Размещено на http://www.allbest.ru/

С.Ю. Витте - министр финансов. Его роль в развитии экономики и промышленности

Вступив на пост министра финансов, С.Витте пытался придерживаться курса, провозглашенного Катковым-Победоносцевым. Однако очень скоро начал отступать от этого курса по соображениям чисто прагматическим. На Витте большое влияние оказало учение известного немецкого экономиста, сторонника протекционизма Фридриха Листа. До середины 80-х годов Витте смотрел на будущее русской экономики глазами убежденного славянофила. Его тревожила даже самая мысль о возможности развития капитализма в России по западноевропейскому образцу, ломка "исконного строя" и "обращение хотя бы части русского народа в фабричных автоматов, несчастных рабов капитала и машин". Он постепенно расстается со славянофильскими иллюзиями и берет на вооружение идеи "национальной экономии" в трактовке Фридриха Листа. Став министром финансов, Витте позаботился о том, чтобы подобрать себе достойных помощников для осуществления задуманной им экономической программы. Среди них выделялся В.И. Ковалевский, о котором в своих "Воспоминаниях" Витте писал, что он "чрезвычайно талантливый и чрезвычайно работоспособный". В качестве постоянного консультанта по экономическим вопросам Витте часто привлекал Д.И. Менделеева.

Экономическая программа Витте предусматривала защиту отечественного производства от "соперничества иноземных товаров на русских рынках" с помощью покровительственного таможенного тарифа, выгодных для государства торговых трактатов и надлежащей системы железнодорожных тарифов. Кроме того, программа должна была обеспечить руководство "развитием промышленности и торговли со стороны правительства", его содействие и помощь нравственная и материальная частным предпринимателям в тех случаях, когда "частный почин" был "или невозможен, или слишком слаб". В программе подчеркивалось, что, в отличие от западноевропейских государств, где "обрабатывающая промышленность развивалась медленно и постепенно, а отдельные предприниматели всегда находили помощь в цеховых учреждениях, корпорациях…, русская промышленность поставлена в гораздо более трудные условия" и "в своем развитии должна пропустить несколько исторических ступеней". Витте утверждал, что без государственной поддержки это было бы ей не по силам. Итак, уже в самом начале своего пребывания на посту министра финансов Витте объявил об использовании государственного вмешательства в экономическую жизнь страны как верного средства доя преодоления ее отсталости. Защита национальной промышленности и ее поддержка государственными средствами были положены в основу политики Витте с самого начала его министерской деятельности. Реформа в связи с этим Департамента торговли и мануфактур была только первым шагом на пути к выработке обширной программы экономических преобразований. Превращение их в "систему", способную, как казалось Витте, обеспечить России переход в разряд промышленно развитых стран, потребовало от него не только времени, но и корректировки собственных взглядов.

Осенью 1892 г. у Витте, например, еще не было достаточно четкого представления о состоянии денежного обращения в России, и он не был посвящен в курс политики в этой области Вышнеградского и его предшественников. Вслед за М.Н. Катковым он все еще оставался сторонником бумагоденежного обращения и инфляционной политики. Только этим можно объяснить попытку Витте осенью 1892 г. увеличить количество находившихся в обращении бумажных денег за счет специального выпуска "сибирских" рублей для покрытия расходов, связанных с постройкой Великого Сибирского пути. К 1894 г. Витте был уже безоговорочным сторонником введения золотого денежного обращения. Почва для проведения реформы была подготовлена его предшественниками в Министерстве финансов.

Во второй половине XIX столетия по мере развития капиталистических отношений в Европе, увеличения торговых и промышленных оборотов, размеров платежей роль золота в денежном обращении западноевропейских стран становилась все более значительной. Золотая монета начала вытеснять серебро. Этому способствовал и приток золота в Европу, вызванный открытием золотых россыпей в конце 40-х годов в Калифорнии, в начале 50-х годов в Австралии и, наконец, в 80-е годы в Африке. Помимо Англии, где монометтализм был введен официально в 1916 г., в начале 70-х годов к золотому денежному обращению перешли Германия, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Франция, Испания, Бельгия и Греция. Переход основных европейских стран к золотому денежному обращению не мог не подтолкнуть русское финансовое ведомство к более решительному проведению в жизнь намеченной программы укрепления валюты. При обсуждении в 1887 г. проекта реформы было решено "стремиться не к восстановлению полной ценности кредитного рубля, а к упрочнению его размена в отношении, близком к 1,5 руб. кредитного за 1 руб. металлический". Таким образом, при Вышнеградском в Министерстве финансов уде был в основном подготовлен проект денежной реформы, а необходимость ее проведения после накопления значительного золотого запаса не вызывала сомнений у министра. Вышенградский не успел довести до конца план конверсии русских займов. Осознав значение для развития экономики золотого денежного обращения, Витте взялся за осуществление реформы и добился успеха: "Одной их самых крупнейших реформ, которые мне пришлось сделать во время нахождения моего у власти, была денежная реформа, окончательно упрочившая кредиты России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими державами. Благодаря этой реформе мы выдержали несчастную японскую войну, смуты, разгоревшиеся после войны, и все то тревожное состояние, в каком доныне находится Россия" (т.2, С.Ю. Витте "Воспоминания").

