На VIII Всероссийском съезде Советов в Москве с 22 по 29 декабря 1920 г., Глебом Кржижановским был представлен план от государственной комиссии по электрификации РСФСР. Он был одобрен и утверждён на следующем IX съезде Советов, где был принят декрет "об управлении электрическими станциями общественного пользования РСФСР" от 7 июня 1921 года Собрание законов и распоряжений Рабоче - Крестьянского Правительства СССР.М. 1930. Декрет стал отправной точкой по выполнению плана по плана ГОЭЛРО (Государственной комиссии по электрификации России). По масштабу этот проект не имел себе равных в мире. Он был рассчитан на 10 - 15 лет, и был полностью осуществлён к окончанию первой пятилетки.

По своему определению электрификация есть широкое внедрение в различные отрасли хозяйства и в быт электрической энергии Толковый словарь русского языка / Под ред.Д.Н. Ушакова. - М.: Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935-1940. (4 т.). С подачи товарища Ленина В.И. на Московской губернской конференции РКП (б) в ноябре 1920г. электрификация стала неотъемлемым условием создания коммунизма. "…ибо без электрификации поднять промышленность невозможно…Коммунизм предполагает Советскую власть, как политический орган, дающий возможность массе угнетенных вершить все дела, - без этого коммунизм невозможен…" Ленин В.И. Полное собрание сочинений, издание пятое, Т.42, М., Изд-во Политической литературы, 1970 г., С.73 Однако, как общегосударственная программа, электрификация носила директивный характер для всех промышленных комиссариатов и ведомств. В порядке установленным законом определялись районы структура и пропорции развития народного хозяйства, важнейших отраслей тяжелой индустрии, крупнейших экономических регионов страны Флаксерман Ю.Н. Глеб Максимилианович Кржижановский: Изд-во: Наука. Москва. 1964. С.89.

Программа электрификации включала в себя восстановление и развития народного хозяйства. Разработкой плана ГОЭЛРО занимались видные учёные своего времени: Г.М. Кржижановский, А.И. Эйсман, К.А. Круг, С. А. Кукель-Краевский, Л.К. Рамзин и ряд других деятелей науки. Все они работали над общей целью возрождения и развития экономического и промышленного потенциала страны. Добиться этой цели было необходимо через повышение производительности труда". во-первых, путем интенсификации труда, т.е. большей его напряженности в единицу времени; во-вторых, путем механизации, т.е. заменой мускульных усилий людей и животных энергией механической; в-третьих, путем рационализации, т.е. упорядочения труда. " Лаленков Н.Г. Плановое хозяйство. Ежемесячный журнал. Издание Госплана СССР.М. № 4 1929 год С.75.

План электрификации опирался на будущие развитие государства. "Центр тяжести. проектной работы переносится в сторону умелого предвосхищения возможностей будущего" План электрификации РСФСР. 1955 г. (2-е издание). М.: Госполитиздат, 1955. С.24, - так было объявлено Комиссией ГОЭЛРО. Главной идей было". составить проект электрификации России - это означает дать красную руководящую нить для всей созидательной хозяйственной деятельности, построить основные леса для реализации единого государственного плана народного хозяйства"3.

Было сделано разделение на программу восстановления (А) и программу развития (Б) электроэнергетики. Программа (А) включала восстановление и реконструкция довоенной электроэнергетики, разрушенной в период с 1917 по 1922 гг. Программа (Б) была рассчитана на развитие стратегических отраслей промышленности и предусматривала строительство 30 районных электрических станций, общей мощностью 1750 мВт, с учётом уже существующих станций на 250 мВт. Это были 20-ть тепловых и 10-ть гидростанций. Электростанции должны были обеспечить централизованное электроснабжение потребителей, было принято решение о размещении станций в основных промышленных центрах страны. Всего было определено 8 экономических районов: Центральный, Южный Северный, Приволжский, Кавказ, Урал, Сибирь и Туркестан.

С начала выполнения плана электрификации РСФСР в экономических районах страны начались организационные мероприятия по объединению электростанций. Так происходило на Урале, в Северо-Западном, Бакинском и Центрально-промышленном районах страны. Наиболее крупные города: Москве, Ленинграде, Харькове и т.д., в них приходилось основная группа электростанций и промышленности страны.

