Становление и развитие государственности Приднестровья

В Конституции 1995 г. давалось определение Арбитражного суда как высшего судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, определенных законом. 15 декабря 1996 г. был принят конституционный закон "Об Арбитражном суде Приднестровской Молдавской Республики". По аналогии с предыдущей редакцией закона в нем определялись задачи Арбитражного суда: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан, имеющих статус предпринимателя, в экономической сфере и сфере управления, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере экономической деятельности и управления. Определялись основы деятельности, к которым относятся конституционные принципы законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дела. Порядок образования Арбитражного суда включает следующие положения: Председатель Арбитражного суда назначается и освобождается ВС ПМР по представлению Президента; заместители председателя, судьи Арбитражного суда назначаются и освобождаются от должное-ти Верховным Советом по представлению Председателя Арбитражного суда. К судьям предъявляются следующие требования: судьей может быть назначен гражданин ПМР, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Статус Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики устанавливался Конституцией 1991 г. Его формирование осуществлялось Верховным Советом в составе Председателя, его заместителя и трех членов суда. Срок полномочий судей -15 лет. Конституция вводила ограничения на совмещение должности судьи Конституционного суда с осуществлением полномочий в государственных и общественных организациях, а также депутатов ПМР. При выполнении своих обязанностей судьи должны быть независимы и подчиняться только конституциям СССР и ПМР.

К компетенции Конституционного суда республики относились: разрешение вопросов конституционности законов и иных актов, принятых Верховным Советом ИМЈ, указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства Приднестровской Молдавской Республики; принятие решений о конституционности международных и межреспубликанских договоров республики; толкование по запросу Верховного Совета Конституции и законов ПМР; представление заключений о конституционности действий Президента.

В Конституции 1995 г. создание Конституционного суда не предусматривалось, и его функции, оговоренные в Конституции 1991 г., распределялись между Верховным судом и Верховным Советом ПМР. Толкование Конституции, конституционных законов входило в компетенцию Верховного Совета; органом конституционного контроля провозглашался Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики.

Позже возникла потребность в создании отдельного органа конституционного контроля. Депутаты Верховного Совета предложили поправки к Конституции, предусматривавшие создание Конституционного суда. Поправки приняты не были, во-первых, из-за разногласия депутатов по этому вопросу и, во-вторых, в связи с подготовкой и принятием поправок к Конституции от 21 июня 2000 г., которые предусматривали создание Конституционного суда в составе шести судей. Президент, Верховный Совет, съезд судей ПМР назначали каждый по две кандидатуры судей Конституционного суда со сроком полномочий семь лет. Из их состава был избран Председатель.

Конституционный суд ПМР обладает следующими полномочиями.

В соответствии с Конституцией Конституционный суд разрешает дела о конституционности: законов Приднестровской Молдавской Республики (в том числе конституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом; правовых актов Президента республики, министерств, ведомств и иных органов государственной власти, местного самоуправления, в том числе в части разрешения споров о компетенции между органами различных ветвей государственной власти; международных договоров ПМР; правоприменительной практики; деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в части принимаемых ими решений и правовых актов.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в части осуществления конституционного контроля дает заключения: о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против лиц, занимающих высшие государственные должности в ПМР; о конституционности подписанных международных договоров ПМР до их ратификации или утверждения; о противоречии закона ПМР (в том числе конституционного) общепризнанным принципам и нормам международного права, правилам ратифицированного международного договора; в иных случаях, оговоренных настоящей Конституцией.

В связи с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод граждан по запросам судов Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики проверяет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае, Конституции ПМР, рассматривает жалобы граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина, возникшие в ходе применения закона, нормативного акта.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики по запросам Президента, Прокурора Верховного Совета, пленумов Верховного и Арбитражного судов ПМР разрешает дела о конституционности и осуществляет конституционный контроль в случаях и по вопросам, предусмотренным Конституцией, дает общеобязательное толкование Конституции и конституционных законов ПМР.

