Приднестровская Молдавская Республика в современной системе международных отношений

Несмотря на подписанный в 1996 г. Протокол согласованных вопросов, закрепляющий за Приднестровьем право принятия своей Конституции, законов и нормативных актов, пользование своей символикой (флаг, герб, гимн), Молдова старалась всячески отрицать существование Приднестровья как самостоятельно действующего государственного образования. Так, был принят закон о новом административно-территориальном устройстве Молдовы, рассматривающий Приднестровье как существующие в отдельности населенные пункты в составе Молдовы. Более того, предусматривалось включение ряда населенных пунктов ПМР в новые территориальные образования (уезды) с подчинением их властям Молдовы.

Приднестровью был предложен статус, более высокий, чем у обычного района, но значительно ниже, чем у существующей национально-территориальной автономии Гагауз-Ери. Фактически предлагалось в одностороннем порядке провести демонтаж всех сложившихся государственных структур. Предложенный вариант ущербной автономии не соответствовал существующим реалиям, положениям Меморандума, нарушал зафиксированные в нем принципы разграничения и делегирования полномочий сторон.

Руководство Молдовы демонстрировало свою явную неготовность к политическому конструктивному диалогу. Соглашения и протокольные решения встреч на высоком уровне между президентами Приднестровья и Молдовы по вине последней не выполнялись, грубо попирались основные принципы Меморандума, навязывалась дискуссия по толкованию отдельных положений Одесских соглашений.

Главная полемика развернулась вокруг понятия «Общее государство» в границах МССР на январь 1990 г. Молдова трактовала эту формулировку как унитарное, единое и неделимое государство. Приднестровье же считало, что общее и единое - не одно и тоже. В едином унитарном государстве не может быть сторон, которые будут строить между собой государственно-правовые отношения по законам международного права.

Большое значение в решении одной из важнейших проблем переговорного процесса - различного толкования сторонами понятия «Общее государство» - имела встреча 16 июля 1999 г. в Киеве глав государств Украины, Молдовы и Приднестровья - Л. Кучмы, П. Лучинского и И. Смирнова, Председателя Правительства Российской Федерации С. Степашина, а также представителя действующего председателя ОБСЕ К. Эйде. В Киеве впервые удалось обозначить позицию ПМР в трактовке термина «Общее государство» как конструктивную и рациональную. Принципы, заложенные в Декларации об Общем государстве, разработанной приднестровской стороной в 1999 г. (общность границ и пространств), нашли свое отражение в Совместном Заявлении по итогам Киевской встречи. В этом Заявлении также оговаривалась необходимость совместных усилий в развитии хозяйственных связей, осуществлении комплексных проектов и создании совместных предприятий.

Данные вопросы рассматривались, детально изучались в ходе Конференции ОБСЕ в г. Тирасполе 19-21 октября 1999 г., а также Киевской Конференции 20-24 марта 2000 г. В результате были получены рекомендации международных экспертов, позволившие достаточно полно обозначить основополагающие принципы Общего государства.

В понимании Приднестровья Общее государство - это, прежде всего, ликвидация очага напряженности и установление прочного мира для обеспечения общеевропейской безопасности, а также приемлемый путь окончательного урегулирования отношений с Молдовой.

Общее государство может стать жизнеспособным, если оно формируется на основе следующих принципов:

- Общее государство создают два равноправных субъекта;

- оба субъекта, имеющие в Общем государстве ассоциированное членство, делегируют часть своего суверенитета органам Общего государства;

- внутри Общего государства Молдова и Приднестровье обладают собственной государственностью и правосубъектностью.

Равенство субъектов следует не только из существующего формата взаимодействия в переговорном процессе и миротворческой операции, но и из смысла и текста подписанных сторонами документов, в соответствии с которыми можно разработать важнейшие положения о гарантиях. В свою очередь, взаимные гарантии сторон станут основой внешних гарантий не только для Приднестровья, но и для Молдовы. Аналогом, прецедентом Общего государства в мировой практике является союзное государство Беларуси и России.

Результаты работы экспертов, принятие сторонами согласованных принципов общих пространств, разработка всеобъемлющего Соглашения о гарантиях, безусловно, могли бы способствовать полному урегулированию и нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем, достижению и поддержанию в регионе стабильности и безопасности.

Однако в условиях системного политического и экономического кризиса руководство Молдовы постоянно пыталось изменить прежний курс переговорного процесса. Все четче вырисовывалась позиция руководства Молдовы, основывающаяся на подходе к решению приднестровской проблемы с нуля, на игнорировании всех ранее достигнутых соглашений сторон, которые Молдова расценивала как носящие чисто декларативный характер. Кроме того, молдавские эксперты старались уклониться от выработки собственного проекта документа, их предложения ограничивались делегированием и разграничением полномочий лишь в рамках автономии. Несмотря на четко определенные направления взаимодействия сторон, руководство Молдовы старалось всячески затормозить процесс их реализации. Этот факт нашел свое подтверждение в указе от 27 июля 2000 г., которым Президент Молдовы П. Лучинский без предварительных консультаций с приднестровской стороной упразднил Комиссию по координации и обеспечению процесса переговоров и учредил вместо нее Комиссию по координации государственной политики в населенных пунктах левобережья Днестра Республики Молдова, в полномочия которой не входило ведение переговоров с Приднестровьем. Таким образом, отказ от работы по построению общих пространств поставил под сомнение выполнение решений Киевской встречи 1999 г.

