Апарат ўрада, які атрымаў у спадчыну Пётр, меў шмат дэфектаў, быў адначасова і прымітыўным, і складаным. Ён быў цяжкім на пад'ём і марудлівым. Разыходжанні паміж заканадаўствам, адміністрацыйнымі інструкцыямі і судовымі рашэннямі рабілі юрыдычныя нормы расплывістымі, адміністрацыйная машына заставалася, па апошніх даследаванняў, проста іерархіяй службовых асоб, якія збіраюць падаткі і даніна, структурай з каранямі, якія бяруць пачатак у мангольскую эпоху сярэднявечнай Расіі.

На працягу амаль усяго свайго валадараньня Пётр не меў ніякага сістэматычнага плана паляпшэння урадавай машыны. Вайна са Швецыяй спарадзіла больш эфектыўнае кіраванне дзякуючы неабходнасці атрымліваць навабранцаў, падаткі і прымусовых рабочых, якія ёй патрабаваліся. Але на працягу многіх гадоў намаганні па паляпшэнню кіравання былі частковымі, паспешнымі і непрадуманымі, застаючыся працай чалавека, заклапочанага іншымі неадкладнымі задачамі. Аднак Пётр меў шэраг фундаментальных ідэй адносна кіравання Расіі і свайго месца ў ім, якія ляжалі ў аснове ўсяго, што ён спрабаваў зрабіць у гэтай сферы.

Як магло быць дасягнута агульнае дабро, якое ставілася вышэй інтарэсаў любога асобнага класа ці групы? Па сутнасці, Пётр бачыў, што пры ўсіх розных інтарэсах членаў грамадства выкананне імі даручаных функцый заўсёды будзе дакладна і эфектыўна. Гэта патрабавала асцярожнага кіравання царом і яго дарадцамі як ўстановамі, так і людзьмі. Пётр ніколі не вагаўся ўмешваючыся ў самыя драбнюткія дэталі прыватнага жыцця сваіх падданых, калі ён адчуваў, што гэта апраўдана: яго валадаранне вырабіла заканадаўства, якое забараняе сялянам выкарыстоўваць тканіна менш названай шырыні, забараніла гульню ў карты на грошы і прадпісвала штрафы за дрэнныя паводзіны вернікаў у царкве. Павелічэнне колькасці заканадаўчых актаў дзівіла.

На працягу доўгага часу намаганні Пятра палепшыць механізм кіравання былі выпрабавальнымі і эксперыментальнымі. Недастаткова эфектыўныя да другога дзесяцігоддзя XVIII стагоддзя, калі вайна са Швецыяй была відавочна выйграная, гэтыя спробы стануць сістэматычнымі і распланаваны. Аднак некаторыя важныя і працяглыя навіны былі зроблены нават у той час, калі барацьба са Швецыяй і туркамі ўсё яшчэ моцна займала Пятра. Самым буйным з іх, больш за ўсё займалі цэнтральнае ўрад, было стварэнне Сената ў 1711 г. Гэта быў орган з дзевяці службовых асоб, першапачаткова заснаваны, каб замяніць цара, калі ён непасрэдна адбыў на вайну з туркамі, але які стаў пастаянным прадстаўнiцтвам з мноствам функцый. Ён задумваўся для ажыццяўлення кантролю за правінцыйным кіраваннем і зборам падаткаў, а таксама як вышэйшая судовая ўлада - добры прыклад спалучэння правасуддзя з кіраваннем, якое, верагодна, у Расіі было больш прыкметна, чым у любым іншым еўрапейскім дзяржаве.

Іншым спадчынай працяглага значэння было стварэнне інстытута фискалов ў 1711 г. Усяго пяць сотняў, яны ненавідзелі чыноўнікаў, павінны былі выведваць парушэння ўсіх відаў, якія саслаблялі ўрад і ваенныя мерапрыемствы, - ўхілення ад выплаты падаткаў, крадзеж і растраты грамадскіх грошай. Іх задача была вызначана проста як "таемны нагляд ва ўсіх справах", і ім было загадана паведамляць усё Сэнату і, ў асабліва важных выпадках, самому цару. Тут зноў, аднак, Пётр быў павінен стаць перад фактам, што ніякае колькасць інструкцый не змагло б кампенсаваць дэфіцыт людзей, на якіх ён мог разлічваць у працы. Самі фискалы хутка сталі сумна вядомыя сваёй карупцыяй і прыгнёту.

