составил 545 миллионов пудов Яхутль Ю.А. Кризису НЭПа: второй кризис новой экономической политики 1925 года // Историечкая и социально-образовательная мысль.2012. № 3. С. 64., что превысило все предыдущие годы на 100 миллионов пудов. Чтобы получить большие массы товарного хлеба, была создана сеть государственных и кооперативных заготовительных организаций. В то же время произошло снижение сельскохозяйственного налога, и отсрочен срок выплаты кредитов. В целях увеличения количества потребительских товаров, предназначенных для крестьянского потребления, улучшились условия для развития кустарной промышленности, расширилась программа целевого импорта Муравьева Л.А. Закат новой экономической политики // Финансы и кредит. 2002. № 23. С.89. .

Учитывая столь благоприятные экономические условия, было принято решение значительно увеличить экспорт и импорт, реализовать широкую программу восстановительных работ и сохранить высокие темпы промышленного развития. Эти меры потребовали двукратного увеличения капитальных вложений, предполагалось увеличить объем валовой продукции государственной промышленности в 1,5 раза. Но вместо запланированного успеха осенью 1925 года разразился новый кризис. Контрольные цифры развития советской экономики за 1925-1926 годы появились в период нарастания товарного голода. Снижение цен на зерно на мировом рынке оказало негативное влияние. Рост закупочных цен на внутреннем рынке сделал его экспорт невыгодным Яхутль Ю.А. Кризису НЭПа: второй кризис новой экономической политики 1925 года // Историечкая и социально-образовательная мысль.2012. № 3. С. 64.. Это не поощряло фермеров продавать свою сельскохозяйственную продукцию, когда за деньги ничего нельзя купить. Несмотря на хороший урожай, фермеры воздерживались от продажи хлеба на рынке.

Перераспределение земли после революции привело к тому, что число бедных домохозяйств по сравнению с 1913 годом сократилось с 12% до 3% в 1926 году. количество участков в селе увеличилось с 16 миллионов в 1914 году до 24 миллионов в 1924 году. Такая фрагментация негативно сказывается на структуре сельского хозяйства и его товарности. Фермеры стали тратить до 85% своей продукции на собственное потребление. Кулацкие хозяйства, составлявшие основную хозяйственную единицу в сельском хозяйстве, численно уступали всем другим социальным слоям деревни. В абсолютном выражении богатое население села составляло до 1 миллиона семей. Производительность труда в сельском хозяйстве резко упала в 2 раза Верт Н. История Советского государства / пер. с фр. 3-е испр. изд. М., 2006. С. 188. . На этом фоне продовольственный кризис был вполне объясним. С каждым годом количество собранного продовольствия уменьшалось. Сдержанное, выжидательное, а иногда и враждебное отношение среднего человека и кулака определяло успех или провал заготовительной кампании.

Все эти вопросы усугублялись открытым враждебным противостоянием внутри большевистской партии в борьбе за политическую власть. План хлебозаготовок был осуществлен только в июле. Погодные условия летом 1925 года создали серьезные трудности в ходе закупочной кампании. Чтобы не сорвать экспорт, начали поднимать закупочные цены, что пошло на пользу богатым фермерам и спекулянтам. Но основная масса крестьян все еще не спешила сдавать зерно. Советские деньги не были достаточно обеспечены промышленными товарами. Импорт не мог удовлетворить потребности крестьянского рынка. Кризис обострился. Необходимо было принять чрезвычайные меры со стороны государства, то есть меры административного характера, что во многом свидетельствовало об отсутствии общей концепции построения социалистического хозяйства. Снижая ставку налога на сельскохозяйственную продукцию, государство не заботилось о промышленной товарной массе, способной удовлетворить потребности крестьянства. Снижение закупочных цен напрямую зависело от насыщения внутреннего рынка.

Непродуманная закупочная кампания привела к новому кризису НЭПа. Были приняты меры по доставке зерна для обмена на дефицитные товары. Был увеличен импорт отдельных товаров народного потребления на сумму 70 млн рублейЯхутль Ю.А. Кризису НЭПа: второй кризис новой экономической политики 1925 года // Историечкая и социально-образовательная мысль.2012. № 3. С. 64.. И в этих условиях государство продолжало закупать зерно по завышенным ценам, надеясь, что основным поставщиком будут средние и бедные крестьяне, но кулаки их опередили. В результате зажиточная часть крестьянства сконцентрировала большие финансовые ресурсы. Это поставило под угрозу экспорт, и требовалот отказа от индустриализации. У государства не было экономических рычагов для снижения цен. Промышленное производство сократилось на 10% Государственный бюджет СССР. Статистический сборник. М., 1955. ч. 1. С. 63.. Сократились запланированные поставки сельскохозяйственной продукции. Тревожные симптомы появились в области денежного обращения и кредита. Общая масса денег в обращении за 1925 год увеличился на 63%. Это привело к гиперинфляции. Банки начали сокращать кредитование национальной экономики. В городе и деревне нарастала социальная напряженность.

