Существо ея заключается в объединении всех доныне разрозненных органов губернской администрации въ одно целое, въ котором каждою отраслью дел будет заведовать особый, ответственный докладчик, член общей коллегии, именуемой общим присутствием.

Я не сомневаюсь, что если и личные наши силы и старания соединятся при общей работе в такое же гармоничное целое, какое представляет новая форма наших губернских учреждений, то мы достигнем добрых результатов, и, убеждённый, что полною готовностью к тому одушевлён каждый из вас, моих ближайших сотрудников, господа, и все чины и служащие нового губернского управления вообще, я позволил себе распорядиться включением в журнале настоящего заседания общего нашего ходатайства г-ну управляющему министерством внутренних дел: повергнуть к стопам его императорского величества нашу единодушную верноподданническую готовность положить все силы на успешное выполнение задач, высочайшей волей нам порученных".

По предложению г. начальника губернии советником 1-го отделения губернского управления И.В. Бирюковым прочитан был журнал общего присутствия Тобольского Губернского Управления, учреждённого на основании высочайшего повеления 1 июня 1895 года, следующего содержания:

Запись гласила: "Во исполнение высочайшего повеления 1 июня сего 1895 года, ноября 1 дня, въ 12 часов пополудни, и. д. Тобольского губернатора, статским советником Н.М. Богдановичем, в присутствии его преосвященства Агафангеила, епископа Тобольского и сибирского, всех нижеподписавшихся членов общего присутствия Тобольского губернского управления, чинов канцелярии последнего и почетных гостей, совершено торжественное закрытие старых Тобольских губернских учреждений ведомства министерства внутренних дел.

В сем заключено:

1) Записать в настоящий журнал и утвердить в воспоминание о сем дне на стене зала общего присутствия особую памятную доску со следующею надписью: "И в лето от Рождества Христова 1895-е, в благополучное царствование Его императорского величества государя императора Николая ІІ, при управляющем министерством внутренних дел, сенаторе, тайном советнике Иване Логгиновиче Горемыкине, в управление губернией исправляющего должность Тобольского губернатора Николая Модестовича Богдановича, при вице-губернаторе бароне Константине Платоновиче Фредерикс, состоялось 1-го ноября торжественное открытие Тобольского губернского управления, на основании закона 1-го июня 1895 года".

2) О состоявшемся открытии новых губернских учреждений представить по телеграфу господину управляющему министерствомъ внутренних дел, ходатайствуя пред Его Высопревосходительствомъ о повержении к стопам государя императора верноподданнических чувств председателя и членов общего присутствия, чинов и всех служащих канцелярии нового губернского управления и всеподданнейшей готовности их употребить все силы к успешному выполнению возложенных на них по указаниям Высочайшей Воли задач.

3) Подлинник настоящего журнала хранить при делах губернского управления, а копию его представить в дополнение к телеграмме господину управляющему министерством внутренних дел".

По прочтении настоящего журнала он был подписан председателем общего присутствия губернского управления и. д. губернатора Н.М. Богдановичем, г. вице-губернатором бароном К.П. Фредерикс и членами присутствия ГБУТО ГАТ Ф. 152. Оп. 34.Д. 400.Л. 474-475. .1 ноября же были отправлены приветственные телеграммы в Петербург и в новые управления, преображенные по этому закону в Томске, Иркутске, Енисейске ГБУТО ГАТ Ф. 152. Оп. 34.Д. 400.Л. 463-467. .

По прочтении журнального постановления все присутствующее, по приглашению начальника губернии, встали, и торжество было закончено гимном, исполненного хором военной музыки. Во время исполнения гимна, с доски, помещённой в стене, снят был покрывавший ее тюль.

Гимн был покрыт громкими и единодушными кликами "ура!", после чего присутствующим на память о торжестве были розданы фотографические снимки со зданий присутственных учреждений, на оборотной стороне коих изображена та же надпись, что и на памятной доске присутствия.

Около двух часов пополудни присутствовавшие разъехались.