Выполнение программы (А) отвечало насущным требованиям первоочередного восстановления топливной и легкой отраслей промышленности, транспорта, крупнейших предприятий страны, налаживанию электроснабжения крупных промышленных центров и населения.

Программа восстановления стала важной составляющей на пути реализации электрификации РСФСР. В годы восстановительного периода (1921 - 1928 гг.) Коммунистическая партия и Советское правительство сосредоточились на усиленном её выполнении. Усовершенствование и реконструкция, существующей технической базы, оставшейся после Российской Империи была необходима. Многие электростанции были полностью или частично разрушены, износ оборудования, коэффициент полезного действия, по сравнению с 1913 годом, сократился в 2 раза.

Предусматривалась целая система срочных мер, направленных на повышение использования действующего оборудования и увеличение выпуска продукции в условиях острого дефицита материальных и денежных средств. Выполнение этой программы подготавливало условия для решениякрупнейших народнохозяйственных задач и полномасштабного строительства фундамента промышленного комплекса СССР Труды ГОЭЛРО, М., 1960, С.84..

Все силы были направленны на сокращение времени ввода оборудования в работу и перезапуск существующих электростанций. Рациональное использование наличного оборудования и сетей, объединение их в единую сеть, постепенный перевод действующих электростанций на использование местного топлива. Объединение электростанций создало условия для продвижения электрификации на базе возводимой сети районных станций. Ещё в период подготовки плана электрификации, комиссия ГОЭЛРО обращала внимания на имеющуюся энергетическую отрасль, где главным было "прежде всего, сосредоточить усилия и выработать программу для наиболее целесообразной эксплуатации существующих станций - это программа минимум" План электрификации РСФСР. (2-е издание). М.: Госполитиздат, 1955. С.121.

Реконструкция электротехнических объектов началось с ремонта турбин, трансформаторов, котлов и прочего оборудования. Не маловажным было начало стандартизации оборудования для всей отрасли. Для улучшения взаимодействия между предприятиями были выработаны общесоюзные нормы по специализации машин, по напряжению силы тока, всё расчёты производились, принимая во внимания местных условий. "В процессе восстановления приступили к ликвидации многообразных и промежуточных напряжений в линиях электропередач на 22,60 и 70 кв., работы генераторов на различных частотах" Индустриализация Советского Союза. Новые документы. Новые факты. Новые подходы. Институт российской истории РАН, М. 1999.Ч. II. С.145. Для этого внедряли систему 3-х фазного тока, пытаясь рационализировать производство. Замена старого оборудования, внедрение новых технологий позволяло производить больше электроэнергии, что, при сохранении количества потребления, приводило к её удешевлению.

Планы технической реконструкции станций, в первую очередь, основывались на "переоборудовании топок для использования местных видов топлива, замены маломощных и неэкономичных турбин новыми, мощностью до 10 тыс. квт вместо 1-5 тыс. квт до революции и соответственно котлов в 55 пунктах". Планы реконструкции были сопряжены с планами по развитию комплекса ведущих отраслей промышленности и программой (Б) ГОЭЛРО.

Была разработаны мероприятия по увеличения мощности и расширению действующих электростанций на 250 тыс. квт, что подразумевало объединения ѕ от общей мощности электростанций для перенаправления их в единую сеть. Были определенны основные экономические районы страны (Северо-Запад, Центрально-Промышленный, Юг и Урал). Каждый из районов был выделен как наиболее важный, по количеству уже существующих там электростанций. Вслед за этим произошла разработка специальной программы по восстановлению и переоборудованию электротехнических предприятий, с целью их дальнейшей эксплуатации.

Программа А содержала в себе конкретные экономически и обоснованные планы капитального и среднего ремонта, замены оборудования, но при этом "не прибегая к их коренному переустройству". Так в план реконструкции станций входило переоборудования топок для использования местных видов топлива и замены маломощных турбин новыми. Программы, А и Б ГОЭЛРО, разрабатывались совместно, и предусматривали, что все линии электропередач, которые возводились для соединения отдельных станций, могли в будущем быть использованы, как составные части единой сети электропередач.

Г.М. Кржижановский четко сформулировал комплекс задач по программе (А) ГОЭЛРО в электроэнергетике: "Умело сгруппировать эти станции, объединить их необходимой электрической сетью, по возможности развить эту сеть, придать станциям наиболее широкий масштаб действия, удовлетворить их эксплуатационные нужды, привести в порядок их котельное оборудование - вот поле работы".

