«Рабоче-крестьянская милиция, -- говорилось в Положении, -- наблюдает за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих рево-люционный порядок и общественную безопасность, ведет борьбу с преступностью и расследует дела о преступлениях, охраняет государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество».

4 октября 1931 г. Совнарком РСФСР утвердил положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. В этих правовых актах открыто об организационной связи милиции с ОГПУ не упоминается. Но уже 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обра-зовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при Объединенном Государственном Политическом управлении (ОГПУ) Союза ССР». Тем самым впервые был создан общесо-юзный центральный орган отраслевого управления, на который возлагалось общее руководство милицией всей страны. Одно-временно ЦИК и СНК СССР утвердили «Положение о Глав-ном управлении рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР». В нем подробно регламентировались права и основные обязан-ности общесоюзного милицейского главка.

Дальнейшее организационное развитие советской милиции, совершенствование ее структуры, форм и методов деятельности было связано с упомянутым выше образованием на основе по-становления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. союзно-республи-канского Народного комиссариата внутренних дел СССР.

23 июля 1935 г. СНК СССР постановил, что «в целях ре-шительной борьбы с аварийностью, неправильным использо-ванием и хищническим отношением к автотранспорту» в сис-теме Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта образуется Государственная ав-томобильная инспекция. В союзных и автономных республи-ках, краях и областях, Москве и Ленинграде был учрежден институт уполномоченных ГАИ, в районах -- госавтоинспек-торов. В марте 1936 г. Госавтоинспекция была передана в веде-ние Главного управления рабоче-крестьянской милиции.

В июле 1936 г. СНК СССР утвердил «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления ра-боче-крестьянской милиции НКВД СССР». Согласно этому По-ложению сотрудники ГАИ наделялись всеми правами, установ-ленными для работников милиции. Они могли налагать на на-рушителей правил эксплуатации автотранспорта денежные штрафы, а также ставить перед квалификационной комиссией вопрос о лишении шоферов права вождения автотранспорта за систематическое грубое нарушение установленных правил уп-равления автомобилями.

Многие изменения в системе органов милиции были связа-ны с принятием Конституции СССР 1936 г., установившей, что социалистическая собственность, являясь экономической основой советского строя, нуждается во всемерной охране.

Для решения этой задачи были созданы специальные под-разделения милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС). В течение первого года существования на аппараты БХСС возлагалась борьба с мелким вредительством, которая в 1938 г. была передана в ГУГБ НКВД СССР.

Быстрое развитие транспорта поставило перед милицией но-вые задачи по охране правопорядка, борьбе с хищениями и другими преступлениями на транспортных коммуникациях. Это потребовало совершенствования организационных форм деятель-ности и определенных структурных изменений органов мили-ции. В 1937 г. были образованы отделы железнодорожной ми-лиции. Несколько позже отделы (отделения) милиции были со-зданы в портах и на пристанях.

Самое серьезное внимание органы милиции по-прежнему уделяли борьбе с детской безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних. 31 мая 1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли специальное постановление о мерах по усиле-нию борьбы с детской беспризорностью. В нем были вскрыты недостатки в этой работе, намечены меры по коренному ее улуч-шению. В основном они были ориентированы на профилактику детской беспризорности и безнадзорности, предупреждение и пресечение правонарушений среди подростков.

Поиск новых организационных форм борьбы с преступнос-тью приводил к созданию специализированных подразделений. В 30-е годы вслед за Москвой в крупных промышленных цен-трах стали формироваться команды (отряды) ночной охраны. В столице такая команда численностью в 150 человек была обра-зована в 1931 г., она содержалась за счет отчислений от домо-владений. Сотрудники осуществляли патрулирование по уста-новленным маршрутам пешком или на автомобилях. С 1 апреля по 6 июля 1931 г. ими были задержаны за хулиганство 1993 человека, на месте совершения преступления -- 574 правонару-шителя.

Новые существенные изменения произошли в предвоен-ный период в системе уголовного розыска. В конце 30-х годов отделы уголовного розыска областных управлений ми-лиции насчитывали в среднем около 20 сотрудников и струк-турно состояли из трех отделений, создававшихся по терри-ториальному принципу. Однако в июне 1940 г. работа аппа-ратов уголовного розыска вновь была перестроена по линейному принципу. Отдел УР стал включать четыре отде-ления (одно из них -- по борьбе с детской преступностью), в его составе создавалась также и следственная группа.