Еще хуже складывалась ситуация в повседневных отношениях Молдовы и Приднестровья. Экономические блокады Приднестровья со стороны Молдовы следовали одна за другой. Это касалось и международных банковских платежей, и транзита грузов в адрес ПМР, а иногда и беспричинной задержки и реквизирования приднестровских товаров, особенно горюче-смазочных материалов в периоды сева и уборки урожая, и др.

В это же время высшие круги политической элиты Молдовы готовили план-концепцию по решению приднестровской проблемы. Обнародовать так называемый «план поэтапного политического урегулирования Приднестровского конфликта» в мае 2000 г. было вновь поручено А. Цэрану, ставшему к этому времени одним из руководителей национал-либеральной партии Молдовы. Тезисно этот план-концепцию можно изложить так:

- отказ от основополагающего документа, регламентировавшего отношения Молдовы и Приднестровья, - Московского Меморандума от 8 мая 1997 г. и замена его предложенным планом-концепцией;

- признание механизма международного посредничества, действовавшего в диалоге Тирасполя с Кишиневом неэффективным; в дальнейшем использование международного посреднического «Комитета друзей Молдовы», действия которого строго соответствовали бы решениям, принятым на Стамбульском саммите ОБСЕ;

- продолжение миротворческой миссии в Приднестровье России и Украины не как самостоятельных субъектов, а под эгидой ОБСЕ в рамках вышеназванного комитета;

- Приднестровье - «милитаризованный остров, процветающий контрабандой, генерирующий криминальные отношения…, обслуживающий международную мафию…, очаг международного терроризма…, центр нелегального производства оружия…» и т. п., что обусловливает необходимость обратиться к международному сообществу с предложением «подавить этот источник международного сепаратизма…»;

- обязать руководство ПМР в месячный срок покинуть «территорию РМ», не выполнивших это требование привлечь к уголовной ответственности за «антиконституционный мятеж», вплоть до преследования по линии Интерпола;

- объявление Кишиневом незаконными всех созданных на территории ПМР акционерных обществ, у которых «со временем возникнут очень большие проблемы на уровне международного законодательства»;

- требование к России и Украине «пресечь участие своих граждан в незаконных действиях на территории РМ»;

- для достижения поставленных задач предлагается объявить Приднестровье «зоной антиконституционного мятежа, находящейся под экономическим и политическим эмбарго. Зона антиконституционного мятежа ограждается от остальной территории страны охраняемой административной и таможенной границей»;

- развитым странам Европы, а также США и Канаде рекомендовать создание специального фонда для финансирования деятельности так называемого «Комитета друзей Молдовы», экономических программ «по действенному осуществлению режима эмбарго», а также по «постконфликтной реабилитации РМ и интеграции экономики Приднестровья в общеэкономический комплекс РМ».

Этот документ являлся модификацией предыдущего плана разрешения приднестровской проблемы «Сперанца-2001», в оглашении которого принимал участие все тот же А. Цэрану. Разница между ними была лишь в том, что теперь Молдова делала ставку на экономическое удушение Приднестровья. По сути это был план полной экономической блокады и уничтожения ПМР.

Следует отметить, что официальная позиция руководства Молдовы по полномасштабному политическому урегулированию так называемого «приднестровского конфликта» совпадала с представленным планом-концепцией. Это ликвидация иностранного (российского) военного присутствия в Приднестровье, полная демилитаризация восточных районов, упразднение ВС ПМР, войск МВД и МГБ, передача функций ныне действующего международного посредничества вновь созданному «Комитету друзей Молдовы» в составе заинтересованных членов ОБСЕ и обеспечение безопасности в зоне конфликта.

Внутриполитическая борьба за власть, развернувшаяся в этот период в Молдове, смена правительств фактически застопорила процесс нормализации отношений. В результате состоявшихся в начале 2001 г. выборов в парламент РМ к власти пришла Коммунистическая партия, президентом был избран лидер коммунистов В. Воронин. Это привело к избыточным ожиданиям стремительных изменений политического курса Молдовы, в том числе и в отношении переговоров с ПМР.

В результате встреч президентов Молдовы и Приднестровья 9 мая, 16 мая и 20 июня 2001 г. был подписан ряд документов, в которых стороны подтвердили целесообразность ведения переговорного процесса на основе механизма, закрепленного в 1997 г. и предусматривающего формулу 2+3 (две равные стороны, три посредника); взаимное признание документов, выдаваемых сторонами; беспрепятственную деятельность СМИ на территориях сторон, а также достигли договоренности о гарантиях привлечения и защиты иностранных инвестиций.

Однако, несмотря на то что приход коммунистов к власти позволил наладить некоторое взаимодействие между ветвями государственной власти Молдовы, первые шаги нового руководства, направленные на возобновление переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем, не подкреплялись реальными практическими действиями и являлись чисто популистскими. Более того, проект урегулирования, представленный молдавской стороной на встрече президентов Молдовы и Приднестровья 16 мая 2001 г. в Тирасполе, который полностью исключал следование принципам, положенным в основу Московского Меморандума 1997 г., стал новым этапом отхода Молдовы от идеи построения Общего государства.

После встречи президентов Молдовы и Приднестровья, состоявшейся 8 августа 2001 г., руководством Молдовы и лично В. Ворониным был предпринят ряд конфронтационных действий, направленных на политическую и дипломатическую изоляцию Приднестровья, на подрыв экономики и народного хозяйства республики. Была развязана беспрецедентная информационная кампания, дискредитирующая руководство и оскорбляющая народ ПМР.

В. Воронин называл Приднестровье «черной дырой Европы и СНГ», утверждал, что «международная преступность бесконтрольно укоренилась в Приднестровье», что «…приднестровская территория фактически стала резиденцией многочисленных мафиозных кланов», что «приднестровская территория… это и отмывание денег, и контрабанда топлива, сигарет, оружия, наркотиков, живого товара» и др.

