Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Кафедра общеэкономических дисциплин

Контрольная работа

по предмету «История экономики»

на тему: «Финансовая и денежно-кредитная система России в первой половине XIX века»

Содержание

• Введение
• 1. План финансов на 1810 год М. Сперанского
• 2. Финансовая реформа Е. Канкрина
• 3. Банковско-кредитная система в первой половине XIX века
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

В любые времена и в любом государстве состояние финансов всегда было зеркалом социальных, политических и экономических проблем. Россия в этом плане не была исключением.

Ключевая роль государства в экономической системе была заложена еще Петром I. С этого времени вопрос пополнения источников, которые финансировали политику государства всегда стоял особо остро. Чтобы не падать в грязь лицом, главам молодой империи приходилось расходовать для поддержания своего статуса не меньше своих европейских коллег. При это источников для такого расточительства было крайне мало. Да и саму экономическую систему страны того времени нельзя назвать стабильной и основательной.

К началу XIX века в России переход от феодального строя к буржуазному стал окончательным. Основным признаком буржуазного строя является извлечение прибыли от хозяйственной деятельности, которая затем облагается налогом. Однако сохранение крепостного права в начале XIX века тормозило создание буржуазного общества, что не влекло роста доходов. На этом фоне увеличение налогов вело только к снижению благосостояния всего общества и к полному обнищанию низших слоев населения.

1. План финансов на 1810 год М. Сперанского

Финансовая политика государства того времени заключалась лишь в повышении налогов, и дополнительном выпуске денег, что приводило к инфляции и расстройству денежной системы страны.

В 1801 году началось правление Александра I, а уже в 1802 году он начал проводить реформы. В первую очередь реформы коснулись государственного устройства и вместо коллегий, которые были созданы Петром I, появились министерства, среди которых было и министерство финансов. Первым министром молодого министерства был назначен граф А.В. Васильев. Но, несмотря на это, эмиссия денег по-прежнему продолжала расти, а в первые годы правления Александра I это происходило особенно стремительно. В условиях дефицита бюджета получить как внутренний, так и внешний заем для правительства было достаточно проблематично, и поэтому не видели другого выхода, как увеличивать денежную массу, которая не была подтверждена золотыми запасами. Так к концу 1810 года за один рубль ассигнациями давали 24 копейки серебром. [12; С. 45]

Созданное в конце XVIII века, состояние в 100 тыс. руб. ассигнациями, в начале 1810 года стоило 50 тыс. руб. серебром, а в июле 1810 года - 33 тыс. руб., в декабре 1810 года - не более 25 тыс. руб.

Обесценивание ассигнаций делало невыгодным предоставление кредитов. Так, когда наступал срок уплаты по кредиту деньги, взятые в долг, имели гораздо меньшую цену, чем в тот момент, когда их брали. При такой ситуации заемщик нес колоссальные убытки. В этот период наблюдается резкий спад кредитных отношений, и сдерживание рыночных отношений в целом.

В 1809 году положение осложнилось, тем что был закрыт источник внешних займов. Собрать для казны с помощью внутреннего займа удалось лишь 3,8 млн руб. Это говорило о том, что свободных денег на руках у населения нет. Было ясно что необходимо проводить финансовые реформы. Для этого Александр I обратился к одному из умнейших людей того времени М.М. Сперанскому. [1; С. 102]

Вместе с крупными специалистами того времени в области экономики и финансов А.А. Балутьянски и Н.С. Мордвиновым, Сперанский уже через два месяца представил императору план финансов, который уже 1 января 1810 года был вынесен на рассмотрение Государственного Совета, а в 2 февраля того же года был опубликован как законодательный акт.

Разработанный план состоял из двух частей:

ь организация финансов в 1810 году;

ь организация финансов после 1810 года на будущее.

Определенно можно сказать что план был разработан с далеко идущей перспективой.

Целями программы было:

ь стабилизировать денежную единицу;

ь отрегулировать бюджет государства;

ь изменение налоговой системы.