Расширение работы по расследованию преступлений заста-вило искать пути организационного обеспечения этого важного направления борьбы с преступностью. На местах пошли по пути разделения аппаратов уголовного розыска на части: оператив-но-розыскную и следственную. Обобщив этот опыт, Наркомат внутренних дел СССР принял решение об организации в отде-лах уголовного розыска и отделах БХСС следственных групп. В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1939 г. в отделах уголовного розыска управлений милиции республик, краев, областей и дорожных отделов милиции создавались след-ственные группы из наличного штата. Руководство ими возла-галось на заместителей начальников отделов уголовного розыс-ка. В следственные группы включались наиболее подготовлен-ные сотрудники.

Аналогичным образом строился и созданный в апреле 1941 г. отдел по борьбе с бандитизмом ГУРКМ НКВД СССР. Он состоял из пяти отделений: четыре -- по зонам СССР, пятое -- следствен-ное.

Со временем последовательно усложнялась и структура са-мого Главного управления рабоче-крестьянской милиции. В 1941 г. ГУРКМ включало в себя отдел уголовного розыска, отдел БХСС, отдел наружной службы, политический отдел, отдел ГАИ, отдел железнодорожной милиции, паспортный стол, отдел мес-тной противовоздушной обороны, научно-технический отдел, отдел по борьбе с бандитизмом (создан в апреле 1941 г.). 30 сентября 1941 г. он стал самостоятельным отделом НКВД СССР, а 3 декабря 1944 г. на его базе создано Главное управление.

В связи с тем, что одновременно с коллективизацией сельс-кого хозяйства был объявлен курс на «ликвидацию кулачества как класса», это также повлекло новые изменения в организа-ции и деятельности органов милиции. Все крестьяне-кулаки разделялись при этом на три категории и в зависимости от того, к какой из них они были отнесены, выселялись либо в отдаленные регионы страны, либо в пределах области (края). В надежде избежать высылки многие крестьяне перебирались в города. 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли поста-новление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». Официаль-ная цель введения паспортной системы в стране состояла в том, чтобы лучше организовать учет населения в городах, рабочих поселках и на новостройках, очистить их от лиц, не занятых общественно полезным трудом, ведущих антиобщественный образ жизни. Кроме того, целью паспортизации постановление объявляло «очистку этих населенных мест от укрывающихся кулац-ких, уголовных и иных антиобщественных элементов». Порядок выдачи паспортов определялся специальной инструкцией и поста-новлением СНК СССР от 28 апреля 1933 г. «О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР». Не подлежавший опубли-кованию раздел инструкции гласил, что лица, которым отказано в выдаче паспортов или прописке, подлежат привлечению к ответ-ственности во внесудебном порядке через «тройки» Полномочных представительств ОГПУ. Материалы на них оформлялись преиму-щественно работниками милиции.

В рассматриваемый период происходило развитие форм участия общественности в деятельности по поддержанию общественного по-рядка и борьбе с преступностью. Так, еще в ноябре 1928 г. в круп-ном промышленном центре Урала -- Нижнем Тагиле при рабочих клубах возникли первые ячейки Общества содействия милиции (Осодмила). В задачу членов ячеек Осодмила входило дежурство в клубах, борьба с хулиганством, пьянством, самогоноварением.

Организационные принципы, задачи, формы деятельности Осод-мила получили единую правовую регламентацию в постановлении СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». Этот нормативный акт определял Осодмил как добровольные организации местного (городского, по-селкового, сельского) значения, состоящие при административно-правовых секциях Советов. На органы милиции возлагалось опера-тивное руководство и инструктирование членов Осодмила. В корот-кий срок эти общества получили большое распространение. В 1930 г. в РСФСР было уже 4 тыс. ячеек Осодмила, насчитывавших 45 тыс членов.

В целях дальнейшего укрепления взаимодействия милиции с общественностью в борьбе с преступностью, СНК РСФСР принял 29 апреля 1932 г. постановление, в котором предписывалось реорга-низовать Осодмил в бригады содействия при органах рабоче-кресть-янской милиции (бригадмил). Постановление подчеркивало, что в целях приближения трудящихся к практической работе милиции бри-гады содействия организуются и состоят непосредственно при соот-ветствующих управлениях милиции.

