1.1 Причины беспризорности. Социально-психологический портрет беспризорного

Прежде всего, необходимо определиться с понятийным аппаратам, так как значение понятий беспризорность, беспризорный в рассматриваемый период отличалось от современного понимания. Обратимся к определению Наркомата просвещения: «беспризорными признаются несовершеннолетние, лишенные надлежащего надзора, попечения или приюта со стороны родителей или лиц, их заменяющих, или опекунов, и находящихся в условиях, могущих иметь пагубное влияние на их нравственность и здоровье» 40.

Обращение к историографии причин беспризорности дает нам основание выделить три блока таковых:

1) это социально-государственные причины:

· войны - Первая мировая и Гражданская;

· голод

2) государственная трудовая политика

· «добровольный» труд взрослых в выходные дни;

· всеобщая трудовая повинность, обязательная для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет;

· рост безработицы (в 1918 г. на бирже труда было зарегистрировано 1 512 455 чел.)

3) разлад в семье

4) неблагополучие детских учреждений.

А.А. Славко на основе изучения 555 анкет беспризорных выявил процентное соотношение причин перехода в беспризорное состояние:

смерть родителей - 69,7%;

неудовлетворительное состояние детских домов - 7,8%; отсутствие отца - 6,3%;

отсутствие матери - 3,5%; голод - 3,7%;

1-2 % - по собственному желанию.

Такая ситуация характерна только для 20-х годов. Иным будет соотношение для более позднего периода. Таковы результаты обследования, проведенного сотрудниками Даниловского центрального детского приемника-распределителя в 1930 г.:

Как видно из данных таблицы, роль сиротства в мотивации беспризорного в 1930-е гг. постепенно падает, на первое место выходят причины, связанные с положением в семье: разлад, развод родителей, жесткое обращение, бедность и т.п. (см. таблицу).

Определяющее влияние семьи на мотивацию беспризорного признает и С.С. Моложавый, который в своем исследовании выделяет 4 типа семьи:

1) стойкая, старая семья, которая «сдавливает» активность ребенка и препятствует уходу его из семьи;

2) разлагающаяся семья, в которой дети лишены внимания родителей;

3) буржуазная и мещанская семья, способствующая расцвету больных индивидуалистических, сексуальных, фантастических черт у ребенка, которые влекут ребенка на улицу;

4) пролетарская, которая уберегает от эгоцентризма и от больной фантастики.

Как видно из приведенных ниже данных, именно последняя выступала в качестве основного «поставщика» беспризорных:

По возрасту дети распределялись следующим образом:

Таким образом, мы видим, что пик беспризорности падает на переходный возраст, связанный с обострением у ребенка восприимчивости к окружающему миру, жестокому обращению. Дошкольники, как правило, устраивались в детские учреждения или отдавались на воспитание в частные семьи. Маленьким детям отдавалось предпочтение при усыновлении. Из семьи, как правило, бегут мальчики (90%), «наиболее болезненно воспринимающие действительность» 45

Естественно, что у таких детей в подобных условиях существовали проблемы с развитием в сравнении со сверстниками. Они легко выделялись среди большинства других детей, которые имели семьи. Внешний вид ребенка-беспризорника значительно отличался, от внешнего вида обычных детей. Обычно беспризорник был грязный, в старой одежде или лохмотьях, часто босиком, с хитрыми, но жалостливыми глазами. Чаще всего эти дети не выглядели на свой возраст, так, по данным обследования детского городка, дети в возрасте от семи лет курили по 25-30 папирос в день, а так же выпивали по 1-2 бутылки самогона, часто сомнительного происхождения. 46

Во многом на взгляды этих детей влияли неблагоприятные условия семьи и улиц, в их взглядах и привычках содержалось всё то, что запрещается и не принимается обществом. Их жизнь - это бродяжничество и воровство, они не имели каких-либо культурных привычек, а так же были склонны к азарту и наркомании. Преступления, совершаемые беспризорными детьми, чаще всего происходили по неосознанности и неумению жить по-другому

С детства у подростков отсутствовали социальные навыки поведения в обществе, они не могли применять известные всем правила поведения в обществе, в какой-либо ситуации.

Преступниками становились в результате несоответсвующего воспитания и условиям жизни в конкретной среде. Из-за отсутствия дома, беспризорники жили где придется, а их пропитание - это различные остатки и отходы, оставленные другими людьми, лишь изредка краденая еда, плюс большое количество спиртного, табака и различных наркотических веществ, вызывавшие у них различные болезни: гастрит - 20%; гиповитаминоз - 10%; гепатит, венерические заболевания; наркомания и другие, так же приблизительно по 10%.

