Проблемы и противоречия новой экономической политики 1921-1929 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского (ННГУ)

Арзамасский филиал

Выпускная квалификационная работа

Проблемы и противоречия новой экономической политики 1921-1929 гг.

Колюшкина О.А.

Арзамас 2019



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1921-1929ГГ.

1.1 Сущность и цели новой экономической политики

1.2 Новая экономическая политика в промышленности и сельском хозяйстве

1.3 Новая экономическая политика в финансово-денежной сфере

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1921 - 1929ГГ.

ГЛАВА III. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА И ПРОТИВОРЕЧИЯ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Анализ проведения новой экономической политики и ее противоречия

3.2 Идеализация новой экономической политики 1921 - 1929гг в современной России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В конце двадцатого года прошлого столетия в нашей стране завершилась гражданская война, по итогам которой страна оказалась в тяжелейшем положении. Переход к мирному строительству осложнялся политическим и экономическим кризисом.

К началу двадцатых годов расчеты большевиков на мировую революцию и помощь мирового пролетариата не оправдались. Новой власти надо было выжить любыми способами. Опираться дальше только на государственное принуждение было невозможно. Об этом свидетельствовали восстания на Тамбовщине, Украине, Дону, Поволжье, Кубани, «Кронштадский мятеж». Нарастал экономический кризис, вызванный политикой «военного коммунизма», который привел к падению промышленности и сельского хозяйства, росту детской беспризорности, голоду 1921 года, разрушение транспортной инфраструктуры страны. Основной удар пришелся на национальные окраины. Поэтому переход к новой экономической политике был вынужденной мерой.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы состоит в том, что двадцатые годы прошлого века, особенно первая их половина, привели к возникновению зачатков нового политического мышления. Сам термин НЭП появился только в наше время. Но именно двадцатые годы на практике дали сочетание новой экономической политики, демократизации, плюрализма с успехами мирного сосуществования. Был открыт путь к ненасильственному миру и строительству социализма в СССР без социальных катастроф, на основе «гражданского мира». То и другое могло быть успешным лишь во взаимосвязи.

Такой подход дался партии тяжелым опытом: преодолением «военного коммунизма», исторически ставшего первой, во многом вынужденной формой командно-административной системы. Она привела тогда страну на грань катастрофы. Политика «военного коммунизма» не отвечала ни экономическим потребностям страны, ни расстановке классовых сил в борьбе за социализм, особенно при переходе от войны к миру.

Переход от «военного коммунизма» к новой экономической политике (НЭП) был совершен резко, как бы прыжком от пропасти, куда толкали страну экономический и политический кризисы весны 1921 г. Необходимость поворота понимали как будто все, а вот его глубинную сущность - очень немногие. Так нередко бывает в моменты радикальных перемен. Но вскоре явственно обнаружились разные позиции, хотя все продолжали единодушно одобрять сам поворот.

Объектом исследования является новая экономическая политика (НЭП) на разных этапах её развития и становления.

Предметом исследования является новая экономическая политика (НЭП), рассматриваемая с разных позиции руководящих постов советского государства, её цели, функции и влияние на общегосударственные дела.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1921 по 1931 годы. 8-16 марта 1921 года проходил Х съезде коммунистической партии, на котором обсуждались идеи В.И. Ленина, относительно новой экономической политики - эта дата в истории считается датой начала Новой экономической политики. 11 октября 1931 года - принято постановление о полном запрете частной торговли в СССР; это дата, до которой в СССР существовала Новая экономическая политика.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение проблем и противоречия новой экономической политики 1921 - 1929гг

В связи с поставленной целью решались следующие задачи:

1) Рассмотреть сущность и цели новой экономической политики;

2) Охарактеризовать новую экономическую политика в промышленности и сельском хозяйстве;

3) Изучить новую экономическую политику в финансово-денежной сфере;

4) Выявить проблемы новой экономической политики 1921 - 1929гг;

5) Проанализировать реализацию новой экономической политики и ее противоречия;

6) Рассмотреть процесс идеализации новой экономической политики 1921 - 1929гг в современной России.

Методология и методы исследования. Цель и поставленные задачи нашего исследования определили выбор методов исследования.

Общенаучные методы, использованные нами в работе, репрезентируют собой поисковый метод, метод анализа, метод синтеза.

Поисковый метод использовался нами во время изучения научной и учебной литературы, словарных статей и электронных ресурсов с целью выявления необходимой информации по данному исследованию.

Метод анализа и метод синтеза позволили нам рассмотреть процесс реализации новой экономической политики с разных позиций и выделить его основополагающие черты.

Среди специально-исторических методов следует назвать историко-типологический, хронологический и ретроспективный методы, позволившие нам проанализировать изменения в экономическом и технической сфере за интересующий нас период времени и показать значение и влияние модернизации СССР на благосостояние населения.

Характеристика источников. Исследование базируется на широком привлечении архивных и опубликованных материалов и документов, касающихся истории периода Новой экономической политики.

Первое место занимают официальные документы: Декрет ВЦИК от 21.03.1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» Декрет ВЦИК от 21.03.1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» //Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1921. N 26. Ст. 147.; Четырнадцатая партийная конференция РКП (б). Москва. 27-29 апреля 1925г. Четырнадцатая партийная конференция РКП (б). Москва. 27-29 апреля 1925г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1925-1953 гг. М., 1953. ч. 2.; а также сборник «Съезды Советов в документах. 1917 - 1936» Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1. М., 1959., в котором собраны все документы, принятые на Съездах в период с 1917 по 1936 год.

Важную роль в оценке итогов Новой экономической политики играют статистические данные, например: Государственный бюджет СССР Государственный бюджет СССР. Статистический сборник. М., 1955. ч. 1., которые позволяют оценить хозяйственные итоги проводимых преобразований в разные годы НЭПа.

