Перестройка советского государственного аппарата при переходе к НЭПу

В национальных районах изменения в работе советских органов проходили по линии их коренизации. Здесь требовалось решить две взаимосвязанных задачи:

1. Нехватку кадров из числа коренных народов. Национальные кадры стали готовиться на местах, где работали всевозможные краткосрочные курсы, или работников посылали для учебы в Москву др. города.

2. Введения языка коренной национальности во все сферы государственной и общественной деятельности соответствующих национально-государственных образований. В декрете ВЦИК от 14 апреля 1924 г. «О мерах к переводу делопроизводства государственных органов в национальных областях и республиках на местные языки» говорилось, что в целях приспособления советского аппарата к быту коренного населения и привлечения его к активному советскому строительству необходимо постепенно переводить делопроизводство всех государственных органов на местные языки. По этому же декрету при приеме на государственную службу при прочих равных условиях преимущество должно было отдаваться лицам, знающим местные языки.

«Общие условия, при которых работала партия за период с XIII съезда, складывались более благоприятно, чем в предшествующий период. Хозяйственный подъем страны и, прежде всего, неуклонный рост нашей крупной промышленности, определяли эту более благоприятную социальную и политическую обстановку. Вместе с экономическим подъемом, с развертыванием фабрик и заводов, восстанавливались кадры рабочего класса. Теперь уже не только можно считать окончательно прекращенным деклассирование пролетариата, но констатировать все возрастающий приток в промышленность новых слоев рабочих. Численность рабочего класса неуклонно возрастала и возрастает, состав его все более обновляется, материальные условия жизни рабочих постепенно улучшаются. Наряду с этим восстанавливались и росли также и другие социальные прослойки, в том числе новая буржуазия («нэпманы») в городе и кулачество -- в деревне.

Еще на XIII съезде партия отметила, что, в связи с этими общими условиями и в связи с ростом культурности рабочих и крестьянских масс, идет рост политической активности всех основных классовых прослоек в стране. В течение всего истекшего периода возрастала политическая активность как рабочего класса, так и всех социальных слоев деревни. Поэтому перед партией встали новые задачи как в деле осуществления руководства рабочим классом, так и, особенно трудные задачи, в деле руководства крестьянскими массами. Политика оживления Советов, принятая октябрьским пленумом ЦК прошлого года, определила основную линию партии в этом отношении. Она, прежде всего, поставила на очередь вопрос об изменении методов руководства крестьянством, вслед затем партия признала необходимым изменить и улучшить методы работы всех массовых пролетарских и рабоче-крестьянских организаций. Отсюда решение партии об оживлении работы профсоюзов, кооперации, Комсомола и т. д. Наконец, из этого же вытекало решение партии о решительном переходе на внутрипартийную демократию. В особом обращении пленума ЦК к партии, вопрос о развертывании внутрипартийной демократии, в связи с необходимостью изменении методов работы всех массовых организаций, а, следовательно, и методов работы руководительницы этих организаций -- партии, был поставлен со всей определенностью. Центральный Комитет считал особенно необходимым подчеркнуть вопрос развертывания внутрипартийной демократии в предсъездовский период, когда вся партия обсуждает во всем объеме и вопросы общей политики и партийной работы, и все основные вопросы своих местных организаций. XIV партийный съезд, несомненно, подтвердит правильность этой политики и, в частности, закрепит курс на внутрипартийную демократию…

…Наряду с этим в течение истекшего периода во всей работе партии заняли исключительно важное место вопросы работы партии в деревне. Вопросы работы в деревне обсуждались на трех пленумах ЦК и были в центре внимания 14-й партийной конференции. Последняя единодушно одобрила решение ЦК по вопросам работы в деревне и особенно способствовала сосредоточению на этих вопросах внимания всей партии, всего рабочего класса. Партия отметила слабость и недочеты в работе деревенских партийных организаций, приняла ряд решений по всемерному укреплению их, оказанию им всяческой помощи со стороны более крупных и сильных организаций. Меры, которые провела партия в отношении деревни, и соответствующие цифры будут приведены дальше.

