Изменение во внешней политике Ирана в конце XX – начале XXI века

С помощью Ирана в Туркменистане реализовано или находится на стадии реализации около сотни промышленных объектов, имеющих приоритетное значение для национальной экономики. Иран вложил 80% необходимого финансирования в газопровод Корпедже - Курдкуй длиной 200 км, пущенного в эксплуатацию в 1998 г. Иран обязался покупать транспортируемый газ в течение 25 лет. Сегодня Тегеран является крупнейшим импортером электроэнергии из Туркменистана.

После распада СССР Киргизия не входила в приоритетное направление внешней политики Ирана. Сам официальный Бишкек стремился к налаживанию отношений с Россией и Китаем, с которым имеет общую границу и входит в круг их интересов. Иран был в списке потенциальных друзей после Турции, с которой её связывает языковая общность. Также причинами не активной политикой в адрес друг друга стали отсутствии знаний об экономических возможностях обеих стран, прямых авиарейсов между Ираном и Кыргызстаном, а также отсутствие договоренности о снижении ставок таможенных пошлин с обеих сторон. ]хотя в первые годы самостоятельного развития Кыргызстана, Иран помогал в строительстве электростанций для страны. В будущем рассчитывая получать электроэнергию по сети ЛЭП, созданными в Средней Азии как раз для этих целей. Отношения еще больше охладели, когда в декабре 2001 г. официальный Бишкек предоставил свой аэропорт МАНАС под военную авиабазу США. Этот шаг правительства Киргизии на сблизил страну с Ираном. После закрытия данной авиабазы в 2014 г., Киргизия вновь попала в желаемый круг партнёров Ирана. Возможно этому будет способствовать вступление Ирана в ШОС, членом которого со дня основания является Кыргызстан. А также строительство целого ряда железнодорожных путей из Средней Азии к Индийскому океану, соединив наконец-то эти страны, как раньше они были объединены Великим шёлковым путем.

2.2 Иран и республики Закавказья

Политика Ирана в Азербайджане воспринимается через призму сотрудничества с Арменией. Несмотря на то, что Азербайджан имеет общее название с Восточным Азербайджаном в Иране, у них нет общей истории и культурных ценностей. Население Азербайджана сформировалось под влиянием Тюркской культуры, поэтому всегда ориентировалось на Турцию. Однако имея протяжённую сухопутную и морскую границу эти государства не могли сотрудничать. Официальный Баку участвует в договорах по Каспийскому сотрудничеству. Через территории Азербайджана производится транзитная перевозка грузов из Ирана с Россией.

Хотя оба государства исповедуют ислам, Официальный Тегеран осуждает конфликт в Нагорном Карабахе, и предлагает услуги по урегулированию спорного вопроса. «Официальный представитель МИД ИРИ Джабер Ансари заявил: «Согласно заявлению МИД, Иран с самого начала конфликта стремился предотвратить разногласия между соседними странами, и сейчас, если Армения и Азербайджан выразят желание, то Иран может выступить в качестве посредника.»19.

Таким образом, мы ещё раз видим, что построение внешнеполитических отношений на Кавказе рассматривается только как дружественные отношения трех республик.

Также как и с другими бывшими республиками СССР, внешнеполитические связи Ирана стали налаживаться в конце ХХ века и с Арменией. Однако серьёзных совместных проектов и тем более тесного сотрудничества в то время быть не могло. В это время происходил конфликт в Нагорном Карабахе, и вся функция дипломатии Ирана сводилась к примирительным действиям. В дальнейшем уже Иран попал под международные санкции, и сотрудничество соседних государств было минимальным. Ещё до снятия ограничений, Армения, как член ЕАЭС (Евразийское экономическое сотрудничество) начала подготовку фундамента к совместным проектам. Восстановление позиций Ирана на кредитно- финансовых площадках, а также возвращение иранской «большой нефти» на европейский рынок настраивают соседей Исламской Республики на интенсификацию экономических связей с ней. Наилучшие стартовые позиции в этом плане, пожалуй, у Армении, хотя на сегодняшний день по содержанию и объёму наработанных экономических связей с Ираном армянская сторона заметно уступает Азербайджану. У Еревана есть серьёзный внешнеполитический ресурс - членство республики в (ЕАЭС)20.

В конце января в Ереване было объявлено о планах Армении и Ирана проложить новый международный транспортный коридор от Индии до Европы. Кроме того, армянская сторона предложила внести коррективы в предыдущие планы по строительству железной дороги Армения - Иран. Таким образом, Армения выступает партнёром в транспортном диалоге Россия-Иран.

Иначе строятся отношения Тегерана с официальным Тбилиси. После выхода из СССР, Грузия сразу попала под влияние администрации Соединённых штатов. Это не способствовало тесным дипломатическим отношениям между Тбилиси и Тегерана. И хотя в последние годы намечаются пути к совместному сотрудничеству в финансовой, экономической и туристической областях, говорить о теплых отношениях ещё рано. Грузия никак не может выйти из-под опеки Америки.

Это чётко видно на резкой активизации проамериканских сил в Грузии. По мнению главного редактора информационного агентства "Грузинформ" Арно Хидирбегишвили, вероятная реставрация власти сторонников М.Саакашвили может быть связана с планами США по размещению до конца нынешнего года в Грузии баз НАТО и систем ПРО, строительству железной дороги Карс-Ахалкалаки-Баку с выходом на Иран и Каспий, а также выводом западного контингента из Афганистана через территорию Грузии. Кроме того, сторонники бывшего министра обороны Грузии Ираклия Аласания обвиняют "Грузинскую мечту" в намерении отказаться от прозападного курса, изменить условия транзита азербайджанского газа в Европу в рамках проекта "Шах Дениз-2". Речь -- о Трансанатолийском газопроводе (TANAP), ввод в строй которого запланирован на 2018 г.

Уже неоднократно сообщалось о намерениях США превратить Грузию в базу по подготовке "умеренных сирийских оппозиционеров" и в место ссылки узников тюрьмы Гуантанамо. Тбилиси ответил американцам согласием21.

