Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования правового статуса личности в общей теории государства и права
• 1.1 Правовой статус личности: понятие и основные подходы
• 1.2 Порядок действия основных прав и свобод
• 1.3 Ограничение основных прав и свобод
• 1.4 Источники основных прав и свобод
• Глава 2. Изменение правового регулирования прав и свобод в России
• 2.1 Изменение правового статуса личности 1861-1918 гг.
• 2.2 Правовое регулирование статуса личности 1918 по 1993 гг.
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Введение

Актуальность выбранной темы, обусловлена тем, что за всю историю развития России, был пройден сложный путь в сфере развития обязанностей, прав, свобод человека. Много раз изменялись концепции государства в данной отрасли: от нежелания царского режима разрешать имеющиеся вопросы правового положения наибольшей части бесправного российского населения, от явного отрицания самой идеи прав и свобод личности, свойственного для ленинской теории и наибольшей части советского времени, и до их признания конституцией и приведение гарантий в законодательстве России. В условиях проведения в России большого комплекса реформ, которые затронули практически все главные области государственно-правовой и общественной жизни, признания высшей ценностью человека, его права и свободы необходимость анализа правового статуса личности, находящейся в переходном периоде исторического развития в условиях смены ценностей, адаптации к международным нормам и общественно-правовым идеалам, не вызывает сомнения.

Актуальность проблемы, связанной с выявлением особенностей взаимоотношения личности, общества и государственного строя в аспекте построения российского правового государства, с переоценкой ценностей и места личности в общественных, государственных взаимоотношениях, обусловливает изучение правового статуса личности и с точки зрения исторических особенностей. Почти около века назад Россия так же, как и в настоящее время, остро переживала процесс становления демократического государства, прав и свобод личности. Поэтому в условиях формирования современной государственности итоги преобразований в разные исторические периоды представляют значительный интерес и на сегодняшний день.

Смена приоритетов государственной политики в сторону усиления роли личности в общественных, государственных отношениях за счет увеличения ее правового статуса вызвала необходимость проведения исследований категории «правовой статус личности» в рамках теории государства и права. Вопросы правового статуса личности не относятся к числу обстоятельно разработанных в отечественной науке и, не умаляя достигнутого, нужно отметить, что в числе научных работ нет монографических трудов, посвященных комплексному анализу данной проблемы. Учитывая, что концепция правового статуса личности основывается на теоретических исследованиях, которые проводились в рамках глубоко разработанных теорий прав и свобод человека, в свою очередь имеющих фундаментальное философское обоснование, возникает вопрос об ином подходе к исследованию данной категории, а именно с точки зрения эволюционного подхода к изучению категории «правовой статус личности».

Степень разработанности. Проблемы в сфере прав и свобод человека, правового статуса личности привлекли к себе внимание исследователей на протяжении всего существования человеческого общества, поэтому сегодня накоплен огромный материал, позволяющий провести обобщающее исследование правового статуса личности.

В изучении выбранной темы данного дипломного проекта были изучены и проанализированы монографические труды ученых-правоведов разных эпох. Вопросы, касающиеся развития прав и свобод человека в России рассматриваются в работах известных российских ученых-правоведов, философов, социологов как: Н.Н. Алексеев, К.Д. Кавелин, B.С. Соловьев, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин. Данные авторы предоставили личное отношение на актуальный вопрос по развитию прав и свобод человека в России, а также их непосредственное воздействие на развитие государственного строя.

Среди различных выдающихся работ, относящихся к постреволюционному периоду, особенно выделяется произведения В. М. Гессена «Основы конституционного права» (1918 год), и А. С. Алексеева «Государственное право» (1919 год). В последующем времени, на протяжении всего периода существования советского союза, права и свободы граждан российской империи на рубеже XIX - XX веков в правовой науке так тщательно не изучались.

Многие работы русских ученых в данный период были написаны с позиции определенных идеологических догм, определивших подход русских ученых к основному предмету их исследования. Вопросы по развитию прав, обязанностей и свобод советского и российского гражданина исследовались в работах: А.В. Аверина, А.А. Аксенова, Д.Ф. Аяцкова, Г.В. Барабашева, А.А. Безуглова, В.И. Васильева, Н.Ф. Воробьева, Р.Б. Головкина, A.А. Демичева, А.И. Денисова, Н.А. Емельянова, А.Р. Еремина, И.П. Ильинского, Б.А. Кириллова, М.А. Краснова, Е.И. Козловой, Ю.Л. Крузе, C.И. Кузьмина, М.Н. Матвеева, Б.А. Молчанова, А.Я. Сливы, Ю.А. Тихомирова, К.Б. Толкачева, Я.Н. Уманского, В.И. Фадеева, М.В. Федорова, Ю.Л. Шульженко и Е.С. Шургиной.