Основным источником всех финансовых бед России Спиранский считал необеспеченный выпуск ассигнаций, которые он предлагал изъять из оборота за счет имущества государства. «Государственные расходы должны быть соразмерны его доходам» - говорил он, поэтому расходы надлежало сокращать, а доходы преумножать. При этом должен быть строжайший контроль за соблюдением бюджета при правильной организации налогообложения.

В своем плане Спераский четко описал характеристику налоговых поступлений, которые не были болезненным бременем для населения государства. Он назвал их «правильными». В первую очередь налоги не должны исчерпывать тот источник, откуда они поступают. Далее они должны равномерно распределяться. Кроме того, налог должен взиматься с чистой прибыли, а не с оборотных средств. Также способ взимания налога для правительства должен быть дешев, а для частных лиц не притязателен.

Поскольку Сперанский был приверженцем сбора налога с дохода, то подушную подать он считал основным источником налоговых поступлений в казну. Ведь только увеличение поступления налогов сможет обеспечить положительное сальдо государственному бюджету, считал он. Поэтому необходимо было создать условия для повышения доходов у граждан, что повлечет за собой повышение собираемости налогов. Но для этого необходимо прекратить выпуск безосновательных ассигнаций и провести монетизацию серебром.

Для регулирования кредитных отношений Сперанский предлагал создать Центральный банк, который будет являться акционерным обществом, одна треть акций которого будет принадлежать государству.

К реализации реформ приступили незамедлительно. Уже со 2 февраля 1810 года был прекращен выпуск новых ассигнаций. Создается комиссия по изъятию уже отпечатанных денег. Предполагалось два источника получения средств для обеспечения реформ:

ь приватизация части государственного имущества (леса и земли);

ь выпуск облигаций номиналом не менее 100 рублей серебром

Бюджет расходов был сокращен на 20 млн руб. Было установлено, что всеми поступающими доходами распоряжается казначейство и расходование этих средств может производиться только согласно бюджету. Расходы сверх бюджета производятся только с разрешения Министерства финансов, с обязательным утверждением Государственным советом.

С 20 июня 1810 года единственной монетной единицей Российской империи становится серебряный рубль. Не обошлось и без менее популярных мер - повышение уже имеющихся налогов, а также введение нового налогового бремени.

По мнению Сперанского, подоходный налог был бы идеальной формой налога, но дело в том, что, основная часть население не считала доход как результатом своей деятельности (исключение составляли купцы, но их доля среди всего населения страны была незначительной). Показателем благосостояния являлась земля. Поэтому была выдвинута идея введения поземельного налога. Однако финансовое положение страны было таково, что деньги были нужны здесь и сейчас, поэтому пошли простым проверенным способом - увеличили уже имеющуюся подушную подать. С крестьян она составила от 2 до 3 рублей, а подать с мещан увеличилась до 5 рублей. Тем не менее попытка введения подоходного налога была предпринята в 1812 году, однако уже в 1820 году этот налог упразднили. [8; С. 37]

Не обошли стороной и внешнеторговые отношения, так как пошлина от ввозимых в страну товаров также приносила немалый доход. Например, была проведена политика относительно тех ввозимых товаров, с которыми наши не выдерживали конкуренции. Эти группы товаров облагались повышенной пошлиной или вообще запрещались к ввозу в страну.

Несмотря на продолжительность реформ, проводимых М.М. Сперанским, они имели свои результаты. Путем увеличения доходов и запрета на эмиссию ассигнаций дефицит бюджета был снижен на 6 млн рублей. Однако, в связи с начавшейся Отечественной войной в 1812 году, снова пришлось прибегнуть к эмиссии, но для того, чтобы потом вывести эти ассигнации из обращения использовали метод, предложенный Сперанским.

Почему же все-таки реформы Сперанского не нашли своего продолжения? Историки выделяют три причины:

ь Война с Францией в 1812 году.

ь Неподготовленность общества к реформам.

ь Реформы Сперанского были слишком прогрессивными для своего времени.