В тот же день, в 5 часов вечера, состоялся обед у г. начальника губернии, согласно черновым спискам на обеде присутствовали 56 чиновников с женами. Присутствовали: преосвященный Агафангеил, новое общее управление в полном составе, с вице-губернатором бароном К.П. Фредерикс во главе, и другие почетные гости. За столом звучали традиционные тосты за здоровье государя, за управляющего МВД И.Л. Горемыкина, далее за епископа тобольского и сибирского, следом тост за губернатора поднял губернский прокурор Н.Н. Камышанский, который поблагодарил начальника губернии за "содействие, которое он всегда оказывал судебной власти, и высказавший убеждение, "что и на будущее время, при новом губернском управлении, он будет поддерживать, по-прежнему, судебную власть в ея законных стремлениях".

Взаимными тостами обменялись также губернатор и вице-губернатор. Богданович "выразил радость, что и в новых учреждениях, по-прежнему, они будут служить вместе, причем ярко выставил на вид всю ту солидарность не только в делах, но даже в мыслях и чувствах, которыми до сих пор отличалась их совместная служба". Тост был провозглашен и за соседей томичей, открывавших в этот же день подобные новые учреждения в своей губернии, а также за бывшего тобольского губернатора В.А. Тройницкого. Обед отличался большой оживленностью и окончился около 8 часов вечера" Тобольские губернские ведомости (Далее - ТобГВ). 1895. Неофициальная часть. №87, С. 1356-1360. .

У истоков Губернского Управления стояли: губернатор Тобольской губернии - Н.М. Богданович, Вице - губернатор Фредерикс, Управляющей казенной палатой - С. Матвеев, Управляющий государственными имуществами - К. Шапошников, Вр. и. д. председатель губернского суда - Н. Русанов, Губернский прокурор Н. Камышанский, Тюремный инспектор Почтарев и его помощник - А. Теплов, Непременный член по крестьянским делам - Лебедев, Вр. и. д. врачебного инспектора - Н. Де-Карлино, Губернский инженер - К. Гордеев, Губернский Ветеринар - П. Золотарев, Губернский архитектор - Ф. Маркелов, Советники - Бирюков и К. Росляков ГБУТО ГАТ Ф. 152. Оп. 34.Д. 400.Л. 475. . Делопроизводители: М. Андреев, И. Буров, Л. Леровский, В. Кремер, М. Кушакевич, Г. Павлов, А. Тверечин, В. Архангельский, И. Носов, В. Азарьев, Н. Газов, В. Бжегоржевский, И. Себастиани, А. Карпинский и их помощники: Д. Васильев, А. Чукмасов, И. Иваницкий, Н. Голубев, А. Перепёлкин, Н. Сильвестров, Н. Анцеров, И. Фигин, И. Нестеренко, К. Дементьев, В. Бирюков, В. Лавров. Бухгалтер - Е. Фёдоров, архивариус - Н. Трофимов, его помощник - Н. Кузьмин, журналист - А. Сизых, и его помощники - А. Попов и И. Станевич. Экзекутор (он же казначей) - Архип Козлов. Секретарь при губернском тюремном инспекторе М. Луцкевич, Фармацевт - провизор Эдуард Пугачевский, младший чиновник особых поручений при губернаторе: В. Преображенский и младший чиновник особых поручений при губернаторе, без содержания Г. Игнатов ГБУТО ГАТ.Ф. 479. Оп. 1.Д. 34.Л. 89-92. .