В XX веке заново усилилось особое внимание к истории российского государства, права и свободы. В период с 1984 по 1993 год было издано многотомное собрание «Российское законодательство X - XX веков», которое включало в себя документы основных государственных реформ второй половины XIX века с комментариями, характеризующими воздействие реформ на права и свободы граждан империи.Чистяков О.В. Российское законодательство X - XX вв. 7 том. М., 1989. С. 58.

За время становления новой российской государственности (начало XX века) были переизданы многие произведения разных классиков русской правовой науки. Эти издания дозволили совершенно по-иному взглянуть на разные теоретические аспекты свобод и прав личности российского человека. Наиболее подробно данный период времени жизни страны, стал анализироваться в учебной литературе по истории государства и права России.Воеводин Л. Д. Юридический статус личности. М., 2007. С. 23. В известной монографии российского государствоведа профессора В.Е. Чиркина раскрывается многообразие организаций, функций, содержания, работы государства, а также некоторые тенденций развития государственности в современном мире.

Объект исследования - правовой статус личности, который как одна из главных политико-юридических категорий, составляет самостоятельное научное направление в общей теории государства и права.

Предмет исследования - становление и развитие прав личности в истории России.

Цель дипломной работы - исследовать процесс становления и постепенного развития правового статуса личности в России в период с 1861 по 1993 года.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть правовой статус личности.

2. Исследовать порядок действия основных прав и свобод.

3. Показать ограничение основных прав и свобод.

4. Проанализировать источники основных прав и свобод.

5. Сконцентрировать внимание на изменение правового регулирования прав и свобод личности в России.

6. Выявить особенности в изменениях правового статуса личности в период с 1861 г. по 1918 г.

8. Определить значимость правового статуса личности 1918-1993 гг.

Методологической основой дипломной работы выступают различные методы: историко-концептуальный анализ различной литературы, синтез, абстрагирование, конкретизация, сравнение, обобщение.

Научная новизна дипломной работы определена самим выбором малоисследованных граней проблемы становления и развития правового статуса личности, а также самим подходом к исследованию проблематики самого исследования. Данная дипломная работа является первой комплексным монографическим исследованием исторических, теоретических аспектов правового статуса личности в области прошлых исторических событий и современные проблемы развития прав человека в начале XXI века. Элементом новизны является полученный результат, который имеет теоретическое и практическое значение, уточняющие понятие и содержание правового статуса личности.

Практическая значимость исследования дипломной работы. К выбранной теме данной работы постоянно выражается особое внимание. Так же, за полем зрения многих исследователей и ученых остались вопросы, которые связаны с установлением требований к последовательности соблюдения, а также и защиты права на жизнь и деятельность, с системой общественной и государственной защиты конституционного права на жизнь. А также отсутствие единого комплексного исследования, которое бы раскрывало полно теоретические и практические аспекты данной проблемы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования правового статуса личности в общей теории государства и права

1.1 Правовой статус личности: понятие и основные подходы

В «Большой советской энциклопедии» дано следующее определение понятия «правовой статус» - это совокупность прав, обязанностей, свобод и интересов личности в рамках закона, которые признаются государством, которое может дать определенные гарантии. Правовые отношения лежат фактически в основе социального статуса, то есть настоящее положение человека в определённой системе отношений в обществе. Право только закрепляет данное положение, при этом вводит его в законодательные области. Социальный и правовой статусы сопоставляются как форма и содержание. Правовой статус личности можно определить как совокупность прав человека и гражданина страны, который отражен в нормах имеющихся отраслей действующего права.Большая Советская Энциклопедия. М., 1996. Изд. 3. Т. 18. С. 420.

Поэтому, правовой статус личности определяется как закрепленное юридически положение личности на территории государства и в социальном обществе. Правовой статус ориентируется фактически на социальный статус, право же только данный статус закрепляет, и при этом вводит его в законодательные сферы. Нормативно-правовой и социально-правовой статусы сопоставляются как содержание и форма.

Правовой статус личности является одной из основных категорий общей теории права. По утверждению Е.А. Лукашева, правовой статус личности - одна из главных политико-юридических категорий, которая связана с социальной структурой общества, а также уровнем состоянием законности и демократии.Лукашева Е. А. Права человека: учебник для вузов. М., 2012. С. 53. Проблематика правового статуса личности является одним из основных направлений исследований в российской юридической науке. Но, следует отметить, что многие труды по установленной проблеме относятся к советскому периоду, которые в основном затрагивали проблемы правового положения личности в социалистическом обществе. Манов Г. Н. Теория права и государства. М., 2010. С. 23.

В сегодняшней юридической науке некоторые авторы отождествляют понятия правового статуса и правового положения личности, иные - их разделяют. Правовой статус в широком смысле это слова определяется как юридически закрепленное положение личности в обществе.Витрук Н. В Статус личности в политической системе общества / Политология. М., 1993. С. 153. Или, например, А.Б. Венгеров дает определение правовому статусу как совокупность прав и свобод, обязанностей, ответственности личности, определяющих ее правовое положение среди общественности.Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов. М., 2009. С. 15. В.Д. Перевалов анализирует понятие «правовой статус» как сочетание прав и обязанностей, относящихся к гражданину на определенном отрезке его жизни, в установленной и точной жизненной ситуации. А вот по мнению М.С. Строговича, правовой статус личности - это правовое выражение и правовое снабжение того действительного положения, которое занимает человек, личность в государстве и обществе.Нерсесянц В. С. История политических и правовых учений: учебник для вузов. 2-е изд., стереотип. М., 2011. С. 58.