Провал хлебозаготовительной кампании и экспортного плана 1925-1926 экономического года потребовал пересмотра курса НЭПа и отношения к аграрному сектору экономики. Планировалось собрать 780 миллионов пудов, но во время хлебозаготовительной кампании эта цифра была снижена до 500 миллионов пудов Государственный бюджет СССР. Статистический сборник. М., 1955. ч. 1.С. 65. . После сокращения закупок зерна был пересмотрен экспортно-импортный план. Экспорт сократился с 1,1 млрд. до 720 млн. р. р., а импорт-с 1 млрд. 803 млн. р. В начале декабря ВСНХ сократил план капитальных работ в промышленности с 1 млрд р. до 746 млн р Голанд Ю. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в период НЭПа. М., 1998. С.86..

Принятые планы прогрессивного развития народного хозяйства не соответствовали финансовым, импортным, сырьевым, транспортным возможностям страны, не были обеспечены квалифицированными рабочими и специалистами. Анализ причин экономических трудностей 1926 года выявил различные точки зрения на проблему и пути выхода из кризиса.

Сторонники новой оппозиции обвиняли во всем кулацкие элементы. Сторонники теории диспропорций, которую поддерживали Сталин и Е. Преображенский, считали, что основу нарастающего кризиса следует искать в диспропорции между развитием промышленности и сельского хозяйства, и требовали продолжения курса индустриализации. Другие считали, что этот провал вызван чрезмерным кредитованием промышленности и его последствиями. Хлебозаготовительный кризис 1925-1926 гг. показал, что обеспечение расширенного воспроизводства промышленности и сельского хозяйства исчерпала себя. Ни сельское хозяйство, ни промышленность не удовлетворяли потребности друг друга в продуктах, оборудовании, сырье, продовольствии и рынках воспроизводства. Опыт 1925 года показал, что принятие интенсивных планов экономического развития на базе промышленного и сельскохозяйственного производства чревато непоправимыми последствиями для политической власти.

В очередной раз большевики вмешались в осуществление новой экономической политики, используя мощный административный ресурс Советской власти. Правительство, осознавая серьезность ситуации и растущее недовольство населения, было вынуждено снизить цены на промышленные товары и тем самым вернуться к почти докризисным ценам. В 1925-1926 финансовом году более 400 миллионов тонн хлеба не было вывезено на рынок и осталось в крестьянских амбарах. Кризис был разрешен административными мерами, которые стали активно использоваться на практике, в случае кризиса в экономике.

В результате вынужденного экспорта хлеба выросли закупочные цены на сельскохозяйственное сырье. Эти события имели решающее значение для перспектив НЭПа и роли государства в регулировании экономических процессов. Роль сыграли государственные хозрасчетные тресты, которые имели ярко выраженный монополистический характер и преимущественное положение в экономике.

Ситуация усугублялась ошибочной кредитной политикой: увеличение кредитования трестов советскими червонцами под товарное программное обеспечение позволяло им продолжать производственную деятельность без реализации, так как они стремились максимально использовать благоприятные условия Мау В. Реформы и догмы 1914-1929. М., 1993. С. 150.. Это свидетельствует об отсутствии продуманной экономической политики со стороны правительства. Государство встало на путь административных мер, близких и понятных большевикам, а может быть, и большинству населения.

На XIV партийной конференции большевиков и III Всесоюзном съезде Советов рассматривался вопрос о снижении сельскохозяйственного налога и увеличении государственных средств в сельскохозяйственную кредитную систему. Торговые отношения между промышленностью и сельским хозяйством выявили ряд противоречий, которые, по мнению руководства страны, не были антагонистическими и могли быть разрешены с помощью "государственных мер экономического регулирования цен и при полной поддержке государства для восстановления сельского хозяйства всей массы крестьянства" Четырнадцатая партийная конференция РКП (б). Москва. 27-29 апреля 1925г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1925-1953 гг. М., 1953. ч. 2. С.11..

В то же время были приняты меры, которые грозили нарушить баланс развития национальной экономики. Начался процесс резкого перераспределения государственных средств в пользу промышленности. Сельское хозяйство было выделено из бюджета 1925-1926 гг. 282,8 млн. рублей, в 1926-1927гг. - 298,1 млн. рублей. В тот же период сельскохозяйственный подоходный налог в бюджете составил соответственно 251,8 и 357,9 млн. рублей Государственный бюджет СССР. Статистический сборник. М., 1955. ч. 1. С. 63.. В перечне товаров, ввозимых из-за рубежа, доля товаров для сельскохозяйственного производства уменьшилась и привела к росту кризиса в селе.