5. Создание и функционирование центральных и местных органов государственной власти и управления

Реформа республиканских органов исполнительной власти. Для надлежащего функционирования молодого государства и оперативного управления различными сферами его общественной жизни необходимо было в короткий срок сформировать органы исполнительной власти. В соответствии с постановлением II Чрезвычайного съезда, функции Председателя Правительства ПМССР до избрания Верховного Совета и замещения должностей в установленном порядке возлагались соответственно на Председателя Исполнительного комитета Тираспольского городского Совета народных депутатов.

Под реформой органов исполнительной власти подразумевается эволюция полномочий Правительства в свете конституций 1991 и 1995 г., поправок к ним 2000 г. и изменения структуры министерств и ведомств в поисках наиболее целесообразной.

До реформы 2000 г. в системе органов государственного управления присутствовал высший коллегиальный орган - Правительство ПМР, на которое возлагались различные государственно-управленческие функции и которое можно рассматривать как второй "центр" в системе исполнительной власти.

Конституции, принятые в разные годы в Приднестровье, неодинаково регламентируют общие вопросы правового статуса Правительства в системе государственной власти. Конституция 1991 г. установила, что Правительство республики является высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти. В ней также был зафиксирован принцип двойной ответственности и подотчетности Правительства Президенту и Верховному Совету. Одновременно Конституция предусматривала обязанность Правительства не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед Верховным Советом. Помимо этого в положениях Конституции о приоритете представительных органов в системе государственной власти содержалось требование о представлении вновь образованным правительством на рассмотрение Верховному Совету программы предстоящей деятельности на срок своих полномочий.

По Конституции 1995 г. исполнительную власть осуществляет Правительство, возглавляемое Президентом, которое в своей деятельности подотчетно Верховному Совету. В целях реализации конституционных положений о президентской республике в новой редакции Конституции 2000 г. закреплен целый ряд важнейших положений, не имевших аналогов в действовавшем ранее законодательстве.

Формирование системы правоохранительных органов.

Для обеспечения охраны правопорядка и соблюдения законности на территории Приднестровья и защиты структур государственной власти республики обязанности Управления внутренних дел были возложены на Тираспольский ГОВД. На территории ПМССР провозглашалось действие Конституции СССР и законов СССР, а также Конституции и законов МССР, принятых до 30 августа 1989 г.

В дальнейшем структура органов исполнительной власти и перечень ведомств неоднократно пересматривались. Реформа органов исполнительной власти осуществлялась в несколько этапов. Первоначально структура включала 15 управлений, которые в июле 1992 г. получили статус министерств. Позже стали создаваться новые государственные органы для выражения государственных интересов в неурегулированных сферах. Начали действовать Республиканский центр стандартизации и метрологии Госстандарта СССР, Комитет по обороне, председателем которого был назначен В.М. Рыляков, Государственный комитет по статистике, Управление железной дороги Министерства путей сообщения СССР, Комитет иностранных дел, Республиканское управление по обороне и безопасности Приднестровской Молдавской Республики, возглавляемое Г.И. Яковлевым, Управление по топливу и энергетике.

В январе 1992 г. была утверждена генеральная схема структуры органов государственного управления, в соответствии с которой в ПМР действовали 12 министерств и 12 ведомств. Президент курировал силовые министерства, Управление внешних связей другие министерства и ведомства распределялись между вице-президентом и заместителями Председателя Правительства.

В результате второй реформы органов исполнительной власти, которая проводилась в 1995 г., было создано 23 министерства и ведомства.

Правительство ПМР, ответственное и подотчетное Верховному Совету и Президенту, провозглашалось высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти. В его состав входили первый заместитель Президента, руководители республиканских управлений и комитетов, а также главы государственных учреждений, председатели администраций городов и районов республики. Правительство возглавлял Президент Приднестровской Молдавской Республики.