В основу правового статуса личности входят некоторые юридические элементы:

- правовые нормы, которые определяют данный правовой статус,

- правосубъектность лица,

- отношение к гражданству,

- правовые принципы,

- основные субъективные права и юридические обязанности лица, законные интересы личности,

- юридическая ответственность,

- правовые отношения общего (статусного) типа.Козакова С. Н. Общая теория государства и права. М., 2012. С. 9.

В современной Российской Федерации выделяют такие виды правового статуса личности как:

1. Общий правовой статус - это статус гражданина государства, который закреплен конституцией, одного из членов общественности, он не зависит от протекающих обстоятельств, является единым и одинаковым для всех граждан, исходным для остальных правовых статусов личности.

2. Специальный правовой статус - особый, родовой статус некоторых категорий граждан страны, которые имеют индивидуальные дополнительные права, льготы, обязанности, которые предусмотрены законодательством страны.

3. Индивидуальный правовой статус - единичный статус. Это сочетание персонифицированных прав и обязанностей одного индивида. Этот статус изменяется вместе с происходящими изменениями в жизни деятельности человека.

4. Конституционный - этот статус обладает определенной устойчивостью, его существование продолжается до тех пор, пока главные общественные отношения не поменяются в своей основе и большинстве.См. там же. С. 34-35.

Каждая отдельно взятая личность является одновременно носителем описанных ранее видов правового статуса. Но, кроме представленных видов, выделяются ещё и правовые статусы физических лиц - статус российских граждан, которые находятся за рубежом, а также статус беженцев, статус иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, лиц без гражданства или с двойным гражданством, статус лиц, которые работают в довольно экстремальных условиях или особенных областях страны. Имеются и правовые статусы юридических лиц, отраслевые, профессиональные и должностные статусы.Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 2010. С. 17.

Следует отметить, что категория правового статуса - это практически новая отрасль в отечественной науке. Ранее, до 1960-х годов, она отождествлялась с правоспособностью (Н.Г. Александров, С.Н. Братусь, А.В. Мицкевич) и не анализировалась в качестве самостоятельной науки. Так как оба свойства появляются и прекращаются у субъекта одновременно, оба в одинаковой мере неотчуждаемы. В этом их сходство, служившее основанием для отождествления.

Только за последующий период, с развитием юридической мысли, в 70-80-х годах, категория правового статуса получила достаточно широкую разработку (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, Н.И, Матузов, Г.В. Мальцев, В.А. Патюлин), сформировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведения, зафиксирована в законодательстве.Манов Г. Н. Теория права и государства. М., 2010. С. 35.

Таким образом, можно сделать определенный вывод, что правовой статус основывается на правоспособности, но к ней не сводится. Правовой статус личности - это комплексная категория, которая отражает взаимоотношения общества и личности, государства и гражданина, коллектива и индивида и многие другие социальные связи. Сегодня вопросы, которые касаются правового статуса личности, составляют научное направление в общей теории права и государства, а также в отраслевых юридических дисциплинах.

1.2 Порядок действия основных прав и свобод

Термин «свобода» применяется в нескольких значениях, хотя при этом неразрывно связанных. В общем смысле он означает общее состояние граждан и отдельно взятого человека, которое характеризуется возможностью действовать по личному усмотрению. Данный термин в Конституции исполняет роль главного принципа, который осуществляется через полный комплекс конституционно-правовых норм. Иное дело - свобода как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести и слова). В этом смысле термин «свобода» по существу тождествен термину «субъективное право», а различие объясняется только тем, что такая юридическая лексика сложилась исторически. Свобода индивида, таким образом, который имеет частные и политические свободы, и свободы народов, которые по содержанию можно также определить как политические свободы.Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 2011. С. 40.

Определив понятие свобод человека можно исследовать его права. «Права человека - определенные нормативно структурированные свойства и особенности существования личности, которые отражают ее свободу и являются неотъемлемыми и нужными способами и условиями ее жизни и деятельности, ее взаимоотношений с общественностью, государством, другими индивидами». «Права человека» - это понятие, которое характеризует правовой статус личности в отношении к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах».Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов. М., 2009. С. 39.

В истории мысли общественности и в юридической литературе исследуются два основных подхода к образованию и сущности прав человека. Согласно первому подходу, права человека и гражданина - его естественные свойства, с одной стороны, не зависящие от их признания государством. То есть неотчуждаемые, а с другой - это связывающие государство, гарантируемые и охраняемые им. В этом смысле человек есть «мера всех вещей», так как он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему добрым правителем или законодателем. Другой подход (позитивистский) - берет свое начало из того, что права человека первоначально взяты от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, то есть дарует их человеку и гражданину.