На апрельском Пленуме 1926 года Центральный Комитет партии признал необходимость ограничения частного сектора в хлебозаготовительной кампании. При выполнении данного решения около одной из тысяч товарных знаков ветряных мельниц были изъяты из аренды в нарушение условий договоров аренды, прекратились поставки транспорта частным закупочным организациям. У руководства партии и государства четко выстраивалась концепция несовместимости использования частной инициативы в процессе социалистических преобразований. Были приняты меры по сокращению товарных и денежных кредитов частному сектору, повышение налоговых ставок и др. В результате принятых принудительных мер число частных торговых учреждений сократилось на 18,2% Голанд Ю. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в период НЭПа. М., 1998.С.43. .

После кризиса 1925 года все еще оставалась надежда на продолжение рыночных реформ. Внутриполитическая ситуация в стране была благоприятной, и в процесс трансформации страны можно было вовлечь различные социальные слои. Кризисные явления в национальной экономике носили скорее экономический характер и преодолевались сочетанием методов государственного и рыночного регулирования. Но в это время появились новые тенденции политического характера, которые вызвали последующий кризис и привели к необходимости полного отхода от этого курса.

Неудачи экономических преобразований отрицательно сказались на авторитете советской власти и большевистской партии. Экономический кризис тесно переплетается с социально-политическими проблемами. Это было неизбежно при неграмотной экономической политике и неоправданных методах государственного вмешательства в экономику со стороны правительства и партии. Впоследствии история страны продемонстрировала последствия этой политики.

В этих кризисах роль "нэпманов" была не так важна, как того хотели партийные лидеры. Государственная система управления экономикой, по большей части сама провоцировала их возникновение.

Современное развитие страны позволяет использовать практику 1920-х годов и сделать положительный вывод.

Это в первую очередь связано с малым частным бизнесом, который решил проблему дефицита товаров на местном рынке по доступным ценам. Государство в лице надзорных, контролирующих органов и органов местного самоуправления должно определить меры регулирования и стимулирования малого и среднего предпринимательства.

Вторая проблема - развитие крестьянского (фермерского) коллективного хозяйства и господдержка, ценовая политика перед продажей продукции или госзакупками. По сравнению с 1920-ми годами мы видим страх усиления влияния государства на уровне законодательства, а не предоставления больших прав и полномочий чиновникам. Государственные субсидии сельскому хозяйству, льготное кредитование малого и среднего бизнеса могли бы позволить стране вырваться из оков олигархического капитализма. Нерегулируемых рынков нет, вопрос в степени государственного вмешательства и эффективности законодательной базы.

Кризисы новой экономической политики имели свои особенности, но во многом были схожи по причинам и способам их преодоления, а также по последствиям. Каждая из них впоследствии стала поводом для принятия государственных (административных) мер. Экономика переходного периода требовала более длительных и детальных исследований, а не революционных атак.

Противоречия и проблемы в экономике и социальной сфере привели к тому, что в конце 20-х годов руководство страны было вынуждено определять дальнейший курс экономической политики и практики.

Необходимо было решить, преодолеть ли кризис в экономике экономическими методами или резко расширить применение командно-административных методов, свойственных "военному коммунизму". Победили сторонники командно-административных методов во главе с И. В. Сталиным.

Многослойность новой экономической политики, представляющей собой целый комплекс достаточно противоречивых и даже подчас взаимоисключающих мер как в сфере народного хозяйства, так и в области политики, идеологии и культуры, порождало постоянные споры о периодизации нэпа. Десятки лет в советской исторической науке официально господствовала точка зрения, что завершением нэпа стало выполнение второго пятилетнего плана и построение в основном социалистического общества История коммунистической партии Советского Союза. Т. 4. Кн. 2. М., 1971. С. 488.. Эта мысль имела своим, уже не называемым, источником высказывание И. В. Сталина в докладе о проекте новой Конституции 25 ноября 1936 г.: «<...> мы имеем теперь последний период нэпа, конец нэпа, период полной ликвидации капитализма во всех сферах народного хозяйства» Сталин И. Вопросы ленинизма. Изд. 11-е. М., 1940. С. 509.. Такой взгляд больше опирался на формальное понимание ленинской идеи о нэпе как пути возможного перехода к социализму, чем на комплексный анализ фактического материала.

Искусственное растягивание временных рамок новой экономической политики лишний раз должно было подчеркнуть мысль о том, что изменения политико-идеологического и экономического курса партии большевиков были четко спланированы и скоординированы с общей теорией построения социализма в одной стране. Конечно, были историки, пытавшиеся оспорить это утверждение на основе реальных фактов. Например, в ходе дискуссии о нэпе в 1966--1968 гг. Ю. А. Мошков заявлял, что эта политика закончилась в конце 1920-х гг. Но подготовленную им статью не опубликовали, лишь критически упомянув о ней в редакционном обзоре по итогам обсуждения Вопросы истории КПСС, 1968. № 12. С. 86.. Лишь в конце 1987 г., в обстановке распространения «перестройки» на область гуманитарных наук, академик М. П. Ким предложил датировать конец нэпа 1927 г., связывая это с решениями XV съезда ВКП(б) Коммунист. 1987. № 12. С. 70.. Сегодня, в результате свободного обсуждения, основной стала, обоснованная В. П. Даниловым, идея о том, что временем перехода к фронтальному слому нэпа явился 1928 г. с его насильственными, внеэкономическими мерами проведения хлебозаготовок, а конечным рубежом этой политики был 1929 г Историки спорят. С. 128..