Эта лексика черпалась из разработанного еще при П. Лучинском плана экономического подавления и уничтожения ПМР, обнародованного А. Цэрану. Одним из элементов этого плана являлось таможенное удушение Приднестровья. Предполагалось, что сначала будет установлена таможенная граница по Днестру, затем - совместные молдавско-украинские посты по украинской границе. Таким образом Приднестровье будет зажато в тиски и задохнется. «Центрист» П. Лучинский не решился на осуществление этого плана. Начал воплощать его в жизнь с большевистской неустрашимостью коммунист В. Воронин.

Предпринимаются шаги к расторжению Соглашения, принятого в 1996 г. В соответствии с этим документом, под которым стояли подписи руководства как РМ и ПМР, так и стран - гарантов и посредников, Молдова должна была передать Приднестровью комплект новых таможенных печатей. В нарушение названного Соглашения Молдова 1 сентября 2001 г. производит замену таможенных печатей без передачи их Приднестровью. На следующем этапе осуществляемой Молдовой целенаправленной дестабилизации обстановки в Приднестровье предполагалось создание совместных с Украиной постов по периметру границы, затем - регистрация приднестровских предприятий в соответствующих департаментах Молдовы с последующими всеми их платежами в молдавский бюджет. Все это, в конечном счете, направлено на разрушение экономической основы государственности ПМР.

Попытки В. Воронина разрушить созданную усилиями сторон, посредников и гарантов договорно-правовую базу урегулирования взаимоотношений между Кишиневом и Тирасполем, посчитала недопустимыми и абсолютно неоправданными комиссия Государственной Думы РФ по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье. Председатель думской комиссии Г. Тихонов направил Президенту Российской Федерации В.В. Путину письмо, в котором, в частности, говорилось: «Ситуация, складывающаяся сегодня во взаимоотношениях Молдовы и Приднестровья, не может не вызывать тревогу за судьбы людей, в том числе 80 тысяч граждан Российской Федерации, проживающих в Приднестровье, в связи с тем, что молдовской стороной поставлены под угрозу все ранее достигнутые договоренности о нормализации отношений между Кишиневом и Тирасполем.

Руководители Республики Молдова в своих заявлениях и выступлениях официально перешли на недопустимый грубый и оскорбительный тон по отношению к Приднестровью и его руководству, а МИД Молдовы направил во все дипломатические миссии, аккредитованные в Республике Молдова, список приднестровских руководителей, которым не рекомендуется открывать визы для выезда за пределы Молдовы. Подобные заявления и действия могут приостановить переговорный процесс.

С 1 сентября 2001 г. Республикой Молдова изменен в одностороннем порядке механизм таможенного обеспечения, что явилось нарушением Протокольного решения в области таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 1996 г., подписанного и утвержденного в присутствии посредников от России, Украины и ОБСЕ.

Фактические это является установлением экономической блокады Приднестровья в нарушение пункта 3 Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», в котором записано: «Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях».

В этой связи мы, депутаты - члены комиссии Государственной Думы по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье, заявляем, что предпринятые Молдовой действия не способствуют переговорному процессу, что дальнейшее позитивное развитие взаимоотношений Молдовы и Приднестровья возможно только на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе международных стандартов в области прав человека, и взаимного соблюдения всех ранее достигнутых договоренностей.

Считаем недопустимыми и абсолютно неоправданными попытки разрушить созданную за последние годы договорно-правовую базу урегулирования ситуации в Приднестровье, какой бы стороной эти попытки не предпринимались, и отбросить Приднестровье на девять лет назад - к черте силового противостояния, перечеркнув тем самым продуктивные миротворческие усилия России.

Полагаем, что ситуация, созданная в Приднестровье, наносит непоправимый урон стратегическим интересам России, и просим вашего участия в разрешении назревших проблем».

Руководство Приднестровья обращалось к Президенту РМ с предложением о проведении консультаций, направленных на разрешение комплекса проблем, возникших вследствие одностороннего введения нового таможенного обеспечения, однако со стороны Молдовы последовал отказ. В этих условиях Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 5 сентября 2001 г. было принято постановление «Об экономической блокаде Приднестровской Молдавской Республики со стороны Республики Молдова», рекомендовавшее Президенту ПМР приостановить переговорный процесс с РМ до снятия экономической блокады и окончательного разрешения ситуации, сложившейся в вопросе таможенного взаимодействия. Возобновление переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем возможно лишь с возвратом на равноправные позиции, т. е. после прекращения таможенной блокады.

Переговорный процесс между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой, реально начавшийся в апреле 1994 г., являлся важным направлением приднестровской внешней политики. За прошедшие годы было подписано более 70 документов и соглашений, обеспечено участие в переговорном процессе посредников и гарантов, выполнение достигнутых договоренностей, введен в действие эффективный механизм четырехсторонней миротворческой операции.

Приднестровье провело процедуру ратификации всех основных документов переговорного процесса через Верховный Совет ПМР и приняло их к неукоснительному исполнению. Руководство же Молдовы ни один подписанный документ через парламент не проводило и, более того, не знакомило депутатов с содержанием документов, от которых, по логике вещей, зависело решение одной из важнейших для Молдовы проблем. Поэтому каждый новый состав Правительства Молдовы (а их сменилось за это время восемь) считал, что имеет полное основание ставить под сомнение необходимость выполнения содержащихся в них обязательств.