Каждый из представленных подходов отражает имеющееся положение дел, но обладают некоторой односторонностью. Таким образом, различие между понятиями право и свобода в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства.

Под правами и свободами понимаются более важные права и свободы гражданина страны, открывающие естественное состояние свободы и принимающие наивысшую юридическую защиту. На пути свободы личности всегда стоит государство, которое создается обществом для поддержания условий реализации свободы. Государство путем принятия законов ослабляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, то есть приобретают границы дозволенного. Закрепление, а также и охрана, поддержание прав и свобод, воссоздание условий для их осуществления в жизнь имеют длительную цепь правовых действий и актов. Конституционные права и свободы - не все права и свободы, которыми может обладать человек. Это только основные или фундаментальные правила и нормы.

Правоотношения по вопросу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особенным механизмом в защите и силой прямого действия конституционного права. Но законодательство связывает главные права и свободы с непосредственными обязанностями личности. Сочетание основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Данный статус и является мерой свободы, то есть сочетание вероятного и надлежащего в поведении каждого гражданина страны. Данный правовой статус является ядром общей правоспособности человека, то есть раскрывает ему возможность для осуществления любых действий в рамках установленного законодательства.Алексеев С.С. Гражданское право в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп. М.: 2009. С. 59-60.

Осмысление взаимоотношений человека и государства как правоотношений не зарегламентированно. Для человека смысл данных правоотношений состоит в приобретении защиты личных прав (по необходимости), а для государства - это предоставление этой защиты. Одновременно человек и государство «определяют взаимоотношения» по вопросу конституционных обязанностей личности и тогда государство для правопорядка и в законных формах требует (а иногда и принуждает) соблюдать данные обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным.

Государство не дает права, оно только фиксирует их в законодательстве и обеспечивает их непосредственную реализацию на практике. В данном случае его можно считать правовым. Но, в том случае, если государство таким то образом игнорирует естественные права личности или же, притесняет, уничтожает их, мешает их непосредственному осуществлению или воссоздает условия для реализации прав только для отдельно взятой группы лиц, класса, сословия, то оно характеризуется как антидемократическое (тоталитарное, авторитарное).

Государство через законодательные акты закрепляет права и свободы человека и тогда они становятся мерой возможного, то есть приобретают точные границы разрешенного. Поддержание, закрепление, охрана прав и свобод воссоздание подходящих условий для их воплощения в действительность, составляют продолжительную цепь правовых действий и актов, начало которым дает Конституция.Абдулаев М.И. Права человека и закон: Историко-теоретические аспекты. СПб., 2009. С. 71.

Итак, права человека имеют естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и результативное осуществление прав личности является одним из главных признаков гражданского общества и правового государства. Основные права и свободы не только распознаются государством, но и при этом защищаются им как неотъемлемая часть в условии его существования.

1.3 Ограничение основных прав и свобод

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Данный постулат сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».Всеобщая декларация прав человека / Сборник международных документов по правам человека / Под ред. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 1999. С. 68.

Основания правовых ограничений указаны в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 19, 20). В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах возможны ограничения прав и свободы так как это совместимо с основной базой указанных прав, и только с целью содействовать всеобщему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).Шестаков Л.Н. Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 41.

Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод данное положение представлено так: «Осуществление данных прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, зашиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».Конституции современных государств. Сборник документов. М., 1992. С. 104.

В главе 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлены основания ограничений прав и свобод. В ней говорится о правах и свободе человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той степени, в какой это нужно в целях защиты базы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения безопасности государства и обороны страны.

Конституция Российской Федерации конкретизирует данные положения, запрещая пропаганду или любого рода агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства. Законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность за нарушение данных запретов. Например, в ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение национального и расового равноправия; или в ст. 280 - за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. А вот в ст. 282 - за возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства; ст. 354 - за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны. Запрет на пропаганду религиозной вражды или религиозного превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Таким образом, и в международных правовых актах, и в национальном законодательстве существуют основания, предусмотренные законом для ограничения прав и свобод в целях устранения угрозы важнейшим ценностям - государственной общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам других лиц.

Следует отметить, что на этих универсальных основаниях права и свободы могут быть ограничены законом в условиях чрезвычайного или военного положения. Мировое сообщество, вступив в XXI век, неизменно сталкивается с противоречивой реальностью: беспрецедентным ростом информационных, технических и других возможностей формирования и развития личности. С одной стороны, усилением определенных факторов, представляющих серьезную угрозу как для национальной безопасности отдельных государств, так и для мирового порядка в целом - с другой. В основном речь идет о террористических актах, действиях, провоцирующих массовые беспорядки, вооруженных конфликтах, религиозные и межнациональные столкновения. Кроме того, на фоне ухудшающейся экологической ситуации во многих странах мира угрожающие масштабы принимают стихийные бедствия, катастрофы техногенного характера.

