Изменение во внешней политике Ирана в конце XX – начале XXI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Изменение во внешней политике Ирана в конце XX - начале XXI века

Содержание

Введение

Глава 1. Борьба Ирана за региональное лидерство

1.1 Состояние Ирана к Ирано-Иракской войне

1.2 Политика Ирана в условиях Ирано-Иракской войны и последствия

1.3 Израиль и Саудовская Аравия - два наиболее последовательных противника

Глава 2. Отношения Ирана с бывшими республиками СССР

2.1 Среднеазиатский театр внешней политики

2.2 Иран и республики Закавказья

Глава 3. Изменение векторов внешней политики ИРИ во взаимоотношениях со сверхдержавами

3.1 Качели во внешней политике трёх правительств

3.2 Зарождение многополярного мира

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Актуальность темы. Стремительно меняющаяся геополитическая обстановка на Ближнем Востоке, в странах Северной Африки, привели к непрекращающимся революционным движениям и госпереворотам. Подпитываемые на деньги Федерального резерва и с молчаливого согласия Евросоюза, ситуация в исламском мире этого региона раскалилась до предела. Влияние внешней политики Исламской республики Иран, очень значимо для всех, кто ожидает скорейшего выздоровления ситуации. После исламской революции 1979 года Тегеран претендует, как минимум, на роль регионального лидера. И для этого у него есть все обоснования. Россия также имеет свои интересы в этом регионе. В том числе и в Иране. Обе страны выстраивают политику международного сотрудничества, стремятся к добрососедским отношениям со всеми странами. В сотрудничестве друг с другом они могут выступить как надёжные партнеры, что подтверждают совместные действия в Сирии, поддержание взаимопонимания с Китаем, Индией и Пакистаном. России удалось полностью сохранить экономические позиции в Иране и даже начать их наращивать. Все это делает исключительно актуальным и в научно-теоретическом, и, в практически- политическом планах исследование сложнейшего этапа взаимоотношений России и Ирана в переломные, для обеих стран, десятилетия конца XX начала XXI века. Иран становится одним из китов мировой политики, и очень важно проследить этапы становления.

Объектом исследования является система межгосударственных отношений ИРИ со Сверхдержавами и странами региона. Предметом исследования являются тенденции в развитии внешней политики Ирана, включая наметившееся сближение с Россией по многим отраслям развития, изменение позиции Ирана по отношению к странам бывшего СССР. Отдельное внимание уделено проблемам взаимоотношений Ирана с арабским миром, с Израилем, вооруженным конфликтам в регионе, повлиявшим на выработку внешнеполитической стратегии Ирана. Кроме того, автором учтены шаги иранского правительства в области собственной ядерной программы и программы борьбы с терроризмом, во многом определившие направления внешнеполитических усилий ИРИ и проблемы, с которыми пришлось столкнуться на международной арене. Хронологические рамки охватывают период с окончания Исламской Революции 1979 года и до известных событий в Сирии в 2016 году. В это время Иран несколько раз менял внешнеполитические векторы развития внешнеполитической концепции в поисках поддержки своих позиций у разных стран.

Цель исследования обобщить факты внешней политики Ирана в изучаемый период и определить тенденции ее дальнейшего развития.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие исследовательские задачи:

Оценить современное состояние взаимоотношений Тегерана и Москвы и проанализировать вектор их дальнейшего развития.

Выявить геополитические факторы, которые оказывают влияние на партнёрство двух стран, их взаимодействие в различных сферах взаимоотношений.

Проследить этапы развития отношений Ирана и России и оценить исторические, культурные, духовные и экономические контакты русского и персидского народа.

Сравнить геополитические изменения последствия исламской революции в Иране и постсоветского развития в России

Проанализировать достижения российско-иранских отношений по основным направлениям, и выяснить какие могут возникнуть барьеры

Оценить совместную борьбу с мировым терроризмом и его пособниками тегеран москва геополитический партнёрство

Методологические и теоретические основы исследования являют собой выводы работ по международным отношениям, правоведению и политологии. Был использован сравнительно-исторический метод. Он позволил выявить общие направления в политических процессах и предсказать дальнейшие вектора развития. Общенаучные методы исследований - анализ….

К сожалению, историографии (монографий, диссертаций) проблем развития Иранской внешней политики в конце XX - начале XXI веков пока нет. Тема эта еще очень молода и мало исследована. В основном это публикации в журнале «Восток» охватывающие период до 2012 года, аналитические статьи на сайте «Института Ближнего востока». Для подготовительной работы были задействованы работы Арабаджян А.З, Аруновой М.Р по внутриполитическим вопросам развития, по проблемам стран СНГ в Средней Азии работы Джекшенкулова А.Д. и Хуторской В.В. Много публикаций на тему президентских правлений у Каменевой М.С., опубликованных в журнале «Восток».

Данное обстоятельство определяет научную новизну исследования. Предпринята попытка комплексного анализа мероприятий Ирана во внешней политике с учетом темпорального развития международных отношений и санкционной политики западных держав.

Принадлежность темы исследования к современности определила круг источников, а именно использованию широкого круга электронных ресурсов. Автору пришлось провести серьезную работу по отбору, систематизации и определению репрезентативности данных источников, чтобы избежать фальсификации и искажения реальных событий. Источниковой базой стали документы официальных служб и ведомств Российской Федерации и Ирана, включая заявления и делопроизводство дипломатических служб министерств иностранных дел, министерств экономических развитий, выступления и заявления Президента России и Президента Ирана, выступление духовных лидеров обеих стран, с публикациями на сайтах обоих президентов, соответствующих ведомств, аналитические статьи на порталах «Института Ближнего востока» и президента Ирана. Также использован материал из индивидуальной рассылки новостей с портала Иран.ru.

Глава 1. Борьба Ирана за региональное лидерство

1.1 Состояние Ирана к Ирано-Иракской войне

Прежде чем начать исследование внешней политики Иран, рассмотрим внутреннюю политику, географическое положение и экономический потенциал страны в рассматриваемый период. Ведь именно исходя из внутреннего рынка, из отношений с соседними странами, а также учитывая внутриполитическую борьбу, строится внешняя политика государства.