НЭП -- не только и не столько путь построения социализма, но и способ наиболее рационального перехода российского общества от войны к миру, отказ от характерных для военного времени «чрезвычайных» форм быта, возвращение к традиционной, нормальной стилистике жизни.

Таким образом, Новая экономическая политика проходила в условиях противоречий и серьезных социально-экономических противостояний. Экономика пережила ряд циклических экономических кризисов в 1923, 1925 и 1927, 1928 годах. Кризисы новой экономической политики имели свои особенности, но во многом были схожи по причинам и способам их преодоления, а также по последствиям. Противоречия и проблемы в экономике и социальной сфере привели к тому, что в конце 20-х годов руководство страны было вынуждено определять дальнейший курс экономической политики и практики. Решающую роль в политике отказа от НЭПа сыграло решение ЦК ВКП (б) и КПК (1929) о форсированном социалистическом развитии страны. Новая экономическая политика просуществовала до 11 октября 1931 года.

Свертывание НЭПа не был единовременным актом: в сельском хозяйстве он произошел в конце 20-х годов. в промышленности - на рубеже 20-30-х годов. в торговле - в первой половине 30-х годов.

ГЛАВА III. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА И ПРОТИВОРЕЧИЯ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Анализ проведения новой экономической политики и ее противоречия

На Х съезде коммунистической партии 8-16 март 1921 года обсуждались идеи В.И. Ленина, относительно новой экономической политики. Суть этих идей сводилась к тому, что, не меняя конечной цели - социализм, необходимо прибегнут к капиталистическим элементам реформирования экономики Антонов М.Ф. Капитализму в России не бывать! М., 2005. С.398..

Уже в 1922 году разрешили нанимать работников и брать в аренду землю. Была отменена продразверстка, вводилась денежная оплата труда, призванная заменить натуральную. Появился государственный банк и возвращена банковская система. Благодаря этому, удалось быстро заполнить рынок ремесленной и сельскохозяйственной продукцией, так у людей появился стимул и возможности для увеличения производства. С другой стороны, советская пропаганда, продолжала рисовать негативный образ частника, как классового врага советского народа рабочих и крестьян.

С середины двадцатых годов, новая экономическая политика (НЭП), стала встречать активное сопротивление со стороны коммунистического руководства на самых различных уровнях, а 11 октября 1931 года она была отменена, частные лавки и магазины были национализированы. Решили оставить только колхозные рынки. Частники подверглись «раскулачиванию». Их презрительно называли «кулаками», «нэпманами». У людей отбиралось имущество, а сами они вместе с семьями подвергались репрессиям Там же. С. 399. . Многие умерли в тюрьмах или были сосланы. Так закончилась новая экономическая политика.

Рассмотрим, с чем связаны противоречия Новой экономической политики.

Основные противоречия НЭПа возникли из-за того, что еще в самом начале при формировании причин и целей возникли разногласия. С одной стороны, новая экономическая политика предусматривала использование рыночных отношений, а с другой - неизменной целью государства было построение социализма. Острой необходимостью являлась и индустриализация с созданием военно-промышленного комплекса, однако не было предусмотрено источника финансирования для данных отраслей.

По своей сути противоречия НЭПа заключались в несоответствии экономической и политической структуры строящегося государства. Их следствием являлись кризисы и все остальные проблемы в стране. Таким образом, недолгое существование и отсутствие всех ожидаемых достижений НЭПа было обусловлено жестким государственным контролем над экономическими реформами.

По итогу, НЭП стал причиной проблем с хлебозаготовкой, из-за этого снизился экспорт хлеба. План кредитования содержал ошибки, приведшие в самом начале к необоснованному расширению и увеличению производства. Рост числа работников на заводах и фабриках привел к увеличению оплаты труда, что позволило населению несколько улучшить свою платежеспособность Антонов М.Ф. Капитализму в России не бывать! М., 2005. С.398.. В сельское хозяйство также увеличился приток денег, однако темпы роста производства значительно отставали от темпов увеличения доходов населения, что привело к товарному голоду.

Результатом стала невозможность поднятия уровня жизни из-за высоких цен и дефицита товаров первой необходимости.

К числу новых попыток правительства исправить сложившуюся ситуация стоит отнести:

- «замораживание» недостроенных объектов;

- сокращение импорта;

- увеличение непрямых налогов.