Рабочий день устанавливался с 10 до 15 часов дня, кроме воскресенья и праздничных дней, у членов общего губернского присутствия. В оставшееся время они должны были заниматься текущими делами в канцеляриях или дома. Прием посетителей велся по вторникам и субботам до и после окончания заседаний Общего губернского присутствия в здании губернского управления. "На квартирах же - лишь в свободное от докладов время с 9 - 12 часов дня, а в нетерпящих отлагательствах случаях - во всякое время" Адрес-календарь Тобольской губернии на 1900 год. Тобольск, 1899.С. 72. . Так же устанавливались определенные часы для докладов губернатору и вице-губернатору служащих разных ведомств. Общее расписание приема граждан у высших должностных лиц печаталось в каждом номере Официальной части Губернских ведомостей, к примеру, в номере за 1895 год 2 ноября: "Исправляющий должность Тобольского губернатора Н.М. Богданович принимает должностных лиц, по делам службы и представляющихся, ежедневно, у себя на квартире по понедельникам от 9.30 до 10.30 и по субботам - в помещении губернского управления от 12.30 дня. Вице-губернатор Фредерикс принимает лиц, имеющих к нему надобность, ежедневно, у себя на квартире от 9.30 до 10.30, а просителей - в губернском управлении от 12 до 2 часов дня кроме воскресенья и праздничных дней"ТобГВ. 1895. Официальная часть, 2 ноября.С. 6. . Более подробное расписание работы печаталось в каждом выпуске Памятных книг и Адрес-календарей Тобольской губернии, выходивших каждый год. (см. Приложение 4)

Несколько отличалось расписание приема у последнего Тобольского губернатора Н.А. Ордовского-Танаевского. В своих воспоминаниях он подробно описывает свой распорядок дня: "В 9 часов я выходил в общую приемную, вернее в громадную прихожую, где ожидали крестьяне и мелкий люд. Чиновник Особых поручений уже опросил каждого и сделал соответствующие записи на листке бумаги. Я вновь опрашивал, делал распоряжения кого куда отправлять. В 9.30 входил во вторую приемную, где уже ждали Исправник, Полицмейстер, Вице-губернатор и чистая публика. Опросив тех, кто не нуждался в особой беседе, я в 10 часов входил в рабочий кабинет и принимал сначала вице-губернатора, потом исправника и полицмейстера, а затем по очереди всех просителей и должностных лиц из уездов. Последним назначал, если нужно особый прием. Спрашивал, есть ли где ночевать, если нет, то лакей указывал комнату на третьем этаже нашего дома, где они могли ночевать. В 10.40 прием заканчивался и начинался прием докладов. Каждому докладчику давалась по 15 минут, и доклады кончались в 12.30. Кто не успевал, назначались особые часы.

К половине первого подавался экипаж, и я ехал на гору в Губернское управление. С часа в течение 30 минут выслушивал вице-губернатора в его кабинете и съедал легкий завтрак из буфета для служащих. В это же время делал распоряжения по делам срочным тех просителей, которые прибыли из уездов и утром были у меня.

Ровно в 13.30 мы оба входили в Зал заседаний Общего губернского присутствия, где уже ждали члены Присутствия губернского управления по должностям и по избранию, и докладчик, непременный член или советник управления. К нашему выходу все бывали уже на местах у своих кресел, а доклад лежал на конце стола, против меня. За несколько дней до заседания все дела обходили Управляющего Казенной Палатой и Прокурора, соответствующих Начальников ведомств. Судебные - Председателя Суда и накануне "слушанья" должны были быть у меня к 10 часам вечера, с заметками от руки лиц, читавших дела. Количество докладчиков и дел регулировалось расписанием на 5 дней, составляемым Вице-губернатором и мною утверждаемым. По субботам заседаний не было, кроме экстренных. Все рассчитывалось так, что бы заседания кончались межу 17.00 и 17.30 дня" Ордовский-Танаевский Н.А. Воспоминания (Жизнеописание мое). М., 1993.С. 353-357.

От проведения таких коренных преобразований ждали многого. Тобольские губернские ведомости через два месяца после преобразований надеялись, что бы "…польза от этих преобразований обнаружилась как можно скорее…" ТобГВ. 1895. Неофициальная часть. 31 декабря.С. 7. .

1.2 Структура и штат Тобольского губернского управления

1 июня был принят закон на основании Высочайше утвержденного мнения Государственного совета "О преобразовании губернских установлений ведомства МВД в губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской и об утверждении штата означенных установлений" ПСЗ РИ Собр-е III.Т. 15. №11757. . Согласно закону в Тобольской губернии административные губернские учреждения были объединены в одно присутственное место - губернское управление

Губернатор сохранил за собой все полномочия, а также имел право издавать постановления, обязательные для исполнения на всех уровнях.