«Исламская Республика Иран расположена в Юго-Западной Азии. На севере граничит с Турцией, Арменией, Азербайджаном, и Туркменистаном, на востоке с Афганистаном, и Пакистаном, на западе с Ираком; с севера омывается водами Каспийского моря, с юга - Персидского залива, Ормузского пролива и Оманского залива. В Персидском заливе Ирану принадлежат острова Харк (основной нефтеэкспортный терминал), Кешм, Киш, Лаван, Сирри (свободные экономические зоны); в Ормузском проливе находятся составляющие предмет спора с ОАЭ острова Абу-Муса, Большой и Малый Томб.

Площадь территории- 1648 тыс.кв.км. Численность населения - 69,2 млн чел. Около 67% населения живёт в городах. Уровень грамотности населения - 79%. Крупные города: столица страны Тегеран, Мешхед, Исфахан, Тебриз, Шираз, Кум.»1

Республика разделена на 27 административных провинций. Этнический состав населения Ирана довольно пестрый. Основное ядро иранских граждан сформировано из персов (51%), азербайджанцев (27%) и курдов (5%). Всесте с тем, здесь проживает значительное число малых этносов, таких как луры, арабы, туркмены, белуджи, армяне, евреи, и представители других национальностей. Официальный язык - персидский (фарси). Государственная религия - ислам шиитского толка (исповедует 90% населения). Форма правления - республика. 11 февраля - День Революции, является национальным праздником.

Территория современного Ирана в существующих границах сложилась в основном в XIX в. на базе одного из самых древних азиатских государств. До 1935 г. по исторической традиции государство носило имя Персия. После появления на территории Персии Англии и России, она превратилась в их полуколонию. После Октябрьской революции в России, Англия попыталась взять полный контроль над Ираном, для чего сначала попыталась в 1919 г. навязать кабальный договор слабому каджарскому правительству, а затем организовала государственный переворот в 1921г. После непродолжительной борьбы за власть между Зия эд-Дином Табатабаи и военным министром (сардар сепах) предыдущего правительства, Резой Пехлеви, власть перешла в руки будущего основателя династии. Позже, в 1925 г., Реза провозгласил себя шахом Ирана. Несмотря на победу национальных сил, иностранное, прежде всего английское влияние, продлилось до окончания Второй Мировой войны.

После окончания Второй мировой войны перед правительством Ирана встала задача реанимации своей экономики, что было невозможно сделать без ликвидации остатков колониальной зависимости от ведущих западных держав. Некоторое время правительство М.Мосаддыка, пыталось вести политику по укреплению независимости страны. Однако в 1953 г. уже правительство США при помощи ЦРУ организовало очередной переворот. Используя этот переворот для того, чтобы оттеснить своих партнёров, и поддерживая шаха Мохаммеда Реза Пехлеви, США заняли в Иране главенствующие позиции. В 1959 г. шах заключил с США военное соглашение, что усилило американское влияние в регионе. В 60-е годы участились антиправительственные выступления. На этот период приходятся события, так называемой, «Белой революции», когда правящая верхушка вынуждена была провести социально-экономические реформы. В 1967 г. вступил в действие «План Коломбо» призванный ускорить развитие страны по западному образцу. Стремление шахского дома «вестернизировать» традиционное, и по преимуществу патриархальное общество, спровоцировало массовое недовольств, которое привело к смене политического режима.

С 1978 по 1979 г. в стране началась борьба против Шаха и его режима, поддерживаемого американцами. В борьбе участвовали широкие слои населения Ирана. Наибольшую активность проявило шиитское духовенство, целью которого было восстановление в стране исламских ценностей. Все эти волнения в феврале 1979 г. переросли в антимонархическую революцию. Проамериканский режим шаха был свержен, и в том же феврале 1979 г. Иран был провозглашён исламской республикой. На референдуме 3 декабря 1979 г. была утверждена новая конституция. В соответствии с новым законом власть в государстве осуществлялась независимыми друг от друга законодательным, исполнительным и судебным органом под контролем духовного руководителя страны - аятоллы Сейеда Рухолла Мостафави Мусави Хомейни. Также для руководства правительством и кабинетом министров прямым голосованием избирался президент страны. Собрание исламского совета (меджлис) стало высшим законодательным органом. Депутаты в меджлис, а всего их 270 человек, и сейчас избираются прямым и тайным голосованием раз в четыре года. 2

По конституции ИРИ (Исламской республики Иран) и принятым в 1981 г. закону, была категорически запрещена деятельность любых политических партий и неисламских организаций. Некоторые послабления наступили в 1988 г., когда разрешили официально регистрировать партии и организации. Обязательным условием для партий было отсутствие целей по изменению существующего режима. Существующие прорежимные исламские ассоциации выступают за фундаменталистский курс республики. Существуют также оппозиционные организации и партии. Это и Движение за свободу Иран (с 1961г.), и демократическая партия Иранского Курдистана, которая ведет борьбу за образования государства Курдистан, или образования автономии Иранский Курдистан. В рядах оппозиции также Народная партия Ирана, которая является преемницей компартии Ирана, созданная в октябре 1941 г.3.

Борьба за политическую власть в стране развернулась сразу после революции. Часть духовенства со своим духовным лидером аятоллой Р. Хомейни, имея тесные связи с крупными землевладельцами и мелкой буржуазией оттеснили все политические силы, монополизировал власть в стране. Под давлением народных масс религиозному руководству пришлось провести ряд мероприятий по ликвидации наследия шахского режима. Также Иран провозгласил задачу по освобождению страны от всех форм империалистической зависимости и защите национальных интересов.

Вступил в Движение неприсоединения.4

Обещанные социально-экономические реформы так и не были доведены до своего логического конца. Духовенство, находившееся в тесных связях с крупными землевладельцами, и составлявшее треть от этой группы, так и не передало землю народу. 80% обрабатываемых земель находится у этой группы. Также не был решен национальный вопрос. Что очень усложняло положение в стране. Руководство страны не могло предоставить автономию нацменьшинствам - курдам, туркменам, белуджам и др.

С 24 октября 1945 г. Иран является членом ООН. Дипломатические отношения между Ираном и Российской Федерацией были установлены после революции 1917 г., и закреплены двусторонним договором от 16 марта 1921 г.