Процесс заботы над детьми в 1920-е гг. был беспорядочен и противоречив. Борьба с безспризорностью превращается из социального в политическое явление.

Оказываясь в детском доме, дети не могли отвечать взрослым на сложные вопросы. Даже зная правильный ответ на вопрос, такие дети соглашались с мнением взрослого и принимали, не смотря на то, что ответ являлся неверным. У них практически полностью отсутствовало представление о будущем, а на вопросы о своём прошлом, дети из детских домов не отвечали.

В основном они имели незначительную привязанность к воспитателям, но были открыты для общения со сверстниками. Дети младшей категории не имели устойчивости к давлению со стороны, не могли владеть собой. В общении друг с другом присутствовал только позитив. Не могли брать ответственность на себя за решение конфликта.

Представить приблизительный портрет беспризорника того времени, а так же понять специфику работы с ними, возможно, благодаря фильму Генадия Ивановича Полока «Республика ШКИД». В этой картине показано советское государство 1920-х гг., где после войн и разрухи осталось огромное количество беспризорников. По всей стране создаются различные педагогические интернаты, направленные на перевоспитание трудных детей, одним из таких заведений и является «Школа имени Достоевского» - «ШКИД».

Данная картина снята по автобиографической повести Леонида Пантилеева и Григория Белых. В этом фильме полностью описана повседневная жизнь детдомовцем, их социализация, формирование новой личности. Из грязных, злых оборванцев, благодаря оказанному им вниманию и индивидуальному подходу эти ребята изменились до неузнаваемости и стали полноценными, воспитанными людьми, которые боролись за справедливость и благополучие СССР.

Портрет беспризорного будет неполным, если мы не остановимся и на его характерных психологических чертах. С.С. Моложавый рекомендовал рассматривать поведение беспризорного только в коллективе, так как он - коллективист по натуре. Однако наиболее объективным, на наш взгляд, является индивидуальный подход, так как на поведение беспризорного, складывание его психологического типа влияет прежде всего длительность пребывания на улице - «стаж» беспризорности. В группу детей без асоциальных наклонностей входили те, кто недавно остался без попечения родителей и еще не успел приобрести криминальные черты поведения. Эти дети составляли меньшинство беспризорной массы. Рожков по образу жизни называет их «кусочниками» и «певцами» . Вторую группу составляют дети, стаж беспризорности которых не свыше 1 года, они сбиваются в небольшие шайки и промышляют воровством и разбоем. И уже 3 группу составляют отъявленные рецидивисты-жулики, длительное время (свыше 1 года) ведущие самостоятельную жизнь на улице.

1.2 Мероприятия советской власти по борьбе с детской беспризорностью в 1920-1930-е гг.

Последствиями Октябрьской революции и Гражданской войны в России были не только хозяйственная и экономическая разруха, но и массовая детская беспризорность (7 млн. беспризорников в 1922 г. 52). Растущие темпы роста детской беспризорности и безнадзорности грозили социальной катастрофой, одним из способов избежать которой, стало создание разветвленной системы государственных и общественных организаций, занятых «на фронте» борьбы с беспризорностью.

Еще в феврале 1917 года было образовано Министерство социальной помощи, в составе которого действовало управление помощи беспризорным и нуждающимся детям. В 1918 году его функции перешли к Наркомату социального призрения (с апреля 1918 г. - Наркомат социального обеспечения), на который, в числе прочих, возлагались обязанности по охране материнства и детства и помощи несовершеннолетним. Первым наркомом стала А.М. Коллонтай. В 1919 году начал функционировать Совет по защите детей, куда входили представители различных наркоматов. Совет занимался материальной помощью нуждающимся детям, эвакуацией их в хлебородные районы.

Наряду с государственной, действовала и частная инициатива. С осени 1918 года действовала общественная Лига спасения детей, которой в течение года была создана 14 детских колоний, детских санаториев, детских садов и клубов в Москве. Сотрудники Лиги устраивали в больницы, воспитывали и обучали ремеслу беспризорных детей.