Подводя итоги вышесказанному, мы можем констатировать, что после распада СССР Иран сразу обозначил свои интересы в Средней Азии. И это не удивительно. С частью их связывала общая история, со всеми Общая религия, хоть и разного толка. Общее экономическое будущее складывается как на энергетическом фронте, так и в транспортной отрасли. Организуя совместные проекты железных дорог с выходом к морским портам Ирана, Тегеран тем самым обеспечит себя дешёвым сырьём и рынками сбыта продукции, и предоставит возможность среднеазиатским республикам расширить круг деловых партнеров.

Одновременно с этим, Иран взаимодействует с правительствами этих стран по борьбе с наркоторговлей.

Что касается Закавказских республик, то здесь всё не так радужно, как может показаться. Даже после вступления Армении в ЕАЭС, шаги по сближению Азербайджана и смену руководства в Грузии, США и их союзники по НАТО не отказались от намерений создать из Закавказья плацдарм против Ирана и России. Тщательно для этого обхаживая официальный Тбилиси, Ереван и Баку.

США, зная реакцию Ирана и России на факт появления у своих границ военных баз и войск НАТО, инициировали раздачу «Плана действий индивидуального партнерства с НАТО» Грузии, Азербайджану и Армении. В перспективе намереваясь мгновенно включить их в ряды блока неким «явочным порядком».

Глава 3. Изменение векторов внешней политики ИРИ во взаимоотношениях со сверхдержавами

3.1 Качели во внешней политике трёх правительств

В период с августа 1997 г. по нынешнее время в Иране сменилось три президента и правительства. Каждый из них выстраивал свои отношения со сверхдержавами, и это напоминало качели, особенно, что касается политики с Соединенными Штатами Америки. Прежде чем перейти к исследованию отношений с каждой сверхдержавой, исследуем работу каждого правительства в отдельности.

С избранием на президентский либерального Мохаммада Хатами(03.08.1997-02.08.2005), одним из приоритетных направлений внешней политики ИРИ с 1998г. становится установление стабильных отношений со странами Запада. Это было обусловлено как международными, так и внутренними экономическими и социальными факторами, среди которых надо отметить:

После революции 1979 г. ИРИ так и не удалось стать ни мировым, ни даже региональным лидером исламских государств. Постоянное вмешательство США в политику стран Ближнего и Среднего Востока, экспансия американских идей на Кавказ и в Среднюю Азию, а также стремление контролировать углеводородные ресурсы Каспийского бассейна, создают непосредственную угрозу интересам ИРИ. Сюда также можно добавить многолетнюю нестабильность в Афганистане, поддерживаемую той же американской администрацией, попытки талибов дестабилизировать ситуацию в Таджикистане.

Иран, приняв к себе афганских и иракских беженцев, на наш взгляд, не способен полностью решить их проблему, присутствие которых сильно сказывается на социально-экономические структуре страны.

Борьба с наркотрафиком из этого региона, накладывает значительные материальные расходы и несёт человеческие жертвы. Только коллективными усилиями членов международного сообщества, в том числе и Российской федерации, возможно, остановить поток наркотиков из региона.

Благодаря либеральной политике, экономика страны стала зависимой от европейского экспорта и возрастала значимость иностранных капиталовложений во все отрасли хозяйства, особенно нефтегазовой. После кризиса 1998 г. и падения цен на нефть, в стране остались не завершенными более 6 тыс. экономических проектов на сумму более 22 млрд. долл.

Соответственно стояла проблема выплаты внешних долгов. До конца 1998 г. необходимо было оплатить западным партнерам и Японии долг в 3 млрд. долл. Иран не располагал такими средствами и на первый план выходили переговоры с заимодавцами и реструктуризация долгов.

Имея в стране в 1998 г. 2,8 млн. человек, не имеющих работу (т.е. 1З,5% от всего населения), остро стоял вопрос безработицы. Иностранные инвестиции могли помочь решению этой проблемы.

Изменения настроений внутри Иранского народа, также требовали перестройки отношений с Западом. К тому моменту половину населения страны составляла молодёжь, которая родилась уже после революции, и они хотели удовлетворения своих потребностей в современных информационных технологиях. Также претерпела изменения основная движущая сила революции против монархии, мелкие и средние торговцы. На смену революционерам пришли молодые, образованные, воспитанные в религиозных традициях, но и осознающие неизбежность процесса интернационализации национальных экономик и установлению широких связей с другими социально-экономическими структурами.

Период 1998--2000 гг. можно назвать прорывом ИРИ на Запад. Уже в первой половине 1998г. состоялись первые контакты глав руководителей внешнеполитических ведомств ИРИ и стран Западной Европы, в ходе которых подчеркивалось обоюдное стремление сторон к нормализации отношений. В сентябре 1998 г. в ходе очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН между министрами иностранных дел Великобритании и ИРИ была достигнута договоренность о восстановлении дипломатических отношений на уровне послов. Министерством иностранных дел поставлена задача: сохранение внешней политики принцип последовательности, уважение к ценностям исламской революции, сделать её боле экономически адоптированной и ориентированной к новой политической ситуации22.

Подводя итог выше сказанному, можно констатировать, что развитие отношений со странами Западной Европы стало одним из приоритетов внешнеполитической деятельности правительства Мохаммада Хотами в конце XX века.

Сразу после победы на выборах, 26 июня 2005 г., Махмуд Ахмадинежад (03.08.2005-03.08.2013) сделал программные заявления: построить «образцовое исламское общество», «образцовую, передовую и могущественную исламскую страну».

Что касается внешней политики, то здесь основными направлениями было прекращение сотрудничества с США, прекращение уступок по ядерной программе. Ахмадинежад -- неоконсерватор, убеждённый сторонник продолжения обогащения урана собственными силами. Неудивительно, ведь ядерная программа выступает как национальная идея в Иране. Так что, при новом президенте позиция Ирана на переговорах с ЕС и МАГАТЭ стала ещё более неуступчивой.

На своей первой пресс-конференции 26 июня, новый президент Ирана подчеркнул, что Иран продолжит развитие национальной ядерной программы, поскольку ядерные технологии нужны стране для энергетических, медицинских, сельскохозяйственных целей и научного прогресса. Вместе с тем президент был готов продолжить переговоры по ядерной программе с европейской «тройкой» (Германия, Франция, Великобритания), но при условии признания за Ираном права на использование атомной энергии23.