Еще в 1893 г. была прекращена свободная чеканка серебряной монеты. Тем самым был исключен возврат к серебряному монометаллизму. Только в 1895 г., в период промышленного подъема и благоприятной финансовой конъюнктуры, когда золотая наличность составила 678 млн. руб., русское правительство решилось приступить к проведению реформы. В 1894 и 1896 гг. Витте осуществил с помощью парижского Ротшильда два крупных государственных займа, позволивших ему подвести итог конверсионным операциям Вышнеградского, а также провел в 1894-1895 гг. ряд мер по стабилизации рубля и тем самым подготовил введение в России золотого денежного обращения. Реформа была проведена указом 29 августа 1897 г.

Золотое содержание рубля было уменьшено на одну треть. Кредитный рубль был приравнен к 66 2/3 коп. золотом. В результате реформы государственный банк сделался эмиссионным учреждением. Ему было предоставлено право выпуска банкнот. Все кредитные билеты, выпускавшиеся в обращение сверх 300 млн. руб., должны были быть обеспечены золотом рубль за рубль. В России был установлен жесткий эмиссионный закон, требовавший постоянно большого запаса золота для обеспечения находившихся в обращении кредитных билетов.

Введение золотого стандарта способствовало стабилизации рубля и открывало возможности для привлечения в Россию иностранного капитала. В самом начале своей министерской деятельности Витте с известной осторожностью относился к иностранным капиталам и даже высказывал опасения, что "русская предприимчивость", несмотря на таможенное ограждение, "оказывается иногда не в силах одолеть у себя соперничества иностранной предприимчивости". Однако к концу 1890-х годов Витте стал выступать за неограниченное привлечение иностранных капиталов, несмотря на серьезную оппозицию во главе с великим князем Александром Михайловичем, сторонником ограничения доступа иностранных капиталов в Россию, в частности в нефтедобывающую промышленность.

Витте утверждал, что именно в результате "твердой" торгово-промышленной политики может быть решена "коренная не только экономическая, но и политическая задача" - создание "своей собственной" национальной промышленности", развивающейся "на почве освобождающегося от крепостных уз народного труда". Что касается самого существа этой политики, то он сосредоточил внимание на двух важнейших ее сторонах - протекционизме и привлечении иностранных капиталов.

Витте ссылался на пример Англии, Соединенных Штатов и других государств, добившихся создания своей промышленности с помощью иностранных капиталов, и убеждал царя, что прилив "чужих сбережений" не отразится на национальном характере русской промышленности, ибо Россия как страна, обладающая "громадной политической силой и могуществом", способна будет их "ассимилировать". Витте предсказывал потерю России самостоятельности и положения великой державы в том случае, если в течение "ближайших десятилетий" русская промышленность окажется не в состоянии "своими продуктами покрыть" не только внутренние потребности, но и потребности азиатских стран, "которые находились или должны находиться" под влиянием России.

Таким образом, Витте связывал экономическое развитие России при помощи иностранных капиталов с активной империалистической борьбой за рынки сбыта на восточных окраинах России, что в течение нескольких лет русская промышленность достигнет столь высокого уровня развития, что сумеет занять на них прочные позиции. А это сделало бы русские товары не только конкурентоспособными на международной арене, но и дало бы возможность "проценты на капиталы, полученные в Европе, выплачивать из выручки от вывода в Азию". Между тем на рубеже XX столетия, когда Витте только приступил к осуществлению своей экономической программы, заинтересованность русской промышленности во внешних рынках была, по его собственному мнению, весьма незначительной.

