Организация самоуправления в Войске Донском с XVIII в. по 1860 г.

Этот закон закреплял звание войскового атамана всех казачьих войск за наследником престола. Непосредственное командование войском поручалось наказному атаману, которому присваивались права военного губернатора, «управляющего и гражданской частью». Военная экспедиция заменялась Войсковым дежурством. Оно вело военные дела и возглавлялось начальником штаба, который подчинялся непосредственно войсковому атаману. Гражданские дела сосредоточивались в Войсковом правлении, которое было создано вместо канцелярии и возглавлялось наказным атаманом. Этот орган образовывался в составе четырех экспедиций -- исполнительной, хозяйственной, поземельной, казенных доходов и питейных сборов и счетного отделения.

Земля Донского войска разделялась на четыре военных округа, состоявших в ведении окружных генералов, а в гражданском управлении -на семь районов, подчиненных сыскным начальствам. Казачество провозглашалось «особым военным сословием», доступ в которое был практически закрыт. Подтверждались права и привилегии донцов на рыбные ловли, беспошлинную торговлю, добычу антрацита, соли и т.д. «Положение» законодательно закрепляло сложившуюся систему организации власти и управления в регионе. К выборам в Войсковое правление, окружные сыскные начальства, суды допускались только чиновники. Причем старшие члены правления и суда избирались лицами, имевшими права потомственного дворянства234.

Казакам разрешалось участвовать в выборах лишь в местные органы власти и управления. Они могли присутствовать на станичных сборах, избирать станичных атаманов и станичное правление. Зачастую, эти законы о выборах носили декларативный характер, фактически «непременными членами» Войскового правления и суда становились родственники атаманов и приближенные к ним лица «испытанные в добром поведении и расторопные» . Помимо этого сама процедура выборов постоянно нарушалась, чему имелось немало примеров . А. Запорожский (член комитета по разработке нового положения об управлении войском Донским в 1860 году) в докладной записке военному министру Д.А. Милютину отмечал, что на станичных сходах «дела всегда решаются 15-20 лицами, слывущими по местному названию под именем горлачей или вожаков; масса же схода только следит за отчаянной жестикуляцией и азартными криками и по их шаблону выкрикивает свое мнение».

Большое внимание правительство уделяло закреплению за казачеством военной службы как государственной повинности. Устанавливался ее 25-летний срок. На внутреннюю работу допускались только отставные чиновники и казаки.

Для ослабления социальной напряженности центральные власти пошли на юридическое оформление раздела войсковой земли на частновладельческую (дворянскую) и войсковую, которую отдавали станицам и казакам в пользование.

Опасаясь новых оппозиционных выступлений среди донского дворянства и волнений казачества, правительство было вынуждено придвинуть к границам Донской земли регулярные войска. В таких условиях проводились выборы в Войсковое правление, суд, местные органы власти и управления.

Преобразования 1835 года приблизили систему руководства регионом к обще-губернскому типу. Была создана трехъярусная система управления -войсковое, окружное, станичное. Но, если «Положение» четко определяло права и обязанности войсковых и окружных органов власти, то почти не затрагивало местную систему управления. Нечетко были определены границы власти и подчинения станичных атаманов и станичных обществ Войсковому правлению и Войсковому дежурству, окружным органам власти и управления, что приводило к столкновениям между ними за право широкого самоуправления, против их административного произвола .

Таким образом, вышерассмотренный документ был принят в интересах дворянства и верхушки казачества, чем закрепил их позиции в политической и социально-экономической областях жизни региона. Небольшие уступки были сделаны казачеству: оно сохранялось как сословие военнослужащих. Юридически оформив сословную замкнутость донцов, центральные власти отвлекли последних от борьбы за землю, за свои права и привилегии, которые постепенно присваивало себе дворянство.

Вместе с тем, проведенные на Дону мероприятия, не привели к ожидаемым результатам. По отчету о состоянии войска Донского в 1839 году в окружных сыскных начальствах скопилось 12648 нерешенных дел , а в Войсковом правлении - 5207240.