Последняя реформа, прошедшая в июле-августе 2000 г. учредила 12 министерств и Администрацию Президента со статусом министерства. Формирование новых органов исполнительной власти осуществлялось в соответствии с указами Президента о некоторых вопросах реорганизации исполнительных органов государственной власти. В соответствии с Указом Президента от 25 июля 2000 г. ликвидации подлежали Государственный комитет по труду и социальным вопросам с выделением Государственного пенсионного фонда в самостоятельное учреждение, Республиканское управление по делам молодежи, спорта и туризма, Республиканское управление культуры.

Министерство образования и науки, реорганизованное в Министерство просвещения, стало правопреемником Республиканского управления по делам молодежи, спорта и туризма и Республиканского управления культуры; Министерство здравоохранения, преобразованное в Министерство здравоохранения и социальной защиты, определялось в качестве правопреемника Государственного комитета по труду и социальным вопросам. В Указе содержались положения о порядке перераспределения между Министерством здравоохранения и социальной защиты, Министерством просвещения и Министерством экономики правомочных вопросов, которые ранее находились в ведении Государственного комитетам труду и социальным вопросам.

Указом Президента от 27 июля 2000 г. были ликвидированы Государственный комитет по информации и печати, Республиканское управление полиграфии и издательств, Республиканское управление связи и образовано в установленном порядке Министерство информации и телекоммуникаций.

В соответствии с Указом Президента от 3 августа 2000 г. в ведение реорганизованного Министерства юстиции переданы вопросы осуществления ветеринарного и фитосанитарного надзора (из ведения Министерства аграрно-промышленного комплекса), санитарного надзора (из ведения Министерства здравоохранения и социальной защиты), энергонадзора (из ведения Министерства промышленности), сертификации и защиты прав потребителей (из ведения Государственного комитета по стандартизации, сертификации и метрологии), надзора за деятельностью в области электросвязи (из ведения Министерства информации и телекоммуникаций), надзора за страховой деятельностью (из ведения Министерства финансов), а также вопросы ведения Единого реестра государственного имущества (из ведения Государственного комитета по управлению имуществом).

Государственный комитет горного и промышленного надзора был присоединен к Министерству юстиции; Государственный комитет по стандартизации, сертификации и метрологии - к Министерству промышленности и энергетики с выделением из его состава структур, отвечающих за сертификацию и защиту прав потребителей. Республиканское управление внешних связей и Аппарат Государственного секретаря Аппарата Президента и Правительства реорганизованы в Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики.

На основании Указа Президента от 7 августа 2000 г. Государственный комитет по экологии и природным ресурсам преобразован в Министерство природных ресурсов и экологического контроля с передачей в его ведение из Министерства аграрно-промышленного комплекса таких вопросов, как землеустройство и отвод земель; управление массивными лесонасаждениями и полезащитными лесополосами, не входящими в Гослесфонд ПМР, управление Ботаническим садом ПМР и рыбным хозяйством; из Государственного комитета по строительству - вопросов управления недропользованием и добычей общераспространенных полезных ископаемых.

Министерство аграрно-промышленного комплекса было реорганизовано в Министерство сельского хозяйства с выделением из его состава служб ветеринарного и фитосанитарного надзора. Из ведомственного подчинения Министерства выведены предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, кроме предприятии, занятых заготовкой, хранением и переработкой зерна, зерновых и зернобобовых культур.

В соответствии с Указом от 9 августа 2000 г. Министерство промышленности и энергетики реорганизовано в Министерство промышленности с передачей ему функций стандартизации и метрологии из ведения Государственного комитета по стандартизации, сертификации и метрологии; Государственный комитет по строительству преобразован путем присоединения к Министерству промышленности (за исключением функции строительного надзора); Республиканское управление транспорта и дорожного хозяйства реорганизовано и присоединено к Министерству промышленности (за исключением транспортной инспекции).