Историографический обзор темы. Несмотря на кажущееся обилие работ по изучению новой экономической политике, изучалась главным образом идеологическая составляющая, итоги НЭПа и ее целесообразность не затрагивались. Отечественная историография проблем новой экономической политики начала формироваться еще до начала ее реализации в условиях Советской России. В 1920-е годы появился ряд работ партийных и советских работников, характеризующихся постановкой основных проблем, имеющих отношение к решению практических задач. Это, прежде всего, работа одного из главных разработчиков теоретических основ НЭПа Ленина. Изучение его трудов и сегодня представляет для исследователей научный интерес и имеет важное значение для глубокого понимания истории НЭПа.

Ленинская концепция НЭПа, оставшаяся незаконченной, отражала эволюцию взглядов: от допущения уступок "мелкобуржуазному элементу" до признания "коренного изменения всей точки зрения на... социализм. Орлов И.Б. Отечественная историография НЭПа: достижения, проблематика, перспективы // Отечественная история, 1999, №1, С.10.

Попытка дальнейшего развития ленинской концепции была предпринята Троцким Л. Д., Рыковым А. И. и другими исследователями-практиками 1920-х годов.

Большой интерес представляют работы Н. И. Бухарина, Ф. Э. Дзержинског, Е. А. Преображенского и Ю. В. Ларина. Все они принадлежали к сторонникам теории первоначального социалистического накопления за счет эксплуатации частного сектора экономики. Разница между позициями этих авторов заключалась лишь в их взглядах на тактику и условия использования частного капитала. Стратегия всех предопределила временный характер НЭПа.

Концепцию "рыночного социализма", смешанной экономики и товарно-денежных отношений защищали экономисты и практики В. А. Базаров, А. В. Чаянов, н.д. Кондратьев, Л. Н. Юровский, Г. Я. Сокольников. Изучая частное предпринимательство, они освещали тенденции развития частного капитала, его социальную роль, раскрывали источники, структуру, формы и виды частной предпринимательской деятельности, а также государственное регулирование, давали свою периодизацию истории НЭПа Орлов И.Б. Отечественная историография НЭПа: достижения, проблематика, перспективы // Отечественная история, 1999, №1, С.11..

Значительный интерес представляет работа О. Купермана, Н. Ряузова, А. Фабричного, в которой авторы, говоря о сторонниках постепенного вытеснения частного предпринимательства из экономики страны, показывают возможные пути его использования в качестве рентабельного сектора. В этих работах убедительно обоснована экономическая необходимость и благоприятные исторические перспективы развития малых предприятий.

История НЭПа в соответствии с концепцией "Краткого курса истории ВКП(б)" была показана как систематическое восстановление советским народом под руководством Коммунистической партии разрушенного в годы Гражданской войны хозяйства. Эта реставрация была завершена к середине 1920-х годов. В ходе индустриализации 1926-1929 годов рассматривались с точки зрения создания материально-технических предпосылок для социалистического преобразования села, на основе которых партия в 1930-1934 годах осуществляла коллективизацию сельского хозяйства. И к 1927 году в основном завершилось строительство социализма.

В целом период 1930-х годов характеризуется снижением интереса к проблемам НЭПа, господством идеологии сталинизма, догм о предопределенности и однолинейности социальной эволюции, непогрешимости Коммунистической партии.

В дальнейшем "в какой - то степени традиции 1920-х-1930-х годов были утрачены." Можно указать только единичные работы М. Я. Залесского, К. П., Абраменко и другие индивидуальные проблемы НЭПа Орлов И.Б. Отечественная историография НЭПа: достижения, проблематика, перспективы // Отечественная история, 1999, №1, С.11..

В связи с новыми взглядами после ХХ съезда КПСС, попытками проведения экономических реформ, возрождением исторической науки наблюдается рост интереса к изучению опыта НЭПа. В этот период существует ряд фундаментальных научных публикаций, заложивших основы современного уровня понимания проблем НЭПа. Это работы Е. Б. Генкиной, О. М. Лукашевой, И. Б. Берхина, В. П. Дмитренко и другие исследователи, которые поднимают вопросы о периодизации НЭПа, условиях и тенденциях его реализации, механизме регулирования рыночных отношений, советской торговой политике.

Тщательный историографический анализ литературы по проблеме НЭПа содержится в работах В. П. Данилова, В. П. Дмитренко, В. С. Лельчука, Ю. А. Полякова, Л. Ф. Морозова, И. Ю. Трифонова, Н.в. Щербань, Л. Е. Громова, О. П. Королева, Л. С. Лучини.

В 1960-1970-е годы изучались в основном рыночные отношения, мультикультурализм, борьба партийных, профсоюзных, государственных и других органов с частным капиталом, классовая борьба на частных предприятиях, а также государственный капитализм. Этим проблемам посвящены работы В. П. Дмитренко, П. В. Волобуева, В. З. Дробижева, В. И. Касьяненко, Л. Ф. Морозова, В. П. Погорельского, И. Ю. Трифонова, А. П. Сейд-Гусейнова и других Дмитренко В.П. Проблемы НЭПа в советской историографии 60-70-х годов// НЭП: вопросы теории и истории, М, 1974.. При изучении вопроса о частном капитале в период НЭПа прослеживаются тенденции к более благоприятному отношению к его роли в экономике страны. историография экономической политики СССР.

В 1970-1980 годах изучалась роль частного капитала в отдельных секторах экономики, причины и пути эволюции НЭПа и советской экономической политики в целом. Была отдельная тема исчерпания и отмены НЭПа. В этой связи представляют интерес работы В. И. Дудукалова, В. А. Архипова, Л. Ф. Морозова.

В конце 1980-х годов, резко возрастает интерес исследователей к проблеме НЭПа, период начинается дискуссия. Это было связано прежде всего с изменением методологии научных исследований и расширением исходной базы.