Большинство населения того времени в Российской империи составляло крестьянство, которое было не только не образовано, но и не свободно. У крестьянина того времени не оставалось сил, для того чтобы извлечь какой-то доход для своего личного хозяйства, потому что он работал на барина и был абсолютно бесправен. Что говорить, если даже «просвещенные» слои населения, такие дворяне, которые работали во вновь созданных министерствах не могли правильно посчитать отдельные статьи бюджета. Кроме того, несмотря на то, что Российская империя постепенно начала превращаться в буржуазное государство, натуральное хозяйство в доле общего хозяйствования все еще преобладало. Товарно-денежные отношения были развиты очень слабо. По-прежнему, в обороте оставалось большое количество бумажных денег, которые не были обеспечены ресурсами государственной казны. Но несмотря на это, реформы Сперанского были очень прогрессивными для того времени и заложили зерна развития экономики страны, которые проросли намного позже.

2. Финансовая реформа Е. Канкрина

22 апреля 1823 года высочайшим указом императора на пост министра финансов был назначен Егор Францевич Канкрин, который он занимал до 1844 года.

Е.Ф. Канкрин был настоящим консерватором, и крайне противился каким-либо резким изменениям и переменам. Любое новаторство не любил за его непредсказуемость. Даже если какие-то аспекты будь, то государственной, или частной жизни были несовершенны, он был сторонником постепенного и плавного преобразования. [16, С. 58]

Главным богатством любого государства министр считал металлические деньги, но все же понимал, что и бумажные ассигнации прочно ходят в денежный оборот страны, так как их себестоимость при выпуске значительно меньше, чем себестоимость выпуска монет. Сложность ассигнаций в том, что они всегда должны быть обеспечены золотым запасом страны, что не всегда представлялось возможным. Канкрин также считал, что в случае наступления войны благоразумнее воспользоваться внутренним или внешним кредитами либо к дополнительным налогам, и только в самой безвыходной ситуации - выпуском новых ассигнаций. Все его представления на финансовые отношения отразились в его деятельности на посту министра финансов.

Став министром финансов Канкрин застал финансовую систему Российской империи в довольно удручающем состоянии. Спиранскому, с помощью его плана, не удалось преодолеть бюджетный дефицит. К моменту вступления на должность Канкрина размер дефицита бюджета стал более значительным. За два года (1820-1822) доходы государства снизились на 13%, так как налоги не собирались в полном объеме, и поэтому их дефицит покрывали займами из различных источников как внешних, так и внутренних. Для погашения кредитов выпускали новый ассигнации. Это приводило к неустойчивости финансовой системы. Вообще эмиссия на долгие годы стает самым простым способом покрытия расходов государства, что приведет к практически хронической инфляции в Российской империи на долгие годы ее существования.

Несмотря на это, Канкрин считал, что выводить ассигнации из оборота, так как предлагал это сделать в свое время Спиранский, не нужно. Он считал, что это мероприятия стоит отложить до того времени, как будет накоплен фонд обеспечения этих ассигнаций, а в данный момент необходимо просто прекратить выпуск новых и сохранить стоимость тех ассигнаций, которые уже участвуют в денежном обороте страны. И надо сказать, это ему удалось. За всю его работу на посту министра финансов не было выпущено ни одной ассигнации, а курс в течение всего времени сохранялся в размере 25-27 коп. серебром. [16, С. 95]

Таблица 1 - Государственные расходы и доходы в период Е.Ф. Канкрина

	1823	1833	1843
Расходы, всего в том числе:	479,1	495	740,3
военное и морское министерства	222,3	208,1	287
платежи по госдолгу	66,3	73,6	94,5
Доходы, всего в том числе:	463,4	501,7	777,7
Обыкновенные из них:	407,2	471,8	690,6
прямые налоги	133,2	121,0	161,7
питейные	131,2	116,9	190,8
таможенные	41,2	81,8	103,3
Займы	51,3	27,0	78,7

Канкрин считал, что главное это сначала привести в порядок финансы государства, то есть расходы государства должны соответствовать его доходам, поэтому он делал все для того, чтобы добиться более экономного использования денежных ресурсов.