Тем не менее, дефицит денег на развитие экономики как главная проблема никуда не исчез. И если село, розничная торговля и легкая промышленность смогли приспособиться к новым условиям, то тяжелая промышленность адаптироваться не могла. Несмотря на ее приоритет, она с большим трудом подстраивалась под новые условия Голанд Ю. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в период НЭПа. М., 1998. С.44..

Основное экономическое противоречие НЭПа также никуда не делось - товарообмен города с деревней по-прежнему был несправедлив, что грозило новым социальным кризисом. В качестве тормоза для стабилизации ситуации выступало также несоответствие политической системы тому экономическому укладу, который пытались построить большевики. Именно политическая структура, обладая монополией на власть, тормозила весь прогресс.

Положительные черты начального этапа преобразований, к сожалению, в дальнейшем забывались из-за неудачных несогласованных действий партийного руководства. Главной проблемой был конфликт коммунистической системы с попытками внедрения рыночной экономики. НЭП начал затухать с 1924-1925 годов, когда рыночные черты активно вытеснялись централизованной системой управления. В конечном итоге плановость и государственное руководство взяли верх. НЭП фактически завершился с провозглашением первой пятилетки в 1928 году. Однако официально он был свернут лишь в 1931, когда вышел официальный запрет на торговлю в частном порядке.

Основные противоречия НЭПа возникли из-за того, что еще в самом начале при формировании причин и целей возникли разногласия. С одной стороны, новая экономическая политика предусматривала использование рыночных отношений, а с другой - неизменной целью государства было построение социализма. Острой необходимостью являлась и индустриализация с созданием военно-промышленного комплекса, однако не было предусмотрено источника финансирования для данных отраслей Голанд Ю. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в период НЭПа. М., 1998. С.44..

По своей сути противоречия НЭПа заключались в несоответствии экономической и политической структуры строящегося государства. Их следствием являлись кризисы и все остальные проблемы в стране. Таким образом, недолгое существование и отсутствие всех ожидаемых достижений НЭПа было обусловлено жестким государственным контролем над экономическими реформами.

На первоначальном этапе НЭП быстро показал успешность внедрения: сельское хозяйство возобновило свою работу на 70% по сравнению с 1913 годом, а промышленность - на 39%.

Различные темпы развития этих двух отраслей выражались в занижении цен на сельскохозяйственную продукцию и завышении цен на промышленную. В результате этого получалось, что крестьяне отдавали свой продукт почти бесплатно, а купить промышленные товары не было практически никакой возможности ввиду их дороговизны. В итоге, крестьяне перестали производить продукцию на продажу, что привело к дефициту продовольствия. Данную проблему правительство решало очень жестко, путем простого принудительного изъятия зерна и иных продуктов сельскохозяйственной деятельности.

В свою очередь, проблема сбыта промтоваров вылилась в дефицит денег и увеличила спрос на увеличение выпуска обесцененных денег, что, конечно, только усугубило кризис. Из-за невозможности купить промтовары, поступления средств в промышленную отрасль также уменьшились, из-за чего круг замкнулся. В этот момент в ситуацию вмешалось государство, однако его действия привели к усугублению ситуации.

В социальной сфере курс создания справедливого общества не оправдался, так как в итоге произошло социальное расслоение:

1. Чиновничий аппарат активно множился на фоне вмешательства государства в сферу производства, а также из-за отсутствия высококвалифицированных кадров, которые бы не допускали просчетов.

2. Номенклатурная верхушка, как и раньше, жила лучше рабочего класса, обладая льготами и доплатами.

3. Крестьян категорически не устраивало введение нового налога «на богатство», который делал бессмысленным увеличение объемов производства сельхозпродукции Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1. М., 1959. С. 204..

Одной из важных особенностей НЭПа была либерализация производства и продажи алкоголя. К 1923 году, государственное производство пищевого спирта упало почти до нуля. Было разрешено частное производство и продажа ликеров и настоек (с 1924 г. крепость до 30°). С 1922 года борьба с самогоном в селе полностью прекратилась. По данным анкетирования государственного алкоголя летом 1923 года, 10% хозяйств производили самогон. В целом в год заваривания было передано 100 млн тонн зерна (т. е. около 2% урожая).

В условиях кризиса промышленность и незрелость рынка самогонной продукции начались в селе с замены денег, которые они платили за установленную плату за работу, транспортировку. Масштабы ритуального пьянства (на свадьбах, похоронах, религиозных праздниках и др.)) резко возросла. Наблюдения социологов в деревне Вологодской губернии в 1924 году показали, что 52 крестьянских двора тратили на перегонку по случаю 10 праздников около 50 кг ржаной муки, а весь отвар переносился в течение года в среднем на 10 фунтов муки Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация. М., 2001. С. 274..