Все это вызывает острую необходимость в осуществлении государственных мер, которые направлены на предотвращение или понижение вероятности чрезвычайных событий внутреннего или внешнего характера. В целях нейтрализации и преодоления отрицательных последствий вышеуказанных событий могут вводиться предусмотренные национальным законодательством особенные правовые режимы, которые на прктике связаны с той или иной степенью ограничения отдельных прав и свобод граждан в интересах восстановления правопорядка и нормальных условий функционирования государственных и общественных институтов.Абдулаев М.И. Права человека и закон: Историко-теоретические аспекты. СПб., 2009. С. 99-100.

Установление прав человека в Российской Федерации имеет свои характерные особенности. Данная особенность заключатся в идеи прав человека, которая в течение продолжительного времени не имела определенной возможности глубоко укорениться в сознании общества. Это что подтверждается точными фактами истории Российского государства.

Вплоть до XX века для многих россиян данные идеи существовали только в конституционных проектах и умах, научных и публицистических трудах передовых людей и достоянием широких слоев населения они не были. Впервые в России концепция прав человека получила законченное выражение в конституционном проекте М. М. Сперанского. Ее существенно дополняли реформаторские планы декабристов. Но планам и проектам в отношении прав человека не суждено было осуществиться.

Господствовавшее долгое время на территории России крепостное право и крепостные отношения выработали покорный тип личности гражданина страны. Неразвитое у большей части населения россиян чувство собственного достоинства в собственной стране (сначала крепостных и в последующее время бывших крепостных) напрямую вело к отсутствию какого-либо интереса у них к личным правам и свободам. Сами прогрессивные идеи прав и свобод человека были чужими для русского крестьянства, а оно составляло абсолютное большинство российских подданных XIX века, данное время отмечено отменой крепостного права (1861 году). И последовавшими за ней реформами 60-70 годов, среди которых особенное положительное значение для правового положения индивида, для установления прав человека имела судебная реформа (1864 год). Она установила новейшие принципы судоустройства и судопроизводства (суд присяжных, присяжная адвокатура, судебные уставы). В частности, усовершенствовалось процессуальное положение самого подсудимого. Но такие светлые моменты в мрачной российской истории прав человека главным образом не изменили всеобщую ситуацию в стране. XIX век был одной из самой драматической страницей в истории России, с точки зрения становления в ней идеи прав человека.Алексеев А.С Русское государственное право. М., 1919. С. 115.

Крепостное право делало, рабами по духу, не только крестьян, но и значительную часть свободных людей. П. Я. Чаадаев отмечал, что всюду крепостной в России смешивается со свободными подданными без всякого видимого отличия. И в этом странном смешении самых противоположных черт человеческой природы и заключается источник всеобщего развращения русского народа. Вот поэтому все в России носит на себе печать рабства: нравы, стремления, образование и вплоть до самой свободы. Россия - целый особый мир, покорный воле, произволению, фантазии одного человека, во всех случаях одинаково - это олицетворение полного произвола.

Именно происходивший произвол в то время, прежде всего административный и полицейский, бесконтрольность власти всех уровней дополняли и усугубляли отрицательное влияние крепостного права. В.Г. Белинский в письме к Н.В. Гоголю писал, что не существует, не только никаких особых гарантий для личности, собственности и чести, но и нет порядка со стороны полиции, а существуют лишь огромные корпорации различных служебных «воров и грабителей».Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества / Политология: курс лекций. М., 1993. С. 57.

На состояние дел с правами человека в России влияло и сословное деление россиян. Особое положение сословных групп, отмеченное резким неравенством прав различных категорий населения, где наибольшую неполноправность и приниженность испытывали все те же крестьяне, существовало на российской земле с XVIII века до Октябрьской революции (1917 год). Права и обязанности сословий определялись и поддерживались многочисленными правовыми нормами, включенными в Свод законов Российской империи, порожденный русским законодательством, которое, по словам А.И. Герцена, отличалось «презрением к человеческому достоинству».Алексеев А.С Русское государственное право. М., 1919. С. 120.

Серьезными правонарушениями прав личности в правовой области были:

- неравенство граждан перед судебными делами. Оно распространялось на обвиняемого и обвинителя, истца и ответчика, на свидетелей. В данном случае, играли роль не только сословная принадлежность, но и такие факторы как: мужчина - женщина, знатный - простолюдин, ученый - неученый, духовник - светский;

- обширное использование телесных наказаний (например, розга, кнут, плеть, шпицрутен) и поражение в правах после отбытия уголовного наказания;

- теория формальных доказательств, подразделявшая их на «совершенные» (из них на первом месте признание обвиняемого) и «несовершенные»;

- неравенство женского и мужского пола (например, женщины не имели ни каких избирательных прав, а также не могли состоять в должности адвоката);

- отсутствие свободы печати и наличие правительственной цензуры (светской, духовной, военной).Воеводин Л.Д. Юридический статус личности. М., 2007. С. 87.