Для выполнения поставленных задач Канкрин прибегал и непопулярным мерам. В 1827 году была введена откупная система на винную торговлю, и не ошибся. Доходы от реализации вина значительно возросли. Также были увеличены таможенные пошлины, что увеличило поступления в казну государства и делало отечественные товары более конкурентно способными по сравнению с теми же аналогичными товарами, которые ввозились из-за границы. Министр финансов отдавал себе отчет в том, что такие меры будут благоприятствовать развитию отечественной промышленности.

К реформам Е.Ф. Канкрина можно также отнести гильдейскую реформу 182 года. Она заключалась в том, увеличивала права купцов среднего достатка и ограничивала монополию на торговлю некоторыми товарами купцов первой гильдии. Это способствовало развитию предпринимательства в целом, а также расширяло торговые возможности даже для крепостного крестьянства (но только после платы всех налогов и податей). На фоне всего этого Канкрин не использовал ресурс пополнения казны за счет прогрессивного подоходного налога, так как налог брался не оборотов, а с перечисленного товара. Однако в улучшении торговли Канкрин видел большие перспективы для пополнения казны, и поэтому в 1832 году были приняты законодательные акты регламентирующие оборот векселей, работу коммерческих судов и петербургской биржи.

Однако его консерватизм ставил палки в колеса развития железнодорожного транспорта и кредитной системы внутри страны.

За время свой работы на посту министра финансов Канкарин пытался реализовать финансово-кредитную реформу, которую начал в 1839 году. Целью этой реформы была стабилизация денежного оборота страны и вывода его из кризиса. Дело в том, что рубль имел разный курс: вексельный, податной, таможенный, биржевой и простонародный. Этот факт крайне затруднял расчеты внутри страны. И хотя ранее предпринимались попытки перейти к единому курсу рубля, успехом это не увенчалось.

1 января 1840 года был введен единый курс рубля для расчетов внутри страны. Официальной денежной единицей стал серебряный рубль, который в своем составе содержал 18 граммов чистого серебра. Ассигнациям отводилась дублирующая роль и курс ее составлял 3 рубля 50 копеек серебром. После этого путаница при торговых расчетах пропала сама по себе. [6, С.142]

С этого же дня вступал в силу закон «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке». Согласно этого указа, население должно было сдавать в Депозитную кассу серебро и золото, а взамен получать депозитные билеты. В финансовой системе империи они имели равную силу с другими денежными эквивалентами. Устанавливались номиналы депозитных билетов, которые равнялись 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублям. Это позволило пополнить золотой и серебряный запасы империи на 38 млн руб. В отличие от ассигнаций, депозитные билеты выпускались крайне осторожно, по мере разменного фонда. Выпущенного объема не хватало для полного обеспечения товарооборота, поэтому ассигнации по-прежнему были в ходу.

В 1841 году наравне с депозитными билетами были выпущены и кредитные билеты. Размер выпуска данной платежной едины не должен был превышать 30 млн рублей. Билеты разменивались на манеры и имели свободное хождение в товарном обороте страны. Депозитные и казенные билеты в сущности были квитанциями на серебро, и были временными платежными средствами. С помощью них министерство финансов планировало перейти на казенные билеты.

1 июня 1843 года было объявлено о замене ассигнаций и других денежных единиц на кредитные билеты. К другим денежным единицам относились ассигнации, депозитные билеты, кредитные билет). Как говорилось в законодательном акте, кредитные билеты обеспечивались «всем достоянием государства». Одну шестую часть кредитных билетов обеспечивал запас драгоценных металлов государства. Кредитные билеты можно было обменивать на золото и серебро, но только с определенными ограничениями. Для обмена кредитных билетов в 1843 была создана Экспедиция государственных кредитных билетов. Государственный ассигнационный банк и Депозитарная касса были упразднены. Кредитные билеты были выпущены нарицательной стоимостью 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Кредитные билеты, наряду с монетами различного достоинства стали полноправными участниками денежного обращения в Российской империи в первой половине XIX века.

Благодаря реформам министра финансов Канкрина была создана новая финансовая система, где главную роль играли кредитные государственные билета, которые обеспечивались золотыми фондами государства. Но персидская и турецкие войны, восстание в Польше, холера в 1830 году, вызванный неурожаем голод 1833 года вызвали большие непредвиденные расходы. Для покрытие этих расходов снова использовали привычный метод - эмиссию, теперь уже кредитных билетов. Пополнение золотого фонда не успевало за выпуском новых кредитных билетов и доверие население к этим денежным знакам стало падать.