Нельзя сказать что в послереволюционном Иране не произошло никаких позитивных сдвигов. Базу для этого заложили реформы Мохаммада Резы. В частности к лучшему сдвинулась экономика Ирана. Сейчас она широко представлена во всех отраслях. Сильно развита нефтяная промышленность, чему способствуют богатый сырьём нефтегазоносный бассейн Персидского залива, а также Южнокаспийские разработки. Помимо нефти и газа, в стране ведется добыча угля, медных, марганцевых, железных и свинцово-цинковых руд. Благодаря рудным месторождениям, развита металлообработка и машиностроение. В сельскохозяйственной отрасли позитивные изменения заметны меньше. Это, в первую очередь, следствие традиционной ориентации земледельцев на выпуск продовольственных припасов. Здесь выращивают зерновые: пшеницу, ячмень, рис; бобовые, фисташки, орехи. Технические культуры, способные создать сырьевую базу для национальной перерабатывающей промышленности представлены сахарным тростником, сахарной свёклой, табаком, чаем, хлопчатником. Наличие хлопка способствует развитию текстильной промышленности. В животноводстве разводят овец, коз, верблюдов, коров, быков. Развито кустарное производство. Знаменитые персидские ковры ткут только вручную. Также как изготовление серебряной посуды, метизов и прочего. Экспортирует Иран нефть и продукты нефтепереработки, газ, руды металлов, сельхоз продукцию. Ввозят в страну (импорт): продукцию тяжёлого машиностроения и химической промышленности, автомобили, железо, сталь, минеральное сырьё, текстиль, бумагу, средство автоматики.

«Важнейшей отраслью экономики страны является нефтедобывающая и нефтегазоперерабатывающая промышленность. Она обеспечивает формирование до 30% ВВП, треть поступлений в государственный бюджет, а также около 90% валютных доходов.»5

Нефть - согласно иранской конституции, является национальным достоянием. Всю разработку нефтяных месторождений ведёт государственная Иранская национальная нефтяная компания (ИННК). Запрещена продажа любым иностранным компаниям акций национальных нефтедобывающих предприятий или предоставление им концессий на добычу нефти. 20 лет назад, в нефтяную отрасль пришли иностранные инвесторы. Им разрешили работать по «компенсационным контрактам». Они могут получать часть добытой нефти, а по истечении срока контракта передают месторождения под контроль ИННК.

Основными торговыми партнёрами перед войной с Ираком являлись: Турция, ОАЭ, Германия, Великобритания, Италия, Япония.

1.2 Политика Ирана в условиях Ирано-Иракской войны и последствия военного конфликта в межрегиональных отношениях

В 1980 г. началась ирано-иракская война. Она длилась 8 лет и сильно подорвала экономику молодой республики. Экономический ущерб составил 700 млрд. дол., было потеряно 60% мощностей перерабатывающей промышленности. На военные нужды Иран тратил ежегодно 13-14 млрд. дол., что составляло 40% бюджетных средств. Благодаря ООН в августе 1988 г. удалось достигнуть договоренности о режиме прекращения огня и начале мирных переговоров между Ираном и Ираком. Ирак и Иран выразили готовность признать и уважать Алжирские соглашения 1975 г. Что благоприятно способствовало налаживанию отношений между двумя странами.

Спад напряженности в регионах Ближнего и Среднего Востока в 1988 г. был связан с прекращением ирано-иракской войны. В июне этого же года руководство ИРИ принимает 598 резолюцию Совбеза ООН от 20 июля 1987 г. Почти целый год Иран не принимал эту резолюцию, потому что Ирак не признавался агрессором. Всё это время Иран готовил армию к решающему наступлению. Начав его в марте 1988 г, и даже имея первоначальные успехи, иранская армия закончила его неудачей.

Этому очень способствовала массированная финансовая поддержка Ирака Советом Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива (ССАГПЗ), и крупномасштабные поставки военной техники из стран Западной Европы, США и СССР. Ни одна из этих стран не могла допустить распространение исламской революции на весь Ближний и Средний Восток, и как предполагал лидер ИРИ имам Хомейни, на весь мир.

20 августа 1988 г. начались долгие и упорные ирано-иракские переговоры о заключении мирного договора. Проходили они в Женеве и Нью-Йорке. После 15 раундов стороны так и не смогли прийти к соглашению. Переговоры были прерваны в августе 1990 г. Боевые действия больше не возобновлялись, и таким образом, ирано-иракский конфликт оказался фактически замороженным на протяжении всего последующего десятилетия.

После смерти имама Хомейни в 1989 г., лидерами ИРИ стали более прагматичные революционеры. Основное внимание они сосредоточили на сложных внутренних проблемах страны, а продвижение исламской революции перевели в теоретическую часть. За образец была взята структура Коминтерна (курсив - авт.). Для продвижения исламской революции на юг, и в республики бывшего СССР после распада, ставка была сделана на военные, политические и пропагандистские средства.

Президент Ирака Саддам Хусейн выбрал противоположный политический курс. Для решения экономических и социальных проблем, возникших после войны, он рассчитывал получить очередную финансовую помощь от стран ССАГПЗ, которые в ходе войны встали на его сторону. Но никто не собирался прощать ему крупный долг (60млрд. долл.), и уж тем более оказывать дальнейшую безвозмездную финансовую помощь. У Саддама оставалось два варианта развития событий. Или резко сокращать численность гигантской армии, превышающей 500 тыс. человек, находить работу уволенным в запас, обустраивать их социальный быт, который в стране итак был проблемным звеном и еще большое количество проблем в связи с этим. Не для этого Саддам Хусейн организовывал эту армию и закупал вооружение у лучших стран мира. Вооруженные силы рассматривались им как самый эффективный инструмент по превращению Ирака в центр силы в арабском мире. Второй составляющей по достижению этих целей была нефть. То есть контроль над основными месторождениями нефти в регионе. Поскольку они находятся на территории его прежнего основного союзника в войне стран ССАГПЗ, то у него стал оформляться замысел экспансии именно против них.