Указом от 2 августа 1840 года гражданское управление казачеством передавалось в военное министерство по департаменту Военных поселений для «большего в управлении единства» 41. А в 1848 году произошло еще одно примечательное событие. Вместо умершего М.Г. Власова впервые был назначен атаман из неказаков. Им стал генерал М.Г.Хомутов, бывший командир гусарского полка. После него, это исключение стало правилом, действовавшим до 1917 года. Часто такие атаманы не знали ни Войска, ни казаков, ни их традиций и истории, но зато пользовались доверием правительства.

Свод законов 1857 года вводил в систему управления на Дону незначительные изменения. Перемены затронули центральные органы власти, которые теперь состояли из: 1) войскового правления под председательством войскового наказного атамана и четырех экспедиций: исполнительной, хозяйственной, поземельной и счетной (соответствующих губернскому правлению), а также из рекрутского присутствия, строительной и продовольственной комиссии и 2) отдельных войсковых учреждений.

На все главные должности, составляющие эти управления, избирались чиновники на три года, сословием войсковых чинов (дворян).

В станицах сохранялись сельские сборы. В которых участвовали урядники, казаки, служащие, отставные чиновники. На них каждые три года в январе, производились выборы станичного атамана, судей, заседателей в войсковые уголовный и гражданский суды, а также в окружные судные и сыскные начальства. Сельское правление состояло из атамана и двух судей. Данный документ окончательно регламентировал все стороны жизнедеятельности казачества как военно-служилого сословия.

Таким образом, до 1860 года делами войска Донского распоряжался Сенат - высший орган центрального управления, стоявший над всем государственным аппаратом, но, несмотря на это, правовые основы деятельности казачества продолжали меняться с приходом и уходом царствующих особ и зависели от их воли. Об этом говорят следующие факты: 6 ноября 1797 года Сенатом был издан указ «Об утверждении прежних постановлений в Донском войске и о восстановлении Войсковой канцелярии» .

11 июня 1800 года в ее штат была введена должность войскового прокурора по гражданским делам.

Указом Сената от 2 сентября 1800 года при канцелярии учреждалось три экспедиции: криминальных, гражданских и тяжебных, казенных дел, а указом от 8 октября этого же года еще три экспедиции: межевых дел, полиции и сыскное начальство, соответствующие земскому суду.

Войсковая канцелярия по воинским делам находилась под ведомством Военной коллегии, а по гражданским отчитывалась перед Сенатом.

Мероприятия, проведенные Павлом I, не долго сохранились. Уже в 1802 году по ходатайству войскового атамана М.И. Платова, Войсковая канцелярия вновь была преобразована по образцу Войскового гражданского правительства, хотя и не получила этого названия243.

29 сентября 1802 года было утверждено новое «Воинское устройство войска Донского».

Указом Сената от 6 февраля 1804 года «Канцелярия войска Донского» для удобства ведения дел подразделялась на три экспедиции: гражданскую, экономическую, и воинскую. По военной части она подчинялась Военной коллегии, а по гражданской - Сенату.

6 мая 1815 года был утвержден указ «О новом образовании присутственных мест войска Донского». Исходя из него, «Войсковая канцелярия» оставалась с прежним числом членов. Оставались военная и экономическая экспедиции, а гражданская упразднялась.

Таким образом, деятельность Войска зависела от политической конъюнктуры и не могла быть эффективной.

Признанием этого факта стало назначение в 1819 году особого комитета по разработке «Положения о войске Донском». Результатом работы стало утверждение его Сенатом 26 мая 1835 года244.

Новый закон об управлении на Дону сразу поставил Войско в положение не обособленной части Российской империи, а отдельной области, сходным с управлением русских губерний. По региону пошла почта, начались отношения с другими губерниями, и только особенность военной казачьей службы отличала донцов от других подданных империи. Такое объединение с другими областями России должно было непременно совершиться когда-нибудь.

Это «Положение» регламентировало военную службу, систему управления и земельные отношения на Дону. Для удобства управления территория Войска была разделена на округа с назначением в каждый из них одного атамана.