Указом Президента от 9 августа 2000 г. реорганизованы:

а) Министерство финансов, из состава которого выделено казначейство в самостоятельное государственное учреждение - Государственное казначейство Приднестровской Молдавской Республики (с правом издания в пределах своей компетенции правовых актов, в том числе нормативного характера, а также по вопросам движения и распоряжения государственными финансами), а также часть бюджетного управления (вопросы составления проектов бюджетов) в самостоятельное учреждение, находящееся в ведении Аппарата Президента и Правительства с подчинением Президенту ПМР;

б) Министерство экономики, к которому были присоединены Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле и структурные подразделения Министерства финансов. В их ведении находились вопросы финансовой, налоговой и бюджетной политики, бухгалтерского учета;

в) Государственный таможенный комитет, преобразованный в Министерство доходов путем присоединения к нему территориальных налоговых инспекций из состава Министерства финансов. Государственный комитет по статистике и налоговой милиции изъят из ведения Министерства внутренних дел.

Министерство экономики определено правопреемником Министерства финансов (за исключением вопросов обслуживания государственного долга и налоговой службы) и Государственного комитета по внешнеэкономическим связям и торговле, а Государственное казначейство ПМР - правопреемником Министерства финансов в части обслуживания государственного долга. Передаваемые в Министерство доходов таможенные органы были реорганизованы в Государственную таможенную службу Министерства доходов.

Необходимо отметить, что с каждой последующей редакцией Конституции Правительство становится все менее зависимым от Верховного Совета. По Конституции 1995 г. Правительство в своей деятельности было подотчетно Верховному Совету, что проявлялось в утверждении последним структуры Правительства и в праве выразить недоверие его членам (причем Конституция не содержала оснований вынесения недоверия). В целях реализации конституционных положений о президентской республике в новой редакции Конституции 2000 г. закрепляется ряд положений, не имевших аналогов в действующем тогда законодательстве: Правительство ликвидируется, министры и руководители ведомств переводятся в непосредственное подчинение Президенту, который формирует Кабинет Министров - исключительно совещательный орган, не обладающий самостоятельной компетенцией ~ его решения вводятся в действие актом Президента. В настоящее время в состав Кабинета Министров входят руководители республиканских органов исполнительной власти.

Конституцией 2000 г. установлено, что в рамках, определяемых законом, каждый министр, руководитель ведомства, глава государственной администрации самостоятельно и под свою ответственность ведет дела подведомственной сферы управления, административной территории. Важным конституционным нововведением является положение о том, что министерства, ведомства и иные республиканские органы управления создаются исключительно для выполнения функций государства, перечисленных в Конституции, и их деятельность финансируется только из государственного бюджета.

Реформа местных органов власти и управления, становление системы местных органов самоуправления. Местное самоуправление в Приднестровье, которое было частью территории Российской Империи, формировалось еще в средние века и получило свое фактическое развитие во второй половине XIX в. с проведением земской реформы.

В советский период правовой основой органов местного самоуправления являлся закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". При этом, как и вся система советской власти, которая строилась на принципах централизации, конституционно закрепленных в качестве основы организации и деятельности Советского государства, система управления на местном уровне базировалась на принципе демократического централизма, выражавшегося во включении Советов народных депутатов в единую систему органов государственной власти, наличии права вышестоящих органов отменять решения нижестоящих и т. д. Серьезные государственные изменения, начавшиеся в СССР после 1985 г., затронули и сферу местной власти, в системе которой наметился период качественной перестройки.

Организационной основой формирования республиканских органов власти ста" ли органы местного самоуправления Тирасполя, а правовой - закон от 17 июля 1991 г. "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в ПМССР", который в определенной мере знаменовал переход к новой организации власти на принципах местного самоуправления. В разделах и статьях данного закона были изложены и закреплены принципы местного самоуправления, порядок их создания, формы деятельности местных Советов народных депутатов, которые имели двойственную природу - одновременно выступали в качестве местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Под местным самоуправлением названный закон понимает форму организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе материальной и финансовой базы.

Согласно закону система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, а также органы территориального общественного самоуправления (Советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др.), определяет формы непосредственной демократии (осуществление местного самоуправления путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и т. д).

Территориальной основой системы местных органов устанавливаются два уровня местных Советов народных депутатов: сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов и Советы, территория которых полностью состоит из территорий, подведомственных Советам народных депутатов первого уровня местного самоуправления, т. е. ко второму территориальному уровню относятся районные Советы народных депутатов.