Для осуществления своего плана Саддаму требовалось найти новых арабских союзников, и 16 февраля 1989 г. ему это удалось. В Багдаде было подписано соглашение о создании новой региональной организации - Совета Арабского Сотрудничества (САС). В совет вошли Ирак, Иордания, Йемен, и Египет. Для Египта этот совет был нужен для окончательного снятия бойкота арабскими странами, после подписания Египтом мирного договора с Израилем. В эти же сроки, в Багдад приглашается король Саудовской Аравии, чтобы не вызвать подозрения у стран ССАГПЗ. Во время его визита подписывается Иракско-Саудовской договор о ненападении. Ирак пытался разыграть выигрышную карту, заключая союзнические соглашения с двумя государствами, имеющими территориальные претензии к КСА, одновременно гарантирует Саудовской Аравии безопасность.

При этом не включенными в гарант о ненападении остаются два союзника по ССАГПЗ - Бахрейн, и, непосредственно граничащий с Ираком, Кувейт.

Заручившись помощью союзников, и сделав нейтральной Саудовскую Аравию, Иракская пресса со второй половины 1989 г. совершает следующий ход. Иракская пресса начинает широкомасштабную пропагандистскую кампанию против политики стран ССАГПЗ в ОПЕК, обвиняя их в том, что именно они виновны в том, что ОПЕК не пошла на увеличение квот Ирака и тем самым блокировала восстановление иракской экономики. Из пропаганды данная политика перерастает, в так называемую, «экономическую войну». 30 мая 1990 г. на заседании Совета Лиги Арабских Государств (ЛАГ) Садам Хусейн заявляет, что «экономическая войны» дают возможность, незаконно пользоваться нефтяными месторождениями Румейлы, находящимися на иракско-кувейтской границе. За «кражу иракской нефти» Саддам требует компенсацию от Кувейта. Сначала речь шла об 2,4 млрд. долл., а затем эта сумма вырастает до 10 млрд. долл.

Понимая, что в назревавшем конфликте, Кувейт не сможет противостоять напору Ирака, правительство Кувейта предлагает обсудить все спорные моменты и выделить Ираку заем на сумму 9 млрд. долл. Однако Саддам Хусейн не просто так готовил информационное поле и вел переговоры с странами ССАГПЗ, решение уже было принято, и в ночь с 1 на 2 августа 1990 г. 150- тысячная иракская армия вторгается в Кувейт. Небольшая, двадцатитысячная кувейтская армия не могла противостоять вторжению. Её сопротивление продолжалось несколько часов, но за это время кувейтское правительство и члены правящей династии смогли покинуть страну. Дальше началось то, ради чего это и затевалось. Захватив Кувейт, иракские войска подвергли его полному разграблению. Впоследствии только сумма исков граждан Кувейта к иракскому правительству составила 162 млрд. долл., а общие потери Кувейта от вторжения - 240 млрд. долл. Аннексия закончилась 8 августа, Саддам объявил Кувейт девятнадцатой провинцией Ирака и называл ее в честь себя « Аль-Саддамия».

Не все страны региона спокойно отнеслись к аннексии Кувейта, и прежде всего арабские. На срочно созванных 2 и 10 августа сессиях Совета ЛАГ, проводившихся в Каире, странами ССАГПЗ не удалось добиться единодушного осуждения агрессии. Только 12 из 21 члена ЛАГ безоговорочно её осудили. Не зря дипломаты Ирака вели работу среди союзников. Что же касается неарабских стран региона, то Турция полностью поддержала непримиримую позицию США, а Иран объявил о своем нейтралитете в конфликте. Кувейт суннитская страна, и шиитскому Ирану реагировать резко за или против не имело резона. Однако, когда Саддам Хусейн 15 августа объявил что готов выполнить все иранские мирные условия, Иран стал поддерживать Ирак.

Иранские условия были невыполнимы для Ирака, (136 млрд.долл.) и со стороны Саддама это был лишь политический маневр. Открыто поддержал Саддама Хусейна лишь Я. Арафат. Это стало полной неожиданностью для всех правящих кругов стран ССАГПЗ.

17 января союзная армия во главе с США начинает операцию «Буря в пустыне», по освобождению Кувейта. За 42 дня боевые действия закончились полным разгромом 547-тысячной группировки иракских войск. 28 февраля боевые действия прекратились. Перед этим, 26 февраля, Саддам признает все резолюции Совбеза ООН. Кувейт освобождён.

Режим Саддама, хоть и с большими потерями, но уцелел. Ираку запрещалось иметь оружие массового поражения, сохранились жесткие системы санкций и контроля. В ноябре 1994 г. иракское правительство ещё раз подтвердило своё признание суверенитета и территориальной целостностью Кувейта. В декабре того же года ЮНЕСККО провело демаркацию иракско-кувейтской границы, а специальная рассчитала причинённый ущерб и следила за выполнением компенсации.

Какими же стали отношения Ирана с Ираком и другими странами региона после этих событий.

Учитывая, что в этих странах исповедуют разные течения Ислама, внешнюю политику Ирана в отношении Ирака трудно назвать непредсказуемой. И уж тем более, во времена президентства Ахмадинежада.

После передачи в 2004 г. американцами власти в Ираке временному правительству, отношения между шиитским Ираном и суннитским Ираком осложнились. Тегеран отказался признавать новые власти. К тому же, новый министр Ирака, начал работу на своем посту с обвинений в адрес Ирана. Прозвучали обвинения в прямом вмешательстве во внутренние дела Ирака, в проведении шпионской деятельности на территории страны, захвате нескольких иракских пограничных постов. А венцом выступления стал спорный вопрос о боевых самолетах, которые Саддам Хусейн передал Ирану перед началом войны в Персидском заливе в 1991 г. Правительство Тегерана отказалось, заявив, что переговоры по этому поводу будет вести лишь с демократически избранными властями Ирака. Али Хаменеи, духовный лидер Ирана, обвинил иракские власти в прислужничестве США. В Эн-Наджафе в это время вспыхнуло восстание, организованное шиитами Ирака во главе с Моктаду ас-Садра. Он давно считался «человеком Тегерана», и в связи с этим, опять же министр обороны обвинил Иран в организации данного восстания, назвал Иран врагом №1 для Ирака. В ответ, правительство Ирана рекомендовало своим гражданам не посещать Ирак, даже для паломничества в Эн-Наджаф и Кербелу.

