Социальная политика в годы четвертой пятилетки

Таким образом, в послевоенные годы Советскому Союзу удалось добиться немалых успехов в развитии экономики и перевооружении армии. Однако Сталину эти достижения казались недостаточными. Он считал, что необходимо «подстегнуть» темпы экономического и военного развития.

В 1949 г. руководитель Госплана Н.А. Вознесенский был обвинён в том, что составленный в 1946 г. план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. содержал заниженные показатели. Вознесенский был осужден и казнен. В 1949 г. по указанию Сталина без учета реальных возможностей развития страны были определены новые показатели для основных отраслей промышленности. Эти волюнтаристские решения создали крайнюю напряженность в экономике и замедлили повышение и без того очень низкого жизненного уровня народа Пихоя  Р.Г. СССР: История власти, 1945 - 1991. М., 1998. С. 11-21..

Однако реализация атомного проекта явилась не только исследовательской, конструкторской задачей, но и экономической проблемой, потребовавшей создания новых производств и отраслей, а отчасти и общей перестройки народного хозяйства. В результате были заложены урановые рудники, начали действовать заводы по производству обогащенного урана на Урале. Практически заново создана приборостроительная промышленность, которая обеспечивала быстрые темпы реализации атомного проекта Быстрова И.В. Военно-промышленный комплекс в годы «холодной войны» ( Вторая половина 40-х-начало 60-х годов). М., 2000. С.69-86.. Крупные шаги были сделаны в развитии электроэнергии. Наряду, с восстановлением разрушенных во время войны электростанций, вводились новые энергетические мощности, которые обеспечивали нужды гражданских отраслей промышленности, бытовое потребление и приоритетное снабжение производств, связанных с атомным проектом и ракетной программой.

В 1950 г. было официально объявлено, что пятилетний план выполнен досрочно. Однако не говорилось, что в показатели были включены репарации и продукция ряда совместных советско-восточногерманских предприятий. Нельзя забывать и дармовой принудительный труд миллионов людей в системе ГУЛАГа. Объём выполненных системой лагерей, где работали заключенные, вырос после войны в несколько раз. Армия заключенных расширилась за счёт военнопленных проигравших стран. Именно их трудом строились, (но та и не были достроены) Байкало-Амурская железнодорожная магистраль от Байкала до берегов Тихого океана и Северная дорога вдоль берегов Ледовитого океана от Салехарда до Норильска, создавались объекты атомной промышленности, металлургические предприятия, энергетические мощности, добывались уголь и руда, лес, давали продукцию огромные лагеря-совхозыЗубкова  Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность, 1945 - 1953. М., 2000.  С. 61-89. .

Признавая несомненные экономические успехи, следует отметить, что в тяжелейших условиях восстановления разрушенного войной хозяйства односторонний сдвиг в пользу военных отраслей, по существу подчинявших себе остальную часть промышленности, создавал дисбаланс в развитии экономики. Военное производство ложилось тяжелым бременем на экономику страны, резко ограничивало возможности повышения материального благосостояния народа Быстрова И.В. Военно-промышленный комплекс в годы «холодной войны» ( Вторая половина 40-х-начало 60-х годов). М., 2000. С.69-86.. Прежняя модель управления экономикой осуществлялась даже с большей жестокостью, чем это имело место в годы предвоенных пятилеток. По сталинскому плану окончательно оформлялось общество с ликвидацией рыночных отношений и полным подчинением человека политико-административной власти. Эта целостная модель охватывала всё народное хозяйство.

1.3 Трудности, противоречия и итоги аграрной политики

В августе 1945 года партия и правительство поручили Госплану СССР, который возглавлял Н.А. Вознесенский, разработать план первой послевоенной пятилетки на 1946--1950 годы. При обсуждении проекта плана некоторые отечественные руководители того времени (А.А. Жданов, Н.А. Вознесенский, М.И. Родионов и др.) высказывались за более уравновешенное, сбалансированное развитие различных секторов экономики и ее подразделений, за некоторое смягчение административно-командных методов. Однако дискуссия завершилась победой сторонников возврата к довоенной модели экономического развития, где приоритет оставался за индустриализацией. В марте 1946 года Верховный Совет СССР утвердил четвертый пятилетний план, основная задача которого состояла в том, чтобы «восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах». В нем с предельной силой воплотилась политика преимущественного развития тяжелой индустрии, которая и в дальнейшем проводилась в течение более 40 лет. Она, с одной стороны, была продиктована необходимостью преодоления внешней угрозы, которой пугало народ сталинское руководство, путем ускоренного наращивания военно-промышленного комплекса. С другой стороны, эта экономическая политика социально была выгодна партийной и государственной бюрократии. Трудящиеся несли непомерное бремя прямых и косвенных налогов. За 12 послевоенных лет только принудительные займы составили общую сумму 128 млрд. рублей www.fsb.ru/history/book.html..

Слабым звеном народного хозяйства оказались колхозы и совхозы. Трудности восстановления аграрного сектора экономики были связаны как с колоссальными разрушениями и потерями в годы войны, так и с вновь избранным курсом на ускоренное развитие промышленности за счет перекачки средств из сельского хозяйства в промышленность.

В 1945 году валовая продукция сельского хозяйства составляла всего 60 % от довоенной. Засуха 1946 года еще больше подорвала производительные силы колхозов и совхозов. Через государственные закупки колхозы возмещали лишь пятую часть расходов на производство молока, десятую часть -- зерна, двадцатую часть -- мяса. Следовательно, чем больше колхозы производили этой продукции, тем они становились беднее, хозяйства оказывались убыточными, а колхозники -- нищими. В большинстве случаев крестьяне почти ничего не получали из колхозной кассы и жили главным образом за счет личного подсобного хозяйства. Как правило, колхозник и за год не зарабатывал столько, сколько рабочий за месяц.