Министерство финансов уже вело борьбу за экономические интересы промышленных королей и на Дальнем и на Среднем Востоке. Стремясь подготовить рынки для развивающейся русской индустрии, оно со второй половины 90-х годов приступило к осуществлению так называемого "мирного" экономического проникновения в Манчжурию, Персию и Монголию. Причем решающую роль в проведении этой политики была отведена банкам - Учетно-ссудному банку Персии, являющемуся фактическим филиалом Государственного банка, а также Русско-Китайскому, работавшему как на русских казенных, так и на иностранных капиталах и находившемуся под контролем царского правительства. С помощью казенных и "нейтральных" иностранных капиталов правительство и рассчитывало, не скупясь на затраты, сделать то, что было еще не по плечу слабой отечественной частной инициативе. Огромную роль в развитии экономики России на Дальнем Востоке сыграло сооружение Великого Сибирского пути. Витте связывал с постройкой Великого Сибирского пути надежды на решение переселенческого вопроса. Но прежде всего его занимала мысль об огромном общеэкономическом и стратегическом значении дороги для России в ее движении на Восток. Это дало ему повод позднее писать в своих воспоминаниях, что когда началось строительство дороги, то кроме него мало кто из государственных деятелей России, включая и только что назначенного министром иностранных дел А.Б. Лобанова-Ростовского, имел "ясное представление о географическом положении Китая, Кореи, Японии". Став министром финансов, Витте обеспечил необходимое финансирование и ускоренное введение Сибирской железной дороги в строй. По мере прокладки Сибирского пути возрастало влияние Витте в определении дальневосточной политики, и он постепенно выдвигался на роль первого лица при рассмотрении дел, находящихся вне компетенции Министерства финансов.

Для осуществления экономического проникновения России на рынки Дальнего и Среднего Востока с 1894 по 1897 г. Витте учредил три банка: Русско-Китайский, Русско-Корейский и Учетно-ссудный банк Персии. Несмотря на сильную оппозицию, Витте настойчиво проводил в жизнь свою программу, стараясь не только поставить под свой контроль все области экономической жизни страны, но и придать этому законный характер. Под предлогом того, что страна "нуждалась в объединении и твердом руководстве в области промышленно-торговой политики", Вите в феврале 1900 г. предложил Николаю II сосредоточить в руках министра финансов все управление экономикой страны, поставив его в равное положение с министерствами иностранных и внутренних дел.

К этому времени Витте располагал уже и весьма разветвленной сетью своих постоянных представителей в столицах крупнейших стран мира. Институт коммерческих агентов Министерства финансов за границей был учрежден еще в 1848 г., после чего в разное время стали назначены агенты в Лондон, Париж и Берлин. В 1893 г. было открыто агентство в Вашингтоне "в целях наибольшего развития торговых отношений" с Соединенными Штатами и наблюдения за развитием торговли и промышленности в этой стране. Вслед за тем были учреждены агентства в Константинополе, Брюсселе, Иокагаме, а позднее и ряде других городов. На должности агентов Витте назначил лиц, пользовавшихся его полным доверием и, как правило, имевших связи в промышленных или финансовых кругах тех стран, где им предстояло работать. В 1898 г. в Министерство финансов начала поступать регулярная информация не только о настроениях на всех крупных западноевропейских биржах, но и об основных событиях экономической и политической жизни крупнейших стран мира. Но главная задача агентов Министерства финансов состояла в подготовке новых русских финансовых операций за границей, так необходимых для осуществления большой экономической программы Витте. Развитие промышленности, строительство железных дорог, покровительственная система, наконец, активная экономическая политика на Востоке требовали огромных затрат. Их русское Министерство финансов надеялось, но не могло покрыть только с помощью европейской биржи. Хотя в своих всеподданнейших записках 1898, 1899 и 1900 гг. Витте не ставил специально вопрос об иностранных займах как предпочтительной форме привлечения иностранных капиталов, именно им была отведена значительная, если нерешающая роль в осуществлении намеченной программы. А поскольку Витте необходимы были крупные суммы и занимать предстояло много, поскольку он был заинтересован в широком использовании не одного лишь французского, а всего международного денежного рынка. Попытки выйти на этот рынок Витте и стал предпринимать в 1898-1899 гг., избрав в качестве объектов в первую очередь Соединенные Штаты Америки и Англию.