Хочется отметить и иную особенность. А именно становление, и непосредственно развитие концепции прав человека представляет процесс медлительной борьбы за самые простые гражданские и политические права и свободы. Причем борьбы, как в теоретическом аспекте, так и в практическом плане.

1. Во второй половине XIX века в теоретических трудах прогрессивных русских юристов сложились два подхода к правам человека и гражданина. Первый, именуемый положительным историческим правом, заключался в том, что законы можно принимать и произвольно менять, не сообразуясь с жизнью, традициями, а лишь по велению государства. Второй, именуемый «естественным правом», главная идея его заключалась в том, что в законах должны содержаться общечеловеческие ценности, которые только и делают закон всеобщим и необходимым.

Главным представителем первого подхода был видный юрист Б. Н. Чичерин, утверждавший, в частности, что не может быть и речи о так называемых прирожденных или естественных правах человека в смысле прав гражданских. Другой известный юрист Б. А. Кистяковский, напротив, был сторонником естественного права и подчеркивал, что требование осуществления прав человека и гражданина вытекает из самой природы взаимоотношений между государством и личностью и является непременным условием всякого политического, правового и социального прогресса.

Свой личный вклад в разработку проблемы гражданских и политических прав человека на российской территории привнесли ученые-правоведы: С.М. Муромцев, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий. Общим у них было то, что они выступали за воссоздание правового государства, которое бы гарантировало и действительно обеспечило права личности.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности. М., 2007. С. 134.

2. Революция, начавшаяся в самом начале XX века, заставила правительственную власть впервые в истории России решиться провозгласить и законодательно закрепить права и свободы человека. Эта попытка была предпринята царским Манифестом 17 октября 1905 года. В этом документе впервые в России вводилось понятие гражданских и политических свобод на основе неотъемлемых прав личности. В нем устанавливался принцип всеобщего избирательного права, и заявлялась идея выборного законодательного органа.

Но, этот Манифест не был официальным документом прямого действия, не вводил обещанные права напрямую. Их еще нужно было закрепить в соответствующих законах, сводах правил, кодексах. Хотя проекты таких нормативных правовых актов разрабатывались и правительством, и депутатами первой Государственной Думы, просуществовавшей всего 72 дня, ни одному из них до конца и в полной мере не суждено было осуществиться. Основной итог революционных событий начала века в отношении прав человека был отрицательным. Несмотря на то, что российское законодательство периода первой русской революции зафиксировало такие права граждан, как неприкосновенность жилища, неприкосновенность личности, свобода слова, собраний, союзов, совести, свобода передвижения, тайна переписки в повседневной жизни, они постоянно нарушались властями.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности. М., 2007. С. 108.

Отказ самодержавия предоставлять российскому крестьянину равные с прочими сословиями права и отменить всяческие ограничения для него привел в результате к великим революционным потрясениям. И пришедшие вскоре на смену царской - вначале власть Временного правительства, а потом советская - унаследовали вместе с привычным для подавляющего большинства населения многовековым укладом жизни и традиционную шкалу ценностей, по которой человеческая жизнь, не говоря уже о правах личности, никогда высоко не ценилась.

Буржуазное Временное правительство своими актами оформляло добытые народом в ходе революции свободы. Оно провело некоторые реформы, разработало демократический закон о выборах в Учредительное собрание, в органы местного самоуправления, но так и не решилось на отмену сословного строя.

Своеобразием социалистической концепции прав человека, существовавшей в советское время, было неприятие идеи «прирожденных», «неотъемлемых», «естественных» прав человека. Планировалось, что на смену буржуазному правовому государству придет настоящее правовое государство, то есть социалистическое. Но концепция советских конституций не опиралась на идеи прав человека. Права гражданам предоставлялись властью, а не признавались за ними, они были производными от интересов государства. Перечень прав и свобод не полностью соответствовал международным документам, а политические права закреплялись формально, декларативно. Приоритет отдавался экономическим, социальным и культурным правам.Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993. С. 209.

А вот к конституционным основам института ограничения прав и свобод относятся положения ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, регулирующей режим чрезвычайного положения, а также некоторые другие статьи, в которых определены общие основания, цели и пределы ограничений прав и свобод граждан. Они требуют уточнения и конкретизации.

В связи с этим нужно воссоздать действенный правовой инструментарий похожих ограничений, которые направлены на сохранение правового статуса граждан страны, а также обеспечение ограничения прав и свобод в период чрезвычайных ситуаций при обязательном соблюдении норм международного права.

К концептуальным базовым подходам, которые связаны с ограничением прав и свобод граждан в период действия особых правовых режимов, в российской юридической науке относятся следующие принципы.

1. Основанием ограничения прав и свобод граждан в период действия особых правовых режимов является возникновение угроз национальным интересам России, под которыми понимается комплексное и многоаспектное понятие, отражающее совокупность жизненно важных интересов граждан, общества и государства.