В 1921 г. была учреждена Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК в составе председателя, назначаемого Президиумом ВЦИК, представителей от наркомата просвещения, продовольствия, рабоче - крестьянской инспекции здравоохранения, ВЧК, профсоюзов, На Комиссию возлагались задачи по охране жизни и здоровья детей, особенно беспризорных, наблюдение за исполнением на местах постановлений центрального правительства в отношении детей, а также собственная законодательная инициатива по этому вопросу. В составе комисси были выделены 14 подотделов для наиболее продуктивной работы: 1) по снабжению детей предметами широкого потребления; 2) по постройкеи ремонту мебели для детучреждений; 3) по снабжению неорганизованных (семейных - А.К.) детей; 4) улучшению питания детей Петрограда; 5) по выработке порядка питания детей от 1 года до 3 лет; 6) по выработке порядка питания детей от 3 до 7 лет; 7) по разверстке 100 тыс. пайков для детей-колонистов; 8) согласованию цифр численности детей; 9) по производству ремонта детколоний; 10) реализации нарядов на мануфактуру для детей за 1920 г.; 11) по разработке вопроса о закупке Наркоматом просвещения ненормированных продуктов; 12) ликвидации Совета по защите детей; 13) снабжению обувью и 14) финансированию детучреждений. Приведенный перечень подотделов ярко иллюстрирует ту масштабную работу, которую осуществляла Деткомиссия ВЦИК по охране материнства и детства. Первоначально Комиссия на местах действовала через губернские исполкомы, позднее были созданы местные детские комиссии. Бюджет детской комиссии составляли доходы от отчислений госорганов - Моссельпрома, Госиздата, Главсоцстраха, поступления от комиссии по фонду им. В.И. Ленина, отчисления от прибыльных предприятий Комиссии, вещевых лотерей, немалую часть составляли добровольные пожертвования. Комиссией осуществлялась обширная программа помощи детским учреждениям, был создан фонд охраны материнства и детства, организована приемная, куда обращались семьи, впавшие в нужду, адресный стол для розыска пропавших детей.

В 1922 г. для борьбы с детской беспризорностью была создана детская социальная инспекция при отделе правовой защиты детей Наркомпроса. В задачи инспекции входило систематическое изъятие беспризорных с улицы, борьба с хулиганскими действиями несовершеннолетних на улицах и в общественных местах, помощь детям, находящимся в тяжелых материально-бытовых условиях, контроль за постановкой работы в детских домах. С целью борьбы с беспризорностью район детской социнспекции был разделен на улицы, к которой прикреплялся каждый инспектор с группой общественности в 15-20 человек. Социальная инспекция следила также за выполнением постановлений правительства в отношении несовершеннолетних (запрет продажи спиртных напитков), сотрудники обходили неблагополучные семьи, семьи, в которых воспитывались приемные дети. Кроме того, при школах, жактах, общежитиях создавались посты охраны детства, которые способствовали разнообразию досуга детей, занимались их лечением, защитой прав и интересов.

Однако основная масса работы приходилась на местные отделы народного образования (ОНО), при которых были созданы отделы социально-правовой защиты несовершеннолетних (СПОН), состоявшие из стола опеки, детского адресного стола, юридической консультации и комиссии по делам несовершеннолетних. Большое значение в выявлении беспризорных детей имели деятельность женотделов и губернских комитетов РКП(б). Делегатки женотделов организовывали дежурства на железнодорожных станциях для препровождения беспризорных в детприемники. Задержанием беспризорных детей также занимались сотрудники милиции.

Планомерные действия по борьбе с беспризорностью напоминали, по выражению А.Ю. Рожкова, «военную операцию». Действия участников тщательно расписывались, на места скопления беспризорных проводились «облавы», в которых участвовали сотрудники ОГПУ, милиции и угрозыска. Объяснялось это тем, что меры, предпринимаемые по борьбе с детской беспризорностью, были выдержаны в истинно социалистическом духе, предполагающем необходимость в максимально короткие сроки ликвидировать проблему и наглядно продемонстрировать всему миру способность социализма ликвидировать проблему, справиться с масштабным социальным бедствием, ставящим под вопрос будущность государства, его международный престиж. Зримым следствием сокращения беспризорности было снижение уровня преступности, установление спокойствия внутри общества.