Еще раньше, в 1827 году, функцию войскового атамана Николай I передал своему сыну, наследнику престола, который с того времени считался «верховным атаманом всех казачьих войск». Должность эта стала наследственной. Лицо, реально исполняющее функции войскового атамана, стало называться «наказным атаманом» то есть заместителем войскового, поставленным по «наказу».

Реформы середины 1860-х годов привели к дальнейшему укреплению государственной зависимости казачества. Созданное в 1858 году Управление иррегулярных войск было переименовано в 1867 году в Главное управление иррегулярных войск, а в 1879 году - в Главное управление казачьих войск с сохранением своей главной директивно-командной функции.

До 1916 года уточнялись, дополнялись, развивались основные уложения казачьей жизни, (1870 год - «Положение об общественном управлении в казачьих войсках»245, 1891 год - «Положение об общественном управлении в станицах казачьих войск»246), но вместе с тем все они сохраняли основную свою суть - определение главных сословных отличий казачества от других слоев населения России.

Для более полного освещения форм общественного управления на Дону, необходимо обратиться к рассмотрению вопроса о правах и привилегиях, «дарованных» Войску государством. Они наиболее полно и точно перечислены в «Статистическом описании земли Донских казаков» . Это позволяет проследить, какие права были у казачества издревле, а какие оно получило, перейдя на службу Российской империи.

Процесс перевода казачества в государственное сословие завершился к середине XIX века. Тем не менее, оставались отличительные признаки, которые выделяли его от остальной части населения России - это наличие прав и привилегий, которые делились на три разряда:

Принадлежащие казакам с самого начала общественной жизни.

Предоставленные им в первые времена «состояния под покровительством России», наконец.

3. Жалованные казакам за службу, со времен «совершенного подданства их».

К первому разряду принадлежали: правление, образ службы, общее владение землею и рыбные ловли.

Ко второму разряду: жалованье войску и беспошлинная торговля. К третьему разряду относились: обладание Маныческими солеными озерами, винная продажа внутри войска248.

Из приведенного текста очевидно, что в середине XIX века казачество получило сословные права и привилегии за службу Российскому государству. Для более детального рассмотрения остановимся на каждом из них в отдельности.

Относительно образа службы казаков надо отметить ряд особенностей по сравнению с российской армией. «Во-первых, во всем народе не было ни одного человека в другом звании, кроме звания воина; целый народ, в продолжении почти 200 лет представлял сборище воинского стана» . В течение XVI-XVIII веков казаки по первому сигналу тревоги выходили в поход, во главе стоял атаман или старшина. Во - вторых, с 1798 года донцы получили «важнейшие основания образа служения», которые определялись в трех главных высочайше дарованных правах:

«в том, что каждый казак по окончании своего срочного служения в поле, возвращается домой и остается мирным хозяином;

что всякий из них, единственно по достоинству и заслугам, равно достигает всех введенных степеней отличия;

что, во время служения за пределами земли своей, каждый казак пользуется казенным жалованьем, провиантом и фуражною дачею» .

До 1820 года донские казачьи полки оставались на службе в мирное время три года, после чего менялись другими. После 1820 года этот срок был изменен на четырехлетний. Сменный полк возвращался в пределы Войска, где ему устраивался инспекторский смотр, после чего казаки распускались по домам, вступали в круг мирных граждан, занимались хозяйством до новой очереди.

В третьих, казак во все время службы должен был иметь свою собственную одежду, оружие, лошадь. На действительной военной службе он получал из казны жалованье и фураж для строевой лошади, (служба считалась действительной, когда полки или команды выходили за границы Войска - И.Б.). Вступали на службу казаки, достигшие 19 лет, оставаясь на ней 25 лет, и только после этого имели право на отставку.

Управление внутри Войска осуществлялось особыми указами, уставами, положениями, о которых речь шла ранее.

Что же касается привилегий донцов на рыбные промыслы, то это «право...простирается на все воды, в их земле находящиеся, на устья реки Дона и частью на залив Азовского моря, как все в отношении к рыболовству составляют исключительное владение казаков»251.