В качестве ответной меры иракские власти при поддержке западных коалиционных войск инспирировали антииранскую провокацию. По сообщениям информационных агентств «7 августа посольство Ирана в Багдаде подверглось минометному обстрелу, 8 августа к антииранской кампании неожиданно присоединились иракские боевики. Группировка «Исламская армия в Ираке» похитила иранского консула в Кербеле, обвинив его в разжигании межконфессионального конфликта между шиитской и суннитской общинами»6.

Дальнейшие отношения между Ираном и Ираком находились в стадии враждебности и непонимания, так как правительство Ирака контролировалось военными силами США. В Иране, традиционно относящегося с недоверием к иностранным, особенно американским миссиям, данный факт вызывал бурю протеста и негодования.

Нельзя сказать, что иранские власти безмятежно относятся к событиям, происходящим на сопредельных территориях и безразличны к будущему своих соседей. Недоверие вызывает факт присутствия именно американских войск и их союзников, поскольку с одной стороны, США являются стратегическим партнером Саудовской Аравии - основного оппонента Ирана в борьбе за региональное лидерство, а, с другой, - уверены в том, западные державы преследуют исключительно собственные цели. В подтверждение данного тезиса можно привести реакцию Тегерана на военные события в Сирии. В 2015 г., когда войска ВКС России пришли на помощь сирийскому народу по просьбе президента Асада, верховному главнокомандующему РФ В.В. Путину и его генштабу удалось включить в коалицию по борьбе с ИГИЛ (ДАИШ) и вооруженные силы Ирака и Корпус стражей исламской революции Ирана. Иран отправил сотню военных советников для помощи Иракским курдам. Возможно, перед лицом нового общего врага, мирового терроризма, правительства двух стран будут более лояльны во внешнеполитическом диалоге друг с другом. Этому должно еще способствовать желание Ирака освободиться от «заокеанской» опеки.

1.3 Израиль и Саудовская Аравия - два наиболее последовательных противника Ирана

Построение внешней политики Ирана на Ближнем Востоке зависит от нескольких факторов. Объявленное духовными лидерами объединение исламского мира, идет в одной волне с нынешней политикой руководителей. Они объявили о том, что будут поддерживать добрососедские отношения со всеми государствами. Однако среди этих стран есть один непримиримый соперник и враг. Это Израиль. Также две аравийские страны, Королевство Саудовская Аравия (КСА) и Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ). И разное толкование ислама здесь не играет важной роли. И ОАЭ, и КСА являются, прежде всего, экономическими и геополитическими соперниками. Администрация США, в свою очередь использует разногласие исламских государств, и через поддержку саудитов пытается дестабилизировать Иран и его союзников.

Ещё, есть два государства, в верности которым Иран подтверждает свой курс - Ливан и Палестина, два государства имеющих военные сопряжения с Израилем. Исследуем же причины таких взаимоотношений государств и политику Ирана в их отношении.

ИЗРАИЛЬ. После принятия резолюции №181 ГА ООН по территории Палестины и разделу её на два государства, весь арабский, а в купе с ними и исламский, мир сразу резко негативно отнеслись к будущему государству Израиль. В ходе многочисленных боестолкновений и войн, территория Южного Ливана оказалась под контролем израильской армии. Большая часть мусульман Ливана являлись шиитами. При содействии Иранского КСИР в 1982 г. было создано движение Хезбалла. Движение было создано на волне антиизраильских и антиамериканских настроений для борьбы с израильским присутствием в Южном Ливане. Корпус Стражей Исламской Революции на систематической основе оказывает финансовую и военно-техническую помощь Хезбалле. После того, как у Ирана появились баллистические ракеты, и территория Израиля стала в радиусе доступа, отношения обострились еще больше.

15 августа 2004 г. Иран заявил, что вся территория Израиля теперь находится в радиусе поражения новых иранских баллистических ракет «Шехаб-3». Были проведены демонстрационные испытания ракеты «Шехаб- 3» с радиусом поражения 1300 км., при этом Иран заявил, что ему удалось повысить её точность. Ответом на это стали проведённые Израилем 28 июля 2004 г. испытания модифицированной системы ПВО Arrow II, созданной при содействии США, и призванной защитить страну от иранской угрозы. 18 августа -- Иран заявил, что нанесет ответный удар по ядерному реактору в Димоне на юге Израиля, если тот посмеет атаковать иранскую АЭС в Бушере. Эти высказывания являются реакцией на неоднократные заявления Израиля о том, что он не допустит, чтобы Иран обладал ядерным оружием, и для предотвращения этого готов на всё, включая удары по иранским ядерным объектам. По распоряжению премьер-министра Ариэля Шарона в израильской разведке «Моссад» был создан специальный отдел, занимающийся иранскими ядерными программами».7 Израиль через своего старшего товарища и покровителя США оказывает всяческое воздействие по прекращению ядерной программы Ирана, опасаясь, не безосновательно, что Иран создаст ядерное оружие. Апеллируя только этими аргументами, Израиль с каждым годом нагнетает политическую обстановку между странами. В последние месяцы, по нашему мнению, произошли важные события, которые важны для внешней политики Ирана.

Прологом для нового курса Ирана стало выступление постоянного представителя Ирана по правам человека в Совете безопасности ООН Захра Аршади в Женеве. Она выступила с осуждением преступлений сионистского режима против палестинского народа. В докладе отмечалось: «Положение с правами человека в Палестине и на других оккупированных арабских территориях, включая убийство мирных палестинцев, уничтожение инфраструктуры и разрушение жилых домов, являются примерами явного нарушения сионистским режимом международных норм в области прав человека, резолюций ООН и Женевской конвенции».

По словам Аршади, отказавшись от сотрудничества со специальным докладчиком ООН, Израиль высмеял все усилия международного сообщества, направленные на преодоление плачевного положения в области прав человека на оккупированных палестинских территориях. Аршади призвала мировое сообщество подвергнуть судебному преследованию в международных учреждениях израильских официальных лиц, совершивших антигуманные и военные преступления в отношении палестинцев»8.