Западная Европа в то время еще не так зависела от американской администрации, но в её решениях уже прослеживалось давление из-за океана. Принимая во внимание категоричную политику Тегерана по отношению к США, всё это грозило вылиться в некий конфликт интересов. Принимая во внимание, что в Пакистане уже имелось ядерное оружие, и такое соседству правительству Ирана не очень благоволило, Ахмадинежад не в коем случае не хотел сворачивать ядерную программу. Как мирную, так и военную. Вашингтон, при помощи ООН и совбеза ООН, разыграл эту карту, подведя все действия к санкционному режиму против Ирана.

С приходом к власти в Иране президента Махмуда Ахмадинежада отношение Тегерана к Западу изменилось. В связи с этим обострились противоречия не только с Соединенными Штатами, но и с главным торговым партнером Ирана -- Европейским Союзом, который хотя и не разделял некоторых политических взглядов Вашингтона, имея общие экономические интересы с Ираном, но все равно встал ему в оппозицию.

Еще раньше правительство иранского президента Мохаммада Хатами в качества жеста доброй воли и ради демонстрации мирного характера ядерной программы временно остановило обогащение урана, однако следующий за ним кабинет министров аннулировал Саадабаское соглашение от 2003 г., заключенное Ираном с Великобританией, Германией и Францией, и вновь начал ядерную деятельность.

Первым последствием данного решения стало предупреждение Совета директоров МАГАТЭ от 4 февраля 2006 г. Оно гласило, что если Тегеран не приостановит обогащение урана, то дело будет передано на рассмотрение Совета Безопасности ООН.

Тогда иранское правительство проигнорировало это обращение и уже 8 марта того же года иранское ядерное досье легло на стол Совбеза. В общей сложности этот орган принял шесть резолюций против Ирана, первая из которых имела характер предупреждения, а последующие пять вводили уже конкретные санкции.

Самая первая резолюция № 1696 была утверждена 31 января 2006 г. Этот документ был простой декларацией и не содержал каких-то карательных мер в адрес Ирана, однако требовал от его руководства прекратить любую деятельность, связанную с обогащением урана. Как уже отмечалось, игнорирование данной резолюции привело к принятию пяти других документов, наложивших тяжелые санкции на Исламскую Республику.

Вторая резолюция Совбеза № 1737, угрожавшая введением жестких санкций, была принята 23 декабря 2006 г. Издав этот документ, высший орган ООН, утвердил целый ряд санкций, которые коснулись важных объектов ядерной отрасли и наложили арест на счета и компании, связанные с ядерной программой Ирана. Вторая резолюция давала Тегерану срок 60 дней, чтобы приостановить обогащение урана.

Третья резолюция Совета Безопасности № 1747 от 24 марта 2007 г., равно как и предыдущая, была принята всеми 15 членами этого органа. В этом документе Ирану опять было предоставлено 60 дней, чтобы прекратить свою ядерную деятельность, а остальным странам мира предписывалось ограничить их сотрудничество с иранскими компаниями в сфере атомной энергетики. В данную резолюцию также вошли статьи о запрете импорта в Иран и экспорта из него тяжелых видов вооружения.

Четвертая резолюция Совбеза № 1803 была принята 3 марта 2008 г. при поддержке 14 голосов. Тогда от голосования воздержалась лишь Индонезия. Это решение еще больше ужесточило санкции, введенные против Ирана резолюциями № 1737 и 1747. В результате усилились ограничения на выезд и оборот финансовых средств в отношении конкретных физических и юридических лиц Исламской Республики. К тому же, выполнение некоторых ограничений, прописанных в резолюции, было обязательным.

Это постановление получило одобрение в Совете Безопасности вопреки обещаниям президента Ахмадинежада о том, что больше против Ирана не будут принимать никаких резолюций.

Резолюция № 1835 стала пятым подобным документом, принятым Совбезом 27 сентября 2008 г. при согласии всех 15 его членов. В ней не было указаний на введение новых санкций, а лишь подчеркивалось необходимость скорейшего выполнения ограничений, заявленных в прежних резолюциях. Шестая и последняя резолюция Совета Безопасности № 1929 была утверждена 9 июня 2010 г. Она наложила запрет на любую торговую деятельность Ирана с другими странами, связанную с обогащением урана, других ядерных веществ или технологий. Всем остальным государствам- членам ООН запрещалось поставлять в Иран любые виды военной техники, а именно: танки и бронетранспортеры, военные самолеты и вертолеты, артиллерийские орудия большого калибра, боевые корабли, ракеты, ракетные системы и прочее оборудование, связанное с данными видами вооружения. В целом, после передачи ядерного досье Ирана в Совет Безопасности

ООН оно перешло из чисто юридической сферы в область политики и безопасности. Резолюции, которые однажды бывший президент Ирана назвал «жалкими бумажками», не только поставили страну в крайне тяжелое экономическое положение, но и создали благоприятные условия для введения односторонних и многосторонних санкций со стороны Америки, Европейского Союза и других государств Запада24.

Ядерная программа Ирана стала тем липовым поводом (как оружие массового уничтожения в Ираке), с помощью которой Запад стал накладывать всё новые и новые санкции, пытаясь подорвать экономику Ирана, значительно снизив уровень жизни в стране, и в последующем поддержать народные волнения.

Россия, как член ООН тоже должна была присоединиться к санкциям. Однако в последующие годы, именно благодаря влиянию дипломатии Российской федерации, в январе 2016 г. санкции были частично сняты со стратегически важного союзника. А на данном этапе внешняя политика Ирана терпела унижение от санкционных ударов и нежелания правительства Ахмадинежада идти на уступки Западу.

Поток санкций, которые Запад в массовом порядке вводил в 2006-2012 гг. в связи с ядерной программой Ирана, продемонстрировал не только лидерские амбиции Запада, мешавшие реализации законных прав иранского народа на использование мирного атома, но и неконструктивную позицию прошлого правительства, не способного решить противоречия путем переговоров. Сменившему его новому правительству под руководством президента Хасана Рухани (03.08.2013 - …) достались в наследство все те многочисленные санкции, введенные ранее против Ирана и разрушавшие его экономику.