Изучение опыта НЭПа и его использование в условиях реформ были посвящены монографии О. Волобуева, С. Кулешова, Н. Шмелева, В. Попова. Широкий спектр вопросов идеологии, политической власти и экономической системы рассматривался в работах А. Г. Кушнира, Ю. А. Голанд и других, в которых на основе обширного материала дан анализ демократической альтернативы середины 1920-х годов.

Исследование НЭПа в 90-е годы основывалось в основном на двух основных векторах:

- переосмысление и развитие традиционных для советской историографии аспектов темы: проблемы кооперативного и профсоюзного движения, взаимоотношения власти и крестьянства;

- формирование комплекса принципиально новых тем: оценка политической системы 20-х годов, проблема слоя нэпмана, вопрос о самоорганизации и наличии демократического потенциала в обществе НЭПа и др. Сенявский А.С. НЭП: современные подходы и перспективы изучения // НЭП: политические, экономические, социокультурные аспекты, - М, 2006. С. 85. Современные исследования НЭПа характеризуются разнообразием тем.

Важное место среди современных исследований занимает работа М.Ф. Антонова «Капитализмы в России не бывать!», в которой автор рассматривает НЭП как «первую попытку восстановления капитализма в Советской России» Антонов М.Ф. Капитализму в России не бывать! М., 2005. С.10.. Автор подробно рассматривает ход преобразований, последствия и итоги Новой экономической политики. Данное исследование носит критический характер.

В книге Сергея Георгиевича Кара-Мурзы «Советская цивилизация» Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация. М., 2001. проблеме НЭПа посвящена одна глава - автор приводит как неоспоримые достижения в социальной и экономической сферах, во внешне- и внутриполитической жизни, в культуре и науке, так и отрицательные последствия проводимых реформ. Приводя примеры успешного сочетания государственных целей с интересами простых граждан, ученый анализирует уникальный исторический опыт нашей страны.

Практическая ценность исследования заключается в возможности использовать ее положения и выводы во время изучения и преподавания Истории новейшего времени, и в частности освещения политической, социально-экономической и научно-технической ситуации в Советском Союзе во второй четверти XX вв. Материал данной работы будет интересен как в средних профессиональных образовательных учреждениях (колледжах, техникумах, училищах), так и в высших профессиональных учреждениях (институтах и университетах).

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка источников и литературы, построенного в алфавитном порядке.



ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1921-1929 ГГ.

1.1 Сущность и цели новой экономической политики

Начиная рассматривать сущность и цели новой экономической политики, стоить затронуть причины кризиса породившие ее проведение.

Гражданская война в начале XX века привела нашу страну в глубокую экономическую яму, повсюду была разруха, не было не сельского хозяйства, большая часть домов и жилья разрушены, все это требовала серьезных перемен от правительства. В период гражданской войны правительством молодой Советской республики проводилась политика военного коммунизма, которая была вынужденной, и в то же время единственной верной мерой. Однако с наступлением мира она оказалась неэффективной.

Кризис в экономике разразился летом 1918 г. Это было связано, прежде всего, с военными действиями - районы, которые поставляли сырье для промышленности, продукты питания для жителей городов, были отрезаны от промышленного центра. Начались голодные бунты. В феврале - марте 1918 г. непромышленные районы страны получили 12,3% от запланированного объема хлеба. Дневная норма его выдачи сократилась, примерно, до 50-100 граммов, а временами не было и этого. Тяжелым бременем на плечи населения ложилось создания миллионной Красной армии. Голод, разруха привели отток рабочих в деревню. На территории Европейской части РСФСР и Белоруссии во второй половине 1918 года и Украины в 1919 году. В 1918 году продовольственный кризис в стране обострился. В этих условиях 11 июня 1918 года ЦИК утвердил декрет СНК «Об организации и снабжении деревенской бедноты» Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1. М., 1959. С. 156..

Большевистское руководство видело выход из положения, в применении чрезвычайных мер во всех сферах жизни, которое в дальнейшем получило название «политика военного коммунизма».

Политика «военного коммунизма» включала комплекс мероприятий, касающихся экономической и социально-политической сфер:

1) национализация промышленности. К осени было национализировано более 3000 предприятий. Из них действовало лишь 1800. Рыночные отношения между ними затухали. Зарплата служащих и рабочих уравнивалась и выдавалась не деньгами, а товарами и продуктами по карточкам. Запрещалась частная торговля;

2) введение трудовой повинности. Все трудоспособные граждане в возрасте от 16 до 50 лет должны были заниматься общественно-полезным трудом. Вводились трудовые мобилизации;

3) жесткая централизация управления всеми сферами деятельности. Совет рабочей и крестьянской обороны (созданный 30 ноября 1918 г.) во главе с Лениным руководил отраслями и учреждениями, которые обслуживали нужды армии. Создавались чрезвычайные комиссии.

Важнейшей составляющей политики «военного коммунизма» стала «продразверстка» - обязательная сдача крестьянами государству по твердым ценам всех излишков. С 1919 г. продразверства распространялась на все губернии, доходила до каждого уезда, села, двора. Созданные продотряды изымали у крестьян продукты по «твердыми» (то есть низкими) ценами, фактически бесплатно. С применением оружия часто убиралось и продовольствие, которое по закону не подлежало изъятию. Крестьяне были обречены на голод, обнищание.

В ноябре 1918 года в 33 губерниях Европейской России и Белоруссии было создано 122 тысячи комитетов бедноты. Во главе комитетов бедноты стояли коммунисты рабочих и крестьян, бывшие солдаты. Комитеты в условиях острого продовольственного кризиса осуществляли строгий учет и распределение хлеба, предметов первой необходимости, сельскохозяйственной техники.

Они помогали реквизиции в вывозе излишков зерна, снабжали Кулаков продовольствием Красную Армию, были набором бедноты в Красную Армию, перераспределяли землю между крестьянами в соответствии с установившимся в районе господством. В конце 1918 - начале 1919 г. комитеты бедноты были объединены с местными советами. В 1921 году в стране начался голод, охвативший около пятой части населения. Голод пришел в Москву Кабанов В.В. Крестьянское хозяйство в условиях «военного коммунизма» М., 1988. С. 141..