Вторым событием, повлиявшим на ситуацию вокруг Ирана, стала поставка из России в 2016 г. обещанных по контракту еще до санкций, зенитно-ракетных комплексов С-300. С появлением российских разработок в вооруженных силах Ирана было создано над ИРИ «безопасное небо». Не случайно, что против этих поставок очень яростно еще в 2010 г. боролся израильский премьер Биньямин Нетаньяху. Он даже летал в Москву, чтобы сорвать контракт. «Канцелярия премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху отказалась давать комментарии в отношении начала поставок в Иран российских зенитно-ракетных комплексов С-300, не смотря на то, что против данной сделки израильское правительство возражало почти десять лет»9.

Уступив в вопросах военных поставок для модернизации национальной армии Ирана, Израиль не собирался сидеть сложа руки. Правительство Нетаньяху попыталось другими способами давить на Иран. В частности, блокировкой ядерной программы. Об этом на днях заявил заместитель министра иностранных дел по правовым вопросам Аббас Аракчи выступил с обвинениями в адрес Израиля, Саудовской Аравии и «экстремистского лобби» в США в попытках задержать полную реализацию ядерного соглашения»10.

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ и Иран, будучи центрами двух основных ветвей ислама, претендуют на неформальное лидерство в исламском мире. Помимо этого обе страны являются крупнейшими добытчиками нефти. Желание стать главенствующей страной в исламском мире приводит к текущему противостоянию Ирана и КСА. Начало обостренных отношений началось после свержения шаха Мохаммеда Реза Пехлеви, так как Саудовская Аравия является абсолютной монархией. Дальнейший курс Ирана по строительству религиозного государства, также вносили свою лепту. КСА, несмотря на всю строгость шариатских законов, является светским государством. Для более успешной борьбы с Ираном саудиты заигрывают с американской администрацией. Или это американцы используют саудитов в борьбе против Ирана. В Персидском заливе, по просьбе шейхов располагается Американский флот, огромное число баз на территории истерзанного хаосом Ирака. Все это добавляет саудитам спокойствия, потому как потенциал их вооруженных сил гораздо слабее воинских подразделений Ирана и Корпуса стражей исламской революции, в составе которых служат офицеры, имеющие боевой опыт в Ирано-Иракской войне.

В том числе и поэтому арабы пока воздействуют на Иран либо через своих союзников-американцев, либо воздействуя на союзников Ирана. В последние дни происходят очень бурные события, которые возможно приведут к очередному военному конфликту в регионе, вслед за войной в Сирии.

После снятия санкций Иран становится прямым конкурентом Саудовской Аравии на ближневосточном нефтяном рынке. При этом позиция США, которые не стали отстаивать до последнего санкции против Ирана, ставят Эр-Рияд в сложное положение. Вроде полная свобода действий, но при этом и полная ответственность за любые свои движения. Демонстрация существующей напряженности состоялась в самом начале 2016 г., когда саудиты казнили шиитского проповедника Нимра ан- Нимра. Последовавшие за этим выступления в Иране и нападение на посольство КСА стали поводом для одностороннего разрыва дипломатических отношений. Тегеран дипотношения сохранил, хотя эстафету Эр-Рияда принял целый ряд близлежащих государств11.

Следующим ходом Саудитов стало объявление движения Хизбалла, которое открыир поддерживает в Ливане официальный Тегеран, «террористической организацией» 24 февраля 2016 г. Заявление об этом сделал генеральный секретарь Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) Абд аль-Латифа Рашид аз-Зияни. Это, по сути, открытие саудитами и их союзниками нового фронта против Ирана. На этот раз - в Ливане. Под предлогом того, что Ливан не осудил нападение на посольство КСА в Тегеране, Эр-Рияд вводит экономические санкции, которые ставят Ливан на грань банкротства, потому как саудиты очень глубоко проникли в экономику последних. Появился своего рода «Список десяти», состоящий из пунктов возможного давления КСА на Ливан:

вывести все вклады КСА из Центрального банка Ливана;

обеспечить вывод из всех ливанских банков всех вкладов частных лиц, являющихся гражданами Саудовской Аравии;

прекратить любые инвестиционные проекты в Ливане и добиться, чтобы аналогичным образом поступили саудовские бизнесмены;

прекратить выдачу виз на въезд в Саудовскую Аравию ливанским гражданам;

приостановить любые банковские операции и переводы между Саудовской Аравией и Ливаном;

приостановить авиасообщение между двумя странами;

депортировать из страны всех работающих и проживающих там ливанских граждан;

закрыть рынок Саудовской Аравии для экспорта из Ливана;

прекратить импорт в Ливан саудовских товаров и услуг;

разорвать дипломатические отношения между двумя странами, закрыть посольство Королевства в Бейруте и выдворить из Саудовской Аравии всех ливанских дипломатов;

добиться присоединения к этим антиливанским санкциям всех остальных стран, входящих в ССАГПЗ.

Информация о возможном сценарии развития событий, просочившаяся в общество вызвала бурную реакцию ливанцев. Посол КСА в Бейруте тут же поспешил сделать оговорку, что всего этого можно избежать, если Ливанское правительство выполнит кое-какие условия. И тут выясняется главная цель этого маскарада. В Ливане произошло радикальное изменение существующего баланса сил. Приемлемым условием для КСА было: либо создание коалиции, равной по силе проиранскому движению Хизбалла, либо ослабление Хизбалла настолько, чтобы она сравняться по силам с другими ливанскими партиями и движениями12.

По мнению аналитиков попытка выполнения этих требований приведет к конфликту в Ливане и гражданской войне. И Саудиты толкают ливанцев на это почти не скрывая своих намерений. Гражданская война ослабит силы Хизбаллы, которая не сможет держать фронт сопротивления антиправительственным силам в Сирии. Это все может привести к ослаблению позиций Башара Асада или даже к его проигрышу. Уж саудиты профинансируют этот процесс. И в итоге Иран потеряет влияние и свои позиции в Леванте.

Более сложными и неоднозначными являются отношения Ирана с еще одним крупным игроком на ближневосточной арене. ТУРЦИЯ является не явным противником Ирана в регионе, но тоже претендует на лидерство. Турция, как и Иран, является не арабской мусульманской страной на Ближнем востоке. Однако, этот фактор никак не влияет на политику Ирана. На внешнеполитическом поле основную роль между странами играет принадлежность Турции к блоку НАТО. Однако в вопросе антииранских санкций, вводимых США, турецкое правительство не поддержало союзника.