Изъятые с улицы дети направлялись в приемники-распределители, сеть которых была развернута по всей стране. В Москве - одном из центров беспризорности - насчитывалось 5 приемников-распределителей и 1 вагон-приемник на Казанской железной дороге. В 1930 г. на территории бывшего Даниловского монастыря был открыт Центральный детский приемник-распределитель, подчиненный управлению милиции Москвы. Другой крупный приемник был организован на территории бывшего Зачатьевского монастыря, он служил базой для подготовки работников по борьбе с беспризорностью. В приемники-распределители направлялось несколько потоков детей: дети, изъятые с улиц, с крупных железнодорожных узловых станций, задержанные МУРом как правонарушители; дети, лишившиеся опеки родителей или лиц, их заменяющих. Сеть первичных учреждений Моно, объединенная в так называемую Станцию охраны детства, состояла из отделения для приема детей, Эвакчасти, с отделениями для санитарной и медицинской обработки изъятых с улицы беспризорных, приемника и распределителя для дошкольников, приемника для девочек школьного возраста и коллектора для мальчиков. Из эвакчасти дети направлялись в коллектор, задача которого состояла в том, чтобы распределить детей по приемникам - соответствующим детским домам, колониям, трудкоммунам и дать прием тем, кто дожидается отправки на родину к родителям. Максимальный срок пребывания в коллекторе был установлен в 2 недели, в штат коллектора не входило педагогов, так как в функции персонала входило только наблюдение над ребятами. Вследствие недостаточной разгрузки коллекторы часто оказывались перегруженными, и пребывание здесь детей затягивалось на долгие месяцы. Штаты детей превышали допустимые в 4 раза. При этом в коллекторе оказывались дети разной социальной запущенности и возрастов, что приводило к издевательствам над младшими, массовым побегам. В результате за 1929 год из первичных заведений Моно бежало 1677 человек (41% от общего количества) и только 22% попало в стационарные учреждения57. Вследствие сокращения сети стационарных учреждений на 1400 человек первичные учреждения оказались переполненными, и прием детей с улицы на длительные сроки был прекращен. Это привело к тому, что город захлестнула волна беспризорных.

В 1926 г. был принят Трехлетний план борьбы с беспризорностью, меры которого должны были способствовать полному уничтожению беспризорности. Обратимся к его содержанию. Предполагалось устроить новые детские учреждения или организовать дополнительные места в уже существующих для 37 тыс. беспризорных детей (1 тыс. - в детских домах Наркомздрава, 34 тыс. - в детских домах Наркомпроса и 2 тыс. - в труддомах НКВД). Кроме того предполагалось широко развернуть предачу детей на воспитание в частные семьи - на патронат и на усыновление (за 3 года предполагалась передать на патронат 22 тыс. несовершеннолетних и добиться усыновления 1,5 тыс. подкидышей). Предполагались также меры профилактики беспризорности за счет строительства общежитий для одиноких матерей, оказания помощи 20 тыс. подростков в год. Для столь масштабных планов было намечено привлечь средства местных бюджетов - целевые налоги (14,5 млн.), денежных фондов местных деткомиссий (24 млн.), государственного бюджета (500 тыс.) спецсредства детских домов и общественные пожертвования.

В том же 1926 году были выработаны основные методы борьбы и профилактики беспризорности и безнадзорности. Это помещение в детские стационарные воспитательные учреждения, лечебницы, передача на патронирование, производство - с одной стороны, и оказание материальной помощи, установление опеки, наблюдения со стороны социального инспектора - с другой.

Несмотря на провозглашение лозунга «отмирания семьи» основным способом поддержки безнадзорного начиная с 20-х гг. было оказание ему помощи на дому, то есть помощи, не разрывающей связи с семьей.

В начале 1930-х годов было объявлено о ликвидации массовой беспризорности, хотя, по данным Н.К. Крупской, беспризорных на тот момент насчитывалось более 2 млн. «Остатки» беспризорности, которые продолжали обитать на улицах, были вызваны, по мнению партийного руководства, плохой постановкой воспитательной работы в детских домах, необустроенностью детских учреждений. Это отчасти подтверждается данными по Даниловскому центральному детскому приемнику-распределителю: только 1/5 детей (751 чел.), изъятых с улицы, побывали в 1 детдоме, остальные 1771 человек сменили от 2 до 10 детдомов. В резолюциях 3 Всероссийского съезда по охране детства в качестве мер ликвидации остатков беспризорности и ее профилактики предлагались всемерное расширение объема финансовой помощи детским учреждениям за счет создания специального фонда «Д» (детской помощи) по линии соцстраха, из которого будут выделяться средства для помощи нуждающимся семьям, расширение использования средств Деткомиссии и фонда им. Ленина, а также отчислений профсоюзных организаций. Предполагалось также усиление мастерских в детских домах, так как беспризорность, по мнению советского руководства, во многом объяснялась отсутствием трудового обучения в детских учреждениях.