2. Угрозы национальным интересам России как основания ограничения прав и свобод граждан целесообразно дифференцировать согласно следующим основным критериям:

- по областям воздействия: угрозы внешнего или внутреннего характера;

- по непосредственно источникам возникновения: социально-политического характера или угрозы природно-техногенного;

- по масштабу деятельности: угрозы национального или регионального характер) по степени опасности для национальных интересов. Особые правовые режимы представляют собой:

- особый порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов военного управления, правоохранительных органов, предприятий, организаций и граждан, осуществляемый в соответствии с нормами международного права и на основании конституции и национального законодательства. Его цель - предотвращение угроз национальным интересам, нейтрализация и минимизация их отрицательных последствий;

- объективно вынужденный исключительный комплекс мер временного характера, принимаемых государством при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера в целях предотвращения внешних и (или) внутренних угроз национальным интересам;

- межотраслевой правовой институт, охватывающий по своему содержанию различные отрасли права (конституционное, административное, военное, международное, уголовное), гарантирующий возможность законного ограничения отдельных прав и свобод граждан в период действия особых правовых режимов;

- противоречивый по правовой природе процесс, имеющий своей целью, с одной стороны, восстановление нормальных условий жизнедеятельности государства, нарушенных при возникновении чрезвычайной ситуации, в ходе предотвращения угрозы национальным интересам (включая обеспечение полномасштабного осуществления конституционных прав и свобод граждан как одну из важнейших составляющих национальных интересов), а с другой - предусматривающий в этой связи ограничение прав и свобод граждан.Лукашева Е.А. Права человека: учебник для вузов. М., 2012. С. 243.

Предусмотренные законодательством основания введения особых правовых режимов и основания ограничения прав и свобод граждан, связанные с необходимостью предотвращения угроз национальным интересам, во многом сходятся. Однако это не обозначает, что вероятные ограничения отдельных прав и свобод граждан при введении особенных правовых режимов должны включать все основания в полном объеме, предусмотренные законодательством. Напротив, они должны применяться соразмерно задачам, необходимым для поддержания особых правовых режимов.

На этой основе можно сделать вывод о том, что мера возможного ограничения прав и свобод граждан в период действия особых правовых режимов имеет конкретно-исторический характер и должна различаться в зависимости от таких факторов, как:

- степень опасности угрозы национальным интересам;

- основания введения того или иного особого правового режима, а именно: социально-политические причины (например, агрессия, попытки насильственного изменения конституционного строя, захват власти, вооруженные мятежи, массовые беспорядки, а также терроризм) или природно-техногенные причины (например, эпидемии, стихийные бедствия или катастрофы).

Соответственно уровень жесткости и объем применяемых ограничений прав и свобод граждан может достигать максимально возможного объема. Как правило, при введении особенного правового режима по основаниям социально-политического характера, когда возникает необходимость принятия мер, направленных на обеспечение национальных интересов в области сохранения суверенитета и безопасности государства. Что касается объема ограничений прав и свобод граждан при введении особенного правового режима по основаниям природно-техногенного характера, то он должен быть по возможности минимальным и в первоочередном порядке определяться задачами обеспечения безопасности граждан и минимизации последствий стихийных бедствий и катастроф.

С учетом взаимосвязи оснований и целей ограничения прав и свобод граждан следует исходить из того, что под целями ограничения прав и свобод граждан в условиях особенных правовых режимов понимается воссоздание условий для устранения негативных последствий угроз национальным интересам. Или нейтрализации отрицательных последствий данных угроз, представляющих более серьезную опасность для главных общественно значимых ценностей, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Основной целью ограничения прав и свобод граждан в условиях особенных правовых режимов является достижение «общих интересов» (или «общего блага», «коллективного блага», «социального блага», «общего благополучия») как многогранного понятия, основанного на оптимальном балансе интересов личности, общества и государства и охватывающего по своему содержанию публичные, частные и интеграционные аспекты национальных интересов. Главное содержание принципа пропорциональности объема ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов с целями таких ограничений заключается в предотвращении чрезмерных и неадекватных сложившейся ситуации ограничений. Соблюдение данного принципа соразмерности является главным условием разумности, достаточности и законности, принимаемых государством мер по ограничению прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов и соблюдения баланса интересов личности, общества и государства.Гессен В.М. Теория конституционного государства. СПб., 1994.С. 74.

Основные критерии применения принципа соразмерности ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов заключаются в некоторых аспектах:

- ограничения прав и свобод граждан должны представлять собой единственно возможную и нужную меру, соотнесенную сложившимся обстоятельствам, вызвавшим ее применение и реальности имеющихся угроз национальной безопасности;

- быть минимально необходимым и не включать чрезмерные и наиболее строгие меры, чем те, которые вызываются условиями поддержания особых правовых режимов; применяемые ограничения прав и свобод граждан не должны превышать пределы, установленные законом;

- содержание принимаемых мер по ограничению прав и свобод граждан не должно затрагивать само существо ограничиваемых прав и свобод;

- избранный механизм ограничений прав и свобод граждан должен оптимально соответствовать достижению изначально определенных конкретных целей;

- они имеют исключительный и временный характер, в связи с этим допустимы только на период существования особых правовых режимов.Лукашева Е.А. Права человека: учебник для вузов. М., 2012. С. 314.