У правінцыйным кіраванні раннія гады васемнаццатага стагоддзя былі перыядам вялікага напружання і бязладзіцы. Пётр стварыў ў 1708 г. восем велізарных тэрытарыяльных адзінак, губерняў, да якіх у 1713 - 1714 гг. былі дададзеныя яшчэ тры. Большасць губерняў былі падзеленыя на вобласці, якія ў сваю чаргу былі падраздзяляюцца на паветы, адносна невялікія і кіраваныя адзінкі. Над кожнай губерняй начальнічаў губернатар і віцэ-губернатар, якія кіравалі як ваеннымі сіламі, так і грамадзянскай адміністрацыяй вобласці. Пад іх кіраўніцтвам функцыянавала іерархія службовых асоб са спецыялізаванымі функцыямі і пасадамі, якія часта гучалі па-замежнаму - обер-камендант, обер-камісар, обер-правіантмайстра, і ландрихтер. Усё гэта было важным крокам у працэсе, з дапамогай якога Расея пры Пятры была "абсталяваная" складанай структурай бюракратычнага кіравання. Перамены 1708, аднак, былі проста пачаткам доўгага працэсу эксперыментаў і часта неабдуманых змен у правінцыйным кіраванні.

Гэтыя пастаянныя змены вырабілі нямала бязладзіцы ў сельскай мясцовасці, хоць самі па сабе яны мелі толькі часовае значэнне. Аднак побач з імі ішоў працэс, які меў значэнне для ўсяго будучага расійскага грамадства. Гэта была кансалідацыя класа землеўладальнікаў праз наўмысную і падтрыманую царом акцыю выдзялення групы спадчынных дзяржаўных служачых, якія павінны былі служыць кіраўніку ва ўзброеных сілах або ў адміністрацыі, тым самым захоўваючы сваё сацыяльнае становішча і свае зямлі. Ідэя таго, што служба кіраўніку з'яўлялася умовай ўтрымання маёнткаў і прыгонных, ні ў якім разе не была новая. Пётр, аднак, развіў гэтую акалічнасць, змяніўшы ўсё яго магчымасці і характар.

Адносіны Пятра з расійскім класам землеўладальнікаў засяродзіліся вакол падтрымкі імкнення стымуляваць і, калі неабходна, прымусіць яго адпавядаць сваім уласным стандартам дзейнасці і грамадскага духу. Узмоцненыя патрабаванні рабілі землеўладальнікаў больш залежнымі, чым калі-небудзь, ад цэнтральнага ўрада. Цяпер яны былі прывязаныя да адміністрацыйнай машыне і былі вымушаныя прыняць яе нормы і каштоўнасці.

У апошняе дзесяцігоддзе свайго кіравання Пётр правёў адміністрацыйныя рэформы, больш старанна спланаваныя і больш паспяховыя, чым любыя з прадпрынятых раней. Гэта быў перыяд, калі ён аб'яднаў многае з таго, што было выканана і без асцярожнага планавання раней падчас валадараньня. Два новаўвядзенні апошніх гадоў Пятра мелі вялікую і доўгую значнасць: гэта былі адміністрацыйныя калегіі, заснаваныя У 1718 г., і табель аб рангах 1722

Кіраванне з дапамогай калегій, невялікіх камітэтаў міністраў і службовых асоб, кантралюючых больш-менш пэўныя аспекты ўрадавай дзейнасці, было методыкай, добра адпрацаванай ў многіх частках Еўропы, асабліва ў нямецкіх і скандынаўскіх дзяржавах. Аднак тыя, што ўсталяваліся ў Расіі, не былі вынікам якой-небудзь рабскай імітацыі замежнай практыкі. Яны былі натхнёныя цалкам рэальным жаданнем палепшыць якасць цэнтральнага кіравання і ўзмацніць асабісты кантроль цара над ім. Калегіі вызвалілі Сенат ад вялікага цяжару складанай адміністрацыйнай працы, якую ён да гэтага часу вёў, вызвалілі яго для дзеянняў у якасці апеляцыйнага суда ў юрыдычных пытаннях і органа, які займаецца фармулёўкай агульнай палітыкі і складаннем новага заканадаўства. Рэформа амаль адразу паказала дэфекты на практыцы. Каб калегіі працавалі добра, патрабавалася падтрымаць іх вялікай колькасцю адукаваных і грамадска-духоўных людзей, чым Расея магла б забяспечваць. Некаторыя калегіі мелі тэндэнцыю стаць прыладамі ў руках сваіх прэзідэнтаў. Але няма ніякага сумневу ў глыбокім асабістым увазе цара да новай структуры.