В целях окончательной ликвидации беспризорности и своевременного предупреждения ее возрождения и роста предлагалось привести в надлежащую готовность всю систему детских учреждений, установить систематический контроль над движением беспризорных, ведя ежемесячный учет ребят, прошедших через приемники-распределители и вагоны-приемники. Детским домам вменялось в обязанность наладить прочную связь с приемниками для грамотного распределения беспризорных. Был осуществлен переход к систематическому изъятию беспризорных с улицы за счет проведения фиксированных - не реже 1 раза в месяц - обходов рынков, строек, железнодорожных пунктов и других мест скопления беспризорных с привлечением сил общественного актива.

30 ноября 1930 г. была централизована до этого остававшаяся локальной общественная организация «Друг детей» - «массовая пролетарская организация, центр мобилизации сили средств пролетарской общественности на дело коммунистического воспитания, пионердвижения и охраны быта и здоровья детей» 63. Членами ОДД не могли быть лица, лишенные избирательных прав по суду и их иждивенцы, ограниченные в правах по постановлению суда; лишенные родительских прав и проявившие враждебное отношение к новой власти. Организация ведала вопросы помощи детским учреждениям, детскому коммунистическому движению, содействия борьбе с беспризорностью. На деле ее задачи сводились к изысканию финансовых средств, которые нередко расходовались не по назначению. В августе 1935 г. ОДД была ликвидирована.

Большое внимание в 1930-х годах уделялось организации приемников - распределителей на краевом и областном уровнях, по инициативе центральных приемников создавались районные филиалы. В их функции входили: 1) работа по «выявлению» ребенка; 2) работа по привитию ребенку санитарно-гигиенических и культурно-бытовых навыков, необходимых для помещения в организованный детский коллектив; 3) комплектование детских учреждений; 4) учет детучреждений всех воспитанников в них; 5) сбор с улиц и изъятие беспризорных совместно с милицией и другими организациями. Утверждался отдельно штат приемников-распределителей в соответствии с направлениями работы: воспитатели, педагоги, педолог, врачи. В связи с наплывом массовой беспризорности на крупные железнодорожные станции повышалась роль вагонов-приемников. Штат вагона-приемника должен был в течение суток оказать ребенку необходимую санитарно-медицинскую помощь, до отправки в детские учреждения или к родителям с детьми проводились беседы, они могли пользоваться библиотекой приемника.

Успешной борьбе с беспризорностью препятствовала неотлаженная система комплектования детских учреждений. Ввиду недостаточного количества мест в детских учреждениях различного типа дети направлялись на свободные места без учета принципа специализации учреждения. Так, в Иркутском, Тулунском и Черемховском дошкольных детских домах дети школьного возраста составляли 50% 65. Встречались случаи, когда в детский дом нормального типа попадали трудновоспитуемые и даже юные правонарушители. Это обостряло конфликты внутри детского коллектива и несомненно способствовала росту числа побегов.

В результате система детских домов была соответствующим образом структурирована. В соответствии с Постановлением СНК и ВЦИК от 31 мая 1935 г. была утверждена следующая типизация детских домов:

· в ведении Наркомата просвещения находились детские дома нормального типа, детские дома, построенные на средства родителей, и детдома для трудновоспитуемых;

· в ведении Наркомата внутренних дел - изоляторы, трудовые колонии и приемники - распределители;

· в ведении Наркомата здравоохранения - детские дома для детей, которые нуждаются в длительном лечении;

· в ведении Наркомата социального обеспечения - детские дома для детей-инвалидов.

В Постановлении ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. провозглашалась полная ликвидация детской беспризорности. Существование детской беспризорности связывалось с плохой работой местных советских и партийных органов, неудовлетворительной постановкой воспитательной работы в детских домах, их материально-техническим неблагополучием, отсутствием активного участия советской общественности в ее ликвидации. Виновниками беспризорности признавались также родители, безучастно относящиеся к своим детям (и это после провозглашения лозунга о разрушении «оков» семьи) .

Для профилактики роста беспризорности в соответствии с Постановлением мобилизовывались силы ГУ Рабоче-крестьянской милиции, которому поручалось организовать при крупных краевых и городских отделах секции по борьбе с беспризорностью. Сотрудники милиции, ежедневно задерживая юных правонарушителей, могли предъявлять финансовые претензии (штраф до 200 руб.) к родителям или лицам, их заменяющих, за противозаконные действия, причинившие материальный ущерб.