Начиная с 1946 года, сталинское руководство развернуло кампанию по борьбе с нарушениями Устава сельскохозяйственной артели. Были в большинстве случаев обрезаны приусадебные участки, хозяйства колхозников обложены непомерными налогами. Каждый крестьянский двор обязан был поставлять государству 75 кг мяса, 310 л молока, 75 шт. яиц, 3 кг шерсти. Налогом облагалось каждое фруктовое дерево. В 1947 году был вновь подтвержден обязательный минимум трудодней для каждого колхозника, установленный еще в 30-е годы. За его невыполнение грозило исключение из колхоза, лишение права пользования приусадебным участком, а в некоторых случаях и ссылка «Вся история России» (http://www.history.ru/)..

Средством подъема сельского хозяйства и укрепления колхозов явилось их массовое укрупнение. Если на начало 1950 года в стране насчитывалось более 255 тыс. колхозов, то к концу года число их сократилось более чем в 2 раза, а в 1953 году уменьшилось до 93 тыс. Поскольку государственная сельскохозяйственная политика оставалась неизменной и порочной, то организационная перестройка не принесла хозяйствам заметных положительных результатов. В 1950 году продукция земледелия составила лишь 97 % от уровня довоенного 1940 года. Задача, поставленная в пятилетнем плане,-- превзойти довоенный уровень по всем показателям на 27 % -- осталась нерешенной. Очень сильно отставала организационная и материально-техническая база продовольственного комплекса. Не хватало перерабатывающих предприятий, хранилищ, холодильных установок. В производстве хлеба, в общественном питании, заготовках и хранении господствовал малопроизводительный труд. В колхозах и совхозах преобладала полунатуральная оплата труда, которая сохраняла самые отсталые, полупатриархальные формы социальной жизни www.fsb.ru/history/book.html..

В сельском хозяйстве особенно болезненно сказалось утверждение прежних порядков, нежелание идти на какие-либо реформы, которые бы ослабляли жесткий контроль со стороны государства. В целом оно держалось не столько на личной заинтересованности крестьянина в результатах своего труда, сколько на внеэкономическом принуждении. Каждый крестьянин обязан был выполнить определенный объём работ в колхозе. За невыполнение этой нормы грозило судебное преследование, в результате которого колхозник мог лишиться свободы или, как мера наказания, у него отбирался приусадебный участок. Надо учесть, что именно этот участок и был основным источником существования для колхозника, с этого участка он получал продукты питания для себя и семьи, реализация их излишков на рынке была единственным путём получения денежных средств. Член колхоза не имел права свободного перемещения по стране, он не мог покинуть место проживания без согласия руководителя колхоза Выцлан М.А. Восстановление и развитие материально - технической базы колхозного строя // Советская деревня в первые послевоенные годы. М.,1978. С.100-120..

Правительственными указами 1946 г. были установлены жесткие размеры приусадебных участков, которые несколько расширились в годы войны за счет освоения пустующих земель. Впервые послевоенные годы была проведена строгая кампания по изъятию всех «излишков» приусадебных участков. Эта мера сильно ударила по сельским жителям, резко снижая уровень их материального благосостояния. Объявленная борьба с «нарушителями устава сельскохозяйственной артели» обернулась, в конечном счете, резким сокращением площадей под приусадебными участками сельских жителей. Был взят курс на превращение колхозов (формально- «сельскохозяйственных кооперативов) в государственные предприятия Попов В.П. Экономическая политика советского государства. 1946-1953 гг. М.; Тамбов, 2000. С.149-160..

В конце 40-х годов была развернута кампания по укреплению колхозов, что в начале казалось обоснованной и разумной мерой, но на деле вылилось лишь в этап на пути превращения колхозов в государственные сельскохозяйственные предприятия. Положение в сельском хозяйстве значительно затрудняло снабжение населения продуктами питания, сырьём для легкой промышленности. При крайне ограниченном рационе питания населения Советского Союза правительство экспортировало за рубеж зерно и другую сельскохозяйственную продукцию, особенно в страны центральной и юго-восточной Европы, начавшие «строить социализм».

В неблагоприятном для сельского хозяйства 1946 г., ещё до кампании по хлебозаготовкам, правительство приняло решение о повышении налогов на крестьянское личное хозяйство. «… Жить стало «лучшеЗубкова  Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность, 1945 - 1953. М., 2000.  - С. 61-89. »,- немедленно отреагировали на это решение крестьяне. - Колхозники бьются, как рыба об лёд. Налоги в этом году требуют вдвое больше, чем в прошлом». « Кончилась война, думали, что жить будем легче, а оказывается ещё труднее - налоги наложили в двойном размере»; «… облагают налогами.., жизни нет никакой»,- сообщали колхозники в письмах к родным.

«В колхозе нет жизни»,- эта мысль звучала рефреном в крестьянских письмах, постоянно присутствовала в разговорах между односельчанами, доходила до ушей наблюдателей и осведомителей. Впрочем, положение дел в деревне не являлось для властей секретом: об этом крестьяне регулярно информировали вышестоящие инстанции в своих жалобах и других письменных обращениях. Только в Совет по делам колхозов при Совете Министров СССР за 1947-1950 гг. поступило 92795 жалоб от колхозников и было принято 3305 так называемых «ходоков», т.е. людей, которые добивались личного приёма у государственных чиновников Там же.. Жалобы касались главным образом вопросов налогообложения и государственных поставок, рассматривалось из них обычно не более половины, удовлетворялись - единицы.

2 июня 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О выселении в отдалённые районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни Попов В.П. Российская деревня после войны (июнь 1945г. - март 1953г.) сборник документов. Тамбов., 1999. - С. 169-176. ». Указ предоставлял право местному руководству решать вопрос о выселении в отдалённые края, главным образом в Сибирь, практически любого человека - не только колхозника, но и единоличника. Решение о выселении принималось на колхозных собраниях и сельских сходах, в качестве своего рода профилактической меры применялось предупреждение. В памяти крестьян проведение в жизнь этого указа осталось как « второе раскулачивание». «Теперь начнут выселять подряд, как было в 30-х годах. Кто не выполнит план- того и в ссылку»,- делилась со своими односельчанами колхозница из колхоза «Лучший путь» Новосибирской области Выцлан М.А. Восстановление и развитие материально - технической базы колхозного строя // Советская деревня в первые послевоенные годы. М.,1978. - С.100-120.. « Указ слишком жёстко карает,- говорила другая.- Это такая же репрессия, как и в 30-х годах. Когда кулаков выселялиЗубкова  Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность, 1945 - 1953. М., 2000. - С. 61-89.  ».