Итак, денежная реформа способствовала стабилизации рубля и открывала дорого в Россию иностранным капиталам. Иностранные инвестиции и займы стали важным источником для развития национальной промышленности и железнодорожного строительства. Независимо от этого Витте принял целый ряд мер для аккумуляции внутренних ресурсов, увеличения доходов казны в самой России, прежде всего за счет усиления налогообложения. Сразу же после вступления на пост министра финансов Витте занялся пересмотром существующей системы промыслового налогообложения. После реформы 1861 г. промысловый налог регулировался положением о пошлинах за право торговли и промыслов, созданным 9 февраля 1865 г. Оно предусматривало обложение предприятий по чисто внешним признакам, независимо от размеров вложенных в них капиталов и поучаемой чистой прибыли. В результате ряда мероприятий сумма промысловых сборов к 1883 г. возросла вдвое по сравнению с 1884 г. и достигла 40 475 тыс. руб. Положение о новом промысловом налоге было утверждено царем 8 июня 1898 г. Налог состоял, как и прежде, из основного и дополнительного. Основной налог выплачивался предпринимателями посредством приобретения промысловых свидетельств, причем размер оклада определялся в зависимости от размера предприятия, а не от положения владельца (принадлежность к той или иной гильдии), как это предусматривалось предшествовавшим законодательством. Для определения размера оклада страна разделялась на 5 классов (в зависимости от уровня промышленного развития), а промышленные предприятия по их видам и размерам - на разряды. Дополнительный налог с акционерных предприятий, обязанных публичной отчетностью, разделялся на налог с капитала и процентный (налоговый сбор с прибыли). Процентный сбор с прибыли взимался лишь в том случае, если она превышала 3% на основной капитал, и устанавливался на началах умеренной прогрессивности. Дополнительный налог с предприятий, не обязанных публичной ответственностью, разделялся на раскладочный и процентный сбор с прибыли. Размер обложения определяется из расчета некой средней прибыли для разного типа предприятий. Таким образом, значительная часть промыслового налога была основана на архаичном и примитивном раскладочном принципе обложения, что в значительной степени явилось результатом плохого состояния отчетности предприятий и слабым еще развитием акционерного дела, чему препятствовало существовавшее в России акционерное законодательство, основанное на разрешительной системе. В 1894 г. С.Ю. Витте образовал специальную комиссию под председательством П.П. Цитовича, подготовившую к 1898 г. проект акционерного закона. Он предусматривал введение уже широко распространенного в западных странах явочного принципа акционерного учредительства. Однако проект комиссии Цитовича так и не был проведен в жизнь. Новый промысловый налог увеличил доходы казны, но решающее значение и в покрытии бюджетных дефицитов, и в накоплении средств приобрели все-таки косвенные налоги, резко возросшие при Вышнеградском и Витте.

Одним из самых эффективных средств выколачивания денег из народного кармана сделалась установленная Витте монополия на водку; "основная мысль питейной монополии, заключавшейся в том, что никто не может продавать вино, иначе как государство, и производство вина должно быть ограничено теми размерами, в каких им вино покупало государство, а следовательно, и удовлетворяться теми условиями, какие государство ставит как покупщик" (С.Ю. Витте "Воспоминания", т.1).

Винокурение оставалось в частных руках, однако сырой спирт приобретался казной. Очистка спирта и изготовление производилось на частных заводах только по заказам казны и под наблюдением акцизного надзора. Продажа спирта, вина и водочных изделий составляла исключительно право государства. Монополия использовалась Министром финансов как один из основных источников покрытия бюджетных дефицитов.

Провозглашенная Витте программа ускоренного развития национальной промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов в виде займов и инвестиций, таможенной защиты отечественной промышленности от западных конкурентов и поощрения вывоза товаров из России принесла свои плоды. В российской экономике произошли значительные сдвиги, особенно в железнодорожном строительстве. С 1895 по 1899 гг. в России ежегодно строилось в среднем около 3. 064 км. В области финансов для России начала XX в. характерен чрезвычайно быстрый рост государственного бюджета. По росписи 1867 г. обыкновенные доходы составляли всего 415 млн. руб. Прошло 30 лет, и они увеличились на 1 млрд. руб. Для накопления 2-го млрд. по этой статье государственного бюджета понадобилось 11 лет, а 3-го - 5 лет. Громадный рост бюджета в этот период не соответствовал росту национального дохода, превышая его в 2, 4 раза. Рост актива бюджета во многом зависел от доходов винной монополии. В 90-е гг. в России шел процесс концентрации банковских капиталов, сращивания банков с промышленностью, укрепления межбанковских связей. В совместном финансировании промышленных предприятий начинают выступать Русский для внешней торговли. Петербургский международный, Петербургский учетный и ссудный, Русский торгово-промышленные банки.