Крестьянские восстания вспыхивали повсюду: в Поволжье, Западной Сибири, на Дону и т. д. Но Тамбовское восстание было одним из самых мощных. Тамбовская губерния издавна считалась "хлебом" и поэтому приняла на себя основную тяжесть большевистской реквизиции. Уже к осени 1918 года в губернии насчитывалось около 50 продовольственных отрядов из Москвы, Петрограда, Череповца и других городов общей численностью до 5 тысяч человек - такого масштаба захватов не знала ни одна губерния. В 1920 году в Тамбовской губернии вспыхнуло крестьянское восстание См.: Кабанов В.В. Крестьянское хозяйство в условиях «военного коммунизма» М., 1988. С. 141 - 142..

В августе 1920 года крестьяне сел ряда районов Тамбовской губернии повсеместно отказывались сдавать хлеб. Повстанцам удалось объединить свои силы под единым командованием. По имени лидера повстанцев Александра Степановича Антонова все движение называлось "Антоновщиной" Донков И.П. Антоновщина: замыслы и действительность. М., 1977. С. 70..

Приказ от 13 мая 1918 года дал широкие возможности Наркомату продовольствия. В нем правительство объявило себя главным дистрибьютором.

Большевики разработали план восстановления хозяйства, основываясь на методах «военного коммунизма», на основании плана ГОЭЛРО, утвержденного VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 г. Однако эта стратегия встретила сопротивление народа. Крестьянин не желал больше отдавать государству продукты даром и терпеть произвол власти. Рабочие забастовки и выступления начались в Москве и Петрограде. 1 марта 1921 г. вспыхнуло восстание в морской крепости Кронштадт. Повстанцы выдвинули лозунги: «Власть Советам, а не партиям», «Свободу торговли», «Долой правую и левую контрреволюции». В итоге, на X съезде партии (в марте 1921 г.) принимается решение о замене продразверстки продовольственным налогом, что положило начало перехода к новой экономической политики.

В целом, предпосылки к провозглашению Новой экономической политики следующие.

Во-первых, период с 1917 по 1921 годы был довольно тяжелым для России, ведь произошедшие революции и гражданская война сильно отразились на экономике страны.

Во-вторых, очевидным стала необходимость реформирования страны в условиях установившегося мира.

В-третьих, новая экономическая политика, или НЭП отвечал требованиям времени, так как был ответом на недовольство населения «военным коммунизмом».

В-четвертых, продразверстка была для крестьян непосильна, а национализация предприятий не давала маневра для развития.

В-пятых, окончание гражданской войны тяжело сказалось на многих территориях, промышленность сократилась, а в сельском хозяйстве назревал серьезный кризис. Поднятый в 1920 году вопрос об отмене продразверстки был первой попыткой введения НЭПа.

В 1921 году на очередном заседании Советского правления была принята Новая экономическая политика (НЭП). Основными причинами по реализации и внедрению новой политики стало:

1) города и деревни, их отношения носили жестокий характер, была необходимость в политике нормализаций этих отношений;

2) экономика страны почти рухнула и нужны были резкие и кардинальные перемены;

3) денежная инфляция, не было стабильности денежной массы в стране;

4) страна не имела возможности выйти на внешний рынок, что еще больше ухудшало ее экономическое положение Поляков Ю.А. Переход к нэпу и советское крестьянство. М., 1967. С. 289..

Начало НЭПа связано с принятием на Х съезде РКП(б) в 1921 году решения о переходе на продналог, и изначально было запланирован как временное действие Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1. М., 1959. С. 164... Суть НЭПа сводилась к изменениям в промышленности, сельском хозяйстве и финансовой сфере в целях снижения социальной напряженности

Данная политика в начале своего пути имела множество разнообразных препятствий, основным из них являлась инфляция. В 1922 году ее попытались предотвратить за счет денежной реформы. Жесткая нехватка капитала, еще один сдерживающий фактор НЭП, в виду этого правительство разработало Положение о государственных промышленных трестах, которое позволило частично решить этот вопрос.

Стоит отметить, что это было время новшеств, когда социалистическая власть пыталась слиться с рыночной экономикой.

Новая экономическая политика - это один из важнейших периодов в истории нашей страны. НЭП был обусловлен требованиями времени, и служил ответом на недовольство населения «военным коммунизмом». Для крестьян была непосильна продразверстка, а развитие промышленности упиралось в неповоротливый механизм национализации предприятий. За время Новой экономической политики произошло много изменений: повысилась роль сельского хозяйства, стала активно развиваться промышленность в стране, развивалась и культура страны, налаживались внешнеэкономические связи и т.д.

По мнению М.Ф. Антонова ленинский НЭП был первой попыткой восстановить капитализм в Советской России Антонов М.Ф. Капитализму в России не бывать! М., 2005. С.10. . Он возник, когда руководство страны осознало, что надежды на мировую революцию не оправдались, а попытка навязать Польше коммунистическую систему военной силой позорно провалилась.

Новая экономическая политика просуществовала до 11 октября 1931 года.

Таким образом, Новая экономическая политика - это один из важнейших периодов в истории нашей страны. НЭП был обусловлен требованиями времени, и служил ответом на недовольство населения «военным коммунизмом». Для крестьян была непосильна продразверстка, а развитие промышленности упиралось в неповоротливый механизм национализации предприятий. За время Новой экономической политики произошло много изменений: повысилась роль сельского хозяйства, стала активно развиваться промышленность в стране, развивалась и культура страны, налаживались внешнеэкономические связи.