Главное, репрессивные меры не улучшили и не могли улучшить ситуацию в деревне. Ольга Берггольц, приехавшая в мае 1949 г. в одну Новгородскую деревню, наблюдала, как проходила там посевная кампания. Она записала в своём дневнике: « Первый день моих наблюдений принёс только лишнее доказательство к тому же: полное нежелание государства считаться с человеком, полное подчинение, раскатывание его собой (…). Весенний сев, таким образом, превращается в отбывание тягчайшей, почти каторжной повинности: государство нажимает на сроки и площадь, а пахать нечем - нет лошадей (14 штук на колхоз в 240 дворов) и два в общем трактора. И вот бабы вручную, мотыгами и заступами, поднимают землю под пшеницу, не говоря уж об огородах. (…) Вчера видела своими глазами, как на женщинах пашут. Репинские бурлаки - детский сон Поляк Г.Б. Послевоенное восстановление народного хозяйства. М.,1986. - С.100-105.».

Безусловно, существовали и зажиточные колхозы. Но обычно это было следствием поддержки вышестоящих органов, для создания искусственных «маяков», либо же, в редких случаях, ими руководили уникально предприимчивые и отчаянно смелые люди. При планировании сдачи сельскохозяйственной продукции исходили из потребностей государства, а не из возможностей деревни. Техническая оснащенность сельского хозяйства оставалась низкой. Несмотря на все попытки исправить положение, техники не хватало. К началу 50-х гг. во многих российских деревнях крестьяне пахали на коровах. Производство мяса было ниже, чем в 1916 г. Больше всего упадок ощущался в деревнях российского Нечерноземья Выцлан М.А. Восстановление и развитие материально - технической базы колхозного строя // Советская деревня в первые послевоенные годы. М.,1978. - С.100-120..

Деревне требовались значительные капитальные вложения, но средств для этого государство не имело. Однако можно было ослабить финансовый пресс, под бременем которого находилось как личное, так и общественное хозяйство. Налог на всё, что содержал колхозник на своём подворье, был настолько велик, что держать скот, выращивать фруктовые деревья оказывалось попросту невыгодным. Крестьяне вырубали сады, чтобы избавиться от бремени налога. Всему этому имелось теоретическое обоснование: крестьянин должен большую часть времени отдавать общественному производству. Закупочные же цены на продукцию колхозов и совхозов были столь низки, что подчас расплатится с колхозниками за труд, не оказывалось возможным. Сохранялись нормы довоенного времени, была ограничена свобода передвижения колхозников( они были фактически лишены возможности иметь паспорта), на них не распространялись оплата по временной нетрудоспособности, пенсионное обеспечение. Оргнаборы деревенского населения на стройки и заводы усиливали отток крестьян в город. Но, несмотря на выкачивание сил, и средств из деревни, крестьяне продолжали кормить страну как могли. У многих из них сохранялась любовь к земле, тяга к труду, унаследованная от многих поколений предков. Поразительная цепкость. Жизнелюбие многонационального крестьянства давали о себе знать. Это был подвиг, на котором лежал отпечаток трагедии.

Неприглядную картину тяжелой жизни колхозников тех лет обрисовала в своем письме Сталину, направленном летом 1952 года, известная писательница М.Н. Смирнова. В нем она сообщала, что только в трех из 22 посещенных писательницей колхозах Калужской области положение было более или менее сносное. Остальные 19 хозяйств считались рядовыми и отстающими, т. е. такими, где колхозники в лучшем случае получали за трудодень 200--300 граммов зерна, а в худшем -- ни грамма, работали просто даром. Чем же они живут, что едят? Питаются они картошкой с приусадебного участка, ею же выкармливают и свиней, но их салом и мясом не пользуются. Деньги, вырученные от продажи поросят, идут на уплату государственного налога, займа и на насущные нужды. При этом о мыле даже и не помышляют, обходятся щелоком. Одежда на них исключительно ветхая, часто домотканая -- рваные зипуны, лапти, опорки. Молоко от своих коров не только полностью сдают государству, но еще подкупают для сдачи. Хлеб едят такой, что один вид его вызывает неприятное чувство, на вкус же он противен, потому что печен с конским щавелем и прошлогодней, полусгнившей, высушенной, толченой картошкой, собранной весной в поле. М.Н. Смирнова просит Сталина помочь этим людям, т. к. они потеряли всякую надежду и не верят местному начальству. Факты, приведенные в письме, полностью подтвердились, что нашло свое отражение в докладной записке Г.М. Маленкову. Подобные примеры можно было найти в каждой области, в каждом районе и колхозе www.fsb.ru/history/book.html..

С большими трудностями восстанавливалось после войны животноводство. Для восстановления колхозного животноводства нужно было не только увеличить поголовье скота, но, прежде всего, укрепить кормовую базу, а для этого кроме громадных усилий со стороны работников сельского хозяйства нужно было и определённое время. Требовалось время и для выращивания молодняка, и для восстановления маточного поголовья.

Февральский Пленум ЦК ВКП (б) 1947 г. поставил задачу увеличить в колхозах поголовье крупного рогатого скота в 1947 г. на 2,6 млн. голов, овец и коз - на 6,9 млн., свиней - на 2,2 млн., лошадей - на 700 тысяч, птицы в 2 раза. В решениях Пленума были разработаны меры по укреплению кормовой базы колхозного животноводства, его механизации Выцлан М.А. Восстановление и развитие материально - технической базы колхозного строя // Советская деревня в первые послевоенные годы. М.,1978. - С.100-120..

18 апреля 1949 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) приняли «Трёхлетний план развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства», рассчитанный на 1949-1951 гг. Развитие животноводства выдвигалось в плане «как центральная задача партии и государства в развитии сельского хозяйства Попов В.П. Российская деревня после войны (июнь 1945г. - март 1953г.) сборник документов. Тамбов., 1999. - С. 169-176.».