«Санкции США против Ирана вредят интересам Турции», сказал министр энергетики и природных ресурсов Турции Т. Йылдыз. Т. Йылдыз сообщил, что в связи с этим Турция ведет переговоры с американским правительством по поводу новых санкций, которые Сенат США намерен применить в отношении Ирана, еще раз отметив, что санкции США против Ирана ни к чему Турцию не обязывают.

«Турция уважает и пытается следовать санкциям ЕС против Ирана в энергетической сфере. Но применение односторонних санкций одной страны в отношении другой нас ни к чему не обязывает», - сказал Т. Йылдыз.»13 Война в Сирии, не обошла внешнеполитические разногласия двух стран. Турция оказывает поддержку террористической организации ИГИЛ (ДАИШ), направляя туда через свои границы наёмников, поставляя оружие для боевиков, и организовав контрабандную продажу нефти с территории Сирии. После того как Россия доказала применение боевиками ИГИЛ (ДАИШ) химического оружия в Ираке, имеющего турецкие корни, представитель Министерства иностранных дел ИРИ Хоссейн Джабери Ансари сделал заявление: «Мы неоднократно заявляли, что использование терроризма как инструмент в региональных кризисах является неблагодарной политикой, которая приведет к обратным результатам. Мы также неоднократно отмечали, что ожидаем, что наши друзья и соседи пресекут террористическую деятельность, которая создает хаос в регионе, и идет в противоречии с интересами всех региональных стран и правительств»14

Несмотря на иранские обвинения, Турция не спешит пополнить ряды антииранских стран. Анкара заинтересована в расширении связей с Ираном во всех областях, включая туризм, торговлю, энергетику и транспорт. Такое заявление сделал недавно избранный премьер-министр Tурции Бинали Йылдырым, который был единодушно избран 22 мая 2016 г. новым лидером правящей Партии справедливости и развития и премьер-министром. Таким образом, суммировав весь выше представленный материал, мы можем вывести следующие выводы. Иран занимает выгодное географическое положение в центральной Азии для организации торговых отношений с большим количеством соседей, как по сухопутным путям, так и по морским. Учитывая древнюю историю и культуру, страна имеет статус одной из доминирующей в регионе. Огромное богатство природных богатств, особенно нефти и газа, делает Иран желанным деловым партнером, как для стран региона, так и для европейцев и китайцев. Это по мнению руководства страны обязывает Тегеран бороться за лидерские позиции в регионе 80-е годы, первые после Исламской революции, оказались сложными для молодой республики. Иракско-иранская война тяжёлым испытанием легла на бремя иранского народа. Однако в ее годы закалялся дух молодого государства, окреп и вышел на главные роли КСИР. К сожалению, дальнейшие события в Ираке привели в этот регион американцев и их союзников по НАТО, что, в последствии, создало на территории Ирака очаг нестабильности и благотворную почву для террористических организаций, с которыми в будущем придется вести активную борьбу.

Внешняя политика Ирана на Ближнем Востоке сопряжена с двумя недружественными государствами, которых поддерживает Администрация США. И если политика Израиля, конфликт с которыми завязан на арабо- еврейском конфликте, в своей внешней политике перестают осуществлять открытую конфронтацию с Ираном, и даже поддерживая действия КСИР в Сирии и Ираке по борьбе с терроризмом, то Саудовская Аравия, наоборот. Только выходит на новый виток гибридной холодной войны. И убийство большого количества единоверцев, и осуждение от правительств Ирака, Алжира и ряда влиятельных лиц арабского мира.

Глава 2. Отношения Ирана с бывшими республиками СССР

2.1 Среднеазиатский театр внешней политики

В 90-е годы внешнеполитический курс ИРИ претерпел определенные изменения, внешнеполитическая стратегия стала характеризоваться большей умеренностью. В Иране все больше внимания стали уделять отношениям с непосредственными соседями. Особенно это касалось борьбы за лидерство на огромном постсоветском пространстве

После распада СССР Иран получил возможность свободно развивать отношения со странами Центральной Азии, что было невозможно ранее, когда все связи контролировались центральным руководством СССР и его внешнеполитическим ведомством. С другой стороны, вакуум, образовавшийся после исчезновения Советского Союза, поспешили заполнить не только Иран, но и другие силы, присутствие которых в регионе, а в особенности в непосредственной близости от своих границ, не устраивали Иран во всех аспектах15.

Не будет преувеличением сказать, что с середины 90-х гг. прошлого века, и по настоящее время «среднеазиатское» направление внешней политики Ирана было и остается своеобразным «невидимым фронтом», накал страстей на котором хоть и скрыт от широкой аудитории, но нисколько не теряет от этого в напряженности. Присутствие в регионе для Тегерана имеет принципиальное значение, поскольку позволяет ему решить три важнейшие задачи:

добиться прорыва в создаваемой Западом международной изоляции; освоить местные рынки и развивать двухсторонние торгово- экономические отношения с целью ослабить действие санкций на свои финансы и промышленность;

создать в сотрудничестве с руководством среднеазиатских государств надежный заслон терроризму, религиозному экстремизму и деятельности трансграничных преступных группировок, в первую очередь - связанных с наркоторговлей.

Соответственно, для США и их партнеров столь же принципиальной была и остается задача не допустить или же всячески ослабить это присутствие Ирана в Средней Азии. Причем, тот факт, что из-за этого пострадает региональная безопасность в целом, Вашингтон совершенно не волнует. Наоборот, хроническая нестабильность именно здесь, в «регионе ШОС» (Шанхайская организация сотрудничества) для него даже желательна, поскольку ослабляет его противников - и тот же Иран, и Россию, и Китай. Не говоря уже о том, что «управляемый хаос» делает местные политические элиты «податливыми» и весьма отзывчивыми на любые «пожелания» Вашингтона.