1.2 Новая экономическая политика в промышленности и сельском хозяйстве

Экономическая ситуация в стране оставляла желать лучшего, несмотря на окончание Гражданской войны в России государство все же сделало выводы относительно тяжести бремени продналога для населения трудящегося в сельском хозяйстве. Примером абсурдности продразверстки может послужить ситуация в Тамбовской области, когда собранный(можно сказать отобранный) урожай у сельских жителей, гнил в хранилищах Есиков С.А. Крестьянское хозяйство Тамбовской губернии в годы нэпа (1921 -1928 гг.): Монография. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. 120 с..

Поэтому стоить отметить, что одним из важнейших преобразований в сельском хозяйстве в период НЭПа является замена продразверстки на фиксированный продналог. Продналог был фиксирован и составлял не более 10% от собранного урожая.

Вслед за отменой продразверстки руководство советской России прияло ряд нормативно-правовых актов характеризующих переход к новой экономической политике.

Первые признаки экономического кризиса назрели уже весной 1921 г. Руководство это чувствовало и всячески пыталось предпринять меры для стабилизации экономического положения. В результате власти пересмотрели существующее на тот момент законодательства. Декретом ВЦИК и СНК «Об увеличении размера землепользования в трудовых хозяйствах»6 от 27 мая 1920 г. были отменены те статьи декрета «О социализации земли» и положения «О социалистическом землеустройстве» Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1. М., 1959. С. 185.. В данных документах были определены максимальные размеры хозяйств, занятых интенсивным производством. Для крестьян, которые вели товарное хозяйство, предполагалось оставлять имевшееся у них количество земли, даже если оно было больше установленной нормы для наделения в этом районе Есиков С.А. Указ.соч. С 4. .

Это были первые шаги реформ, далее наступило время более радикальных шагов.

Постановлением IX Всероссийского съезда Советов «О мерах по восстановлению крестьянского хозяйства»7 от 30 декабря 1921 г. был отменен курс на агитационно-принудительное введение «социалистического землепользования», подтверждено постановление II Всероссийского съезда Советов о праве свободного избрания каждым земельным обществом любой формы землепользования, для чего формулировалось право тружеников выходить из общества с землей и «развивать свой хозяйственный почин» Там же. С 5.

В период НЭПа (после 1922 года) с принятием Кодекса Законов о труде РСФСР в России была введена смена курса, которая отразилась на регулировании трудовых отношений.

20 марта 1922 года был принят известный декрет «о Земле» Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1. М., 1959. С. 185., который отменял частную собственность на землю в стране. Основной формой сельскохозяйственного использования земель было трудовое землепользование. Согласно Земельному кодексу, право на землю трудового пользователя признавалось в виде права на земельный участок в одном или нескольких местах (хутор, отруб, чересполосный участок), права на долю земли из надела земельного общества, права на участие в совместном пользовании угодьями земельного общества. Трудовое крестьянское землепользование объявлялось бессрочным Есиков С.А. Указ.соч. С. 5.

Индивидуальное землепользование стало основным видом землепользования. Понятие «земельное общество» в законодательстве применялось как исторически данное территориальное объединение совокупности дворов с пользованием полевыми землями Верт Н. История Советского государства / пер. с фр. 3-е испр. изд. М., 2006. С. 129..

Что касается преобразований в сфере сельского хозяйства, то здесь, в первую очередь, стоит отметить введение нового Земельного кодекса в 1922 году, согласно которому частная собственность на землю полностью исключалась, а разрешалось только пользование на правах аренды.

Влияние реформы сельскохозяйственного сектора на жителей села было огромным, так как отныне развитие своего хозяйства утратило свою выгодность для зажиточных крестьян из-за большого налога, а бедные крестьяне наоборот смогли улучшить свое положение. Таким образом, происходило «уравнивание» деревенских жителей между собой.

Большинство исследователей отмечают падение сельскохозяйственного производства в годы НЭПа.

В 1927-1928 годах производилось всего 630 млн. пудов хлеба против 1300 млн. пудов в 1913 году. Экспорт хлеба при этом упал в 20 раз, учитывая то, что зерно было основным экспортным товаром СССР. Отсюда понятно возникновение страшного голода 1932 и дальнейших годов Государственный бюджет СССР. Статистический сборник. М., 1955. ч. 1. С. 63..

Однако темпы роста сельского хозяйства в годы НЭПа были высокими, несмотря на его низкую товарность. Без кардинальных преобразований сельского хозяйства было невозможно решить проблемы повышения экспорта хлеба.

Соответственно, такие преобразования должны были привести к голоду, так как цель развития сельского хозяйства отвечала интересам государства, а не простых крестьян. Несмотря на усилении мотивации крестьян к труду, налогов с них было не достаточно государству для покрытия всех расходов, что привело к покупке зерна по заниженным ценам. Итогом стало падение показателей количества заготовленного зерна.

НЭП в сельском хозяйстве в основном привел к положительным результатам, однако к его окончанию кризисные явления только нарастали.

Целью Новой экономической политики в промышленности ведение частного предпринимательства. Новая экономическая политика стремилась к реализации достаточно современных на сегодняшний день идей:

- привлечение иностранного капитала,

- введение налога с хозяйствующих субъектов,

- восстановление рыночных отношений,

- введение понятия собственности,

- реализация денежной реформы, которая состоялась в 1922-1924 годах.

Законодательным образом был определён разрешительный порядок открытия торговых точек. Нормативными актами утверждается возможность организации предприятия, в том числе с наемными работниками до 20 человек, государственный монополизм в некоторых сферах уступает частному предпринимательству Верт Н. История Советского государства / пер. с фр. 3-е испр. изд. М., 2006. С. 131..

Вступает в силу Гражданский кодекс РСФСР, предусматривающий право на организацию своего предприятия. Частная собственность получает гарантии на защиту имущественных прав, охраняемых законом и подлежащих защите судом Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1. М., 1959. С. 188.. Утвержден коммерческий кредит для долгосрочного кредитования, финансирования капитальных вложений, для инвестирования промышленности. Были созданы первые акционерные общества, образован Центральный Коммунальный банк РСФСР, введен в действие земельный кодекс РСФСР. Вся земля, недра, воды, леса отныне были государственными. Предусматривалась только аренда земли.