Организация работы в период между сессиями городских, районных, поселковых и сельских Советов народных депутатов в соответствии с законом возложена на их исполнительные комитеты, которые в пределах своей компетенции обладают всей полнотой исполнительной и распорядительной власти на подведомственной территории и пользуются правами юридического лица. Таким образом, фактически сохранилась существовавшая ранее форма слияния представительных и исполнительных органов, не позволяющая эффективно развиваться местному самоуправлению.

В целях повышения эффективности государственного управления на основании указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 1993 г. "Об утверждении положения "О представителях Президента ПМР в городе, районе"" на местах вводится институт ripeдставительства Президента.

В 1994 г. в связи с возникшими в результате резкого перехода к рыночным отношениям спадом производства и сокращением рабочих мест и в соответствии с указом Президента ПМР от 4 октября 1994 г. "О дополнительных полномочиях органов местной власти и самоуправления" была расширена компетенция исполкомов районных и городских Советов народных депутатов и представителей Президента ПМР в отношении находящихся на их территории предприятий и организаций в целях эффективного противодействия кризисным явлениям и создания стабильной обстановки.

Принятый в республике 5 ноября 1994 г. закон "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике" положил начало становлению как местного государственного управления, так и системы местного самоуправления, на его основе начался процесс реформирования местных органов власти, создания системы местного самоуправления в ПМР. В соответствии с принятым законом система местного самоуправления разделилась на исполнительные и представительные органы местного самоуправления, при этом в области исполнительно-распорядительной деятельности правопреемниками исполкомов стали государственные администрации, руководимые главами исходя из принципа единоначалия.

22 ноября 1994 г. был издан указ Президента ПМР "О главе государственной администрации", в соответствии с которым определяется статус главы государственной администрации, закрепляются принципы его деятельности, а также упраздняется должность представителя Президента в городе, районе.

Правовой основой организации и проведения выборов органов местного самоуправления стал принятый 24 ноября 1994 г. закон о выборах народных депутатов местных советов и председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка), - установивший общие принципы выборов в органы местного самоуправления и особенности формирования местных органов в сельских населенных пунктах. Несколько позже, с принятием закона ПМР от 5 октября 1996 г. "О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР", закрепляются сановные начала правового положения депутатов местных Советов.

Таким образом, законодательное выделение в системе местного самоуправления исполнительных органов - государственных администраций - стало первый; шагом на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне по сравнению с советской организацией власти. Одновременно все более разделяется компетенция представительных и исполнительных органов, принимаются меры, играющие роль "сдержек и противовесов" между Советами и администрациями: утверждение Советами структуры местных администраций по представлению глав администраций; отмена актов администрации Советами в случае их противоречия закону и решениям самих местных Советов; право главы администрации обжаловать решения Совета в судебном порядке и т. д.

Однако попытка ввести местное самоуправление путем принятия закона о местном самоуправлении, не реформируя по сути прежнюю систему, не дала ожидаемых результатов. Местное самоуправление было декларировано, но не обеспечивалось ни в материальном, ни в организационном, ни, в должной мере, в правовом отношении. При создании органов местного самоуправления между ними и органами государственной власти остаются некоторые принципы взаимодействия и взаимоотношений, характерные для системы советского государства: Советы народных депутатов входят в единую систему представительных органов государственной власти, выполняя функции местного самоуправления; решения местных органов могут быть отменены вышестоящими органами государственной власти и управления.

Значительному шагу вперед, ознаменовавшему новый этап на пути становления местного самоуправления в соответствии с международно-правовыми принципами, закрепленными в Европейской Хартии, способствовала последняя редакция отдельных статей Конституции, принятая ВС ПМР 21 июня 2000 г. Местное самоуправление в ней провозглашается одной из основ конституционного строя и гарантируется в качестве таковой. Это обязывает государство защищать и содействовать его развитию и деятельности. В связи с изложенным предполагалось провести реформу местного самоуправления. Однако на данном этапе по ряду объективных причин ее проведение оказалось невозможным, поэтому в отличие от ранее действовавшей редакции Конституции ПМР, в которой содержался целый раздел, посвященный местному управлению и самоуправлению, внесенные поправки исключили излишнюю регламентацию деятельности органов местного государственного управления и местного самоуправления и отнесли их детальное регулирование к специальным правовым актам законодательного характера, оставив только статусные положения.