Вся работа партии за истекший период приобретала все больший размах и самый состав партии неуклонно все возрастал. Следует теперь остановиться на изменениях в составе партии. За период с XIII съезда партия продолжала напряженную работу по вербовке новых членов, в особенности из среды пролетариата. На первом же после съезда пленуме ЦК была создана специальная комиссия по ленинскому призыву. В задачи этой комиссии входило руководство постановкой дела партийного воспитания и вовлечения в партийную работу и во всю практическую работу массовых и государственных организаций вступивших в партию по ленинскому призыву рабочих и работниц. Работа комиссии имела большое значение для улучшения всего этого дела, действительно сосредоточив внимание местных организаций на работе с ленинским призывом. Партвоспитательная работа в промышленных районах приобрела особенно широкий размах; в нее была вовлечена вся масса ленинского призыва и новые слои беспартийных рабочих. Связь с беспартийной рабочей массой партия закрепила, благодаря этому, в значительной мере. Ко времени первой годовщины смерти В. И. Ленина в ряде партийных организаций был особенно велик наплыв в партию со стороны рабочих; в некоторых случаях получилось как бы повторение в уменьшенном размере ленинского призыва прошлого года. В этом году приток рабочих в партию в дни, связанные с годовщиной смерти Ленина, достиг свыше 50 тыс. чел. В результате количество коммунистов-рабочих в партии за 1924 год увеличилось на 232.668 и за 9 месяцев этого года еще увеличилось на 105.446. По отношению к общему составу рабочих, занятых в цензовой промышленности, мы имеем следующие данные: к началу 1924 г. коммунисты-рабочие составляли на госпредприятиях около 3.9 процента общего состава рабочих: после ленинского набора в середине прошлого года процент этот поднялся до 11,4%, а к 1 июля Ю25 г. -- до 12,4%. Несколько ниже соответствующий процент среди работников (рабочих и служащих) железнодорожного транспорта. Вместе с тем партия добивалась обновления и притока новых членов в деревенские организации из среды наиболее близких нам слоев крестьянства, прежде всего из среды батраков и бедняков, а также из революционных, преданных Советской власти середняков. В этом отношении, в особенности за последний год, партия добилась некоторого перелома в отношении приема в деревенские партийные организации крестьян-землепашцев. Но еще во многих случаях нет достаточно внимательного индивидуального подхода при приеме в партию в деревне. После отмены XIII съездом решений о временном запрещении приема в партию нерабочих элементов, естественно, наблюдался заметный напор со стороны служащих и прочих, желавших вступить в партию. Отсюда следует, что при приеме в партию интеллигентов-служащих необходимо еще более строго проводить в жизнь решения XIII партийного съезда о том, что «наряду с формальными критериями для приема в партию должны играть не меньшее значение критерии по существу полезности для партии желающего вступить в нее члена». А главное, надо еще больше усилить и улучшить всю партийно-воспитательную работу в связи с огромным ростом партии…

…Рост парторганизаций в национальных республиках и областях за этот период потребовал усиления внимания к делу регулирования этого роста. При этом внимание сосредотачивалось на том, чтобы усилить привлечение в партию рабочих и крестьян из коренного населения национальных республик и областей. Достигнутые несомненные успехи не могут считаться достаточными. За отчетное время имеются определенные достижения в деле увеличения процента партийцев из националов в составе парторганов и их аппаратов. Процент секретарей ОК и ГК нацорганизаций с 39% к XIII съезду повысился к середине этого года до 43%. В переводе делопроизводства парторганов на местный язык сделано еще мало.

В области советского строительства ЦК разработаны директивы по укреплению Советов и оживлению их работы в национальных республиках и областях…»

Опубл.: К XIV съезду РКП (б). 1. От XIII к XIV съезду (к организационному отчету ЦК). 2. Отчеты отделов ЦК РКП (б). М.-Л.: Государственное издательство, 1925. - 228 с. - Тир. 5000.

На рубеже 20-30-х гг. в стране сформировалась тоталитарная система власти.

Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата. Продолжался процесс выделения партийно-советской номенклатуры, сопровождающийся наделением ее привилегиями материального характера, судебного и т.д. Советы, провозглашенные политической основой советской власти, утратили полностью свое первоначальное назначение и не стали реальными органами власти. Попытки оживления Советов, предпринятые в 1925 - 1926 гг. вскоре прекратились, так как первые же относительно свободные выборы в Советы привели к значительному ослаблению в них позиций компартии.

В сложившейся административно-командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомствами.

XVII съезд партии в1934 году сформулировал основные задачи по реконструкции хозяйственного и управленческого аппарата: разукрупнение наркоматов, чистка госаппарата и партии, разукрупнение профсоюзных объединений.

Была ликвидирована функциональная система управления экономикой, вместо нее устанавливался производственно-территориальный принцип управления, при котором усиливалось влияние отраслевых центральных ведомств.

Литература

Горинов М.М. Нэп. Поиски путей развития. М., 1990

Исаев И.А. История государства и права. Учебник для вузов. М., 2009

История государства и права СССР: сборник документов. Ч.П/сост.Ю.П.Титов, А.Ф.Гончаров. М., 1968

Краснов А.В. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК-РКИ в 1923-1934 г. М., 1971

Соколов А.К. Курс советской истории 1917-1940. Учебное пособие для вузов. М., 1999

Чистяков О.И. Советское государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.).

М., 1995

Турченко С. ОБРАЗОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЧК-ОГПУ. Официальный сайт ФСБ России. М., 2005

200 лет Министерству экономического развития и торговли. М.2000