Была поставлена задача максимальной централизации электроснабжения и увеличения масштабов электрификации за счёт сближения заводских и городских электростанций для образования новой линии электропередач. Так в Центральном районе "На стадии строительства находилось до 45 км линий электропередач вместе с 4-мя подстанциями, общей суммарной мощностью трансформаторов в 13.6 тыс. ква".

По программе (А) начались работы в Подмосковном угольном бассейне и на Кузбассе, где основное внимание уделялось восстановлению и расширению шести наиболее крупным станциям. Оборудование там находилось в плачевном состоянии, оно было старым и изношенным. При этом, "даже на центральной станции, крупного угольного района Кузбасса - Анжеро-Судженского, который поставлял до 60% добычи угля, преобладали котлы старого типа".

Выполнение программы (А) требовало обеспечить восстановление и усовершенствование старой электротехнической базы, усовершенствовать её и подготовить под нужды промышленности. Однако решить всех проблем энергетики программа не могла. К окончанию восстановительного периода в 1928 г. количество вырабатываемой электроэнергии, а также развитие нефтяной, угольной, строительной, текстильной отраслей промышленности и прочего, во многом зависели от темпов восстановления электроэнергетики.

Специальным постановлением СТО (совет труда и обороны СССР) был установлен внеочередной порядок снабжения реконструируемых станций всем необходимым оборудованием и продовольствием, оказание финансовой помощи. На местах была проведена инвентаризация по учету всего наличного оборудования. Начались организационные работы "по ремонту и охране складов, перераспределению свободного электрооборудования, контролем над расходами" Бухарина Юлия Дмитриевна Роль стандартизации в развитии электроэнергетического хозяйства СССР в 1920-30-е годы // Вестник ТГПУ. 2013. №7 (135) С.82. На электротехнических и машиностроительных предприятиях был организован "внеочередной" капитальный ремонт. Выделенного оборудования не хватало, для покрытия издержек увеличилось производство запасных частей, а уже устаревшую технику пытались применить для других целей. Всем, кто был занят в промышленности и имел постоянное место работы, получили привилегированное положении в отношении снабжения продовольствием.

В постановлении IX Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921 г.) указывалось, что вместе с сооружением государственных электростанций и соответствующих высоковольтных линий электропередач, для подготовки будущих потребителей необходимо признать, что "возможно полное и рациональное использование ныне существующих, наиболее экономически выгодных центральных электрических станций" Энергетика России (1920-2020 гг.). В 4 томах. Том 1. План ГОЭЛРО. М.: ИД Энергия, 2006. С. 166.

Проведение работ по реконструкции электроэнергетики в условиях НЭПа усилили эффективность выполнения программы (А). Выросло количество отдельных электротрестов и электростанций, которые постепенно переводились на хозрасчет. Стало возможным учитывать программу капитального ремонта существующих станций с технической базой реконструкции Жимерин Д.Г. Развитие энергетики СССР.М., Госэнергоиздат, 1960, С.129-130.

Таким образом, к началу 1928 г. объединение электростанций стало основным фактором интенсификации производства электроэнергии. Произошёл рост электрификации, улучшились показатели использования местного топлива на электростанциях. Во всех 8-ми, выделенных промышленных и экономических районах, началось строительство крупных районных электростанций. Это должно было заложить базу энергетики и ускорить темпы освоения целого ряд новых производств, чтобы обеспечить энергией промышленность и будущего потребителя.

Реализация программы (А) ГОЭЛРО проходила под руководством Главэлектро ВСНХ СССР и его местных органов. "Большое влияние оказывали партийные органы, отдельные промышленные предприятия, а также крупные государственные объединения электростанций: Могэс, Электроток и Азнефть".

Увеличение производства электроэнергии в МОГЭСе (Московская государственная электрическая станция) позволило усилить работы по электрификации промышленности в центральном районе и приступить к ее реконструкции энергетической отрасли. Сама станция МОГЭСа снабжала электроэнергией промышленность не только г. Москвы, но и всей Московской области, где было множество промышленных предприятий. Таким был "Кольчугинский металлургический завод, где в связи с расширением производства цветных металлов осуществлялась замена паровых машин электромоторами и была поставлена задача внедрения электрических печей для плавки металла".