Конституцией закрепляется положение, что Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющиеся административно-территориальными единицами республики, входят в единую систему представительных органов государственной власти ПМР, а государственные администрации городов, районов, также являющиеся административно-территориальными единицами республики, вливаются в единую систему исполнительных органов государственной власти ПМР и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов. При этом в качестве одной из основ организационной самостоятельности местного самоуправления заложена судебная проверка на соответствие Конституции и действующему законодательству правовых актов органов местного самоуправления перед их отменой, а также защита местных органов при их досрочном роспуске.

С принятием Гражданского кодекса ПМР (часть первая), в котором в качестве самостоятельной формы собственности вводится муниципальная собственность, находящаяся в исключительном ведении местных органов, создаются законодательные предпосылки для становления экономической основы местного самоуправления в ПМР.

Заключение

В XX в. история Приднестровья характеризовалась не менее сложными и драматичными событиями, чем на протяжении всех предшествовавших столетий. Новую эпоху для народа Приднестровья, как и для всех других народов бывшей Российской Империи, открыла Октябрьская революция, имевшая поистине всемирно-историческое значение и во многом определившая характер противоречий и конфликтов, раздиравших человечество в XX в.

Совершенная во имя ликвидации эксплуатации человека человеком, освобождения труда и установления безграничной власти трудящихся, революция поставила у кормила государства партию большевиков, которые считали себя единственной силой, способной эффективно управлять страной во благо народа, а потому уничтожали своих противников и тех, кого они к ним причисляли, сначала идейно, политически, а затем и физически. В итоге сами большевики ленинской школы почти все погибли в горниле безжалостной однопартийно-тиранической системы тоталитарного бюрократического абсолютизма, установленного в СССР не без их участия.

Вряд ли в Приднестровье, как и во всех других городах и весях Советского Союза, найдется хотя бы один уголок, которого бы не коснулись массовые репрессии, депортация, раскулачивание, высылки - все то, что явилось истинной трагедией народа и оставило в сердцах людей глубокую незаживающую рану. Тем не менее, факт остается фактом: межвоенный период - от окончания гражданской до начала Великой Отечественной войны - стал эпохой стремительного социально-экономического прогресса и величайших культурных преобразований в жизни народа. Не случайно именно в эту эпоху впервые за всю многотысячелетнюю историю существования на приднестровских землях различных цивилизаций здесь создается своя собственная государственность.

Уже в 1922 г. жители многонационального Приднестровья в качестве граждан Украины участвовали в создании Союза Советских Социалистических Республик и стали в определенном смысле его соучредителями, чего было лишено население Бессарабии, оккупированной в то время войсками королевской Румынии. Это сказалось впоследствии и на различном отношении приднестровцев и официального Кишинева к выходу Молдавии из состава СССР и распаду державы.

Образование государственности в форме Молдавской Автономной ССР в составе Украинской ССР имело исключительно важное значение для приднестровского народа - как для современников тех событий, так и для их потомков. Независимо от политических целей и устремлений, которыми руководствовались при создании МАССР лидеры Коминтерна, партии и государства, образование республики в Левобережном Приднестровье сыграло неоценимую роль в консолидации его жителей в единую социокультурную полиэтническую общность, в формировании особой приднестровской ментальности и ускорении тех процессов, которые берут свое начало в глубине веков, но по-настоящему отчетливо стали проявляться в конце XVIII - XIX в.