В общее присутствие по реформе входили: губернатор, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, управляющий государственными имуществами, председатель губернского суда, губернский прокурор, непременные члены по крестьянским делам, советники, губернский тюремный инспектор с помощниками, губернский врачебный инспектор, губернский ветеринар, губернский инженер и архитектор. Ему были переданы коллегиальные и совещательные функции губернского совета.

Полномочия Председателя губернского управления были переданы вновь учрежденному вице-губернатору. Он же возглавлял канцелярию губернского управления.

Все делопроизводство из канцелярии губернатора и канцелярии губернского правления передавалось в единый орган - канцелярию губернского управления. По закону 1895 года полагалось разделить ее на отделения - распорядительное, тюремное, врачебное, строительное. Причем в законе не указывалось количество распорядительных отделений и не описывались их конкретные функции.

Министр внутренних дел И.Л. Горемыкин в июле 1895 года прислал губернатору Богдановичу Н.М. телеграмму с просьбой разработать инструкцию о количестве и функциях отделений канцелярии для сибирских губернаторов на "основе тобольской действительности" ГБУТО ГАТ Ф. 479. Оп. 1.Д. 34.Л. 74-75. . Согласно инструкции, составленной Богдановичем ГБУТО ГАТ Ф. 152. Оп. 34.Д. 400.Л. 17-22. , в канцелярии Тобольского губернского управления было организовано три распорядительных отделения: инспекторское, судное: уголовно-гражданское, бухгалтерское и счетное. Два крестьянских отделений были отнесены к разряду специальных (Сюда были переданы дела бывшего Губернского совета по крестьянским делам и бывшего III Отделения по крестьянским делам). В распорядительные отделения канцелярии передавались дела канцелярии общего губернского правления, приказа общественной призрения, губернской типографии, губернского по городским делам присутствия, губернского по воинской повинности присутствия и страховые.

В тюремное отделение были переданы дела тюремной инспекции, во врачебное - врачебной управы (сюда же передавались изначально дела ветеринарного комитета в особое ветеринарное делопроизводство, в 1896 году было создано особое ветеринарное отделение), дела строительного комитета - в строительное отделение.

Во главе первых трех распорядительных отделений назначались советники, во главе крестьянских - непременные члены по крестьянским делам, тюремного - губернский тюремный инспектор (в помощь ему по штату полагались помощник тюремного инспектора и секретарь), врачебного - губернский врачебный инспектор (в помощь ему были даны два помощника и фармацевт), строительного - губернский инженер и архитектор (у них в подчинении были младший инженер и младший архитектор), ветеринарной части - губернский ветеринар ПСЗРИ. Собр-е III.Т. 15. Приложение к №11757. .

Согласно инструкции устанавливались определенные обязанности всех глав отделений: Надзор за своевременным и правильным ведением дел во вверенных им отделениях, наблюдение за правильным оформлением документации, доклад общему присутствию губернского управления дел своих отделений, требующих коллегиального решения ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 400.Л. 170. .

Дела бывшего губернского архива переходили в ведение Архива нового губернского управления. Передача дел была завершена в период с 1 сентября до 25 октября 1895 года Там же, Л. 175-176. .

Распределение делопроизводителей и их помощников также определяла все та же инструкция от 10 августа 1895 года. В первом отделении должны состоять на службе 4 делопроизводителя, 4 помощника и младший чиновник особых поручений при губернаторе. Во втором отделении канцелярии полагалось иметь 2 делопроизводителя и два помощника, но одного из делопроизводителей предлагалось заменить старшим чиновником особых поручений при губернаторе. В третье: бухгалтерское и счетное - три делопроизводителя и два помощника делопроизводителя, бухгалтер и его помощник. Во врачебное - по одному делопроизводителю и его помощнику; отвечал за работу губернский врачебный инспектор, в его подчинении находились также два помощника и фармацевт (ветеринарные дела вел помощник делопроизводителя). В строительном отделении служили губернский инженер и архитектор, их младшие коллеги, а также один делопроизводитель, в тюремном - помимо тюремного инспектора, его помощника, секретаря, также по штату - два делопроизводителя и два их помощника. Крестьянские отделения имели по штату каждое по одному делопроизводителю и его помощнику. В 1896 году в состав канцелярии было включено межевое отделение, его делами занимался делопроизводитель и его помощник. ПСЗРИ. Собр-е III.Т. 16. №12362.