3. Банковско-кредитная система в первой половине XIX века

Первые банки в Росси стали создавать еще при Елизавете Петровне. Эти учреждения создавались для кредитования купечества и дворянства. Первоначально кредитами таких банков могли воспользоваться только дворяне, которые имели земли на территории Великороссии, а также богатые иностранцы, которые приняли подданство Российской империи. Затем таким услугами могли воспользоваться и дворяне Малороссии и других частей обширного государства. Для кредитования дворян был создан Дворянский банк, для кредитования купечества - Купеческий заемный банк. Однако их работа не дала положительных результатов, и кроме убытков ничего не принесла государству, и поэтому в 1786 году был создан Государственный заемный банк, который просуществовал до 1859 года. Основные активы нового банка составили активы ранее существовавших Дворянского и Купеческого заемного банков. Кроме того, для эффективного существования нового кредитного учреждения, Ассигнационный банк перевел в его активы 22 млн рублей для кредитования дворянства. [14, С. 205]

Ссуды выдавались дворянству под залог имущества, а также крестьянских душ сроком на 20 лет под 8% годовых. Банк действовал в основном за счет средств Ассигнационного банка, так как вклады население делали мало и редко.

В 1817 году для управления кредитной системой страны указом Александра I был создан Совет государственных кредитных установлений. В его полномочия входила проверка работы кредитных учреждений. Под его юрисдикцию попали, созданные еще в XVIII веке, Государственная комиссия погашения долгов, Ассигнационный банк, Заемный банк, а также Государственный коммерческий банк, который был основан в том же году. Этот банк был создан для развития промышленности и наращивания торговых оборотов. Для работы банку было дополнительно выделено 80 млн рублей из государственной казны.

Вплоть до второй половины XIX века кредитно-банковская деятельность была в основном прерогативой государства, так в 1857 году насчитывалось всего 21 частный банк с общим капиталом всего 0,5 млн. рублей. Это обстоятельство было вызвано отсутствие свободных денежных средств. Те слои населения, которые их имели были слишком разобщенными и не спешили объединяться даже ради собственных интересов.

Создаваемые банки представляли, прежде всего, интересы помещиков и дворян, которым были заинтересованы в долгосрочных кредитах под залог земли. Кроме того, и для самого государства эти банки были источниками покрытия своих расходов, что приводило к выпуску дополнительной денежной массы в виде ассигнаций. Эта мера была действенна только в данный, конкретный момент, и пагубно отзывалась на развитии как финансовой, так и банковско-кредитной системы в будущем.

Несмотря на все это, банковско-кредитная системы частичной удовлетворяла потребности посадского и купеческого населения, которые брали в банке ссуды для наращивания оборотных средств. Кредиты выдавались на короткий срок. Однако это кредитование на общем фоне выдаваемых дворянству кредитов было крайне незначительным.

Основные принципы для создания кредитно-банковской системы, были позаимствованы у Европы, где она получила широкое распространение и развитие. Однако, особенности «русского характера» не позволили сделать тоже самое и в Российской империи.

В чем же заключается эта особенность «русского менталитета»? Прежде всего, это крепостное право, которое не давало развиваться ни низшему сословию, потому что оно не имело на это право, ни высшему, потому что сложившийся порядок дел их вполне устраивал, и не требовал от них каких-бы то ни было физических либо умственных действий.

Кроме того, не способствовало полноценному развитию кредитно-банковской системы хронический дефицит бюджета, который пытались покрывать внутренними займами и увеличение налогового бремени. По этой причине у населения все меньше на руках оставалось денежных средств для погашения взятых у банков ссуд. В связи с этим, сами банки имели крайнюю зависимость от внешних вливаний со стороны государства.