Изложенные факты привели к снижению эффективности переговорного процесса, а также авторитета его участников (включая гарантов и посредников). Следовательно, окончательное урегулирование конфликта отодвигалось на неопределенное время. Поскольку переговорный процесс затягивался, Приднестровье и Молдова развивались самостоятельно и независимо друг от друга, причем в различных направлениях, в результате чего возможность их последующего сближения становилась все более и более проблематичной.

Анализ политической и экономической ситуации в Приднестровье и Молдове показывает, насколько далеко друг от друга отошли стороны в ходе переговорного процесса, как глубоки их противоречия. Это касается буквально всех сфер:

- государственная символика: в Молдове - румынская; в ПМР - собственная, приднестровская;

- языковой режим: в Молдове - единственный государственный язык - румынский (на основе латинской графики); в ПМР - три государственных языка - русский, украинский, молдавский (на основе кириллической графики);

- форма правления: в РМ - парламентская республика; в ПМР - президентская республика;

- национальный состав высших органов власти: в Молдове - мононациональное правительство, органы судебной власти; в Приднестровье - многонациональные;

- денежная система: молдавский лей; приднестровский рубль;

- экономическое развитие: РМ - аграрная республика с полностью ликвидированным промышленным потенциалом. Преобладание либеральных рыночных реформ; ПМР - промышленно-аграрная республика. Сохранение и преумножение промышленного потенциала. Проведение рыночных реформ под контролем и при участии государства;

- внешние заимствования: долг Молдовы международным финансовым организациям составляет около 2 млрд долларов США; отсутствие долга у Приднестровья;

- образование: в РМ - следование западным стандартам. Значительное сокращение образования на русском языке; в ПМР - принятие российских стандартов. Равноправие русского, украинского и молдавского языков;

- геополитическая ориентация: для Молдовы - Запад. Предпочтение отдано сотрудничеству с НАТО. Настаивает на выводе ОГРВ из Приднестровья. В СНГ участвует лишь в некоторых экономических соглашениях. Препятствует более тесному сотрудничеству ПМР со странами СНГ и присоединению к Союзу Беларуси и России (СБР); для ПМР - Восток. Народ Приднестровья на референдуме высказался за сохранение в стране военного присутствия РФ, за вступление в СБР и широкомасштабное участие в СНГ.

Достаточно очевидно, что основные противоречия между РМ и ПМР переместились из языковой и внутриполитической сфер в социально-экономическую, финансовую и, наконец, геополитическую. За более чем десятилетний период существования Приднестровская Молдавская Республика сформировалась как независимое, самодостаточное, эффективно управляемое, правовое государство. На основе этого и определяются подходы ко всем важнейшим внешнеполитическим вопросам, и в первую очередь к нормализации отношений с Республикой Молдова.

3. Отношения ПМР с Российской Федерацией, Украиной и другими странами. Участие международных организаций в мирном урегулировании конфликта

Приоритетным направлением внешней политики Приднестровской Молдавской Республики стало развитие всесторонних связей с Российской Федерацией. В 1992 г. благодаря содействию РФ была остановлена агрессия Молдовы против Приднестровья. С 1994 г. Россия активно включилась в мирный процесс политического урегулирования отношений между Молдовой и Приднестровьем на уровне исполнительной власти, представленной с 1995 г. Государственной Думой Российской Федерации. За этот период было принято более десяти постановлений Госдумы, направленных на защиту интересов народа Приднестровья, а также Российской Федерации в этом регионе. Деятельность России в качестве государства - посредника и гаранта мирного урегулирования являлась достаточно успешной. Благодаря активной посреднической роли, которую играла Россия в переговорном процессе, был достигнут определенный прогресс в деле нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем.

Значительное внимание проблемам Приднестровья уделяли представительные органы государственной власти Российской Федерации. Верховный Совет, а затем Государственная Дума РФ, основываясь на волеизъявлении народа, приняли целый ряд постановлений, касающихся Приднестровья. Кроме того, осуществлялись постоянные контакты руководства ПМР с думской Комиссией по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье, а также с отдельными депутатами. Все это позволяло считать реальной политическую поддержку Государственной Думой РФ интересов Приднестровья.

В принятом в апреле 1995 г. постановлении Государственной Думы РФ о положении ВС РФ в Приднестровье говорится: «1. Признать, что вывод 14-й армии ВС РФ из Приднестровья приведет к резкой эскалации напряженности в этом регионе. 2. Рекомендовать Правительству РФ принять необходимые меры для надлежащего обеспечения и эффективного функционирования 14-й армии. 3. Предложить Президенту и Правительству РФ принять дополнительные меры политического и экономического характера по нормализации обстановки вокруг Приднестровской Молдавской Республики».

Четко позиция Государственной Думы была выражена в постановлении от 17 ноября 1995 г. «Об обращении Верховного Совета Приднестровья». В нем Президенту России предлагалось «признать Приднестровье зоной особых стратегических интересов Российской Федерации», «рассмотреть вопрос о трехсторонней встрече представителей органов законодательной и исполнительной власти России, Молдавии и Приднестровья по вопросу признания Приднестровской Молдавской Республики независимым суверенным государством».