Это позволило к 1928 г. усилить работы по электрификации фабрик, ликвидировать маломощные фабричные электростанции и заменить их на более энергоёмкие, что позволило увеличить нагрузку предприятия. Произошло объединение электростанций, это подготовило почву для электрификации на базе районных станций. В процессе работ по реконструкции произошла концентрация производства электроэнергии на наиболее мощных и экономичных станциях. "Перевод действующих станций на использование местных видов топлива, объединение их, как основа создания энергосистем в основных экономических районах страны, где имелась их густая сеть и была сосредоточена крупная промышленность". В процессе восстановительных работ готовились кадры, способные выполнить программу сооружения районных электростанций.

В программе (А) ГОЭЛРО были намечены новые пути и методы восстановления и рационализации существующих электростанций. В стране, на момент начала электрификации, насчитывалось "250 станций общего пользования на 320 тыс. квт и 5-6 тысяч частных и фабрично-заводских на 750 тыс. квт. " Кржижановский Г.М. Соч., т.2, Электроэнергетика, с.7.. Новые социально-экономические условия, позволяли организовать их восстановление, объединить и повысить производительность. Мелкие фабрично-заводские станции со средней мощностью в 720 квт, в 1928-1929 гг. отдавали в 2 раза больше электроэнергии, чем районные электростанции.

Однако старая сеть электростанций не в состоянии была разрешить проблему снабжения энергией отраслей народного хозяйства и обеспечить базу для реконструкции промышленности. Мелкие станции увеличили производительность электроэнергии, но её стоимость осталась неизменной и слишком высокой для промышленных предприятий, не говоря об обычном потребителе. Интересы восстановления экономики страны требовали "ускорения темпов сооружения сети крупных районных электростанций и линий высоковольтных электропередач, как новой материально-технической базы электроэнергетики и электроснабжения" Кулбахтин Н.М., Кулбахтин С.Н., Мударисов Р.З., Салимьянов Р.Ф. Этапы модернизации черной металлургии Южного Урала // Вестник Башкирск. ун-та. 2015. №2 С.756-763..

Борьба между строящимися крупными (районными) электростанциями и мелкими городскими или заводскими была наиболее актуальна с 1927 по 1929 гг. Она была связана с деятельностью коммунальных электростанций, относящихся к городским хозяйствам, и работой районных станций, которые должны были стать основой в создании единой линии электрификации страны. Проблема, по мнению С. Кукель-Краевского, была связана с тем, "что города совершенно не склонны отказываться от собственной станции и переходить на питание от районных или крупных фабрично-заводских станций, хотя бы и могущих дать энергию дешевле, чем собственная станция". Так как коммунальные электростанции рассматривались их владельцами как источники прибыли. Подобная ситуация сложилась в 1928 г. на п-ве. Крым. Там было образовано акционерное общество "Крымэлектро", его целью было объединение Ялтинской, Симферопольской и Севастопольской электростанции в единую систему электроснабжения, используя и развивая Севастопольскую станцию как основную, для поставок электроэнергии. Это должно было "позволить снабдить сравнительно дешевой энергией целый ряд промежуточных пунктов вдоль линии передач, создать базу для Южно-бережной электрической железной дороги или трамвая, дать возможность лучше и дешевле обеспечить электроснабжение городского населения и местной промышленности". Однако образование "Крымэлектро" привело к борьбе за источники дохода между центром, Главкомунхозом НКВД РСФСР, и районной администрацией Крыма. Такие противоречия, которые возникали в "Крымэлектро", были обусловлены, частичной независимостью предприятий и их доходов.

В 1928 с окончанием НЭПа были подведены итоги. Темпы выполнения программы (А) были ускорены, произошёл рост в финансировании работ по восстановлению. Этого удалось достичь "за счет отчислений от собственных доходов станций и промышленных трестов, а не только из средств госбюджета". НЭП способствовал концентрации возможностей государства на восстановлении крупных и средних электростанций, предусмотренных программой (А) ГОЭЛРО. Это обеспечило необходимый подъем легкой промышленности и сельского хозяйства, удовлетворяющих первоочередные нужды рабочих и трудящихся по создание необходимых материально - технических задач индустриализации.