В 1949 г. было послано дополнительно для работы в животноводстве 100 тысяч представителей молодёжи. Число, занятых на животноводческих фермах, достигло 300 тысяч. Передовики животноводства ряда колхозов, районов предложили досрочно выполнить трехлетний план. Животноводы Украины обязались уже 1949 г. иметь в каждом колхозе не менее четырёх ферм и к 32-й годовщине Октября выполнить годовой план по поголовью скота Волков И.М. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы: Колхозы в СССР в 1946-1950 гг. М., 1972. - С.89-102..

В первый же год колхозы добились больших успехов: поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 22 процента, коров - на 27, свиней-на 78, овец и коз - на 19, лошадей - на 22 процента, птицы - в 2 раза. Особенно возросло поголовье скота в колхозах Ярославской, Вологодской, Владимирской, Смоленской областей. Уже в 1949 г. по всем видам скота довоенный уровень был значительно превзойден Борьба партии и рабочего класса за восстановление и развитие народного хозяйства СССР, 1943-1950.М., 1978. - С. 104-107..

Продолжался рост колхозного стада и в 1950 г., хотя значительно медленнее, чем предусматривалось планом и нежели в 1949 г. К концу пятилетки на колхозных фермах крупного рогатого скота было больше, чем накануне войны, в 1,4 раза, коров - в 1,2 свиней - в 1,5 овец и коз - в 1,6 раза. И только по количеству лошадей довоенный уровень достигнут не был. Задания пятилетнего плана по поголовью скота были выполненыЗубкова  Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность, 1945 - 1953. М., 2000.  - С. 61-89. .

За пять лет количество коров в колхозах выросло почти вдвое, свиней - в 4 раза, овец и коз - в 1,8 раза. Несколько улучшилось и качество скота Там же..

Однако этот быстрый рост поголовья общественного стада не имел здоровой основы, достигался главным образом за счет покупки молодняка у колхозников, а не за счёт воспроизводства собственного стада. За три первых года пятилетки колхозы купили крупного рогатого скота более 9,7 млн., голов, а общая численность поголовья за это время увеличилась только на 5 млн. Такое же отставание прироста стада от закупок скота наблюдалось и в последующие годы. Это объясняется тем, что расход скота- сдача и продажа государству, падёж, внутриколхозное потребление- значительно превосходил прирост поголовья Выцлан М.А. Восстановление и развитие материально - технической базы колхозного строя // Советская деревня в первые послевоенные годы. М.,1978. - С.100-120..

В соответствии с решениями сентябрьского (1953) пленума ЦК партии были приняты меры, направленные на ликвидацию отставания сельского хозяйства. Повышены заготовительные и закупочные цены на продукты сельского хозяйства, снижены объемы обязательных поставок колхозами зерна, овощей, картофеля, списаны недоимки по сельхозналогу за предшествующие годы, увеличены размеры приусадебных хозяйств колхозников, введены новые формы материального стимулирования тружеников села, значительно увеличены капитальные вложения в аграрный сектор.

Однако сельское хозяйство было настолько подорвано, что оно уже не в состоянии было выбраться из глубокого затяжного кризиса. В качестве попытки выхода из него и решения обострившейся зерновой проблемы было принято решение об освоении целинных и залежных земель в Казахстане, Сибири, Поволжье и других районах. За 1954--1956 годы было освоено около 36 млн. га целинных земель.

Таким образом, сельское хозяйство было фактически брошено на самовыживание. При этом из него выкачивались все средства для развития промышленности, что затруднило выход сельского хозяйства из кризиса.

Глава 2. Социальная политика в годы четвертой пятилетки

2.1 Социальные проблемы советского послевоенного общества

Послевоенный период, особенно два - три года после войны, представляют собой один из ключевых этапов в развитии советского общества. Для понимания бытия страны в послевоенное время первостепенное значение имеет противоречие: в результате победы СССР обрел величие мировой державы, в определенных отношениях занявшей главенствующее положение на планете, а вместе с тем страна встала перед рядом проблем, связанных с ее внутренней жизнью.

К концу войны можно было увидеть ряд проблем, которые определяли жизненный и культурный уровень советских граждан.

Огромны были материальные потери страны. Полностью или частично были разрушены 1710 городов и поселков, более 70 тыс. сёл и деревень, около 6 млн. зданий; крова лишились 25 млн. человек. Уничтожены, отобраны или угнаны в Германию свыше 6 млн. лошадей, 17 млн. голов крупного рогатого скота. Материальный ущерб, нанесённый СССР в годы войны составил 2 трлн. 169 млрд. рублей (в ценах 1941 г.), т.е. страна потеряла треть своего национального богатства. Разруха народного хозяйства СССР была столь катастрофической, что последствия её могли быть преодолены через многие годы Павлов Г. Экономическая победа СССР в Великой Отечественной войне // Экономист.-2000.-№5. С.10..

Одним из следствий войны было разрушение финансовой системы. Если доходы населения (фонд зарплаты, пенсии, пособия) выросли с 1940 по 1945 г.г. с 170 до 222 млрд. рублей, то товарооборот снизился с 175 до 160 млрд. рублей Хлевнюк О.В. Советская экономическая политика на рубеже 1940-1950-х годов // Отечественная история.-2001.-№3. С.79..

К 1 января 1946 г. в обращение было выпущено 73,9 млрд. рублей (1 июня 1941 - 184 млрд.), что привело к росту инфляции Там же. С. 79..

Одной из самых тяжелых была проблема человеческих потерь в результате войны. Историки и демографы всерьез занялись изучением этого вопроса только спустя полвека после ее начала. Несовершенство статистической базы, неполнота данных о рождении и смертности населения, величине военных потерь, разность методик, которыми пользовались ученые, стали причиной дискуссий и больших расхождений в подсчетах. Однако большинство специалистов все же склонились к цифре 26,5 - 27 млн. человек, учитывающей потери как в армии, так и среди гражданского населения Баранович-Поливанова Л.И. Впечатления военной поры // Знамя.-1996.-№5. С.147.. Так, Ю.Зубкова в работе «Послевоенное общество: политика и повседневность» приводит следующие данные: в период с 1 января 1941 года по 1 января 1946-го население сократилось с 196,8 до 162,4 млн. человек, т.е. почти на 18% Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 годы. М.,2000. С.29.. В конце войны среди демобилизованных из армии по состоянию здоровья было много инвалидов, среди них около 450 тысяч человек с ампутированной рукой или ногой и около 350 тысяч с диагнозом остеомиелита (воспаление костного мозга), более 13 тысячи незрячих. Число инвалидов Отечественной войны составило в 1946 году 2 575 694 чел Там же. С.30.. Невозможно посчитать количество людей, умерших от ран и увечий уже после войны.