Количество писцов определялось распоряжением губернатора, как и их распределение по столам. По распоряжению от 1895 года на первое отделение канцелярии - 6, на второе - 5, третье - 6, Врачебное - получило - 7 вакансий, Строительное - 3, Ветеринарное - 2, Тюремное - 8, в двух Крестьянских отделениях служило 5 писцов. В том числе в каждом отделении один для ведения исходящей регистратуры, при чем в крестьянских отделениях один на оба отделения, и чертежник в Строительном отделении; переписка по воинской и страховой части велась особыми писцами, нанимаемыми за счет особых кредитов, "по сим частях решаемых" ГБУТО ГАТ.Ф. 479. Оп. 1.Д. 34.Л. 98-99. .

По реформе 1895 года установлены штаты губернского управления (см. Приложение 2), в соответствии с которым начислялись и окладные содержания чиновников. Расходы в размере 86 750 рублей покрывались на следующих основаниях: из государственного казначейства - 60.602 рубля, из губернских земских сборов - 8.251 рубль, из страхового капитала - 2.500 рублей, из сумм Приказа общественного призрения - 4.450 рублей, из процентного сбора с гуртов скота - 1000 рублей, остальную сумму в 9.947 рублей отнести на средства местной губернской типографии - 500 рублей, на городские доходы - 1000 рублей, на земские сборы губернии - 8.447 рублей ПСЗ РИ. Собр-е III.Т. 15. №11757.С. 361. .

Жалованье чиновника устанавливалось по штату и состояло собственно из оклада и квартирных денег пополам. Чиновникам, командированным по службе полагались прогонные, подорожные, подъемные и пр. За выслугу лет полагалось дополнительные выплаты и другие льготы. Так же с 1886 года в губернии действовал закон "О преимуществах службы…" Положение об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях, а также в губерниях Западных и Царства Польского // Свод законов Российской империи.Т. 3. СПб., 1896. , который давал право на определенные льготы служащим, приехавшим из Центральной России или пребывавшем в ней более 10 лет: дополнительные выплаты, сокращенный срок службы, выслуги лет для получения очередного чина, награды, льготы на обучение детей в университетах и прочее.

На канцелярские расходы и вознаграждения писцов выделялись средства в размере 20 000 рублей. Их распределение было целиком возложено на губернатора. Сохранился черновик распределения этих средств по Отделениям канцелярии, написанный лично губернатором на 1896 год. (см. Приложение 3)

На содержание писцов отпускалось ежемесячно: по первому Отделению 215 рублей, по второму 100 рублей, по третьему 120 рублей, по Врачебному - 100 рублей, по Строительному - 80 рублей, по Ветеринарному - 50 рублей, по Тюремному - 200 рублей, по двум крестьянским - 135 рублей, итого на все отделения 1000 рублей в месяц ГБУТО ГАТ.Ф. 479. Оп. 1.Д. 34.Л. 99. .

Однако же, с первых дней работы новых управлений возникли спорные вопросы в трактовке закона и начали проявляться некоторые организационные недостатки. В соседней Томской губернии очень резко обсуждались вопросы об участии в заседаниях Общего присутствия отдельных его членов, в связи с неполнотой описания их функций в законе. Споры велись почти год, Томский губернатор А.А. Ломачевский обратился к Министру внутренних дел и в Сенат для пояснения отдельных статей закона Палин А.В. Указ. соч.С. 47-50. . Этот момент интересовал и Тобольского губернатора, который обращался с просьбой, присылать ему копии ответов из Правительственного Сената ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 400.Л. 490. .

С первых дней на протяжении всей работы вплоть до 1917 года шел процесс развития нормативно-правовой базы, вносились коррективы в функции определенных отделений учреждения.