Конечно, все эти меры по реформированию экономической политики были направлены в большей степени для улучшения положения большевиков. Но это уже политический вопрос. Покровский С. О НЭПе и новом этапе. Л.: Прибой, 1930. С. 12.

В период НЭПа образовываются тресты. Они приходят на замену главкам. Тресты получают полную хозяйственную и финансовую самостоятельность, могут решать какую продукцию производить и, как и где ее реализовать. Позднее, более 80% трестов объединились в кооперации. Такие кооперации могли заниматься сбытом, снабжением, кредитованием. Они же стали представителями оптовой торговли в промышленности. Многие государственные предприятия были либо переданы в частные руки, либо сданы в аренду, в редких случаях иностранным фирмам.

Введение НЭП означало начало коренного реформирования промышленности, которая в первую очередь ответила на это созданием трестов. Большое распространение получили также и синдикаты, то есть объединения нескольких трестов. Синдикаты занимались внешнеторговой деятельностью, сбытом продукции и снабжением, а также кредитованием. Оптовая торговля происходила на действовавших ярмарках Верт Н. История Советского государства / пер. с фр. 3-е испр. изд. М., 2006. С. 137. .

Итоги НЭПа начали подводиться еще в годы его проведения. Одним из тех, кто анализировал итоги восстановления промышленности, стал оппонент Сталина Николай Бухарин. Однако иные аналитики в дальнейшем более осторожно говорили об этих достижениях, так как, к примеру, деревня стала получать на 30% меньше промышленных товаров по сравнению с 1913 годом. Также отмечалось, что основу развития экономики составили построенные еще во время царского правления промышленные объекты. Новые предприятия составляли всего 10% от объема производства старой промышленности. Именно поэтому можно утверждать, что СССР использовал морально устаревшее оборудование по сравнению с развитыми зарубежными странами НЭП и задачи партии. Пг.: Гос. изд-во, 1921.С. 84..

Однако данное «отставание» было весьма относительным, потому как советские рабочие могли на любой технике производить любые объекты.

Также важным достижением НЭПа можно назвать возврат к денежной оплате труда.

Новый курс экономики предполагал изменения в области законодательства. В 1922 году были приняты Земельный, Трудовой и Гражданский кодексы, а также подготовлена реформа судопроизводства. Деятельность адвокатуры и прокуратуры была возобновлена.

Бывшая ВЧК, ныне получившая название ГПУ (Главное политическое управление), лишилась права досудебного преследования.

Политическая диктатура в первые месяцы НЭПа значительно ослабла, вследствие чего начала возрождаться общественно-политическая и культурная жизнь страны. Московский университет в некотором роде выступал центром возрождения, собирая вокруг себя товарищества поэтов, художников и писателей. Снова начали выпускаться альманахи и дореволюционные журналы, множилось количество частных издательств Верт Н. История Советского государства / пер. с фр. 3-е испр. изд. М., 2006. С. 141..

Вследствие либерализации общественной жизни в Советский Союз стали возвращаться бывшие беженцы. Ужесточение политического режима Тем не менее, перемены в общественно-политической жизни были временными. Уже в августе 1922 года ВЦИК принял декрет «Об административной высылке лиц, признаваемых социально опасными». В соответствии с ним НКВД обладала правом выносить решения о высылке и заключении в лагеря социально неблагонадежных элементов без судебного разбирательства

К 1924 году такое же право получило и Особое государственное политическое управление (ОГПУ), вследствие чего число заключенных неуклонно росло. Также в 1922 году были закрыты некоторые легальные газеты и журналы, придерживавшиеся левых взглядов. Так как решиться на открытый судебный процесс против меньшевиков большевики так и не смогли, борьба велась несколько другими методами - в 1923 году часть из них была выслана за границу, а к середине 20-х годов и вовсе были ликвидированы последние подпольные группы правых эсеров и меньшевиков.

Репрессии велись по отношению к ученым и представителям православной церкви. К примеру, осенью 1922 года из страны было выслано около 160 выдающихся деятелей науки Мау В. Реформы и догмы 1914-1929. М., 1993. С. 125..

Проводимая в общественной жизни временная либерализация никак не коснулась отношений РКП(б) с политической оппозицией. Жесткий политический режим и идеологическая цензура сохранялись, и выразились в наиболее активной борьбе против иных социалистических партий после окончания Гражданской войны. Меньшевистской партии запретили осуществлять политическую деятельность, а наиболее активных ее деятелей было предложено в административном порядке высылать в непролетарские центры без предоставления возможности занимать выборные должности. Вопрос об отстранении меньшевиков и эсеров из рядов работников Наркомтруда, профсоюзных и хозяйственных органов было поручено разработать специальным комиссиям. 1922 год был ознаменован обвинением правых эсеров, процесс по делу которых закончился к середине 1922 г. с приговором о расстреле 12 руководителей партии с формулировкой «за террористическую деятельность против советской власти» Верт Н. История Советского государства / пер. с фр. 3-е испр. изд. М., 2006. С. 145..

В декабре 1921 года на X съезде ВКП(б) была принята резолюция «О единстве партии» Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1. М., 1959. С. 182., которая предусматривала роспуск всех группировок и недопущение фракционных образований. С этого момента любое инакомыслие внутри партии также было подвергнуто официальному запрету. В 1920-е годы шло постепенное становление режима диктатуры партии, подавляющей любую оппозицию, в том числе в рядах собственной партии.