Из проблемы огромных человеческих потерь вытекает сразу две другие проблемы: проблема демографического перекоса и проблема кадров в промышленности и сельском хозяйстве.

В труднейшем положении очутилась деревня. Она несла более высокие людские потери по сравнению с городом, поскольку система бронирования распространялась на весьма незначительные слои сельского населения. Кроме того, несмотря на значительные успехи в индустриализации, СССР в 1945 г. представлял собой страну по преимуществу сельскохозяйственную: накануне войны свыше 2/3 населения еще жили в деревне Волков И.М. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы. Колхозы СССР в 1946 - 1950 гг. М.,1972. С. 39.. В конце 1945 г. даже после возвращения людей из эвакуации и демобилизованных, число проживающих в колхозах было меньше довоенного на 15%, а число трудоспособных их членов снизилось даже на 30% Там же. С. 56.. Так, если в 1940 году численность колхозного населения составляла 75,8 млн. человек, то в конце 1945 года эта цифра уменьшилась до 64,4 млн. человек Там же. С. 57.. В деревне наблюдался и существенный демографический перекос: даже те фронтовики, которые призывались из сельской местности, после демобилизации стремились в города. В результате, если в 1940 г. соотношение женщин и мужчин в колхозах было примерно 1/1, то в 1945 г. - 2,7/1 Общество, вышедшее из войны: русские и немцы в 1945 году // Отечественная история.-1995.-№4. - С. 29.. Почти половину колхозного населения составляло «подрастающее поколение», т.е. дети до 12 лет и подростки 12-16 лет, большую долю составляли престарелые и взрослые нетрудоспособные люди Там же. - С. 29..

Проблема демографического перекоса коснулась не только села: общая численность рабочих промышленных предприятий сократилась с 19,7 млн. чел. в 1940 году до 17,5 в 1945, а большинство их составляло женское население, подростки (включая подростков 14-15 лет), ветераны, инвалиды труда и войны Ануфриев В.И. В первую послевоенную... деятельность партии по укреплению промышленности кадрами рабочих в 1945-1950 гг. М., 1983. - С. 32..

Проблема семьи - одна из самых уязвимых для послевоенного общества. Война резко изменила демографическую ситуацию в стране, «выбив» наиболее дееспособную часть мужского населения. В 1940 году в СССР на 100,3 млн. женщин приходилось 92,3 млн. мужчин, источником дисбаланса в данном случае выступали старшие возрастные группы (начиная с 60 лет), что можно считать естественным. В 1946 году на 96,2 млн. женщин приходилось 74,4 млн. мужчин, и в отличие от предвоенных лет превышение численности женщин начиналось уже с поколения 20-24 летних. В деревне демографическая ситуация складывалась еще более неблагоприятно: если в 1940 году соотношение женского населения к мужскому выражалось в пропорции 1,1:1 , то в 1945 году оно изменилось и составляло 2,7:1 Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 годы. М.,2000. - С.29.. Советское послевоенное общество часто называют «женским» обществом.

«Дети войны» - особая проблема. Во время войны они страдали не меньше взрослых, а зачастую даже больше, чем они - умирали при бомбежках, от голода и болезней, их насильно вывозили за пределы страны. За годы войны существенно снизилась рождаемость населения, в результате к 1946 году детей в возрасте до 14 лет в СССР проживало 53 млн. человек, что на 14 млн. меньше, чем в довоенном 1940-м Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 годы. М.,2000. - С.29..

Одним из проявлений демографической проблемы было огромное число сирот, появившееся в стране к концу 1945 года.

Среди причин детской беспризорности и сиротства на первом месте была война и ее последствия, но если бы эта причина была единственной, то с окончанием войны число детей - сирот пошло на убыль. Однако этого не произошло. Напротив, после войны число детей в детских учреждениях продолжало расти, и достигло в 1947-1948 годах своего максимума, когда в детских приемниках - распределителях было зафиксировано рекордное число задержанных - почти полмиллиона Зезина М.Р. Социальная защита детей-сирот в послевоенные годы(1945-1955) // Вопросы истории.-1999.-№1. С. 128.. По оценке отдела по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью МВД СССР, в 1948 году численность детей, потерявших родителей и подлежащих учету в Центральном адресно-справочном детском столе составила два с половиной миллиона Там же. С. 128.. Сюда не входили дети, сданные матерями - одиночками или многодетными родителями в детские учреждения, сироты, сохранившие связь с родственниками, и ряд других категорий. Вероятно, общая численность детей, лишившихся родительского попечения, приближалась к трем миллионам Там же. С. 128..

Кроме войны, были и другие причины, порождающие сиротство. К ним следует отнести, прежде всего, голод, охвативший в 1946 году ряд регионов страны. От голода бежали целыми семьями, но, попав в безвыходное положение, родители сами вынуждены были нередко бросать детей, тем самым давая им шанс на спасение Зима В.Ф. Послевоенное общество: голод и преступность(1945-1946) // Отечественная история.-1995.-№5. С. 48.. Детские учреждения были переполнены и не принимали детей от живых родителей, даже если у тех не было возможности их прокормить.

Другой причиной сиротства можно считать уход детей из семей и детских учреждений, т.к. тысячи семей оказались не в состоянии прокормить детей и обеспечить им нормальные условия существования. Особенно трудно было многодетным и неполным семьям. Работа зачастую не оставляла родителям сил и времени для надлежащего присмотра за детьми. Не хватало средств, чтобы одеть и обуть их Зезина М.Р. Социальная защита детей-сирот в послевоенные годы(1945-1955) // Вопросы истории.-1999.-№1. - С. 130..