Уже 5 января Тобольский губернатор получил циркуляр №55, в котором указывалось, что "тюремные отделения на местах сохраняют установившийся порядок, а также формы и принципы фактической работы" ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 384.Л. 85. , однако теперь они стали подчинятся вместо МВД Министерству юстиции по Главному тюремному управлению. Теперь тюремный инспектор получил гораздо больше властных полномочий, они почти стали равны вице-губернаторским. Заместитель начальника губернии имел право ознакомления с делами Тюремного делопроизводства и обсуждении оных лишь в Общем присутствии.

В том же месяце были реформированы межевые управления. По новому закону в канцелярии губернского управления было сформировано новое межевое отделение во главе с губернским землемером ПСЗ РИ. Собр-е III.Т. 16. №12362.. . Штат нового отделения определялся законом. Все полномочия сохранялись, губернский землемер принимал участие только в заседании Общего Присутствия управления по межевой части. Вследствие того, что губернская чертежная перешла в ведение губернского управления, сложилась такая ситуация, что губернский землемер оказался в двойном подчинении - и министру юстиции, и министру внутренних дел. Первым губернским землемером был назначен уроженец Таврической губернии А.В. Пашков ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 442.Л. 5-10. .

В мае 1896 года в Сибири начали приводиться в силу судебные уставы. Согласно им, в Тобольске был учрежден окружной суд, в результате вместо председателя губернского суда в Общее Присутствие вошел на тех же правах председатель окружного суда ПСЗРИ. Собр-е III.Т. 16. №12932. .

В мае последовал приказ об увеличении жалованья губернаторам и вице-губернаторам Сибири до уровня Общероссийских, т.е. с 7 и 3,5 тыс. до 10 и 7,5 тыс. рублей в год соответственно ПСЗРИ. Собр-е. III.Т. 1. №12934. .

20 мая 1897 вступил в силу закон "Об изменении действующих правил об ответственности губернаторов за преступления должности" Гессен В.М. Вопросы местного управления СПб, 1904, С. 25. . В результате Сенат потерял право на привлечение к судебной ответственности губернаторов, а также право на отстранение губернатора от должности. Причем министр внутренних дел старался не выносить жалобы на превышение должностных обязанностей на всеобщее обозрение, ведь огласка вела за собой неприятности не только для губернаторов, но и для министра - как начальника. Однако дело тобольского губернатора Гагмана получило широкую огласку. Он стал известен благодаря делу о продаже "казенных должностей". Большинство должностей среднего и высшего звена при нем занимали не местные уроженцы, а приехавшие вслед за ним могилевские чиновники. Об этом писали все местные газеты. Особую известность получило дело, расматривающееся в Петербургском окружном суде по обвинению редактора журнала "Сибирские вопросы" А.И. Иванчина-Писарева в диффамации. Поводом к обвинению послужила напечатанная статья "Никакой конторы не было" (по поводу толков о продаже казенных мест в Тобольской губернии). Интересно то, что дело было выиграно журналом Последняя страничка дела тобольского губернатора Д.Ф. Гагмана // Сибирские вопросы. СПб, 1912, №25.С. 69-77. . А Гагман вскоре был переведен в другую губернию.

В конце 1900-1901 года в связи с увеличением эпидемий и падежа скота были приняты "Правила о ветеринарно-полицейских мерах по предупреждению и прекращению заразных и повальных болезней на животных и по обезвреживанию сырых животных продуктов" ПСЗРИ. Собр-е III.Т. 17. № 14004.С. 227-228. , в связи с которым губернские ветеринары были переименованы в губернских ветеринарных инспекторов и их помощников.

Во время русско-японской войны был принят закон "О предоставлении Иркутскому Военному и Степному Генерал-губернаторам, а также Томскому и Тобольскому губернаторам на время военных действий на Дальнем Востоке, особых полномочий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия" Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908.С. 39. от 13 февраля 1904 года. В результате чего у Тобольского губернатора были расширены административно-полицейские функции: усилен общий полицейский надзор, особенно за японскими подданными, находившимися территории губернии ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 845.Л. 46-47. . Усиление охраны и полицейского надзора произошло вследствие закона "…об объявлении пяти уездов Тобольской губернии в положении усиленной охраны" Коновалов И.А. Государственно-правовой режим «состояния чрезвычайной охраны» в Сибири в период Первой мировой войны / Вестник Омского университета. 2004. №2 (39).С. 31-37. , в связи с завершением переброски из Дальнего Востока вооруженных сил ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 1.Д. 200. .