Кроме того, были задействованы силы ОНО и школы, которые должны были обеспечить надлежащий контроль за неблагополучными семьями. Учителями школ осуществлялись обходы, проводились регулярные педагогические консультации по воспитанию детей. Директор школы по результатам обследования мог выступать в роли инициатора возбуждения уголовного дела в случае преступного отношения родителей к детям, он также организовывал помощь для нуждающихся семей через низовые профорганы и правления колхозов.

В дальнейшем понятие «беспризорность» в официальных постановлениях и в прессе больше не упоминается, речь идет о предотвращении детской безнадзорности.

Основными средствами предупреждения и ликвидации детской безнадзорности являлось всемерное улучшение учебно-воспитательной работы в школе и детском доме, повышение успеваемости заинтересованности учащихся в учебном процессе, массовое привлечение к деятельности детской коммунистической организации.

Одним из главных препятствий для постановки нормальной воспитательной работы виделись трудновоспитуемые, то есть дети не поддающиеся никаким мерам педагогического воздействия («дички», как их называли воспитатели детских домов). Специально для них с конца 1930-х годов создается сеть детских домов с особым режимом. Контингент таких детдомов должны были составлять хулиганы, несовершеннолетние рецидивисты и систематические нарушители дисциплины в возрасте от 9 до 14 лет, кроме глубоко умственно отсталых и больных нервно-психическими заболеваниями, которые соответственно нуждались в специальном обучении и медицинском уходе. В такие детские дома направляла комиссия, состоявшая из заведующих секторами детских домов и средней школы Наркомпроса и представителя здравоохранения.

В г. Москве непосредственно перед Войной была разработана собственная программа по ликвидации детской безнадзорности, которая была утверждена постановлением коллегии Наркомпроса РСФСР. Программа предполагала усиление работы с родителями за счет организации специальных конференций и консультаций для обмена опыта по воспитанию детей. Разработчики программы признавали необходимость разнообразить досуг детей, организовать все условия для того, чтобы ребенок мог самостоятельно заниматься, читать, готовить домашние задания. Для этого при домоуправлениях и школах создавались специальные детские комнаты. Предполагалось также ввести запрет на пребывание на улице детей до 16 лет после 22 часов, усилить контроль за выполнением постановлений правительства и Моссовета по части запрещения продажи спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним, запрещения допуска детей младше 16 лет в рестораны, кафе, столовые.

Таким образом, в 1920-1930-е гг. была создана обширная государственная система по борьбе с детской беспризорностью, в которую входили как государственные, так и общественные организации. Среди государственных организаций необходимо отметить Совет по защите детей, занимавшийся правовым регулированием вопроса беспризорности, Комиссию по улучшению жизни детей при ВЦИК, органы НКВД, МУРа, здравоохранения, участие которых во многом предопределило успешность проводимой политики. Среди общественных организаций, занимавшихся проблемами массовой беспризорности, в общероссийских масштабах необходимо отметить общество «Друг Детей», фонд им. Ленина, женотделы, ВЛКСМ. В результате проводимой работы детская беспризорность была сокращена с 7 млн. в начале 1920-х годов до 2 млн. к началу 1930-х гг.

1920-е гг. были для советского руководства временем проб и ошибок. Привлечение большого числа участников к делу ликвидации беспризорности приводило к путанице полномочий и, вследствие этого, прекращению работы на местах. Несогласованность действий и нередко халатность приводили к нарушению принципа комплектования детских учреждений, что приводило к массовым побегам и нарушало педагогический процесс. Тем не менее, означенные результаты стали возможны благодаря усилиям центральной власти и немедленному реагированию на возникающие трудности.

1930-е гг. были временем формирования межведомственной согласованности и нормативно-правовой регламентации беспризорности. В эти годы сравнительно большее внимание уделяется не только

ликвидации беспризорности как факта, но и осмыслению ее причин, ведется борьба с детской безнадзорностью. В свете этого нами подмечена некоторая двойственность государственной политики, так как одновременно с провозглашением лозунга распада семьи, ведется планомерная политика на ее укрепление за счет материальной помощи, которая только в 1935 году составила 5 млн. рублей, а уже в 1936 г. колоссальная сумма в 29 млн. руб.

В течение 1920-1930-х гг. советским руководством были сформированы основные направления работы по сокращению детской беспризорности - выявление беспризорных детей и распределение их в отдельные семьи или специализированные государственные социально - реабилитационные учреждения различных типов.

2. Борьба с преступлениями несовершеннолетних в 1920-1930-е гг.