Учитывая сложившуюся ситуацию, новый кабинет министров, сделавший своим лозунгом конструктивное взаимодействие со странами региона и всего мира, направил основные усилия на урегулирование ядерной проблемы и иранские дипломаты взялись за проведение серьезных и целенаправленных переговоров. В результате неутомимых усилий участников переговоров по ядерной проблеме во главе с министром иностранных дел Мохаммад Джавадом Зарифом 24 ноября 2013 г. между Ираном и шестеркой международных посредников было подписано Женевское соглашение, называемое также «Проектом совместных действий». Заключение этого проекта Ираном и группой «5+1» важно тем, что при прежнем правительстве Ахмадинежада переговоры с шестью мировыми державами зашли в тупик и не имели никакого результата.

Хотя, согласно первоначальному Женевскому соглашению, международные посредники обязались не вводить против Ирана никаких санкций в связи с его ядерной программой, со стороны западных стран были предприняты действия, которые хотя и не нарушали договор, но противоречили самому духу соглашения.

Так, 29 ноября 2013 г. Европейский Союз включил в свой санкционный список организацию, управляющую строительством атомных электростанций в Иране, а также 16 судоходных компаний. 12 декабря 2013 г. и 6 февраля 2014 г. Министерство финансов США ввело санкции против еще нескольких физических и юридических лиц Исламской Республики. 29 апреля ограничения были утверждены в адрес восьми китайских и двух эмиратских фирм, которые якобы сотрудничали с Ираном. 29 августа Минфин США объявил о санкциях в отношении других восьми физических лиц и двух десятков коммерческих организаций, в том числе шести танкерных. Все они были обвинены в нарушении санкций, наложенных на иранскую ядерную программу и ракетостроение. 15 февраля 2015 г. Евросоюз утвердил санкционные меры против «Национальной иранской танкерной компании». Все эти санкции были введены против Ирана в период работы нового правительства под председательством Хасана Рухани.

Политическое руководство Вашингтона и ряда европейских столиц, а также часть связанных с ними аналитиков, называют данные меры не новыми санкциями, а продолжением процесса, начавшегося после введения прежних мер запретительного характера. Вместе с тем другая часть экспертов склонна считать, что последние санкции стали рычагом давления Запада, которые он использует для того, чтобы заставить группу иранских переговорщиков отступиться от своей принципиальной позиции.

Несмотря на это, Женевское соглашение не только создало преграды для введения Западом еще больших санкций, но и запустило обратный процесс. Дело в том, что была разморожена значительная часть резервов Ирана в других странах мира, а многие введенные прежде санкции приостановили свое действие.

Что касается разморозки финансовых активов Ирана за рубежом, то за прошедшие шесть месяцев после подписания Женевского соглашения группе иранских переговорщиков удалось вернуть своей стране часть поступлений от продажи нефти в размере 4,2 миллиарда долларов, которые были переведены восемью траншами.

Кроме того, за четыре месяца первого периода продления соглашения Иран смог получить еще 2,8 миллиарда долларов. После пролонгации переговоров на семь месяцев было также принято решение о том, что ежемесячно со счетов Ирана в иностранных банках будут размораживаться 700 миллионов долларов.

Еще одним достижением команды иранских переговорщиков, гораздо более важным, чем получение замороженных ранее денежных средств, стала приостановка действий санкций, которые на протяжении нескольких лет душили экономику страны. В течение одного года после подписания Женевского соглашения постепенно из санкционного списка были исключены некоторые крупные иранские компании. Ожидается, что этот процесс продолжится и в будущем, а если стороны все же поставят свои подписи под универсальным устойчивым соглашением, то санкции не просто будут приостановлены, а отменены окончательно.

В частности, по условиям Женевского соглашения, к числу приостановленных санкций относятся, во-первых, запрет Соединенных Штатов и Евросоюза на куплю-продажу золота и других ценных металлов и осуществление услуг в этой сфере, во-вторых, отказ в выдаче лицензий на осуществление работ и поставок запасных частей для обеспечения безопасности гражданских самолетов и связанных с этим услугами, то есть страхование, транспортировка и финансовые операции, на которые ранее распространялись санкции США и ЕС, в-третьих, эмбарго на экспорт из Ирана продукции нефтехимии и связанных с ним услугами, и, в-четвертых, введенное американцами ограничение на приобретение продукции машиностроения и осуществление связанных с ним операций.

Помимо всего перечисленного, Женевское соглашение содержало и другие благоприятные положения, к числу которых можно отнести создание финансового канала для оптимизации торгового обмена гуманитарного характера с целью обеспечения внутренних потребностей Ирана в сфере пищевых и сельскохозяйственных продуктов, лекарств, медицинского оборудования и выплаты университетских стипендий иранским студентам, получающим образование за пределами своей страны.

В свете достигнутой договоренности 20 января 2014 г. Совет министров иностранных дел Евросоюза выпустил декларацию о 10-кратном увеличении максимально допустимого объема перевода денежных средств при заключении торговых сделок с Ираном. В середине весны того же года Министерством финансов США выдало лицензии двум крупным американским компания Boeing и General Electric, чтобы те смогли заняться поставкой запасных частей для иранских самолетов, а сам президент США Барак Обама выступил против планов Конгресса о введении новых санкций в отношении Исламской Республики.

Еще одним из направлений внешней политики Ирана в наше время является война в Сирии, поддерживаемая Западными странами. В октябре 2015 г. Сирия, Россия, Иран и Ирак создали коалицию по борьбе с запрещенной в России и других государствах ИГИЛ (ДАИШ). Продолжая свою политику по выходу на главенствующие роли в исламском мире, правительство и духовные лидеры Ирана оказывают поддержку всем исламским государствам, в политику которых бесцеремонно вмешивается американская администрация. Получив официальную просьбу о помощи от правительства Сирии, страны коалиции создали координационный центр. Корпус стражей исламской революции (КСИР) прислал в Сирию 1000 военных советников для помощи в организации армейских подразделений официальных войск. Также были высланы части КСИР и на территорию Ирака. Сирийская коалиция за первые месяцы добилась заметных успехов, на фоне предыдущих, почти двухлетних боевых операций США и её союзников по ликвидации террористов. Разница в эффективности действий двух коалиций настолько заметна, что компрометировала США. За два года их действий территория ИГИЛ только возрастала, также как и число террористов в ней.