Государственная Дума РФ в своем постановлении от 9 февраля 1996 г. рекомендовала Президенту Российской Федерации «учитывать мнение народа Приднестровья в ходе переговоров с молдавской стороной об определении статуса Приднестровья» и в целях поддержания мира и стабильности в регионе «принять меры по открытию консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполь». Непременным условием участия Российской Федерации в международных переговорах по определению статуса Приднестровья, по мнению Думы, должно быть «участие в этом переговорном процессе полномочных представителей Приднестровья». Дума также приняла решение «признать стабилизирующую роль Оперативной группы войск Министерства обороны Российской Федерации в Приднестровье и рекомендовать Правительству Российской Федерации принять необходимые меры по своевременному финансированию и материальному обеспечению Оперативной группы войск Министерства обороны Российской Федерации и сохранению ее статуса». В своем постановлении от 13 ноября 1996 г. Государственная Дума РФ предложила Правительству Российской Федерации «подготовить и заключить с правительством Приднестровской Молдавской Республики соглашение об экономическом, военном и культурном сотрудничестве». Дума также повторно обратилась в Министерство иностранных дел Российской Федерации «с вопросом о безотлагательном открытии консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполе».

Принятым 17 октября 1997 г. постановлением Государственная Дума положительно оценила подписание в мае того же года Московского Меморандума. В частности, подчеркивалось «наличие доброй воли сторон» и факт подписания этого документа рассматривался как «новый этап на пути к окончательному политическому урегулированию в Приднестровье». Считая ключевой проблемой переговорного процесса определение статуса Приднестровья, Государственная Дума призвала руководство Молдовы и Приднестровья «к ведению конструктивного диалога, к разумным компромиссам в целях окончательного и справедливого политического урегулирования ситуации».

Государственная Дума обратилась к Президенту и Правительству Российской Федерации «с просьбой направить свои посреднические усилия на определение статуса Приднестровья». Правительству России было рекомендовано «обратиться к руководству Республики Молдова и руководству Приднестровья с предложением создать рабочую экспертную группу по определению статуса Приднестровья с участием представителей государств-гарантов», а также «осуществить решение вопроса об имуществе оперативной группы войск Министерства обороны Российской Федерации в Приднестровье с учетом интересов Приднестровья, используя для разрешения проблемы взаимных долгов взаимозачет».

Помимо этого, предлагалось «активизировать работу по открытию консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполе в целях защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих и находящихся в Приднестровье», а также повторно просить Правительство Российской Федерации «рассмотреть вопрос об открытии Славянского университета в Тирасполе и решить вопрос о его финансировании».

В декабре 1997 г. в Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания на тему: «Россия-Молдова-Приднестровье». В ходе обсуждения была дана оценка переговорному процессу, благодаря которому появилась возможность продвигаться по пути мирного разрешения проблемы. Российские рекомендации состояли в том, что процесс этот не следует дестабилизировать путем приема односторонних политических решений, которые могли бы не устроить ту или иную сторону. Участники парламентских слушаний рекомендовали Президенту России: «признавая Приднестровье зоной особых стратегических интересов России, рассмотреть вопрос о постоянной дислокации ограниченного контингента ВС России на территории Приднестровья и до определения государственно-правовых отношений Приднестровья и РМ воздержаться от вывода российских войск с территории Приднестровья». Правительству и Центральному банку РФ были представлены конкретные предложения по развитию экономических отношений с Приднестровьем на государственном уровне, в которых, в частности, правительству РФ рекомендовалось «заключить с руководством Приднестровья соглашение об условиях и порядке пребывания ОГРВ на территории Приднестровья, а также о находящемся на территории Приднестровья военном имуществе». В итоге Дума отказалась от ратификации межгосударственного договора между Молдовой и Россией.

Президентом Российской Федерации в январе 1999 г. из Государственной Думы были отозваны на доработку Договор о принципах межгосударственных отношений РСФСР и ССРМ, подписанный в сентябре 1990 г. , и Протокол к нему от 1995 г., а также соглашения «О правовом статусе, порядке и сроках вывода воинских формирований» от 1995 г. и «По вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований РФ на территории РМ» от 1994 г.

В Москве внимательно наблюдали за ходом выполнения соглашений по политическому урегулированию отношений между Молдовой и Приднестровьем. В Государственной Думе 19 февраля 1999 г. принимается постановление «О ходе выполнения Соглашения по политическому урегулированию отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», в котором неудовлетворительно оценивались темпы воплощения в жизнь Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 8 мая 1997 г., Соглашения «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 г., ряда других документов.

При этом Государственная Дума посчитала, что «осуществляемая Республикой Молдова блокада Приднестровья противоречит заключенным соглашениям, тормозит политическое урегулирование отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем и ведет к нарушению прав жителей Приднестровья». Она заявила, что «решение проблем, связанных с Приднестровьем, возможно только на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права».

В этой связи Президенту Российской Федерации было рекомендовано «выступить с инициативой заключения Соглашения о поэтапном урегулировании приднестровского конфликта, предусматривающего становление между Республикой Молдова и Приднестровьем государственно-правовых отношений на основе взаимного уважения и равенства в рамках Общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 года».

Постановлением вновь было обращено внимание Правительства Российской Федерации «на нерешенность вопроса об открытии консульского учреждения РФ в городе Тирасполе, что затрудняет защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих в Приднестровье». Правительству было предложено «активизировать переговоры» по этому вопросу.

В пункте ? 5 депутаты Госдумы рекомендовали «поддержать в Парламентском собрании Союза Беларуси и России просьбу Движения Приднестровья «За присоединение к Союзу Беларуси и России» о предоставлении Движению статуса наблюдателя при Парламентском собрании Союза Беларуси и России».