Привилегии второго разряда заключались в жалованье войску Донскому. Как правило, оно состояло из денег, военных припасов: пороха, селитры, свинца, сукна, провианта. Каждый император в течение XVIII-XIX веков увеличивал жалованье казакам, учитывая их значение для Российского государства. Если при Петре I в 1700 году оно составляло 5000руб. , то уже в 1832 году (на то же количество реестровых казаков) -- 21311руб. 60коп. . Таким образом, начиная с середины XVII века, население Дона получало денежное довольствие и военный провиант, которое равномерно распределялось между ним.

Важной привилегией являлась беспошлинная торговля. Так, царская грамота от 25 июля 1735 года «утверждает свободную и беспошлинную торговлю людям всякого звания на двух донских ярмарках - Урюпинской и Михайловской»254. Все торговые привилегии казаков в XIX веке оформились в три основные статьи, согласно которым в пределах своей земли можно было торговать всеми видами товаров беспошлинно; разрешалась свободная торговля с закубанскими народами, а также греками, турками, армянами; имели право вывозить все произведенные на Дону изделия для продажи в Россию.

К привилегиям третьего разряда относилось обладание Манычскими соляными промыслами, которыми казаки пользовались свободно по мере надобности. Если добытчики ломали соль не своими орудиями, а войсковыми, то они платили за это шестую часть добытого, в запасный войсковой магазин.

Что касается винной продажи внутри земель Войска, то она определялась дарованными «Высочайше грамотами» и являлась монополией войска, приносящей ему определенные доходы в казну.

Таким образом, после перехода в конце XVII - начале XVIII веков казачества на государственную службу Российскому государству на Дону продолжало существовать общественное управление. И «высочайшее утверждение прав и привилегий казакам доказывает нам, что правительство было заинтересовано в их сохранении, так как понимало, что, действуя таким образом, оно может получить еще большую пользу от них, как от защитников Отечества.

В заключении первой главы отметим, что на протяжении XVIII в. и по 1860 год происходил процесс постепенного подчинения Дона Российской империи. В этом определялись потребности не только Российского государства, но и донского казачества, которому была нужна экономическая и политическая поддержка со стороны Москвы. В то же время, являясь частью русской земли, Войско пользовалось широкими автономными правами и привилегиями, что в значительной степени отличало его положение от остальной части населения России. Центральная власть, подчинив себе верховные и, в большей степени, средние слои казачества, была вынуждена сохранить основной демократический стержень общественного самоуправления донцов на низшем (станичном, хуторском) уровне, который являлся наиболее многочисленным в казачестве. Попытки уничтожить этот общинный строй в потрясениям основ царской власти в Е. Пугачева.

Список использованных источников и литературы

1. Ф.560. Фонды министерства финансов. Общая канцелярия министра. Оп.22. Д.20.

2. Ф.651. Личный фонд князей Васильчиковых. Оп.1.Д.193, 194, 198, 199, 202.

3. Ф.1146. Совет при «высочайшем» дворе. Оп.1. Д.23.

4. Ф.1149.Департамент законов. Фонд Государственного Совета. Оп.1. Д.9, 14, 15.;Оп.4.Д.53.

5. Ф.1260. Фонды кодификационных учреждений. Комиссия составления законов. Оп.1. Д.367.

6. Ф.1263.Фонды комитета министров. Комитет министров. Оп.1. Д. 14, 171, 179,195,330,413,804.

7. Ф.1268.Фонды учреждений, хранящихся в архиве комитета министров. Кавказский комитет. Оп.1. Д.З., Оп.9. Д.486.

8. Ф.1281. Фонды министерства внутренних дел. Совет министра. Оп.П. Д.14, 15, 16.

9. Ф.1284. Фонды министерства внутренних дел. Департамент общих дел. Оп.19.Д.8.;Оп.25.Д.158.

10. Ф.1286. Фонды министерства внутренних дел. Департамент полиции исполнительной. Оп.1. Д.77а, 225, 242, 257.; Оп.2. Д.56.; Оп.4. Д.752.; Оп.5. Д.366.; Оп.б. Д.220.