Для участия в дальнейших переговорах по сирийскому вопросу, Россия добивалась участия в них Иранской делегации. Также как и Россия, Иран не ставит вопрос по разрешению внутреннего конфликта сирийского общества с уходом Башара Асада, на чем категорично настаивают западные переговорщики.

«Любой план Ирана по урегулированию кризиса в Сирии основан на согласии сирийского народа и правительства. Мы не видим никакой альтернативы действующим властям в стране, которая смогла бы также упорно противостоять врагам», - заявил Велаяти. По его слова, позиция Ирана заключается в том, что в Сирии должна быть власть, которую поддерживает большинство. По его мнению, президент Асад сможет еще раз победить на президентских выборах»25. (Али Акбар Велаяти - Советник Верховного лидера Ирана по международным делам).

На долю правительства Рухани и его дипломатический корпус выпала огромная ответственность. После снятия санкций с Ирана, республика хочет стать центром объединения исламского мира. Не взирая на разницу толкования Корана, Иранские священнослужители готовы сближаться со всеми исламскими государствами. На семинаре в Лахоре (Пакистан) с участием суннитских и шиитских ученых, Генеральный секретарь Всемирного форума по сближению исламских мазхабов аятолла Мохсен Араки призвал мусульманских ученых создать союз исламских стран. Выступая на семинаре под названием "Единство уммы" в субботу, 10 октября 2015 г., аятолла Араки выразил надежду, что ученые мусульманского мира будут серьезно заниматься формированием такого союза таким образом, чтоб он имел широкий спрос в мусульманских странах. Он выразил уверенность, что если хотя бы пять стран создадут такой союз, то другие страны начнут присоединяться к нему. Аятолла Араки подчеркнул, что «единство является одним из самых важных вопросов в мусульманской умме, сказав, что Священный Коран и Сунна Святого Пророка (мир ему и благословение) предписывают единство и запрещают раздоры и разобщённость»26.

После отмены санкций, 26 января 2016 г., Ирану вернули право голоса в ООН.

3.2 Зарождение многополярного мира

Выстраивание политических отношений Ирана со сверхдержавами началось задолго до того, как эти государства стали называть таким термином. В начале ХХ веке это были Российская Империя и Англия. До окончания Второй мировой войны это были СССР и Англия. Политика Ирана заключалась в противостоянии этим державам. После войны и вплоть до Исламской революции 1979 года, место Англии стали занимать Соединённые Штаты Америки. Во взаимоотношениях с СССР это снова было противостояние, с оттепелью в 60-е - 70-е годы, вплоть до Исламской революции и ввода советских войск в Афганистан. Во время оттепели было результативное экономическое и техническое сотрудничество. А вот со штатами политика шаха Пехлеви была органично-дружелюбной. Администрация США пыталась превратить Иран в своего союзника и иметь базовый плацдарм на Ближнем Востоке27 .

После исламской революции 1979 г. дипломатические отношения США и ИРИ были разорваны. В этот период, когда духовные лидеры Ирана, и в частности имам Хомейни пытались экспортировать идеи исламской революции по исламскому миру, по подобию Коминтерна, наблюдается полная конфронтация и с СССР (малый сатана) и с США (большой сатана). Правда, причины такого отношения были не одинаковы. Антиамериканизм, проявленный в последующий период, диктовался, прежде всего, внутриполитическими целями, то есть стремлением имама Хомейни максимально укрепить на волне этого антиамериканизма власть нового -- исламского правления -- внутри страны.

Антисоветизм, же рассматривался как превентивная идеология. Соседство с великой державой, имеющей общую границу в 2 тысячи километров, вызывал страх у молодой республики. Сюда же наложилось введение советских войск в Афганистан. После распада СССР, Иран возобновил отношения с Россией, как с правопреемницей великой державы. Отсутствие общей границы, также немало способствовало этому в тот период.

Противостояние ИРИ и США изначально было поединком бойцов разной весовой категории. Особенно с учетом того, что мир превратился из биполярного, в однополярный со штатами во главе. В дальнейшем важным фактором давления американцами на Тегеран, стала ядерная программа ИРИ. Окруженный с двух сторон ядерными державами (Израиль, Пакистан, Индия, Китай) Иран хотел гарантировать себе безопасность и приступил к разработке ядерного оружия.

С Россией взаимоотношения выросли до союзных перед лицом угрозы терроризма, взращиваемого американскими политиками. Перед лицом общей угрозы государства объединились в одну коалицию.

25 декабря 1991 г. Иран выразил готовность продолжать отношения с Россией как государством - преемником СССР. Отношения стали развиваться в положительном русле. Иран и Россия подписали ряд соглашений, в том числе о сотрудничестве в военно-технической и ядерной областях. Россия поставляла в ИРИ современное оружие, в том числе и современные истребители и бомбардировщики МИГи и СУшки.

Однако политика Ельцинского кабинета, направленная на сближение именно с Белым домом поставила на всех начинаниях крест. Апогеем проамериканского курса стало подписание соглашения Гора-Черномырдина, включившего Иран в российский санкционный список. Отношения между странами не просто ухудшились, а были заморожены почти на десяток лет.

Отношения стали налаживаться после смены правительства в Кремле. РФ стала проводить более взвешенную и независимую политику. Этот факт сразу сказался на отношении к своему южному соседу. Когда американская администрация проводила активную кампанию по изолированию Ирана, Россия высказалась против такого подхода. Москва стала вести активный диалог с Тегераном, и наши позиции по таким проблемам как, таджикская, карабахская, каспийская стали едиными. Иран также заявил о поддержке России в ее противостоянии с планами по расширению НАТО на Восток. На определенном этапе обе страны называли друг друга «стратегический партнер».