Рекомендовано было также «депутатам Государственной Думы - членам Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ и членам делегации Федерального собрания Российской Федерации в Парламентской Ассамблее Совета Европы и в Парламентской Ассамблее ОБСЕ поставить вопрос о нарушениях в Республике Молдова прав человека, в том числе на территории Приднестровья из-за фактической блокады Приднестровья». За это постановление проголосовал 261 депутат, т. е. практически почти 100% участвовавших в голосовании 265 депутатов, что составило 58% от общего количества депутатского корпуса российского парламента. 9 августа 2000 г. Президент Российской Федерации В. Путин подписал указ «Об организации деятельности Государственной комиссии по содействию политическому урегулированию приднестровской проблемы» с целью «интенсификации переговорного процесса», а также «координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой области». Комиссия в своей деятельности должна была исходить «из обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров, Московского Меморандума 1997 г., совместных заявлений президентов Российской Федерации и Украины в связи с подписанием данного Меморандума». Председателем Комиссии, состоящей из шести человек, был назначен опытный государственный деятель и дипломат Е. Примаков.

Комиссия разработала в сентябре 2000 г. проект «Об основах взаимоотношений Республики Молдова и Приднестровья». Проект состоял из 14 статей и представлял собой смешанный вариант строительства федеративного и конфедеративного государства «в соответствии с нормами и принципами международного права, включая принцип территориальной целостности государств и самоопределения народов».

По проекту «Общее государство Республика Молдова является независимым, территориально целостным, суверенным государством, субъектом международного права, членом ООН, в границах бывшей Молдавской ССР по состоянию на январь 1990 г.», но «Приднестровская Молдавская Республика - государственно-территориальное образование в составе Общего государства», имеющее «свою Конституцию», на основе которой «формируется законодательная, исполнительная и судебная власть». ПМР имеет свою государственную атрибутику - флаг, герб, гимн. «Символика ПМР используется наряду с символикой Республики Молдова». В качестве официальных языков в ПМР используются «молдавский, русский и украинский».

Отношения сторон должны регулироваться «особым Договором, которому будет придана сила Конституционного Акта. При этом каждая из сторон сохраняет свою Конституцию», но «конституция и конституционные акты не должны противоречить друг другу». Для разработки «конституционно-правовых основ общего государства, вопросов разграничения предметов ведения и взаимного делегирования полномочий, выработки и проведения реформирования экономики и социальной сферы образуется Общегосударственный совет».

При этом Общее государство действует «в пределах общего социального, правового и экономического пространства». К предметам его ведения относят:

- обеспечение прав и свобод граждан;

- внешнюю политику;

- пограничную и таможенную службу;

- энергетику, транспорт, связь;

- определение экономической политики, включая денежно-финансовую сферу.

Общее государство проводит «единую внешнюю политику по согласованию сторон», но ПМР имеет право «самостоятельно устанавливать с иностранными государствами прямые связи в экономической, торговой, научной, культурной сферах, в области образования и спорта» и для решения этих задач открывать «свои представительства и культурно-информационные центры».

Кроме того, предусматривалось наличие силовых структур как у Общего государства, так и отдельно у ПМР. При этом «армия, силы безопасности и полиция Общего государства не могут действовать на территории ПМР без согласия ее властей». Согласно проекту «стороны обязуются воздерживаться от применения силы и угрозы применения силы». «Любые разногласия должны решаться исключительно мирными средствами, путем переговоров и консультаций, при содействии и посредничестве Российской Федерации, Украины и ОБСЕ.»

Впервые в проекте было упомянуто о том, что «стороны считают необходимым обратиться к ОБСЕ с просьбой осуществить операцию по поддержанию мира и стабильности». В состав сил по поддержанию мира и стабильности должна войти «группа международных наблюдателей ОБСЕ», но основу вооруженного контингента составляет «воинский контингент Российской Федерации, а также воинский контингент Украины».

В проекте также говорилось, что «в случае изменения международно-правового статуса Республики Молдова Приднестровская Молдавская Республика имеет право на политическое и территориальное самоопределение в соответствии с общепризнанными нормами и процедурами международного права».

Этот документ, известный как «план Примакова», по мнению руководства ПМР, мог бы служить основой для дальнейшей работы.

4 июля 2001 г. 300 голосами при необходимых 226 Государственная Дума Российской Федерации принимает постановление «Об обращении к президентам Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики об обеспечении необходимых условий дальнейшего продвижения в вопросе присоединения Республики Молдова и Приднестровья к Союзному государству». Данная инициатива Госдумы была направлена на ускорение решения вопроса о присоединении Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики к Союзному государству.

Однако законодательный орган Российской Федерации и ее исполнительные структуры явно вступали в противоречие в случаях, касающихся Приднестровья. Практически ни одно постановление Государственной Думы РФ в полной мере к исполнению принято не было. Особенно ярко это проявилось в вопросах, связанных с российскими войсками, дислоцированными в Приднестровье. Это можно проиллюстрировать одним из многих подобных фактов.

19 февраля 1999 г. Государственная Дума РФ принимает постановление, в котором «признавая исключительную важность Приднестровского региона в стратегическом отношении для интересов безопасности России и стремясь к скорейшему урегулированию приднестровской проблемы», постановляет «обратить внимание Президента РФ и Правительства на то, что дальнейшее сокращение численности оперативной группы войск МО Российской Федерации в условиях продвижения НАТО на восток может отрицательно сказаться на стабильности в регионе, что не отвечает геополитическим интересам России». Но уже 21 апреля в Кишиневе завершились переговоры между правительственными делегациями России и Молдовы, в результате которых было подписано межправительственное соглашение о выводе российских войск и вывозе военно-технического имущества с территории Молдовы, т. е. из Приднестровья. Тогда же было принято решение выплатить Молдове предназначенные для ПМР 6 млн американских долларов за пребывание на территории Приднестровья российских войск и их жизнеобеспечение.