Однако, несмотря ни на что, правительство Российской империи того времени совершало попытки для совершенствования и укрепления банковско-кредитной системы. В первой половине XIX века наблюдаются попытки императоров привести в порядок уже имеющуюся финансовую систему. Для этих целей при Александре I было создано Министерство финансов, Государственное казначейство, Госконтроль, Комиссия погашения долгов и Казенное управление винной торговли. При Николае I министр финансов Канкрин пытался достичь баланса в государственном бюджете и совершенствовал систему отчетности финансовых органов различного уровня и подчиненности. Тем не менее, как показывает история, кредитно-банковская система в полном смысле этого слова начала развиваться только во второй половине XIX века.

сперанский канкрин финансы кредитный

Заключение

Первая половина XIX века была ознаменована для финансовой и денежно-кредитной систем России различными реформами. Величайшие умы того времени отдавали силы и время для создания и реализации этих реформ. Основная цель этих реформ была стабилизировать экономику Российской империи, снизить уровень инфляции, который только нарастал с каждым годом, стабилизировать национальную валюту, путем обеспечения ее золотыми и серебряными фондами.

Кроме того, требовался жесткий контроль за соблюдением бюджета. Однако, коррективы в реформы вносила и внешняя политика того времени. Вона с французами, а позже с турками и персами не приносила доход казне, а только выкачивала те ресурсы, которые с таким трудом были накоплены благодаря проводимым реформам сначала Сперанского, а затем и министром финансов Канкриным. Расходы сверх бюджета покрывали дополнительным выпуском ассигнаций, а замет и кредитных билетов, либо увеличение сбора налогов, что тормозило развитие кредитно-банковской системы страны, так как у населения не оставалось свободных денежных средств, которые они могли бы вложить в открывавшиеся банки. В связи с этим, создаваемые в то время банки, в большинстве своем, были государственными, так как не могли по этой причине обходиться без государственных вливаний.

Однако и кредитование населения не приносило большого дохода государственным банкам. Основными заемщиками являлись дворяне, которым выдавался долгосрочный кредит под залог усадеб и душ, но проценты они выплачивались крайне неохотно, вернуть денежные средства через двадцать лет (по окончании срока кредитования) становилось достаточно проблематично из-за отсутствия четко налаженного документооборота. Стало ясно, что стабильность экономики империи будет заключаться только в четко налаженной работе всех частей этого процесса и путь экономического развития России такой же, как и у многих государств того времени. Грамотная экономическая, финансовая и кредитно-денежная политика должна быть направлена не только на интересы государства, но и на интересы всех слоев населения.

Список использованных источников

1.Белоусов Р.А. «Экономическая история России: XIX век» Кн. 1, М: 2000.

2. Боровой С.Я. Кредит и банки России. (Середина XVII в. - 1861 г.) - М.

3. Гневушев А.М. (1904) Политико-экономические взгляды гр. Н.С. Мордвинова. - Киев. Иконников В.С. Граф Мордвинов. Историческая монография. - СПб., 1873.

4. Грузницкий Ю.Л. «Первая банковская реформа в России», «Финансы и кредит», №11, 2003.

5. Караваева И.П. «Государственные финансы России. XIX - ?ер. четверть XX вв.», М: 2003.

6. Куломзин А.Н. Финансовые доклады. Т 1, 2. С.-Петербург, 1885.

7. Левин И.И. (1917) Акционерные коммерческие банки в России. - Петроград.

8. Мельникова А.С. «Деньги в России: История русского денежного хозяйства с древнейших времен до 1917 г.», М: 2000.

9. Мордвинов Н.С. (1945). Избранные произведения - Москва.

10. Муравьева Л.А. «Экономика и финансы России во второй четверти XIX в.», «Финансы и кредит», №11, 2001.

11. Силин Н.Д. Банковое дело в России. Москва, 1885.

12. Сперанский М. М. (1885) «План финансов», Сборник ИРИО, том XLV, с.1-72.

13. Степанов В.Д. (1998) Н.Х. Бунге: судьба реформатора. - Москва.

14. Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. М.: Наука, 1961.

15. Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. С.-Петербург, 1916.

16. Юровский В.Е. «Ми???тр финансов Е.Ф. Канкрин», «Вопросы истории», №1, 2000.

Размещено на Allbest.ru