После введения государственной монополии на производство водки в 1925 году началось медленное вытеснение самогона и ликеров. В 1925 году потребляемый алкоголь составлял 0,88 л на душу населения, в 1932-1,04 л, в 1940 - 1,9, в 1950 - 1,85 Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация. М., 2001. С. 275.. Государственная монополия на водку имела важное экономическое значение-доходы начали поступать в бюджет. В 1927/28 финансовом году они составляли 12% доходов государственного бюджета (отметим, что в царской России эти доходы составляли почти треть государственного бюджета - 31% в 1905 году, 30% в 1909 году; максимум приходится на 1859 год). - 38%) Антонов М.Ф. Капитализму в России не бывать! М., 2005. С.398..

Но самое главное, контроль за оборотом алкогольной продукции позволил начать системную антиалкогольную работу, которая началась в середине 20-х годов. С осени 1926 года в школах введены обязательные антиалкогольные учебные классы. В марте 1927 года были введены ограничения на продажу алкоголя (несовершеннолетним, лицам, находящимся под воздействием алкоголя, в выходные и праздничные дни, в столовых учреждений культуры и т. д.). Активное участие в этой кампании приняли видные ученые, в 1927 году вышла книга В. М. Бехтерева "алкоголизм и борьба с ним". В частности, он писал: "отрезвление рабочих есть дело самих рабочих... Это возможно только при достаточном культурном уровне масс. "Именно повышение общекультурного уровня и изменение социальных условий (особенно вида питания детей и молодежи) позволили к концу 20-х годов значительно снизить уровень пьянства в СССР по сравнению с дореволюционной Россией Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация. М., 2001. С. 176..

Все эти причины в своей совокупности расшатывали и так пока нестабильное общество, а напряжение неуклонно росло.

К концу 20-х годов НЭП выполнил поставленные задачи и не был в состоянии вывести на новый уровень экономику страны. К сожалению, даже полученные высокие темпы роста промышленности не отвечали потребностям СССР на том этапе.

Введение НЭПа имело положительные результаты:

- в 1921-1924 гг. происходят реформы в области управления промышленности, торговлей, кооперацией, кредитно-финансовых и денежная реформы;

- происходит восстановление промышленного производства, растет выпуск продукции. В этом процессе значительную роль сыграло возрождение мелкого и кустарно-ремесленного производства;

- в фабрично-заводской промышленности в 1925 г. было занято около 4000000 человек;

- выросло количество торговцев, торговых заведений, средних предпринимателей - нэпманов;

- открываются торговые биржи; улучшилось материальное положение трудящихся; горожане и особенно крестьяне стали лучше, чем до революции, питаться;

- потребление хлеба на душу населения возросло в 1928 гг. до 250 кг, мяса - до 25 кг.

Развитие НЭПа видоизменило функции, формы, методы работы профсоюзов. Они вернулись к системе добровольного и индивидуального членства. Над ними был установлен контроль со стороны партийных органе за этой. Профсоюзы начали не столько защищать интересы трудящихся, сколько превратились в «проводников партийной линии» на производстве.

Широкое развитие в годы НЭПа получили добровольные общества, культурно-просветительские, спортивные организации, в которых насчитывалось более 10 миллионов человек. В государстве сложилась своеобразная ситуация. С одной стороны, существовали массовые общественные организации, население участвовало в различных митингах, собраниях, субботниках и воскресниках, днях и неделях помощи голодающим, красноармейцам, детям и т. д. С другой стороны, вся деятельность общественных организаций и движений жестко контролировалась партией большевиков.

Подводя итоги, можно утверждать, что целью Новой экономической политики было ведение частного предпринимательства. Новая экономическая политика стремилась к реализации достаточно современных на сегодняшний день идей:

- привлечение иностранного капитала,

- введение налога с хозяйствующих субъектов,

- восстановление рыночных отношений,

- введение понятия собственности,

- реализация денежной реформы, которая состоялась в 1922-1924 годах.

Законодательным образом был определён разрешительный порядок открытия торговых точек. Нормативными актами утверждается возможность организации предприятия, в том числе с наемными работниками до 20 человек, государственный монополизм в некоторых сферах уступает частному предпринимательству. Вступает в силу Гражданский кодекс РСФСР, предусматривающий право на организацию своего предприятия. Частная собственность получает гарантии на защиту имущественных прав, охраняемых законом и подлежащих защите судом. Утвержден коммерческий кредит для долгосрочного кредитования, финансирования капитальных вложений, для инвестирования промышленности. Были созданы первые акционерные общества, образован Центральный Коммунальный банк РСФСР, введен в действие земельный кодекс РСФСР. Вся земля, недра, воды, леса отныне были государственными. Предусматривалась только аренда земли.

Конечно, все эти меры по реформированию экономической политики были направлены в большей степени для улучшения положения большевиков. Но это уже политический вопрос.

В период НЭПа образовываются тресты. Они приходят на замену главкам. Тресты получают полную хозяйственную и финансовую самостоятельность, могут решать какую продукцию производить и, как и где ее реализовать. Позднее, более 80% трестов объединились в кооперации. Такие кооперации могли заниматься сбытом, снабжением, кредитованием. Они же стали представителями оптовой торговли в промышленности. Многие государственные предприятия были либо переданы в частные руки, либо сданы в аренду, в редких случаях иностранным фирмам.