Российская Федерация сыграла главную роль в прекращении вооруженного конфликта между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в 1992 г., а также в организации и проведении миротворческой операции. Россия несла основную нагрузку в мероприятиях по поддержанию мира в Приднестровье. Оперативная группа российских войск, дислоцированная в Приднестровье и выполнявшая миротворческую функцию, являлась единственным и надежным гарантом недопущения повторения кровавых событий 1992 г. Руководство Приднестровья считало, что только в увязке с этим процессом должен быть урегулирован вопрос о военном присутствии на территории ПМР России как гаранта безопасности и о правовом положении российских войск в качестве миротворческих сил. В правовом отношении Оперативная группа российских войск размещалась в Приднестровье на основе закона ПМР «О статусе войск Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Приднестровской Молдавской Республики». Вместе с тем требовалась и межгосударственная регламентация данной проблемы.

Учитывая инициативу России о формировании на базе ОГРВ сил стабильности как второго эшелона Миротворческих сил, Приднестровская Молдавская Республика выступала за сохранение на своей территории российского военного присутствия в целях обеспечения мира, стабильности и безопасности и всемерно поддерживала данную инициативу. Поэтому Приднестровская Молдавская Республика выражала несогласие с положениями, содержащимися в Соглашении «О правовом статусе, порядке и сроках вывода военных формирований Российской Федерации, находящихся на территории Республики Молдова», так как данный договор был разработан и заключен без учета мнения и интересов приднестровского народа.

Необходимо было принять во внимание, что вооружение и техника, принадлежавшие 14-й армии, являлись собственностью народа Приднестровья как доля военного имущества, полученного всеми республиками бывшего СССР. Руководство ПМР не допустило его разграбления в период распада Советского Союза и во время агрессии со стороны Республики Молдова. Путем свободного волеизъявления на референдуме в марте 1995 г. народ Приднестровья решил оставить на своей земле российские войска и создать все условия для их постоянного пребывания здесь. Поэтому руководство республики сохранило за российскими войсками все военные городки, аэродром, полигон, Дом офицеров, жилые дома и другие объекты. Вооружение и техника бывшей 14-й армии были переданы приднестровской стороной во временное пользование ОГРВ в целях сохранения и рационального использования военного имущества.

В ноябре 1999 г. в Стамбуле состоялся саммит 55 государств - участников ОБСЕ. Одним из главных вопросов было подписание реадаптированного (обновленного) Договора ОБСЕ (Договора об обычных вооружениях в Европе), предыдущий вариант которого, подписанный в 1990 г., определял лимит обычных вооружений для каждого государства - участника ОБСЕ. На заключительном этапе встречи в Декларацию саммита была включена формулировка об «обязательстве Российской Федерации завершить вывод российских сил с территории Молдовы к концу 2002 года».

Это положение Декларации шло вразрез с подписанным в 1994 г. Договором, которым закреплялся принцип синхронизации вывода российских войск с урегулированием и нормализацией отношений между Приднестровьем и Молдовой. Принятая в Стамбуле Декларация нарушала и ряд других подписанных документов, и в частности Одесские соглашения 1998 г., в которых оговаривались намерения России и Приднестровья в отношении вывода и утилизации вооружений бывшей 14-й армии.

Поскольку делегация Приднестровья в Стамбульском саммите участия не принимала, хотя обсуждавшиеся проблемы касались и ее интересов, и даже не была ознакомлена с готовящимся проектом Декларации, то ПМР считала себя свободной от выполнения положений данного документа. Российская Федерация проявила стремление претворять в жизнь решения Стамбульского саммита. ПМР не могла лишить Россию возможности выполнять свои обязательства по Договору о сокращении обычных вооружений в Европе. Это касалось почти сотни танков, 300 бронетранспортеров и некоторой другой техники.

В то же время Приднестровская Молдавская Республика неизменно настаивала на том, что основой для принятия решения по вопросу вывода и утилизации излишков вооружения должна быть договоренность между соответствующими структурами России и Приднестровья. Это нашло свое отражение в Протоколе о совместной деятельности при проведении работ по утилизации оружия, военной техники и боеприпасов, подписанном представителями Приднестровской Молдавской Республики, Российской Федерации и Миссии ОБСЕ в Молдове, а также в Протоколе по итогам рабочей встречи делегаций российской и приднестровской сторон от 15 июня 2001 г.

Данными протоколами предусматривались согласованная разработка проекта программы утилизации вооружения, совместное решение вопросов по ее осуществлению и установлению перечня утилизируемых объектов. Принятие и воплощение в жизнь указанных протоколов могло способствовать справедливому разрешению военно-имущественной проблемы с учетом интересов Приднестровья, Российской Федерации и международного сообщества, представленного в регионе Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, которая также подписала данные документы.

На практике действия российской стороны противоречили достигнутым договоренностям, интересы ПМР игнорировались, а вопрос о компенсации Приднестровью за уже выведенное и уничтоженное имущество, несмотря на наличие согласованного и взаимоприемлемого варианта, длительное время не находил своего решения. Имели место попытки разрушить утвержденный механизм взаимодействия между Приднестровьем и Российской Федерацией в урегулировании военно-имущественных вопросов, наблюдался отход от неукоснительного соблюдения регламентирующих порядок утилизации документов, которые не могут быть претворены в жизнь без участия Приднестровья.