Соединенные общей судьбой и единым гражданством, спаянные общими победами и радостями, общими поражениями и трагедиями, приднестровцы не выделяли себя каким-либо образом из состава близкородственных им народов - молдаван, украинцев, русских, - но в их среде интенсивно формировались региональная идентичность, осознание своей неординарности, неповторимости в "единой семье братских народов". Придание (согласно принятым тогда принципам национально-государственного строительства) молдавскому населению, не составлявшему ни абсолютного, ни относительного большинства, статуса "титульной нации" в Молдавской автономной республике не вызывало никаких опасений у преобладавших в численном отношении славян. Неожиданная ликвидация сталинским режимом в 1940 г. приднестровской государственности, перекраивание границ Украины и МАССР, создание союзной Молдавской ССР с включением в ее состав приднестровских районов ликвидированной республики также были восприняты гражданами бывшей МАССР спокойно, если не сказать, с энтузиазмом. Границы между союзными республиками внутри страны не имели, да и не могли тогда иметь такого значения, какое они стали приобретать спустя полстолетия, в эпоху "парада суверенитетов" и выхода республик из состава СССР

Тягчайшие испытания военной поры, самоотверженная борьба против фашистских оккупантов, голод и трудности первых послевоенных лет, социалистическая индустриализация, внедрение новых технологий в промышленную и аграрную отрасли, в экономику, бурное развитие народнохозяйственного комплекса в Приднестровье в 6070-е годы - эти явления и события приднестровцы переживали вместе со всем народом страны, и никаких сепаратистских тенденций в их среде никогда не возникало. И лишь в эпоху развала СССР, с приходом к власти в республике оголтелых националистических сил, возведением агрессивной румынизации в ранг официальной государственной политики и объявлением присоединение к Румынии основной целью государственного развития Молдавии актуализировалась идея возрождения приднестровской государственности как единственного пути к самосохранению народа, построению свободного демократического общества, основанного на непреходящих гуманистических ценностях.

Взяв историческую инициативу в свои руки, народ Приднестровья фактически совершил бескровную революцию, феноменальную в своем роде. Начиная со всеобщей политической забастовки, прошедшей в августе-сентябре 1989 г., вся полнота власти последовательно, шаг за шагом, без насилия и эксцессов отбиралась у партийных комитетов, номенклатурного чиновничества и переходила к народу в лице его выборных представителей - наиболее активной и деятельной части трудящихся, членов забасткомов и Советов трудовых коллективов, которые сумели не на словах, а на деле претворить в жизнь самые насущные чаяния и желания абсолютного большинства жителей Приднестровского региона. Организация первых в Советском Союзе референдумов, выявивших мнение населения по вопросу о возрождении государственности в Приднестровье, стала важнейшей вехой на этом пути, придавая правовую легитимность и абсолютную законность осуществляемой идее воссоздания автономии. Овладев массами, эта идея превратилась в материальную силу 2 сентября 1990 г., когда на II Чрезвычайном съезде депутатов всех уровней от Приднестровья было провозглашено создание Приднестровской МССР (с 5 ноября 1991 г. -Приднестровская Молдавская Республика).

Косное и малокомпетентное руководство Молдовы, сплошь состоявшее из высшей национальной партийно-номенклатурной элиты, резко изменившей свою идеологию с правоверно-коммунистической на махрово-националистическую и даже неонацистскую, не нашло ничего лучшего, как объявить народу войну, которая достигла своего апогея весной-летом 1992 г. и принесла неисчислимые беды и страдания не только приднестровцам, но и населению Молдовы. Все военные авантюры Молдовы, все террористические акции подготовленных ею боевиков, все экономические, финансовые, таможенные, информационные и прочие блокады по отношению к "самопровозглашенной" республике, организованные националистическим руководством Молдовы, не достигли своей цели, поскольку невозможно подчинить народ, который желает жить свободно и достойно, который уважает себя и стремится к благополучию, миру и спокойствию.

Более того, все попытки руководства Молдовы силой раздавить государственность приднестровского народа или задушить ее в петле всевозможных блокад приводили к прямо противоположным результатам, ибо перед лицом растущей угрозы приднестровцы лишь еще теснее консолидировались в единый монолит, о который разбивались волны новых провокаций и угроз. Ни одна из поставленных Молдовой политических целей, не была достигнута ни в ходе военных действий против ПМР, ни во время попыток "мирного" уничтожения республики, ее государственных структур, политической власти и экономического потенциала. За более чем десятилетнее существование приднестровской государственности руководству Молдовы ни разу не удалось продемонстрировать миру военное, экономическое, политическое и духовное превосходство "легитимной" РМ над "самопровозглашенной" ПМР.