Важным вкладом в укрепление договорно-правовой базы российско- иранских отношений стало подписание 12 марта 2001 г. в Москве президентами двух стран Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран (вступил в силу 5 апреля 2002 г.).

Российско-иранский политический диалог основывается на совпадении или близости позиций двух стран по большинству вопросов мировой и региональной повестки дня, в частности, построению многополярного миропорядка, укреплению роли ООН в международных делах, противодействию новым вызовам и угрозам, сирийскому и иракскому урегулированию, ситуации в Афганистане.

Россия исходит из того, что взаимодействие с Ираном является важным условием обеспечения национальных интересов нашей страны, укрепления стабильности в Закавказье и Центральной Азии, на Ближнем и Среднем Востоке28.

Одним из важнейших пунктов взаимного сотрудничества является сопротивление агрессивной американской политике, как в Азии, так и в Европе. Официальный Тегеран нашёл поддержку со стороны Москвы по ограничению влияния США в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. Тех регионах, которые Иран считает зоной своего влияния и ответственности. Для этого Махмуд Ахмадинежад форсировал переговоры по вступлению в ШОС. По инициативе Москвы в 2005 г. Ирану был предоставлен статус наблюдателя. Сближение Ирана с ШОС считается самым большим дипломатическим успехом страны со времени Исламской революции. В последние годы президенты обеих стран, а также главы дипломатических ведомств находятся в постоянном сотрудничестве по разным вопросам и на разных мировых площадках и форумах. Векторы развития всего комплекса отношений с Ираном задают постоянные контакты на высшем и высоком уровнях. Президенты В.В. Путин и Х.Рухани провели четыре встречи: «на полях» заседания СГГ ШОС в Бишкеке (13 сентября 2013 г.), саммита СВМДА в Шанхае (21 мая 2014 г.), заседания СГГ ШОС в Душанбе (12 сентября 2014 г.), а также 4-го Каспийского саммита в Астрахани (29 сентября 2014 г.).

Неоднократно проводились их телефонные разговоры (28 августа и 18 ноября 2013 г., 9 января, 13 марта, 11 июля и 24 ноября 2014 г., 26 марта 2015 г.). 28 января 2015 г. Президент России В.В. Путин принял в Москве спецпредставителя Президента ИРИ, советника Верховного руководителя ИРИ по международным делам А.А. Велаяти, который передал послание Х.Рухани. Ответное письмо было направлено 2 марта 2015 г.

Главы внешнеполитических ведомств регулярно встречаются в рамках сессий ГА ООН, «на полях» других международных мероприятий, общаются по телефону. Закреплению позитивной динамики двусторонних связей в значительной степени способствовали рабочие визиты С.В. Лаврова в Тегеран 11 декабря 2013 г. и мининдел Ирана М.Дж. Зарифа в Москву 16 января и 29 августа 2014 г. На постоянной основе проводятся российско- иранские межмидовские консультации на уровне заместителей министров, в том числе по вопросам двусторонней повестки дня, актуальным проблемам Ближнего Востока и Северной Африки и урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы29.

Немаловажно отметить общую политику двух стран по сирийскому вопросу. И Москва, и Тегеран изначально дали понять западной коалиции, что судьбу Башара Асада будет решать на выборах сирийский народ. И ни за какие уступки по санкциям этот вопрос пересматриваться не будет. Башар Асад легитимный президент страны и сменить его на руководящем посту могут только законно избранный кандидат.

Уровень взаимопонимания России и Ирана, в коалиции с Ираком и Китаем, находится на высоком уровне. Благодаря координированным действиям в воздухе и на земле, удается помочь сирийской армии оттеснить террористов ИГИЛ с территории Сирии.

Успешно развивалось в этот период военно-техническое сотрудничество. Иран являлся одним из самых перспективных рынков в 90-е годы. Остаётся им таковым и сейчас. Были подписаны многомиллионные контракты поставку и обслуживание вооружения. В 1995 г., под давлением Соединенных Штатов Россия заморозила поставки Ирану военной техники. Сегодня российско-иранское военно-техническое сотрудничество развивается в строгом соответствии с действующими международно- правовыми нормами. В 2001 г. была сформирована Межправительственная российско-иранская комиссия по ВТС, последнее заседание которой прошло в июле 2013 г. в Москве. Пути развития военно-технического сотрудничества двух стран обсуждались в ходе визита в Тегеран зампреда Правительства России Д.О. Рогозина в ноябре 2013 г. 19-20 января 2015 г. Министр обороны России С.К. Шойгу посетил Тегеран с официальным визитом, по итогам которого было подписано межправительственное соглашение о военном сотрудничестве. 16 апреля 2015 г. в ходе IV Московской конференции по международной безопасности состоялась встреча министров обороны России и Ирана С.К. Шойгу и Х. Дехкана30.

Пожалуй, важнейшим фактором в отношениях России и Ирана является иранская ядерная программа. В 1992 г. был подписан двухсторонний договор о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. С 1998 г. компания «Атомстройэкспорт» ведет строительство АЭС в городе Бушер на юге Ирана.

Именно иранская ядерная программа так пугает западные страны. Они боятся создания Ираном ядерного оружия. Соединенные штаты регулярно инициировали в Совбезе ООН рассмотрение резолюций по «иранскому атомному досье» с угрозой применения международных санкций. России некоторое время удавалось сдерживать напор США в этом вопросе. Однако в 2010 году санкции всё-таки были применены к Ирану. Сменивший Ахмадинежада на посту президента Рухани вырос из переговорной группы по иранскому атому. Став президентом, при помощи российской дипломатии правительству Рухани в 2015 г. в Вене удалось добиться частичного снятия санкций. Россия продолжит строить АЭС в Бушере, а также после снятия санкций на поставку вооружений выполнит свои обязательства по поставке Иранской армии ЗРК С-300.

Большое и плодотворное сотрудничества Ирана и России продолжается и в нефтегазодобывающей области. Из-за санкций, Иран не мог получать современные технологии для буровых и прочего оборудования. Российские компании «Газпром» и «Татнефть» заключили контракты с Иранским правительством на изыскания, разработку и обустройство новых месторождений. Для этого создали совместные компании с иранскими добытчиками. Это позволит использовать современное оборудование для добычи нефти. Перспективным проектом с участием «Газпрома» является также строительство газопровода из Ирана в Индию и Пакистан. Иранская сторона совместно с независимыми экспертами ведет оценку предлагаемых маршрутов, сухопутного через Пакистан и морского вдоль побережья Пакистана.