В районах строительства крупных районных электростанций, укрупнение энергетических предприятий подготовило условия для поднятия электрификации на базе сети районных станций. Программы А и Б электрификации были взаимосвязаны и предусматривали, что "все линии электропередач, которые строились для соединения отдельных станций, могли бы войти как составная часть в будущую сеть электропередач". Таким образом, объединение электростанций выступило решающем фактором интенсификации производства электроэнергии, повышением спроса и рациональным использованием ресурсов и топлива. Это облегчило и ускорило темпы освоения новой энергетической базы, благодаря чему началось электрификация ряда новых производств, что в дальнейшем обеспечило промышленные стройки электроэнергией.

В программе (А) ГОЭЛРО было учтено состояние электростанций, "которые могли бы при настоящих условиях работать в общий электрический котел", т.е. снабжать не только окрестные районы, но и а отдавать часть энергии на нужды производства. В Центрально - промышленном районе и на Юге, комиссия ГОЭЛРО пришла к выводу, что она "позволяет усилить электроснабжение городов и промышленных центров по сравнению с довоенным уровнем при незначительном переоборудовании и наименьших затратах времени и средств, благодаря отдаче избытка энергии в общую сеть, освободить часть транспорта от перевозки топлива и удешевить I квтч. энергии".

Таким образом, выполнение программы (А) позволило в короткие сроки и с минимумом затрат, при ограниченности времени, ресурсов и оборудование, обеспечить реконструкцию электроэнергетического хозяйства; ускорить темпы строительства крупных электростанций; подготовить условия для широкой электрификации отраслей народного хозяйства на базе новых районных станций.

На XVI конференции ВКП (б), проходившей в Москве с 23 по 29 апреля 1929 г., было объявлено о первом в истории СССР пятилетнем плане (1928 - 1933 гг.), представленном как целостная система задач по развитию промышленности и сельского хозяйства. План первой пятилетки был утвержден на V съезде Советов СССР в мае 1929 г. и с ним произошли изменения в экономической и политической жизни страны.

План ГОЭЛРО дал начало государственной системе планирования в СССР. Он уже отразил проблематику пятилетних планов.Г.М. Кржижановский в докладе "Пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР", с которым он выступил 23 мая 1929 года на V съезде Советов, сказал:". мы имеем поразительное совпадение научного анализа, того анализа, который был нашим преимущественным средством в ту пору, когда мы составляли план ГОЭЛРО, с данными тех больших и сложных расчетов, которыми располагали при выработке пятилетки".

Товарищ Сталин И.В., определяя задачи предстоящих преобразований, охарактеризовал 1929 год, как год "Великого перелома". Самой главной, по его мнению, стояла проблема тяжёлой промышленности, в то время как противоречия в легкой промышленности не представляет особенных затруднений. Предстояли колоссальные вложения в промышленность, чтобы осуществить индустриализацию, однако положение усложнялось тем, что СССР не имела долгосрочных займов и кредитов, поэтому расчёт следует делать на свои силы. Цели были поставлены "Мы идем на всех парах по пути индустриализации - к социализму, оставляя позади нашу вековую "рассейскую" отсталость …когда посадим СССР на автомобиль, а мужика на трактор, - пусть попробуют догонять нас почтенные капиталисты, кичащиеся своей "цивилизацией". Мы еще посмотрим, какие из стран можно будет тогда определить в отсталые, и какие в передовые".

Первая пятилетка включила в себя план ГОЭЛРО. Индустриализация оказала всестороннюю поддержку в осуществлении развития энергетики. Были поставлены цели о преодолении технической отсталости по сравнению с западными капиталистическими государствами. Поставлена задача быстрого рост тяжёлой промышленности и подъём сельского хозяйства. Особенно отмечалось необходимость развертывания борьбы за движение масс за культуру и проведение социалистических соревнований на всех уровнях.

Таким образом, план ГОЭЛРО получил дальнейшие развитие, этап выполнения программы (А) по восстановлению подготовил фундамент для проведения дальнейшего строительства и развития энергетической отрасли и тяжёлой промышленности. Объединение электростанций уже в период восстановления выступало важнейшим фактором интенсификации производства электроэнергии, роста электрификации и улучшения использования топлива. В особенно больших размерах оно намечалось в районах действия или строительства крупных районных электростанций. Это ускоряло темпы освоения новой электроэнергетической базы, позволяло электрифицировать ряд новых производств, обеспечить промышленные районы электроэнергией.