Определяющим критерием ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов является соблюдение принципа правовой законности. Его непосредственная реализация имеет комплексный характер. А именно направлена на исключение необоснованных, чрезмерных и произвольных ограничений прав и свобод граждан в условиях особенных правовых режимов. Это обеспечивает объективное определение разумных, допустимых и необходимых пределов ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов в соответствии с международными правовыми актами и конституционными нормами на основании законов, имеющих ясное и определенное содержание, исключающих их произвольное толкование.

Сущность ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов заключается в применении меры временного характера, состоящей в сужении общего объема прав и свобод граждан страны, затрагивающих их личный статус. А также в применение законодательно установленных запретов совершения определенных действий, во введении законодательно установленных дополнительных обязанностей.

Таким образом, вызовы современного развития, представляющие серьезную угрозу для национальных интересов и мирового правого порядка, вызывают непосредственную нужду в разработке научно обоснованных современных сценариев по их нейтрализации. Что бы данные разработки предусматривали условия возможного ограничения некоторых прав и свобод граждан с учетом оснований, целей, принципов и содержания такого ограничения, основных тенденций развития норм международного права и национального законодательства в данной сфере.

1.4 Источники основных прав и свобод

Появление понятия «права человека», а именно осознание данной проблемы как исторической и научной, неразрывно объединено с зарождением и распространением идей естественного права. Один из первых документов, который имеет юридические основания, говорится о правах человека в систематизированном виде - это Верджинская декларация (1776 год). Она постепенно закрепляется во время французской и американской революций в XVIII веке.

Конституция Америки «Билль о правах» (1776 год), была принятая в штате Виргиния. К основным правам, от которых население не может отказаться, при вступлении в общество, и права, которых люди не могут лишить своих наследников, относятся следующие свободы, как:

- право на жизнь;

- свобода приобретать естественность и владеть ею,

- свобода «стремиться к достижению счастья» и пользоваться им,

- свобода добиваться безопасности и пользоваться ею. (ст. 1).Дерябина Е., Марченко М. Право Европейского союза. Вопросы и тории и теории. М., 2010. С. 45.

Для истории развития права и свободы имеет важное место французская Декларация прав человека и гражданина (1789 год). В наиболее полном и усовершенствованном виде права человека получили свое отражение во Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. Основную роль в имеющейся действительности, а так же гарантий осуществления прав и свобод человека имеют Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который были приняты в 1966 году.

На сегодняшний день права личности получили свободное отражение в имеющихся конституциях и законодательных актах многих государств, которые являются главными членами Организации Объединенных Наций (ООН). Стремление России решительно и в полном объеме учитывать в законодательстве и соблюдать на практике права человека выражено в принятии Декларации прав человека и гражданина (1991 год) и Конституции Российской Федерации (1993 год).Лукашева Е.А. Права человека: учебник для вузов. М., 2012. С. 148.

Основной закон русского государства - это Конституция Российской Федерации, в первой главе «Основы конституционного строя» провозглашает, что «...человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства...».Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 2009. С. 307. Данное положение является фундаментальной основой конституционного строя.

Основной закон нашего государства - это Конституция Российской Федерации, в первой главе «Основы конституционного строя» провозглашает, что «...человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства...». Данное положение является фундаментальной основой конституционного строя.

Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая основа конституционного строя. Поэтому положение о правах и свободах вынесено в число первых провозглашенных Конституцией. Понятие основных прав и свобод человека и гражданина появилось в XVIII веке, когда впервые прозвучало во французской «Декларации прав и свобод человека и гражданина» (1789 год). Идеи просветителей, провозглашенные в данном документе, были поддержаны впоследствии конституциями многих государств.

Раздел о правах человека и гражданина не всегда занимал столь значимое место в предыдущих Конституциях России, он появился только в гл. XI Конституции от 1937 года. А именно 16 статей, которые посвящены основным правам и обязанностям граждан. В Конституции 1993 года правам и свободам человека и гражданина, посвящена гл. 2 (48 статей), что свидетельствует о приоритете прав и свобод человека и гражданина.

Впервые в Основном законе государства признается естественная природа прав и свобод человека. Это определяет их приоритет по отношению к государственной власти, связанность этой власти правами и свободами человека. Признание естественного характера прав и свобод человека означает отказ от теории октроированных, «дарованных» прав человеку волей власти или законодателя. В соответствии с Конституцией Российской Федерации неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения признаются основные права человека и гражданина.

Давая понятие правам и свободам, следует отметить, что право - это свободы или возможности поведения. Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это - сердцевина конституционного строя.Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1999. С. 99-100.