Вскоре после подписания вышеуказанных протоколов по распоряжению военного ведомства России командование ОГРВ активизировало процесс уничтожения вооружения бывшей 14-й армии без согласования с приднестровской стороной. Всего было уничтожено 118 единиц боевой техники, 54 комплекта средств связи и другое вооружение на общую сумму 112,5 млн американских долларов. Это вызвало мощные акции протеста населения во всей республике. Угроза дестабилизации положения ОГРВ в Приднестровье вынудила военное руководство России прекратить уничтожение вооружения. В результате переговоров к осени 2001 г. по военно-имущественному вопросу было достигнуто соглашение о прекращении уничтожения военной техники. Пятьдесят процентов стоимости вывозимого в Россию имущества должно было быть возмещено Приднестровской Молдавской Республике в виде зачетов за поставляемый из России газ.

Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 31 октября 2001 г. было разрешено организовать вывоз вооружений и техники, подпадающих под действие Договора «Об обычных вооруженных силах в Европе» (ДОВСЕ), с территории Приднестровья на территорию Российской Федерации на условиях, предусмотренных протоколом рабочей встречи делегаций министерства обороны Российской Федерации и Приднестровья от 26 октября 2001 г.

В 2001 г. комиссия Е. Примакова по контролю над переговорным процессом прекратила свою деятельность. Курировать переговоры между Молдовой и Приднестровьем было поручено первому заместителю министра иностранных дел РФ В.И. Трубникову, возглавлявшему делегацию, которая в октябре 2001 г. посетила Приднестровскую Молдавскую Республику. В ходе встречи изучалось состояние отношений между ПМР и Республикой Молдова, обсуждались перспективы продолжения переговоров, уточнялись позиции сторон и роль гарантов на данном этапе урегулирования.

Российская Федерация являлась главным экономическим партнером Приднестровской Молдавской Республики. Поэтому Приднестровье стремилось к всестороннему расширению и углублению экономических связей с Российской Федерацией; к согласованию с Россией экономической политики; к стимулированию взаимодействия предпринимательских структур России и Приднестровья с целью реинтеграции их экономики на новой, рыночной, основе; к развитию торговли с субъектами Российской Федерации путем укрепления правовой базы двухсторонних отношений.

Плодотворно развивалось сотрудничество с рядом областей России, и прежде всего с крупнейшими экономическими центрами - Москвой и Санкт-Петербургом, создавались совместные предприятия, обеспечивались рынки сбыта и поставки сырья. Приднестровье и Россию связывают общие исторические и духовные корни. Поэтому вполне естественно стремление приднестровцев к поддержанию культурных, экономических и политических связей с народами России.

Для Приднестровья, треть населения которого составляют этнические украинцы, исключительную важность представляют отношения с Украиной, тем более с учетом особенностей исторического развития и в связи с наличием общих границ.

Украина являлась активным участником переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем как в качестве посредника, так и в качестве гаранта выполнения достигнутых договоренностей. Одесская встреча на высшем уровне, проведенная при непосредственном участии Украины 20 марта 1998 г., закрепила положения Меморандума и дала определенный толчок их развитию. 15 июля 1998 г. в Киеве прошла консультативная встреча, на которой обсуждался ход реализации Одесских соглашений, состояние переговорного процесса, формы участия в нем украинских военных наблюдателей и их взаимодействие с Объединенной контрольной комиссией. Киевская встреча президентов Украины, Молдовы и Приднестровья и Председателя Правительства России 16 июля 1999 г., во многом благодаря конструктивной и взвешенной позиции Украины, стала новым импульсом в активизации переговорного процесса. На встрече были намечены взаимоприемлемые принципы построения общих пространств - основы Общего государства.

В марте 2000 г. в Киеве по инициативе Министерства иностранных дел Украины и при содействии ОБСЕ состоялась международная конференция («круглый стол») по проблеме урегулирования взаимоотношений Приднестровья и Молдовы. В ее работе приняли участие руководители экспертных групп, посредники от России, Украины и Миссии ОБСЕ в Молдове, ученые, специалисты по проблемам конфликтологии, государственного строительства и права, а также международного права из Приднестровья, Молдовы, России, Украины и стран - участниц ОБСЕ.

Основной целью встречи являлась выработка предложений по стержневому вопросу приднестровско-молдовских отношений - понятию «Общее государство». С учетом разнополярности точек зрения участники встречи были разделены на две группы - русскоязычную, в которую входили представители России и Украины, и англоязычную, состоявшую из представителей Англии, США, Австрии, Португалии, Швейцарии. В обеих группах были представители Молдовы и Приднестровья.

Предложения и рекомендации, выработанные русскоязычной группой, сводились к тому, что целью Общего государства является формирование общего экономического, правового и социального пространства на основе территориальной целостности в границах Молдавской ССР на январь 1990 г. Далее были определены предметы ведения центральных органов Общего государства, являвшиеся практически полномочиями, которыми обладала в тот момент Республика Молдова. В конце устанавливались функции региона Общего государства, которые напоминали функции автономного образования Гагауз-Ери, являющейся составной частью Республики Молдова. Вариант русскоязычной группы приближался к унитарной модели государственности и не учитывал факт существования Приднестровья в течение 10 лет.

Предложения англоязычной группы сводились к следующему: Общее государство следует строить на базе двух субъектов Общего государства - РМ и ПМР. Субъекты Общего государства должны быть государственными образованиями, что соответствовало реальности. Общее государство должно иметь свою конституцию, свои органы государственной власти и управления - законодательной, исполнительной, судебной; свой конституционный суд, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов между субъектами и самим Общим государством; свой центральный банк с соответствующими полномочиями.

К компетенции Общего государства были отнесены оборона, таможенное дело, транспорт, внешняя политика, финансы и бюджет, охрана окружающей среды. Весь перечень компетенций и полномочий не перечислялся. Прочие вопросы должны были оставаться за субъектами этого Общего государства.