Бригады содействия милиции, ставшие основной формой учас-тия трудящихся в охране общественного порядка, оказывали боль-шую помощь органам милиции в борьбе с преступностью. В 1937 г. в рядах бригадмила в целом по стране насчитывалось 350 тыс. чело-век.

Борьба органов внутренних дел в преступностью в предвоенные годы характеризовалась целым рядом показателей, определявшихся в основном упомянутыми переменами в их организации и деятельно-сти.

О масштабах мер внесудебных репрессий, применявшихся в ад-министративном порядке, свидетельствуют следующие цифры (без данных по Таджикской и Туркменской союзным республикам, Кур-ской области и Кировскому краю): к 1 ноября 1935 г. по Союзу ССР изъято «социально-вредного элемента» 265 720 человек, из них рас-смотрено тройками УНКВД -- 84 903, заключено в ИТЛ -- 65 274 человек. Приняты другие меры социальной защиты к 64 483, переда-но в суды НКЮ и другие органы -- 97 920, освобождено 13 630 человек.

Подобные репрессивные меры позволили достичь снижения уров-ня преступности. 17 марта 1936 г. НКВД СССР издал специальный приказ по итогам работы за 1935 г., в котором говорилось, что по сравнению с 1934 г. в СССР число вооруженных грабежей снизи-лось на 45%, невооруженных грабежей -- на 46, квалифицирован-ных краж -- на 32, конокрадства -- на 66%, что объяснялось каче-ственным улучшением оперативной работы милиции.

Однако уже в 1938 г. наметились отрицательные тенденции в структуре и динамике преступности. Несмотря на некоторое сниже-ние общего числа преступлений во втором квартале был отмечен рост тяжких преступлений (грабежей, квалифицированных краж и др.). В циркуляре ГУРКМ НКВД СССР от 5 октября 1938 г. это объяснялось прежде всего существенными недостатками в оператив-но-розыскной работе аппаратов уголовного розыска. В поисках пу-тей ее улучшения вновь был пересмотрен принцип организации ап-паратов угрозыска. Так, в приказе управления милиции Ленинграда и Ленинградской области от 27 мая 1939 г. отмечалось, что суще-ствующая организационная структура оперативных подразделе-ний угрозыска (по линейному принципу) «не обеспечивает в должной мере надлежащей постановки работы по борьбе с преступ-ностью и проведения профилактических мероприятий». Громозд-кость оперативно-следственных аппаратов отдела уголовного розыс-ка и его функциональная система привели к тому, что четыре опера-тивных отделения ОУР занимались лишь узкими, специфическими отраслями борьбы с преступностью, изучение же условий возникно-вения преступности и организация взаимодействия отделений осу-ществлялись плохо.

Заключение

В целях улучшения оперативно-следственной работы на основа-нии приказа НКВД СССР от 10 мая 1939 г. предлагалось организо-вать работу отделений угрозыска по принципу территориального об-служивания. В каждом отделении для ведения следствия назнача-лись наиболее квалифицированные работники.

В сложные предвоенные годы одной из ответственных задач органов милиции являлось содействие укреплению обороноспособ-ности страны. На IV внеочередной сессии Верховного Совета СССР 1 сентября 1939 г. был принят закон «О всеобщей воинской обязан-ности», который потребовал организационной перестройки Воору-женных сил страны и комплектования их по единому кадровому принципу. В этой связи большое значение имело улучшение учета военнообязанных и призывников. В соответствии с новым законом данная работа возлагалась на органы милиции. Для ее выполнения во всех городских, районных и поселковых отделениях милиции были созданы военно-учетные столы, с помощью которых с момента создания 1 сентября 1939 и до 1 января 1940 г. были выявлены не снявшиеся с военного учета убывшие в другие местности 133 567 человек военнообязанных. К марту на воинский учет ими было взя-то почти 9,3 млн человек.

Литература

Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917--1930 гг. Домодедово, 1992.

Мулукаев Р.С., Хоботов Р.Н. Организация взаимодействия уголовно-розыскных подразделений бывших советских республик (1918-1934 гг.) // История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. Вып. 1. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. - С. 93.

3. Суслов В.М., Хоботов Р.Н. Развитие форм и методов предупреждения преступлений аппаратами уголовного розыска (1918-1934 гг.) // История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. Вып. 2. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. - С. 31.