Массовый характер имели побеги из детских учреждений (1945 год - 24 тыс.). Бежали не только из-за плохих условий содержания, многие дети не могли поверить в потерю родителей и хотели их найти.

Третьей причиной сиротства был рост внебрачной рождаемости после войны. Матери-одиночки сдавали младенцев в дома ребенка, оказавшись не в состоянии их содержать Там же. .

Психологами отмечено, что «дети войны» раньше взрослеют, что они по своему мироощущению всегда старше своих сверстников, выросших в мирные годы. Детскую психику травмируют потери близких, пережитый страх перед смертью, вынужденное сиротство. В СССР же выросло целое поколение «детей войны» - выросло в неполных семьях или вообще вне семьи, выросло без дома в полном смысле этого слова. Семью и дом таким детям заменяли школы, детские дома или просто городские дворы.

Исключительную остроту приобрела проблема кадров, ведь сократилась не только общая численность населения страны, но и самая его деятельная часть. Восстанавливаемые предприятия в пострадавших от войны районах быстро наращивали мощности, предъявляя повышенный спрос на рабочую силу Ануфриев В.И. В первую послевоенную... деятельность партии по укреплению промышленности кадрами рабочих в 1945-1950 гг. М., 1983. - С. 54.. Однако в результате войны резко снизились ресурсы рабочей силы наиболее дееспособных возрастов, изменилась половозрастная структура рабочих (возрос удельный вес женщин и молодежи), в производственных коллективах сократилась доля квалифицированных рабочих. В целом по стране количество кадров рабочих с довоенным стажем к концу войны составило примерно 10% к общему числу работающих в промышленности. Восстановление и увеличение численности работников, и прежде всего рабочих, в народном хозяйстве было задачей не из легких. Общая потребность народного хозяйства в новых квалифицированных рабочих в первую послевоенную пятилетку исчислялась в 12,5 млн. человек Ануфриев В.И. В первую послевоенную... деятельность партии по укреплению промышленности кадрами рабочих в 1945-1950 гг. М., 1983. - С. 55..

Проблема кадров на селе в послевоенное время являлась одной из самых острых. В 1946 году почти все председатели колхозов имели лишь начальное образование. Заявки же колхозов на дипломированных специалистов удовлетворялись незначительно. Кроме того, огромной проблемой послевоенного села являлся уход сельского населения в города. Согласно исследованиям О.М.Вербицкой, уже в середине 1948 года аграрное производство потеряло наиболее перспективную часть трудовых ресурсов. Сокращение численности населения шло в основном за счет молодежи, особенно в возрасте 20-29 лет Вербицкая О.М. Российское крестьянство: от Сталина к Хрущеву. Середина 1940-х - начало 1960-х годов. М., 1992. - С. 71.. Уход в города самых образованных и квалифицированных специалистов объясняется тем, что именно они могли рассчитывать на более успешную адаптацию, более высокие заработки и дальнейшее социальное продвижение Нечипас Ю.В. Советская деревня в первые послевоенные годы // Преподавание истории в школе.-2004.-№2. - С.13..

Одной из важнейших проблем к концу войны была жилищная проблема. Война лишила людей дома, жилья. Ностальгия по дому - лейтмотив всех фронтовых писем последнего периода войны. Обретение дома - старого или нового - стало символом возвращения к мирной жизни. Однако далеко не каждому вернувшемуся с войны государство могло предоставить отдельное жилье - требовались огромные восстановительные работы, ведь многие солдаты вернулись в города, разбитые бомбами, в сожженные деревни. Особенно остро проблема жилья стояла в областях, пострадавших от военных действий. В этих районах многие семьи вынуждены были жить в землянках или неприспособленных для жилья помещениях Зубкова Е.Ю. Общественная атмосфера после войны(1945-1946) // Свободная мысль.-1992.-№6. - С. 9..

Возвратились в родные города эвакуированные - и обнаружили, что их квартиры заняты другими людьми: начались конфликты, хождения по инстанциям, вплоть до Приемной председателя президиума Верховного Совета СССР. В 1945 году в Приемной было зарегистрировано 10 148 обращений граждан по жилищному вопросу, из них 45,2 % составляли жалобы от прежних владельцев квартир, чье жилье оказалось занятым Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 годы. М.,2000. - С. 34..

Этот вопрос не терял своей актуальности долгое время, но острота его снизилась уже со второй половины 1946 года (именно к этому времени бывшим владельцам квартир удалось вернуть свое жилье, или эти квартиры обрели своих новых хозяев).

Неизбежным следствием войны была психологическая усталость людей. Долгожданная весть о победе все-таки стала неожиданной. Слезы счастья были на глазах у миллионов людей. Закончились пять лет тяжелейшего труда и испытаний, зачастую на грани возможного, когда каждый советский гражданин жил под лозунгом «Все для фронта, все для победы!», при этом не оставляя ничего для себя. Для всех без исключения день 9 мая 1945 г. стал не только великим праздником, но и завершением целого этапа жизни. Именно к этому дню шли долгие военные годы фронтовики, с ним связывали свои надежды работавшие в тылу. День победы стал гранью между войной и миром, между горем потерь, страданиями и покоем. Война прошла через каждую советскую семью, оставив без отцов миллионы детей, сделав вдовами молодых женщин. Тяготы и лишения коснулись каждого, все общество находилось в постоянном движении: уезжали и возвращались из эвакуации, расставались надолго с родными и близкими, теряли или распродавали все нажитое до войны, чтобы как-то свести концы с концами, болели и голодали Евсеева Е.Н. СССР в 1945 - 1953 гг.: экономика, власть и общество // Новый исторический вестник.-2002.-№6. - С.17.. Возвращение к мирной жизни не было легким для советских граждан. Желание просто пожить по-человечески было главным, определяющим настроением сразу после войны, и проблема перехода от войны к миру так или иначе стояла перед каждым человеком, но, пожалуй, в наибольшей степени она затрагивала интересы тех, кто был совершенно оторван от мирной жизни, кто 4 года жил как бы в другом измерении, т.е. интересы фронтовиков.