11. Ф.1291. Фонды министерства внутренних дел. Земский отдел. Оп.37. Д.1.;

12. Ф.1341. Фонды Сената. Первый департамент. Оп. 13.Д. 1383.; Оп.З6. Д.2299.; Оп.50.Д.518.; Оп.59. Д.242.; Оп.68. Д.278.; Оп.73. Д.266.; Оп.105. Д.963.

13. Ф.1374. Фонды Сената. Канцелярия генерал-прокурора. Оп.З. Д.2299, 2316

14. Ф.1405. Фонды министерства юстиции. Министерство юстиции. Оп.63. Д.7572.

15. Ф.1630. Фонд князя Д.В.Дашкова. Оп.1. Д.171.

16. Ф.52. Канцелярия генерал-фельдмаршала Г.А.Потемкина- Таврического 1776-1800гг. Оп.1/194. Д.1.Ч.1, 2., Д.2.Ч.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13., Д.37.Ч.1, 2., Д.58.Ч.5., Д.80.Ч.10., Д.92.Ч.1., Д.95.Ч.1, 2, 3., Д.97. 4.29., Д.304.Ч.1, 2., Д.311.Ч.1., Д.315.Ч.1, 2., Д. 602.4.131.; Оп.2. Д.6, 90.

17. Ф.20. Фонд секретной экспедиции Военной коллегии. Оп.1(доп)2. Д.1157, 1165.; Оп.1/47. Д.16,91, 266, 367, 845, 906.

18. Ф.330. Главное управление казачьих войск 1770-1915. Оп.63. Д.68, 69.

19. Ф.643. Войсковое правление Кубанского казачьего войска. Оп.2. Д.1, 6, 9,81.; Оп.4. Д.1-42, 57, 68-72, 76, 78, 83, 84, 85.

20. Ф.896. Комитет, учрежденный для составления проекта положения об устройстве Черноморского войска. Оп.1. Д.1, 3, 4, 22, 29, 36,41, 42, 52.

21. Ф. 13454. Штаб войск Кавказской линии и в Черномории расположенных. Оп.1.Д.25,30.;Оп.13.Д.32.

22 . Ф.55. Личный фонд Х.И.Попова. Оп.1. Д.56, 116, 124, 208, 242, 279, 281, 300, 316, 366, 369, 371, 794, 823, 948, 1036, 1393, 1400, 1491.; Оп.1 (доп). Д.1356, 1393, 1400,1491.

23. Ф.338. Станичные правления. Оп.1. Д.48, 49.; Оп.2. Д.19, 38, 39, 75.; Оп.З. Д.543, 1025.

24. Ф.341. Войсковая канцелярия войска Донского. Оп.1. Д.13, 17, 23, 85, 89, 120, 131, 161, 162, 147, 332, 1594, 1952, 1955, 2265, 2517, 2793, 2794, 2795, 2796, 2798, 2809, 3232.; Оп.2. Д.17, 85, 159, 165, 332, 1594.

25. Ф.802. Комитет для составления проекта «Положения о войске Донском». ОпЛ.Д.6.

26. Ф.І.о.а.ф. Станичные, куренные, хуторские, аульские и волостные правления Кубанской области. Оп.1. Д. 191, 192, 392, 394, 395, 425, 426, 440, 444,517,747.

27. Ф.249. Канцелярия наказного атамана Кубанского казачьего войска. Оп.1. Д. 5, 11, 21, 81, 168, 170, 179,180, 256, 337, 338, 387, 442, 832, 1091, 1568, 1844, 1890,1924,2265,2830.

28. Ф.252. Войсковое (хозяйственное) правление Черноморского (Кубанского) казачьего войска. Оп. 1. Д. 17.

29. Ф.254. Войсковое дежурство Черноморского казачьего войска. Оп.1. Д. 1047.

30. Ф.670. Коллекция документов по истории Кубанского казачьего войска. Оп.1. Д.2, 8, 9, 10,11, 12, 13,14, 15, 17, 18, 19,20,21, 22,23,27, 28.