Российско-иранский товарооборот в 2014 г. составил 1,682 млрд. долл. США, в т.ч. экспорт - 1,327 млрд. долл. США (+13,6% по сравнению с 2013 г.), импорт - 0,355 млрд. долл. США (-17,9% по сравнению с 2013 г.)31.

В противовес России, отношения Ирана с другим ключевым игроком международных отношений - США, остаются весьма сложными. Соединенные штаты Америки после Исламской революции 1979 г. не поддерживают дипломатических связей с Ираном.

Соответственно, выстраивание взаимоотношений не может быть вообще. Однако администрация Белого дома выставляет некие условия, выполнив которые Иран наступит на горло собственной свободе и интересам, за которые они боролись в 1979 г. Давайте ознакомимся с «общими» сферами интересов:

заинтересованность в стабильности в регионе Персидского залива;

антииракская позиция обеих стран;

обеспокоенность нестабильностью в Афганистане и экспортом наркотиков из этой страны;

содействие стабилизации отношений между Азербайджаном и Арменией;

развитие экономики региона;

развитие дипломатических отношений;

охрана культурно-исторических памятников и защита окружающей среды.

Сами Соединенные Штаты эти сферы дестабилизируют по всем пунктам, и затрачивают на дестабилизацию большие деньги. Политика двойных стандартов. Эту политику можно проследить и дальше, разобрав причины, которые мешают Ирану иметь теплые отношения США.

Поддержка, которую иранское государство оказывает террористическим организациям за пределами Ирана. Одновременно Белый дом поддерживает несистемную сирийскую оппозицию, часть которой тоже является террористической.

Антиизраильская позиция в вопросе ближневосточного урегулирования. С самого первого дня образования государства Израиль, оно ведет агрессивную политику по отношению к арабскому населению. И сверх агрессивную по отношению к Ирану. Усилия по созданию потенциала для производства ядерных вооружений. Этот вопрос мы уже обсуждали выше. Наличие ядерного оружия у главного противника в регионе (Израиля) обязывает или повысить свой оборонный потенциал, либо стать зависимым государством. С учетом желания Ирана стать региональным лидером, данный вопрос тоже трудно разрешим. Однако с приходом на пост президента Рухани и этот вопрос удалось решить. Иран отказался от создания Атомного оружия, что было зафиксировано в совместном всеобъемлющем плане действий (СВПД) в Вене в 2015 г.

И здесь в ирано-американских отношениях тоже пробуксовка. Америка подписала этот план не для того чтобы выполнять. Встреча Джавада Зарифа и Джона Керри, состоявшаяся 19 апреля в Нью-Йорке, как не убавила проблем в ирано-американских отношениях, так и не добавила в них позитива. Впрочем, некая польза от нее все же была. Заявленная как «обсуждение реализации договоренностей по Совместному всеобъемлющему плану действий» (СВПД) и консультация по вопросам достижения политического урегулирования сирийского конфликта, эта встреча продемонстрировала, что дух Венских соглашений Тегеран и Вашингтон понимают совершенно по-разному32.

На сегодняшний день любой диалог американской и иранской сторон упирается в ключевую проблему - соблюдение буквы и духа СВПД, выполнение тех обязательств, которые официально и на уровне неформальных договоренностей стороны взяли на себя в Вене. И чем больше времени проходит после того, как Зариф и Керри поставили свои подписи под Совместным планом, тем отчетливее становится, что его практическую реализацию стороны представляли себе несколько по-иному. На сегодняшний день каждая из сторон - сторонники Обамы в США и адепты курса Рухани в Тегеране - чувствует неудовлетворенность от того, что связанные с Венскими соглашениями ожидания не оправдались.

Соответственно, нарастает и критика СВПД, и стремление Вашингтона не столько подвергнуть его ревизии - с этим сложно, поскольку кроме США в достижении итоговых соглашений принимали участие и Лондон, и Париж, и Берлин, и Пекин, и Москва - сколько буквально «на ходу» формулировать новые претензии к Тегерану, позволяющие как саботировать исполнение Венских договоренностей, так и планировать новые антииранские санкции, с реализацией СВПД никак не связанные33.

В последние десятилетия в иранской внешней политике наметился еще один ракурс, направленный на развитие отношений с самой динамично- развивающейся страной Востока - Китаем.

Китай и Иран, до недавнего времени, связывали сугубо экономические и военно-технические связи. Ирану было необходимо современное вооружение, а Китаю дешёвая углеводородная продукция. И хоть персов и китайцев связывают между собой древние культурные связи, завязанные еще на Великом шёлковом пути, Китайская внешняя политика основывалась на экономических связях с партнерами. Восток - дело тонкое. Однако события в Сирии 2015-2016 гг. показали, что Китай готов выходить на другой, более качественный уровень присутствия в западной Азии. И Восток стал искать союзника на западе, с кем он может заключить союз на долгое время. Выбор оказался не велик - Иран и Саудовская Аравия. И та и друга страна является одним из лидеров по нефтедобыче. Однако шансов у КСА стать стратегическим партнером КНР в западной Азии мало. Быстро перечислю доводы против. Внешняя политика КСА во многом зависит от США, саудовские монархи не имеют никакой стратегии развития далеких планов. Во-вторых, саудиты поддерживают ваххабитские террористические группировки по всей Азии, в том числе и в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая. В-третьих, политика саудитов и китайцев на Ближнем Востоке диаметрально разная. Так, например, в плане сирийского кризиса Китай выступает за сохранение нынешнего правительства в Дамаске. Что касается терроризма, то КНР добивается его полного уничтожения при непосредственной помощи ООН. Аналогичную политику власти Поднебесной проводят в отношении Ирака и Йемена. Можно сделать вывод, что внешняя политика Китая в Западной Азии основывается на принципе сохранения стабильности, в то время как политика Саудовской Аравии -- источник дестабилизации региона34.