Таким образом, НЭП представлял собой инструмент, который помог восстановить разрушенную экономику страны. Новая экономическая политика способствовала восстановлению экономики, развитию предпринимательства. Благодаря политике НЭПа были подготовлены предпосылки для глобальной индустриализации молодой Страны Советов. Уже 30-е годы ознаменовались успехами первых пятилеток. Была сформирована отраслевая структура промышленности. Приоритетными отраслями стали металлургия, энергетика и машиностроение. Началось освоение районов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Развивалась промышленность на национальных окраинах России. Благодаря новой экономической политике промышленному сектору удалось достигнуть высоких показателей, но при этом оставались проблемы в сельскохозяйственной сфере. К сожалению, система была недостаточно продумана, и поэтому возник сильный дисбаланс в экономике. Положительной чертой стала стабилизация валюты.

3.2 Идеализация новой экономической политики 1921 - 1929гг в современной России

Экономическая политика Советского государства в 1920-е годы, которая вошла в историю как НЭП, привлекала и продолжает привлекать внимание отечественных исследователей. Оценка Новой Экономической политики варьируется в зависимости от смены политического курса страны: от положительного до крайне отрицательного, и наоборот.

Историография новой экономической политики огромна. И все же следует согласиться с утверждением авторов издания «Политическая история. Россия - СССР - Российская Федерация» о том, что в большей степени исследовались экономические аспекты нэпа Политическая история. Россия -- СССР -- Российская Федерация. Т. 2. М., 1996. С. 184.. Политические процессы, проходившие в эти годы в стране, до конца 1987 г. рассматривались советскими историками, в силу существовавших общественных условий, практически в одном ключе: как борьба партии большевиков с «антиленинскими и буржуазно-реставраторскими течениями». Лишь недавно, если использовать терминологию московского историка М. М. Горинова, был совершен переход «от изучения лидеров к исследованию структур» при анализе политических характеристик нэпа. Горинов М. М. Советская история 20--30-х гг.: от мифов к реальности // Исторические исследования в России. Тенденции последних лет. М., 1996. К числу исследований нового типа можно отнести работы Е. Г. Гимпельсона, И. В. Павловой и др. Гимпелъсон Е. Г. Нэп и советская политическая система. М., 2000. Однако они пока не отразились на принципах построения концептуальной модели нэпа.

В исследованиях, посвященных НЭП, можно выделить общие тенденции. В основе разделения лежит описательный и хронологический принцип, который характеризуется главным образом кратким описанием историографии НЭПа. Ежегодно такие исследования обогащаются новыми источниками и подходами в связи с необходимостью формирования новых критических подходов к изучению данной темы.

Историография НЭПа восходит к 20-м годам прошлого века, писать о ней начали в 1921 году НЭП и задачи партии. Пг.: Гос. изд-во, 1921.. С первых же дней и далее публиковались работы и сторонников, и критиков НЭПа Бубнов А. Буржуазное реставраторство на втором году НЭПа. Л.: Прибой, 1923.. Писались не только программные и декларативные работы, были и работы историков Покровский С. О НЭПе и новом этапе. Л.: Прибой, 1930..

Со временем взгляд на проблемы НЭПа в СССР изменился. Последовательно, начиная с 1938 года, в 1960-х - 1970-х и в 1980-х-начале 1990-х годов, советская историография оценивала НЭП по-разному Яхутль Ю.А. Проблемы НЭПа в отечественной историографии // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. 1: Регионове-дение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2011. № 1р. С. 43..

В годы перестройки (1985-1991) в связи с резким изменением экономического курса в СССР, осуществленным КПСС под руководством Михаила Горбачева Лапшина О.Ю. Материально-бытовое обеспечение рабочих промышленности в годы нэпа: на материалах Нижегородской и Вятской губерний: дис.... канд. ист. наук. Н. Новгород, 2002., наблюдается новый всплеск интереса к проблеме НЭПа. В результате изменений в законодательстве, появился спрос на восстановление рыночных отношений в обществе Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. С. 355..

В 1991 году была опубликована фундаментальная работа группы авторов, обобщающая подход к проблемам НЭПа советской исторической школы - Петраков Н., Фигуровская Н., Федорен-ко Н. НЭП и хозрасчет Петраков Н., Фигуровская Н., Федорен-ко Н. НЭП и хозрасчет. М.: Экономика, 1991.. В советской историографии середины 1980-х - начала 1990-х годов и до распада СССР НЭП предстает в исследованиях как положительный опыт рыночных отношений, позволяющий утвердить капиталистические принципы в социалистическом государстве.