Это скрытое противостояние Тегерана с Вашингтоном и его местными «клиентами» и «доброжелателями» во многом определило и характер, и границы возможного для решения амбициозной задачи иранской политики- расширения присутствия страны в Средней Азии. Удалось далеко не все, в цифрах статистических показателей ситуация выглядит достаточно скромно, но, во-первых, процесс продолжается. А, во-вторых, эти «скромные показатели» не умаляют того обстоятельства, что Тегеран стал одним из влиятельных и серьезных игроков в регионе, подтверждением чему служит краткий обзор состояния отношений Ирана со странами Центральной Азии».16

После распада СССР и образования Республики Казахстан руководство страны объявило о «многовекторности» в своей внешней политике. И в отношениях с Ираном Астане приходилось больше руководствоваться не выгодами развития двухстороннего сотрудничества, а оглядываться на реакцию Вашингтона и Брюсселя, чтобы не испортить с ними отношения. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в целом вел осторожную внешнюю политику. Он никогда не глядел «ни за Запад», «ни против Ирана». Главной его задачей и целью политической карьеры было процветании Казахстана. Вся его деятельность была «проказахской». Он ставит во главу угла интересы своей страны.

Это мы видим в инициативе изменения регламента ШОС, в результате чего появился пункт о невозможности вступления в организацию государства, находящегося под действием международных санкций. Именно это поправка не позволила Ирану стать полноценным членом ШОС. Казахстан продемонстрировал, что является проводником интересов США и Евросоюза в сдерживании Ирана. В тот период интересы страны диктовали приоритетность отношений с тем же Евросоюзом и США. Однако, это не означало, что Казахстан не вернётся к Иранскому вопросу в своей внешней политике. Потому, что их связывают финансовые отношения и транспортная логистика. Перспективы взаимовыгодного сотрудничества наступили в момент частичного снятия санкций с Ирана. Экономические проекты двух стран вновь обретут «второе дыхание», прежде всего на «нефтяном» и «железнодорожном» направлениях. Наличие на восточном побережье Каспия «Прикаспийской железной дороги» (Казахстан- Туркменистан-Иран), пропускная способность которой оценивается в 10 миллионов тонн груза в год. Тегерану и Астане найдется, чем заполнить эти объёмы.

В рамках ШОС время от времени появляются и ещё более перспективные проекты сотрудничества в экономической сфере, однако снова проявляется многовекторность внешней политики Казахстана. Он опять проводит интересы западных партнеров и настаивает, что обязательным условием их реализации должно стать заключение соглашения по ядерной программе Ирана.

Другим действующим фактором в азиатском регионе является Узбекистан. С момента обретения независимости Ташкент, довольно осторожно относился к расширению иранского присутствия в регионе. Это было связано с боязнью обострения таджикского вопроса в стране. Ислам Каримов не безосновательно опасался возрождения националистических идей и сепаратистских настроений в Бухаре и Самарканде. Также, были опасения о том, что Иран будет поддерживать исламские общины, которые находились в оппозиции к светской власти. Узбекистан настолько этого опасался, что стал единственным государством на постсоветском пространстве, которое в открытую поддержало в 1995 г. введение США экономических санкций против Ирана.

Всё же, в начале 2000-х гг., Ислам Каримов изменил свою позицию, выразив заинтересованность в развитии сотрудничества с Тегераном. Оценив степень иранской активности в регионе, руководство пришло к положительным выводам о взаимном сотрудничестве. Очень быстро были достигнуты договоренности о развитии отношений в сельскохозяйственной, транспортной, нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности. Коснулось это и строительства, фармацевтики и банковского дела. Узбекистан экспортирует в Иран хлопок, черные и цветные металлы, минеральные удобрения, химволокно и другую продукцию. Иран же в ответ привозит строительные материалы, моющие средства, продукты питания, чай и прочие товары.

В дальнейшем бурного развития отношений не произошло. Хотя для этого есть все предпосылки. Например, реализация «Соглашения 2003 года о международных автомобильных перевозках» между Тегераном, Ташкентом и Кабулом и создание «трансафганского коридора» Термез ? Мазари-Шариф - Герат. Узбекистан и Афганистан получают выход к морским портам Бендер- Аббас и Чахбахар, что в свою очередь увеличит число потенциальных торговых партнёров Узбекистана

Более перспективной выгляди политика Ирана в отношении таджикских земель. Тегеран предаёт особое значение отношение с Таджикистаном, так как включает его в персоязычный мир. «Ирано- таджикские отношения имеют исторические и культурные корни. Тегеран стремится расширить отношения с Душанбе во всех областях, в том числе в экономической сфере»17, ? неоднократно заявляли все высшие иранские руководители.

Исламская Республика Иран одной из первой среди других государств официально признала независимость Таджикистана 9 сентября 1991 г. Первым диппредставительством в Душанбе было как раз посольство Ирана. Трудно переоценить вклад Тегерана в решении межтаджикского конфликта. И в дальнейшем, дипломаты и священнослужители Ирана приложили немало усилий для нормализации и стабилизации ситуации в республике. Точки соприкосновения в сотрудничестве находятся в строительстве Ираном гидросооружений, поставки Душанбе питьевой воды. И также в транспортной отрасли.

В 2012 г. между Ираном, Таджикистаном и Афганистаном был подписан меморандум о взаимопонимании, который предполагает строительство железной дороги, инфраструктуры для поставок энергоресурсов (нефти, газа, электроэнергии) и воды. «Строительство этих коммуникаций возродит Великий шелковый путь, укрепит экономическое сотрудничество и позволит развивать государства региона»18, ? уверены в Тегеране.

Образец «иранского присутствия в Средней Азии» - это взаимоотношения Ашхабада и Тегерана. Они контрастируют на фоне отношений с другими республиками Средней Азии. Две страны связывает общая история, общая граница, общая конфессия и цивилизационная близость.

Наличие на севере Ирана значительного массива туркменского населения также явилось хорошим фундаментом добрососедства в регионе. Первый президент Туркменистана Ниязов, с полным основанием заявил: «У нас братские отношения с иранским народом, лишенные взаимной подозрительности». Хашеми-Рафсанджани 16 раз посещал Туркменистан. Также как и сменивший его на этом посту Хатами именно с Ашхабада начал своё первое зарубежное турне. Взаимоотношения Тегерана и Ашхабада, это именно то, что Тегеран предлагает своим партнерам в регионе: доверие, уважение, взаимная выгода и совместная работа над экономическим развитием.