Есть еще несколько факторов, которые в целом подтверждают наше мнение, что выбор Китая выпадет на Иран. Этому также есть несколько причин. По версии аналитика иранского издания «FARS News Agency» Сейеда Мохаммада Амин-Абади для этого есть несколько причин:

«Первое. Китай и Иран имеют схожее историческое прошлое. Близость идей, критериев и мировоззрения китайского и иранского народов контрастирует с непохожестью Китая и Саудовской Аравии, у которых отсутствуют исторические и цивилизационные точки соприкосновения.

Второе. Иран, в отличие от Саудовской Аравии, для китайского руководства станет союзником, который способен противостоять влиянию и господству Соединенных Штатов в Западной Азии. Страны считают несправедливой сложившуюся систему международных отношений, и готовы противодействовать засилью Америки в мировой политике, основанной на гегемонии Вашингтона. Это делает Иран более выгодным союзником для Китая, чем Саудовская Аравия, которая считается одним из ключевых партнеров США в регионе.

Третье. Китай и Иран имеют общие взгляды на основные региональные проблемы, включая борьбу с терроризмом, противостояние террористической группировке ИГИЛ, политическое урегулирование йеменского кризиса, сохранение территориальной целостности Ирака и удержание у власти правительство Башара Асада в Сирии.

Четвертое. Стратегическое и геополитическое положение Ирана на стыке Кавказа, Западной и Центральной Азии, с одной стороны, и азиатской части света с европейской, с другой.

Пятое, и самое существенное. С точки зрения Китая, Иран, в отличие от Саудовской Аравии, представляет собой независимое стабильное государство Западной Азии, внешняя политика которого отличается особой устойчивостью, а смена правящих кабинетов министров не вносит существенных изменений в целостную ориентацию Тегерана по ключевым региональным и глобальным проблемам. Безопасность и стабильность -- необходимые предпосылки для создания фундамента долгосрочных стратегических отношений. Именно такая ситуация в Иране делает эту страну надежным союзником Китая в неспокойном западноазиатском регионе»35.

Неудивительно, что уже на первой неделе, после объявлении о частичном снятии санкций, председатель китайской коммунистической партии Си Цзиньпин пребыл на двухдневные переговоры в Тегеран, где заключил более 17 долгосрочных соглашений в разных областях. Совместно с президентом Ирана Хасаном Рухани они составили план стратегического сотрудничества на следующие 25 лет, а товарооборот в ближайшие годы должен увеличиться до 600млн.долл. Тем самым, официальный Пекин не двусмысленно даёт понять, на кого в ближайшие десятилетия он будет опираться при выстроении политики в Западной Азии.

Суммируя данные, полученные в результате вышеизложенного исторического дискурса внешней политики Ирана можно сделать ряб обоснованных обобщений.

В рассматриваемый нами период в Иране сменилось три президента. И хоть президент не является здесь главой государства, он в большей степени отвечает за дипломатический корпус страны. Отсюда возможны и определенные зигзаги внешней политики страны, смена ориентиров и приоритетов. Внешняя политика ИРИ как раз меняла свой курс три раза. В целом не меняя своего вектора, становление Ирана главным исламским гегемоном и выход на уровень сверхдержав, отношение с западными партнерами и США отчетливо различают политику трех правительств.

Попытки либерального Хатами наладить диалог с Западом, были сведены к минимуму неоконсерватором Ахмадинежадом. Его прямая конфронтация с США по вопросу ядерной программы в итоге сказалась введёнными против страны санкциями, но Иран повысил свой авторитет среди своих союзников и приобрел новых. Именно в этот период Россия снова возобновила активное участие с Ираном во многих областях. Приход же к власти менее консервативного Рухани, позволил добиться отмены санкций, улучшения в иранском ядерном вопросе, а главное активного включения правительства в реализацию получившихся свобод.

Хоть шиизм и является меньшим духовным течением в исламе, в сравнении с суннизмом, построение государства по канонам Ислама и религии, для многих правоверных является хорошим примером. Отсутствие в стране политической борьбы благотворно сказалось на внутренней политической обстановке. Особенно в годы санкций, когда народу надо было сплотиться в борьбе с одним из главных врагов - США. Чередование консервативных правительств и либеральных тоже стало одним из факторов формирования собственного лица во внешней политике, долгие годы которой были направлены на снятие санкций. Однако сейчас, после снятия даже части ограничений, дипломаты ринулись с таким рвением, как будто хотят компенсировать санкционный период простоя.

Диаметрально противоположно развиваются отношения Ирана со сверхдержавами. И тут все зависит от реальных целей в Ближневосточном регионе этих государств. Если Россия с Ираном хочет привести этот регион к стабильности и миру, то США своей целью поставили дестабилизировать Иран. Именно США выставляет Исламскую республику как угрозу региону и всему миру. Антииранские круги в Сенате и их союзники выдвигают всё новые и новые претензии, с целью сохранить старые санкции и наложить новые. И делают это для того, чтобы предотвратить экономическое развитие Ирана, сжать республику в кольцо враждебного окружения и спровоцировать внутреннюю нестабильность. А дальше по проторенному пути Исламской весны - смена режима на подконтрольный, и расчленения страны.

Однако, как бы в дальнейшем не развивались отношения Ирана и США, они не помешают тесному сотрудничеству Ирана и со странами ЕАЭС, ШОС, БРИКС. Тегеран заявляет и демонстрирует миролюбивую политику по отношению к другим странам, и мнение Белого дома, в скором времени, не будет решающим на мировой политической арене. По нашему мнению, наряду с Россией и Китаем, Иран ближайшие годы будет играть ключевую роль на мировой политической и экономической арене.

Заключение

Исследуя внешнюю политику Ирана с 2014 г., мы стали свидетелями множества ярких событий, решающих шагов, великих решений и добрососедского сотрудничества. Молодая исламская республика в противоборстве с Соединёнными Штатами, которые не простили Тегерану ухода с проамериканского курса, не потеряла собственный суверенитет, выработала свою национальную идею развития, и пути ее достижения. Иран стремится стать ведущей страной в регионе в политической, экономической и других отраслях.