31. Ф.764. Коллекция документов по истории Кубани, созданная Щербиной Федором Андреевичем. Оп.1. Д.11,30.

32. Акты, относящиеся к истории войска Донского, собранные генерал-майором А.А. Лишиным: В 3-х т. - Новочеркасск: Типография областного правления войска Донского, 1891-1894.-Т. 1-3.

33. Акты, относящиеся к истории войска Донского / Под ред. Х.И. Попова.-Новочеркасск: Частная донская типография, 1902. - 276 с.

34. Акты, относящиеся к юридической и бытовой истории донских казаков // Памятная книжка области войска Донского на 1900 год. - Новочеркасск: Типография главного управления казачьих войск, 1900,- 126 с.

35. Акты, собранные Кавказской археографической комиссией: В 11-ти т. Под ред. А. Берже. - Тифлис: Тип. Главного управления наместника кавказского, 1875. -Т.б. Ч.2.- 950 с.

36. Андриевский А. Материалы по истории Запорожья и пограничних отношений (1743 - 1767).- Одесса: Тип. общества любителей древностей и истории, 1893.- 134 с.

37. Булавинское восстание: Сб. документов.- М.: Соцэкгиз, 1935,- 267 с.

38. Войсковая грамота от 28.04.1773 года о наказании Ст. Ефремова и ссылке его в Пернов // Труды областного войска Донского статистического комитета. - Новочеркасск: Издание Донского войскового статистического комитета, 1874.- вып. 2.- С. 48-49.

39. Грамота царя Петра Алексеевича на Дон о пожаловании войску Донскому печати 21 сентября 1704 года// Донские войсковые ведомости. - 1864.- №19.

40. Дмитренко И.И. Сборник исторических материалов по истории Кубанского казачьего войска. - СПб.: Тип. штаба отд. корпуса жандармерии 1896.-Т. 1-3.

41. Доклад генерала А. Потемкина об учреждении на Дону войскового гражданского правительства 14.02.1775 года // Донские войсковые ведомости.- 1864.-№35.

42. Донские дела: В 5 кн. - Петроград: Тип. графического института Бр. Лукшевич, 1906.- Кн. 2: Переписка по сношениям Московского государства с Донским войском с 1640 по 1646 годы. Посольский приказ. - 1025 с; Петроград: Тип. Военного министерства, 1917.- Кн. 5: Дела, хранящиеся в Московском главном архиве министерства иностранных дел 1665 - 1662 годы. - 1037 с.

43. Кириллов А. Обычное право на Дону. Станичное право на Дону // Сб. областного войска Донского статистического комитета. Новочеркасск, 1908.-вып. 8.-С. 170-178.

44. К истории атаманства В.П. Орлова // Сб. материалов к истории Дона, изданные И.П. Поповым.- Новочеркасск: Войсковая типография, 1900.- С. 11-24.

45. Короленко П.П. Материалы по истории войска Запорожского, извлеченные из дел Харьковского исторического архива. - Харьков: Тип. губернского правления, 1896.-43 с.

46. Котельников Е. Исторические сведения о Верхне-Курмоярской станице. - Новочеркасск: Издание областного войска Донского статистического комитета, 1886.- 127 с.

47. Крестьянская война под предводительством Степана Разина: Сб. документов.-М.: АН СССР, 1954-1959.-Т. 1-3.

48. Манштейн Х.Г. Записки исторические, гражданские и военные о России с 1727 по 1744 годы с дополнением достаточного сведения о войске, флоте, торговле и прочее сей обширной империи: Пер. с нем. / Под ред. Т. Мальгина. - М.: Тип. Августа Семена, при императорской медико-хирургической академии, 1823.- Ч.1.- 329 с.

49. Материалы для истории войска Донского. Грамоты / Под ред. М. Прянишникова. Новочеркасск: Войсковая типография, 1864.- 332 с.

50. Организация казачьего самоуправления: Сб. нормативно-правовых актов / Под ред. П. Водолацкого. - Ростов н/Д.: Ростиздат, 2000.- 119 с.

Размещено на Allbest.ru