По оценкам М.Ф. Антонова, с принятием программы НЭПа жизнь в Советской России изменилась несказанно Там же. С. 95.. Снова вступила в свою частную собственность. Неизвестно откуда появлялись непманы с огромными капиталами неизвестного происхождения ("Новые русские "того времени), торжествовали, спекулировали, пили в ресторанах и все больше ощущали себя "солью земли " и хозяевами жизни. Потакая их вкусам, вульгарная "массовая культура" процветала. В селе, ставшем после октября почти сплошь средним классом, снова выросли и стали задавать тон жизни "кулака" Антонов М.Ф. Капитализму в России не бывать! М., 2005. С. 95. .

Наши современники в основном плохие, представьте себе, что такое НЭП. Даже стойкие сторонники социализма иногда рисуют картину чудесного возрождения опустошенной войной страны, когда после повсеместного голода вдруг, как волшебная палочка, воцарилось изобилие, и полки, не видя никаких товаров, начали ломаться от их изобилия. Так в нэповской России 20-х годов каждый житель столицы мог посмотреть на внезапно объявленное изобилие товаров, но мало кто мог их купить. Страна была опустошена, безработица, нищета и бездомность.

Изменения в облике крупных городов, во внешнем виде их жителей, появление новых повседневных практик дневники и воспоминания фиксируют с лета 1922 г. В первую очередь, это касалось Москвы. Слушатель Института красной профессуры И. И. Литвинов записал в дневнике 17 июля 1922 г.: «Страна <...> оживает. <...> Появились лихачи <...>, раньше их было не видать. Люди стали работать, стали питаться, наряжаться и размножаться. Беременных теперь встречать можно на каждом шагу» «Птицегонство надоело до смерти.» (Из дневника И. И. Литвинова. 1922 г.) // Неизвестная Россия. ХХ век. Кн. 4. М., 1993. С. 121.. Такой внимательный наблюдатель окружающей жизни, как М. М. Пришвин, отметил 9 августа 1922 г.: «В глуши мы все еще считаем ценности пудами муки, но в городах считают деньгами <...> разные интеллигенты, адвокаты, инженеры возвращаются в города» ПришвинМ. М.Дневник. Кн. 3. 1920-1922. М., 1995. С. 256.. Когда же он приехал в Москву, в его дневнике 8 сентября впервые появляются оптимистические строки: «Вчера сидел на бульваре и наслаждался лицами молодых людей, смелыми, гордыми <...>, как будто новая порода вывелась» Там же. С. 266.. Подобное же чувство радости жизни ощутил в столице 27 ноября 1922 г. К. И. Чуковский: «пробегая по улице <...>, я замечал одно у всех выражение - счастья. Мужчины счастливы, что на свете есть карты, бега, вина и женщины; женщины с сладострастными, пьяными лицами прилипают грудями к оконным стеклам на Кузнечном, где шелка и бриллианты» Чуковский К. И.Дневник. 1901-1929. М., 1997. С. 218.. Коренной москвич Н. П. Окунев, автор дневника за 1917--1924 гг., 29 октября 1922 г. записал: «Жизнь по- прежнему тесна, грязна, страшна, черства и тосклива, но есть и простор, и лоск, и сытость и разгулье, и только все в каких-то нездоровых, неестественных формах» ОкуневН. П. Дневник москвича. 1920-1924. Т. 2. М., 1997. С. 246-247..

Изменения в жизни провинции нарративные источники фиксируют с весны-лета 1924 г. В июле 1924 г. корреспондент из Полтавы сообщал родственнику в Ленинград: «Начали достраивать электростанцию. <...> Обещают к концу мая 1925 г. пустить трамвай. Канализация прокладывается черепашьим шагом» ЦГАИПД СПб. Ф. 16. Оп. 5. Д. 5913. Л. 43.. В октябре того же года в письме в армию автор сообщал: «Ты наш Челябинск теперь не узнаешь. <...> Красят здания, шлифуют тротуары, сносят старые ненужные лавчонки, доканчивают постройку недоконченных домов, снесли старый мост и теперь строят большой <...>. Чайную открыли, ряд новых магазинов <.>» ЦГАИПД СПб. Ф. 16. Оп. 5. Д. 5915. Л. 75..

Столь же постепенно люди ощущали и осознавали изменения в своей личной жизни. Еще в январе 1922 г. натуральная часть заработной платы -- вещи и иные предметы быта -- в полтора раза превышала денежную Хозяйственный обзор Северо-Западной области за 1921/1922 гг. Пг., 1922. С. 120.. Организованное распределение обуви и одежды продолжалось до осени 1922 г. Окончание вещевых выдач можно считать реальным переходом к нормам нэпа в повседневной жизни. Однако на ментальном уровне усвоение бытовых практик новой экономической политики происходило еще более медленно. Материальное положение основной массы населения даже к середине 20-х гг. оставалось весьма скудным. Поэтому, после отмены бесплатных выдач вещей оборванство маленьких людей на первых порах даже возросло.

Переход к НЭПу был воспринят многими как начало эволюции советской власти в направлении демократии и привел к возникновению «сменовеховства». Данный термин произошел от изданного в Праге в 1921 году сборника «Смена вех». Сутью данного движения являлось признание заслуг советской власти, спасшей государственность в России путем выхода из революционной «смуты» через НЭП.

Политика НЭПа изначально отличалась волной возвращения части эмигрантов на родину. К примеру, в период 1921-1931 годов в СССР вернулись 181 432 эмигранта, причем 121 843 из них - в 1921 г Мау В. Реформы и догмы 1914-1929. М., 1993. С. 125..

Период НЭПа стал самым активным в рекламном деле. Реклама выступала как одно из средств установления экономической политики и обслуживала товарооборот между городом и деревней. Реклама носила просветительский характер. Российская реклама публиковалась и в печатных изданиях. К началу XX в. в Петербурге издавались специальные рекламные журналы «Торговля», «Торговля и жизнь», «Деловой будильник», в Москве - газета «Комиссионер», в Нижнем Новгороде - «Спутник покупателя». В 20-е годы в рекламе стали работать мастера советского дизайна. Они сделали рекламу доходчивой, документальной, экспрессивно благодаря использованию приемов конструктивизма, фотомонтажа, аппликации. После гражданской войны появляются первые рекламные агентства: «Рекламтранс», «Связь», «Промреклама», «Мосторгреклама» и другие. Местами размещения рекламы «Мосторгрекламы» были фойе гостиниц и театров и московские трамваи Антонов М.Ф. Капитализму в России не бывать! М., 2005. С.127..