90-е гг. - период зарождения российского финансового капитала.

При Витте чрезвычайно возрос правовой контроль над частными банками. Он осуществлялся через Государственный банк и Особенную канцелярию по кредитной части Министерства финансов. В 1900 г. благодаря усилиям Витте на Санкт-Петербургской бирже был открыт Фондовый отдел. В 1882 г. в России был учрежден Крестьянский поземельный банк, а в 1885 г. - Государственный дворянский земельный банк. При Витте Кредитная канцелярия совместно с государственным банком стали осуществлять целый ряд важных финансовых операций. В частности они совместно занимались регулированием денежного обращения, валютной и дисконтной политики. Кредитная канцелярия, по мнению В.Н. Коковцова, занимавшего пост министра финансов в 1906-1914 гг., к началу XX в. стала играть роль своеобразного связующего звена между государственным банком, Крестьянским и Дворянским банками, с одной стороны, и частными банками - с другой.

В результате экономического подъема 90-х годов Россия приблизилась к уровню промышленно развитых стран, однако не догнала их, как это планировал Витте. В конце 1898 г. на европейском денежном рынке появились первые симптомы финансового кризиса, разразившегося в 1899 г. в общеевропейский. В 1900 г. наступил мировой экономический кризис. Он в полной мере дал знать о себе и в России. Кризис стал неожиданным препятствием на пути осуществления экономической программы Министерства финансов. Под угрозой краха оказались многочисленные предприятия. В том числе и обязанные своим существованием иностранным капиталам. Приток их в промышленность стал сокращаться и сменился отливом, особенно краткосрочных капиталовложений. В первую очередь пострадала от кризиса тяжелая промышленность. Сократилось производство и упали цены в металлургической, металлообрабатывающей, железнорудной отраслях. Кризис способствовал обострению социальных противоречий и росту рабочего движения.

Экономическая политика Витте была глубоко противоречива, ибо для промышленного развития страны он использовал средства и условия, порожденные феодальной природой существовавшей в России власти. Консерватизм "системы" Витте состоял в том, что она должна была способствовать укреплению экономического могущества отжившего самодержавного режима. Не случайно в либеральных кругах русского общества "система" Витте воспринималась как "грандиозная экономическая диверсия самодержавия", отвлекавшая внимание различных слоев населения от социально-экономических и культурно-политических реформ.

Проводившееся Витте государственное вмешательство в экономику страны оправдывалось необходимостью поддержки не окрепшей еще частной инициативы, однако в действительности оно далеко выходило а эти пределы и препятствовало естественному развитию капиталистических отношений в стране. Широко используя государственное хозяйство не только для решения внутриполитических задач, но и в борьбе за внешние рынки (где государство порою выступало как предприниматель, конкурировавший с русскими же частными торговыми фирмами), Витте так и не провел или не сумел провести реформу общего характера, которая создала бы условия для более свободного развития частной инициативы. Так, ему не удалось изменить коренным образом существовавшую систему акционерного законодательства. Поощряя частную инициативу и предприимчивость, Витте вместе с тем стремился держать ее под строгим контролем, поэтому в представителях организациях буржуазии он хотел видеть прежде всего консультативные органы.

И вместе с тем Витте был одним из первых среди русских министров финансов, кто обратил внимание на развитие предпринимательских организаций и продемонстрировал готовность сотрудничества с ними, хотя и после реформ Витте Россия оставалась страной, в которой не было подлинной свободы частного предпринимательства. Поощрение промышленного развития проводилось при известной консервации феодальных пережитков в сельском хозяйстве. "Система" Витте не предусматривала коренной аграрной реформы.

Литература

витте экономический министр финансы

С.Ю. Витте "Воспоминания" в 3-х томах, издательство социально-экономической дитературы, Москва, 1960 г.

Ананьин Б.В., Ганелин Р.Ш. С.Ю. Витте и его время, С.-Петербург, 1999 г.

Размещено на Allbest.ru