Стварэнне калегій не вычарпала творчай энергіі Пятра ў пытаннях кіравання. Мадэрнізацыя і сістэматызацыя, якія шмат у чым характарызавалі і накіроўвалі дзейнасць Пятра на працягу апошніх гадоў, знайшлі выхад у Табелі аб рангах, выпушчанай У 1722 г. табель аб рангах стварала складаную градуируемую іерархію ва ўзброеных сілах, кіраванні і судзе. У заключнай версіі яна ўнесла ў спіс 262 розных чыну - 126 ваенных і ваенна-марскіх, 94 адміністрацыйных і 42 адносяцца да суду. Маладыя людзі павінны былі пачынаць сваю кар'еру ў самым нізкім чыне і павышацца па спалучэнню заслуг і тэрміну службы. Цэлая сістэма была заснавана на ідэі разраду як ўзнагароды за службу, як чагосьці дасягнутага высілкам, а не пасіўным прадастаўленнем, як натуральны вынік высокага паходжання. Табель аб рангах дала некаторы стымул замене старой шляхты, ганарыўся вельмi сваім паходжаннем і дбайна адносіцца да сваіх прывілеям, новым прывілеяваным класам, якому падаваўся сацыяльны статус па сутнасці ў межах разраду ў афіцыйнай іерархіі. Гэты працэс працягваўся яшчэ доўга і дакладна развіваўся. Старыя маскоўскія тытулы афіцыйнага разраду цалкам страцілі сваё выкарыстанне да першых гадоў 18. Стагоддзя.

Адміністрацыйныя рэформы Пятра былі натхнёныя высокімі і сапраўднымі ідэаламі - служыць велічы і прагрэсу Расіі. Ён спадзяваўся дамагчыся гэтага, паляпшаючы механізмы цэнтральнага ўрада і узмацняючы кантроль над правінцыямі, адлучаючы судовыя ад чыста адміністрацыйных функцый і замяняючы ідэяй законнасці або падпарадкавання ўказам цара бессэнсоўнае прытрымліванне звычаю ці традыцыі. Усё ж дасягненне было далёка не ідэальным. Нягледзячы на напружаны высілак і некаторыя значныя поспехі, праломы і недахопы ў структуры, якую ён пакінуў сваім паслядоўнікам, неверагодныя. Рэгуляванне адміністрацыі ў адпаведнасці з законам было абцяжарана без пэўнай кадыфікацыі пераблытаны масы афіцыйных указаў і распараджэнняў, а гэта не было выканана.

На больш матэрыяльным узроўні намаганням Пятра бесперапынна перашкаджалі недахоп і грошай, і здольных і надзейных людзей. Недахоп грошай выклікала нерэгулярнасць і доўгія затрымкі ў выплаце афіцыйнага жалавання; нават у канцы праўлення меліся прапановы плаціць адміністратарам ў больш аддаленых і неразвітых частках Расіі, напрыклад, на Ўрале, прадастаўленнем зямлі. Маленькае і нерэгулярна выплачваецца жалаванне, злучанае з даўняй традыцыяй больш ці менш институционализирующегося хабарніцтва (ўказы супраць гэтага датаваныя ў Расіі канцом пятнаццатага стагоддзя) выраклі Пятра на доўгую і бескарысную барацьбу супраць афіцыйнай карупцыі.

Той факт, што магутныя адміністрацыйныя органы маглі быць лёгка падпарадкаваныя маладым афіцэрам ці нават сяржантам, паказвае, наколькі яны цалкам былі проста прыладамі волі Пятра, а не незалежнымі паўнамоцнымі аб'ектамі. Цар стварыў іх, каб змяняць, прыстасоўваць ці нават ліквідаваць па сваім жаданні. Гэтак абсалютнай была іх залежнасць ад яго, што можна нават ўсумніцца, наколькі яны могуць быць названыя ўстановамі ў самым поўным сэнсе. Жаданне Пятра стварыць сістэму кіравання, якая была б безасабовы і рэгулявалася ў адпаведнасці з законам, было шчырым. Акрамя таго, у свае апошнія гадыён, здаецца, прадугледжвае ўцягванне расійскай шляхты ва ўпраўленне іншымі спосабамі, чым проста выкарыстанне яе як крыніца службовых асоб. Усведамленне агульных карпаратыўных інтарэсаў расійскім класам землеўладальнікаў было слабым, і на працягу доўгага часу пасля смерці Пятра ў гвардзейскіх паліцах засяродзілася яго значна больш, чым у любых адміністрацыйных механізмах. Усімі сваімі намаганнямі Пётр кіраваў хутчэй праз людзей, чым з дапамогай законаў або устаноў. Высокія службовыя асобы, і яшчэ большая колькасць людзей з персанальным уплывам на яго, тыпу Меншыкава і Пракаповіча, былі больш важнымі сіламі ва ўрадзе, чым любое з яго новых адміністрацыйных тварэнняў.

Заключэнне