Большой вклад в развитие советской рекламы внес В.Маяковский, который работал в Моссельпроме. По его мнению, обычному человеку просто необходимо объяснять ценность и полезные свойства товаров народного потребления Цит. по: Антонов М.Ф. Капитализму в России не бывать! М., 2005. С.129..

Таким образом, введение НЭП ознаменовало полное реформирование промышленности, и в первую очередь в данной сфере это вылилось в создание трестов, которые могли выбирать, что производить и кому продавать сами, и сфера их деятельности была довольно широкой. Также распространение получили синдикаты - объединения нескольких трестов. Синдикаты занимались внешней торговлей, сбытом продукции и снабжением, а также предоставляли кредиты. Оптовая торговля обеспечивалась за счет действовавших ярмарок. Также важным достижением НЭПа можно назвать возврат к денежной оплате труда. Уровень безработицы в тот период значительно снизился.

Преобразования в сельском хозяйстве начались в 1922 году, когда был утвержден Земельный кодекс, согласно которому частная собственность на землю была запрещена, и разрешалось лишь пользование на правах аренды. Во многом реформа сельскохозяйственного сектора повлияла на жителей деревень, так как зажиточным крестьянам стало невыгодно развивать свое хозяйство и платить повышенный налог, а бедняки, напротив, смогли улучшить финансовое положение. Таким образом, бедных и богатых стало меньше, и появились «середняки». Многие крестьяне получили больше земли в надел, их мотивация к труду усилилась. Однако налоги с них не покрывали все расходы государства, и в стране была введена покупка зерна по заниженным ценам. Итогом стал кризис, выражавшийся в том числе в падении показателей количества заготовленного зерна. НЭП в сельском хозяйстве в основном привел к положительным результатам, однако к его окончанию кризисные явления только нарастали.

новая экономическая политика

1.3 Новая экономическая политика в финансово-денежной сфере

В период подъема национальной экономической политики наряду с возрождением товарно-денежных отношений произошло восстановление кредитной системы. Но от прежнего государства в новой системе остались только два яруса: государственный банк как Центральный банк и разветвленная сеть акционерных коммерческих банков, кооперативных, муниципальных банков, сельскохозяйственных банков, кредитной кооперации, ОВК, сберегательных банков. Все они были построены на кредитной и золотой основе и служили потребностям рыночной экономики.

Возрождение банковской системы проходило одновременно с процессом формирования ее концепции, в сложных противоречивых условиях. Начало 1920-х годов ознаменовалось документальной поддержкой партийной и государственной сфер значения банковской системы для возрождения экономики, развития товарно-денежных отношений. Но в то же время проводилась политика, которая препятствовала формированию рынка капитала, ограничивая государственное кредитование предпринимателей. Несогласованность государственной финансово-банковской политики выявила потенциал частного обогащения в ущерб государственным и общественным интересам Верт Н. История Советского государства / пер. с фр. 3-е испр. изд. М., 2006. С. 136. .

Кредитная политика государства не была последовательной и постоянной. Вторая половина 1920-х годов для денежной системы обозначила два процесса: рост противоречий и централизацию кредитного управления. Поначалу госбанк и Наркомфин четко соблюдали политику кредитного ограничения. Но в дальнейшем его сменила политика широкой кредитной экспансии, которая вызвала падение курса червонца из-за обращения избыточных денег. Это совпало с растущей убежденностью государственных и банковских организаций в борьбе с частным капиталом на рынке. В результате произошло сокращение кредита, он был предоставлен на определенных условиях Государственный бюджет СССР. Статистический сборник. М., 1955. ч. 1. С. 63.. С 1926 года прекращено предоставление кредита под обеспечение дефицитных товаров. С ускорением шел процесс централизации государственного кредитования деятельности предпринимателей. Политика централизации кредитного управления подорвала его коммерческую основу и превратила в своего рода централизованное финансирование. Этот процесс шел в общем направлении роста централизации управления промышленностью со стороны синдикатов. Они аккумулировали от 60 до 80% объема кредитов, а в некоторых отраслях - до 100%. Контроль синдикатов над отношениями промышленности с банками привел к реорганизации кредитной системы в 1927-1929 годах. Поляков Ю.А. Переход к нэпу и советское крестьянство. М., 1967. С. 289.

Согласно реформе в сфере кредитования, произошла жесткая консолидация клиентов для банков, банки потеряли независимость, были разграничены краткосрочные и долгосрочные кредиты, произошло снижение стоимости фондовых бирж и переход к бюджетному финансированию, краткосрочные кредиты были подчинены квартальному планированию.

С формированием государственных кредитов от добровольных к обязательным, жизнь фондовых бирж потеряла значение. Все это означало обращение банковского кредитования к одному из видов государственного финансирования, а акционерных банковских учреждений-к элементу бюрократического финансового механизма.

Так, в первой половине 1920-х годов в СССР была создана разветвленная сеть кредитных и банковских учреждений. Его структура была создана государственным банком и специализированными кредитными организациями. Построенная банковская система имела не одно звено. Его создание осуществлялось исключительно за счет внутренних ресурсов государства. Несмотря на значительное разветвление восстановленной банковской системы, ее работа строилась на принципах целостности и централизации. Все банковские учреждения подчинялись строгой единой кредитной политике государства. Народный Комиссариат Финансов управлял всей банковской системой. В свою очередь, деятельность банков контролируется Государственным банком Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1. М., 1959. С. 185..