Наоборот, охваченная в последние годы глубочайшим финансово-экономическим, политическим и моральным кризисом, Молдова постоянно подтверждает свою агрессивную сущность: она готова скорее уничтожить собственный народ, не говоря уж о гражданах Приднестровья, чем искать с ними согласия, мира и компромисса. Приднестровье же с момента возрождения государственности не только никогда не искало поводов для раздора с РМ, но и выражало желание строить общее с ней государство на основе взаимоуважения и равноправия. Однако образ агрессивной "республики-самодержца", созданный в свое время ее президентом М. Снегуром, стал настолько привычным, что не заставил усомниться в этом ни пришедшего ему на смену П. Лучинского, ни В. Воронина, избранного в 2001 г. Никто из них не сделал и малейшего шага навстречу народу, чтобы хоть как-то смягчить образ маленькой злобной республики. И трудно сказать, сколько еще политиков сменится в Кишиневе, пока руководство Молдовы не осознает простую истину: народ, ощутивший себя свободным, невозможно поставить на колени, какие бы ярлыки на него не навешивали - "мигранты", "оккупанты", "манкурты", "шантисты" и т. д. Лишь при наличии доброй воли и стремления к согласию и миру можно создать общее государство, в котором права человека станут действительно наивысшей ценностью как для Молдовы, Гагаузии, так и для Приднестровья.

Нынешнему поколению правителей Молдовы, по-видимому, так и не удастся понять, что идея общего государства станет приемлемой и привлекательной для жителей Приднестровья при одном условии: если завоеванные ими свободы не только не будут урезаны, но еще и приумножатся в общем государстве, а благополучие, безопасность и права личности будут надежно гарантированы всем укладом жизни и государственным строем такого образования, которое навсегда обречет на поражение все попытки реванша со стороны бесноватых унионистов и неонацистов, попытки повторить кровавые события 1990-1992 гг. А пока это не предвидется даже в проектах, гражданам Приднестровья свободнее и спокойнее живётся под сенью собственной государственности. Тем более, что руководство Молдовы даже на словах не собирается каяться в совершенных этим государством преступлениях против своего народа, как не собирается и реформировать обустройство республики на основах расширения самоуправления, федерализации ее земель, укрепления институтов гражданского общества на принципах субсидиарности.

Приднестровцы смотрят в наступивший XXI век с надеждой и оптимизмом. Постепенное упрочение экономики, стабилизация социальной жизни, развитие собственной государственности укрепляют основы гражданского мира и согласия в ПМР, открывают новые перспективы для ее жителей. Постоянное саморазвитие и движение вперед -таков путь приднестровского народа, такова судьба и его государственности - Приднестровской Молдавской Республики.

Литература

1. Зуев М.Н. История России: Учебник для вузов.- М.: Издательство ПРИОР, 2005.- 687с.

2. История России: Учебник ( А.А.Чернобаев, И.Е.Горелов, М.Н.Зуев и др.) Под ред. М.Н.Зуева, А.А.Чернобаева.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Высш.шк., 2005.- 614с.

3. История России: Учебник для студ. вузов( А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина; МГУ им. М.В. Ломоносова, Ист. фак-т.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Проспект, 2006.- 525с.

4. Мунчаев Ш.М. История России: Учебник для студ. вузов( Ш.М.Мунчаев, В.М.Устинов.- 4-е изд.. перераб. и доп.- М.: Норма, 2006.- 777с.

5. Отечественная история: Конспект лекций.( Л.И.Семенникова, Н.Л.Головкина, Т.В.Сдобнина, Н.Н.Черкесова.- 2-е изд.- М.: Айрис- пресс, 2006.- 320с.

Размещено на Allbest.ru