Следующий тип историографии после советской - "современная русская" или русская историография. Новая российская историография развивается в сложных условиях распада Советского Союза. Авторы оценивают распад СССР как распад тоталитарного государства, в котором режим не имел перспектив дальнейшего существования. Работы такого рода преобладают в начале постсоветского периода.

В начале 1990-х годов тема НЭПа вновь принимается на вооружение историками, но теперь НЭП является не целью исследования, а возможностью занять антисоветскую позицию. Напимер, книги Н. Валентинова (Н. Вольского) Валентинов Н. (Вольский Н.) Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина: Годы работы в ВСНХ во время НЭП. Воспоминания / сост. и авт. вступ. ст. С. С. Волк. М.: Современник, 1991.. Это была одна из первых публикаций в начале 1990-х годов с антисоветской позицией в рамках темы НЭПа. Издание было дополнено статьей С. С. Вольфа.

С. С. Вольф во вступительной статье он пишет: "отказ от НЭПа, переход к командной экономике ускорили создание тоталитарного режима, который обрекал народ на бесчеловечные страдания и неоднократно ставил страну на грань катастрофы" Валентинов Н. (Вольский Н.) Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина: Годы работы в ВСНХ во время НЭП. Воспоминания / сост. и авт. вступ. ст. С. С. Волк. М.: Современник, 1991. С.7. . Ряд последующих изданий периода выражают негативное отношение к советской власти Голанд Ю. Кризисы, разрушившие НЭП. М.: МНИИПУ, 1991.. Особенно негативное отношение к личности И. В. Сталина Иконникова И.П., Угроватов А.П. Сталинская репетиция наступления на крестьянство // Вопросы истории КПСС. 1991. №1. С. 69-76; Геллер М.Я., Некрич А.М. Утопия у власти. История Советского Союза с 1917 года до наших дней: в 3 кн. Кн.1. М.: МИК, 1995. С. 43..

Основным недостатком перестроечного периода и «антисоветских" публикаций 1990-х годов о периоде 1921-1928 годов является то, что НЭП не является предметом углубленных исследований. Описание распада НЭПа и борьбы с нэпманами является инструментом аргументации резкого изменения экономической и политической ситуации в стране: в эпоху перестройки через НЭП реабилитировались рыночные отношения, а после распада Советского Союза к изучению НЭПа было привлечено объяснение необходимости отойти от "тоталитарного прошлого". Такой подход к исследованиям существенно повлиял на качество обсуждения НЭПа. Названия самих произведений имели "обличительный" и провоцирующий читателя характер Симонов Н.С. Демократическая альтернатива тоталитарному НЭПу // История СССР. 1992. №1.. Эта тенденция прекратилась в конце 90-х годов. Хотя даже в 2000-х годах все еще существовали работы этой направленности Кринко Е.Ф. Репрессии «по закону»: лишение избирательных прав советских граждан // Известия Коми научного центра Уро РАН. Вып. 3(7). Сыктывкар, 2011. С. 81 - 85..

Концептуально другой вид работ начал появляться в конце 1990-х-начале 2000-х годов. Эта работы без "антисоветского" идеологического содержания. Эти исследования полны "стремления вернуть ранней советской истории статус "нормального" исторического периода» Тарасенко В.Н. Нэповская повседневность в современной российской историографии: дис.... канд. ист. наук. М., 2013. С. 215.. Меняется прикладное значение публикаций, вспоминается положительный опыт советского прошлого Епихин А.Ю. Борьба с взяточничеством и коррупцией в России в начале 20-х годов: уроки и опыт // Коррупция и борьба с ней / под ред. А.И. Долговой. М., 2000. С. 187-201.. Эта тенденция продолжается с начала 2000-х годов и по сей день. Этот вид работы можно рассматривать как объективное историческое исследование. Эти работы следует разделить на три группы.

Первая группа - исследования, посвященные исключительно истории хозяйственной деятельности того периода. Некоторые исследователи НЭПа поднимают вопросы развития предпринимательства в период с 1921 по 1928 год, как и в Нижегородской области Лапшина О.Ю. Материально-бытовое обеспечение рабочих промышленности в годы нэпа: на материалах Нижегородской и Вятской губерний: дис.... канд. ист. наук. Н. Новгород, 2002.. Это в основном диссертации и статьи.

В целом за 25 лет исследователи проделали большую работу в истории экономики. Большое внимание уделяется количеству продукции, цене на нее. Исследовано значение производства и применения продукции в народном хозяйстве Ульянова О.А. Быть или не быть НЭПу: экономические дискуссии 1920-х гг. // Экономический журнал. 2015. Т. 37, № 1. С. 169-176.. Причин такого "повышенного внимания" много, но главная из них - наличие архивной базы данных предприятий, на основе которой написана большая часть работ. Эта область исследований смещается в сторону истории экономики и лишена антропологического компонента - образ человека практически отсутствует, превращаясь в цифры и статистические графики. Это делает работы на тему НЭПа отчасти фактологическими, описательными, лишая их проблем и анализа.