Тяжесть потерь, материальные лишения для фронтовиков усугублялись дополнительными трудностями психологического характера, связанными с переключением на новые задачи мирного обустройства. Пять фронтовых лет сильно изменили прошедших войну солдат. Смелость и инициативность, умение ориентироваться, самостоятельно мыслить и принимать решения в сложных ситуациях, которые на войне возникали постоянно, стали определяющими чертами характера вчерашних фронтовиков Зубкова Е.Ю. Общество, вышедшее из войны: русские и немцы в 1945 году // Отечественная история.-1995.-№3. - С.102.. Война стерла возрастные границы между ушедшими воевать седовласыми отцами семейств и вчерашними школьниками, превратив их в единое поколение. Именно на войне большинство из них почувствовало собственную необходимость, испытало личную ответственность за успех порученного дела и судьбы других людей, научилось отдавать и выполнять приказы. Война велась на пределе сил - физических и душевных, устремленность к общей цели мобилизовала последний ресурс человеческих возможностей. До сих пор неизвестно число умерших от ран уже после войны Зубкова Е.Ю. Мир мнений советского человека 1945-1948 гг. // Отечественная история.-1998.-№4. - С. 103.. Среди демобилизованных по состоянию здоровья было 2млн. инвалидов, большинство из них - люди молодых возрастов. Они нуждались не только в хирургическом или терапевтическом лечении, но и в специальной психологической поддержке. По установленному порядку инвалиды должны были один раз в год проходить медицинское переосвидетельствование для подтверждения инвалидности, причем этой процедуре подвергались даже те, кто потерял на фронте ногу или руку.

Особенно остро проблема адаптации к мирной жизни стояла перед теми, кто ушел на войну со школьной скамьи, не успев получить профессии, обрести устойчивый жизненный статус. Их единственной профессией была война, единственным умением - способность держать оружие и воевать Баранович-Поливанова Л.И. Впечатления военной поры // Знамя.- 1996.-№5. - С. 146.. После войны этому поколению все пришлось начинать заново. Демобилизация, о которой так мечталось на фронте, для многих обратилась серьезной проблемой, но прежде всего для них - самых молодых, 1922-1923 годов рождения. Это поколение больше всего пострадало численно, особенно в первый военный год. Многие приходили к мысли о собственной ненужности, невостребованности в этой новой послевоенной жизни, ради которой они жертвовали собой. Ведущей психологической установкой на тот момент была задача приспособиться к новой жизни, вписаться в нее. Уставшие разрушать, они стремились к созиданию, миру. Мир на тот момент был высшей ценностью.

Лицом послевоенного общества был «человек в гимнастерке», т.е. были фронтовики Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 годы. М.,2000. - С. 66.. Очень ярко образ такого человека, образ его мыслей изображены в повести К.Симонова «Дым отечества»: «Как назвать все это, соединяющее в себе воспоминания о первом страхе смерти и о первых поражениях; и память о победах, сначала маленьких, потом все больших и больших; и рядом память о госпиталях, в которых лежал, о мертвых товарищах, похороненных и непохороненных, о горьком железном и деревянном запахе дыма сожженных человеческих жилищ» Симонов К.М. Дым отечества./ Собрание сочинений: В 10 т.-М.,1980.-Т.№.3. - С.223..

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что окончание войны породило не только огромную радость, но и поставило общество перед необходимостью решения многих социальных проблем. Причем многие из них того периода возникали в советском обществе впервые, т.е. ранее подобных им не было.

2.2 Основные направления социальной политики советского государства в послевоенный период

восстановление народный хозяйство социальный

Самой главной задачей в социальной политике советского руководства в послевоенные годы было решение всех основных проблем в максимально короткий срок. Для этого 18 марта 1946 года Верховный Совет СССР утвердил принятый правительством пятилетний план восстановления народного хозяйства СССР, возвращения страны к мирной жизни, в соответствии с которым проводились все основные мероприятия в 1946-1950 годах.

Среди его конкретных задач были Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 годы. / /Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.,1968. Т3.С 250-252.:

- «Завершить в 1946 г. послевоенную перестройку народного хозяйства, использовать производственную мощность военной промышленности для дальнейшего увеличения экономической силы Советского Союза».

- «Всемерно развивать дело восстановления и дальнейшего строительства городов и сел и увеличения жилищного фонда страны: создать массовое фабрично-заводское изготовление жилых домов; оказать государственную помощь рабочим, крестьянам и интеллигенции в индивидуальном жилищном строительстве».

- «Укрепить в промышленности и на транспорте постоянные кадры рабочих на основе улучшения организации труда и обеспечения на предприятиях лучших жилищных условий; обеспечить рост высококвалифицированных технических кадров».

- «Превзойти довоенный уровень народного дохода и уровень народного потребления, для чего всемерно поднять пищевую промышленность, развернуть массовое производство предметов широкого потребления, умножить колхозные доходы, увеличить товарооборот; отменить в ближайшее время карточную систему, заменив ее развернутой культурной советской торговлей».

- «Восстановить и расширить сеть начальных и средних школ и вузов, улучшить подготовку кадров для производства путем увеличения трудовых резервов и производственного обучения новых рабочих».

-«Улучшить постановку народного здравоохранения; обеспечить расцвет советской культуры и искусства».

То есть план предусматривал улучшение материального и культурного состояния народа.

Основными направлениями социальной политики советского руководства были: решение проблемы разрушений, финансовой проблемы, демографической, проблемы сиротства, проблемы кадров, жилищной проблемы, а также проблем советских людей психологического плана.

Самой первой задачей послевоенного пятилетия была задача восстановления городов, поселков, учреждений, т.е. задача преодоления разрухи. С этой целью в городах СССР согласно плану намечалось восстановить и построить почти 45 млн. квадратных метров жилой площади, кроме того, предусматривалось восстановление 270 тысяч жилых домов для колхозников и строительство большого количества общественных и культурных учреждений Панкратова А.М. Великий русский народ. М.,1952. - С.29.. В Москве намечалось построить тысячи новых зданий, из них несколько высотных, в том числе многоэтажного здания МГУ на Ленинских горах. Огромные ресурсы государство вкладывало в восстановление городов. По специально разработанным генеральным планам заново отстраивались Ленинград, Киев, Минск, Сталинград, Севастополь. В ноябре 1945 г. Совнарком СССР принял специальное решение о восстановлении 15 крупных и старейших русских городов: Новгорода, Смоленска, Курска, Орла, Калинина, Великих Лук, Краснодара, Ростова-на-Дону, Вязьмы, Новороссийска и других. В городах восстанавливались пострадавшие исторические памятники и сооружения. Ускорились темпы восстановления крупнейших промышленных центров: Ленинграда, Сталинграда, Киева, городов Донбасса. Правительство выделило на восстановительные работы в этих городах значительные финансовые средства, строительные материалы, кадры рабочих.

Планировались также восстановительные работы в сельской местности. В 1946 году сельскому населению 22 областей, подвергшихся оккупации, был дан кредит 107,3 млрд. рублей Крестьянство в годы упрочнения и развития социалистического общества, 1945 - конец 50-х годов. - М., 1988. - С.152.. Сами колхозники, многие из которых жили в землянках, создавали строительные бригады. За пятилетку в сельской местности было возведено 2 698 тысяч жилых домов. Школы, клубы, библиотеки строились в основном или за счет самообложения колхозников, или методом «народной стройки».

Большой вклад в дело восстановления разрушенных городов внесли организации, например, ВЛКСМ, насчитывающий к началу 1946 года в своих рядах 7,5 млн. молодых людей, взял шефство над восстановлением пятнадцати старинных русских городов. Только во внеурочное время комсомольцы отработали 25 млн. часов при восстановлении городов (из них на восстановление Ленинграда - 8,5 млн. часов) История СССР с древнейших времен до наших дней. Т.11. Советский союз на пути к развитому социализму.- М., 1980. - С. 153.. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что проблеме преодоления разрухи уделялось большое внимание.

Не менее важной проблемой являлась финансовая нестабильность. Довоенная прочность финансовой базы страны была нарушена, и финансовая система была неспособна обслуживать рост общих расходов после войны. Если доходы населения (фонд заработной платы, пенсий и пособий) выросли с 1940 по 1945 с 170 до 222 млрд. рублей, то товарооборот (в ценах соответствующих лет) уменьшился со 175 до 160 млрд. рублей Хлевнюк О.В. Советская экономическая политика на рубеже 1940-1950-х годов // Отечественная история.-2001.-№3. - С. 78.. Для решения этой проблемы 27 мая 1947 года Политбюро создало комиссию для выработки проектов постановлений о денежной реформе под председательством В.М.Молотова Чуднов И.А. Денежная реформа 1947 года глазами современников // Социс.-1999.-№2. С. 99.. В результате проект реформы был подготовлен. Внесено было предложение « по максимальному увеличению производства для продажи населению таких товаров ширпотреба, как радиоприемники, патефоны, швейные машины, велосипеды, мебель, посуда, галантерея и др.», а также по развитию местной и кустарной промышленности. Т.е. руководство страны решило за счет некоторого увеличения производства товаров широкого потребления из оборота изъять часть денежной массы.

Уже к началу реформы правительству путем осуществления ряда мер удалось сократить количество денег, находящихся в обращении с 63,4 до 43,6 млрд. рублей, но это не решало всех проблем финансовой системы Хлевнюк О.В. Советская экономическая политика на рубеже 1940-1950-х годов // Отечественная история. - 2001. №3. - С.79 . Поэтому было принято решение о проведении реформы. Суть реформы состояла в обмене всех денег населения на деньги нового образца.

Обмен старых денег на новые проводился по курсу 1:10. Более льготные условия предполагались для обмена вкладов в сбербанке: вклады до 3 тыс. руб. не переоценивались (1:1), вклады до 10 тыс. переоценивались по курсу 3:2, свыше 10 тыс. руб. выплачивались как 2:1 Евсеева Е.Н. СССР в 1945 - 1953 гг.: экономика, власть и общество // Новый исторический вестник.-2002.-№6. - С.41..

Другим направлением укрепления рубля был его перевод на золотую основу, что позволяли запасы драгоценного металла, достигшие в 1948 г. 1,5 тыс. т Там же. .

Обмен денег проводился на всей территории СССР с 16 по 22 декабря 1947 года. Было обменено старых денег 37,2 млрд. рублей, около 6 млрд. рублей погибло в годы войны и не было предъявлено к обмену Чуднов И.А. Денежная реформа 1947 года глазами современников // Социс.-1999.-№2. - С. 99..

В результате реформы не было предъявлено около трети денежной массы, находившейся у населения. И после проведения обмена по сведениям Госбанка, на руках у населения осталось около 4 млрд. рублей, а общее количество денег, выпущенных в обращение на конец 1947 года, составило 14 млрд. рублей.

Одновременно с денежной реформой проводилась отмена карточной системы распределения продуктов и многих предметов ширпотреба, которая существовала до 17 декабря 1947 года. Хотя эта система обеспечивала семьи рабочих и служащих необходимыми товарами, нормы потребления были ограничены. Рабочий, например, по обычной карточке ежемесячно получал менее 2 кг мяса и рыбы, 400 гр. жиров, 1,2 кг крупы и макарон, чего было недостаточно для нормального питания Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 гг. М.,2000. - С. 71..

Кроме того, в стране необходимо было упразднить множественность цен, т.к. одновременно действовали низкие пайковые цены на товары, выкупаемые по карточкам, и высокие коммерческие, устанавливаемые в государственных коммерческих магазинах. В связи с этим уже с середины сентября возросли пайковые цены и несколько снизились коммерческие. Так, например, для второго пояса, куда входили регионы Центральной части страны, включая Москву и Ленинград, и часть Сибири, установились такие цены на ржаной хлеб: новые пайковые - 3 р. 40 коп. вместо 1 р.10 коп., новые коммерческие -8 руб. вместо 10 руб.; по мясу: новые пайковые - 30 руб. вместо 12, новые коммерческие - 80 руб. вместо 120 Хлевнюк О.В. Советская экономическая политика на рубеже 1940-1950-х годов // Отечественная история. - 2001. №3. - С.78. .