После Первой российской революции вступил в силу закон от 1906 года "О временных правилах в Обществах и союзах" ПСЗРИ Собр-е III.Т. 26. №27479. . Теперь на Тобольское губернское управление возлагались обязанности еще и губернского по делам об обществах присутствия и рассмотрение дел относительно городского общественного управления. Также внутри Тобольского губернского управления создавался Особый губернский комитет, под председательством губернатора, занимавшийся надзором за "неблагонадежными союзами", а также разъяснением указа 6 августа и манифеста 17 октября 1905 года "крестьянам и другим простым людям" и их значения ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 943.Л. 129-133. Делопроизводство этого присутствия легло на второй стол распорядительного отделения.

В 1909 году началось реформирование губернского управления делами по воинской повинности. В Общее присутствие Тобольского губернского управления, как и Томского, был введен непременный член губернского по воинской повинности присутствия и его секретарь Гермизеева В.В. Положение органов местного управления Западной Сибири в годы Первой мировой войны (1914 - февраль1917 гг.) / Омский научный вестник, 2010. № 3 (88).С. 9-12; Палин А.В. Томское губернское управление в 1895-1917 гг.: структура, компетенция, организация: дисс. … к. и. н. Кемерово, 2008.С. 62. . (Зарплата составила 3.200 и 1.900 рублей соответственно) В составе канцелярии было создано новое - отделение по воинской повинности. Это позволило во время военных действий, и постоянной мобилизации войск несколько разгрузить делопроизводство в канцелярии ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 845.Л. 14-15. .

В результате многочисленных преобразований структура и штат Тобольского губернского управления стал выглядеть так, вплоть до коренных преобразований революции (см. Приложение 5).

Устоявшийся порядок был разрушен постановлением Временного правительства от 4 марта 1917 года, когда упразднялись должности губернаторов и вице-губернаторов. Тобольский губернатор Н.А. Ордовский-Танаевский оставил свой пост, постаравшись без особых потрясений, передать власть губернскому комиссару.

2. Компетенция Тобольского губернского управления

2.1 Полномочия высших должностных лиц

В установившейся системе административной власти в Тобольской губернии высшими должностными лицами являлись гражданский губернатор и вице-губернатор, назначаемые императорским указом по представлению министра внутренних дел. Должность гражданского губернатора была не нова, в отличие от учреждённой должности вице-губернатора, заменившего собой Председателя губернского правления.

Губернаторы являлись центральной фигурой в структуре губернского управления, его компетенция по новому закону 1895 года почти не изменилась, главные обязанности были закреплены еще Общими учреждениями губернскими от 1822 года Общее учреждение губернское // ПСЗРИ в 16 т. СПб., 1904.Т. 2.Ч. 1. Изд-е 1892 года.С. 1-136. - приведение в жизнь законов, указов Сената, "подлежащих всеобщему в губернии исполнению и сведению". Для обнародования предпринималась публикация нормативных актов с пояснениями в официальной прессе губернского управления - официальной части Тобольских губернских ведомостей. Губернатор следил за своевременным, правильным соблюдением законодательства своими подчиненными и другими должностными лицами. Помимо этого, он также наблюдал за исполнением соответствующими губернскими учреждениями распоряжений от высшей администрации губернии. Об исполнении особых приказов губернатор обязательно докладывал в Сенат или в министерство, от какого оно следовало.

В обязанности губернатора, как высшего лица губернии, входило формирование административного аппарата, т.е. кадрового состава Управления. Он имел право на прием и увольнение чиновников, перемещения по отделениям, представлял их к наградам, мог предавать взысканию или суду за должностные преступления Страховский И.М. Губернское устройство //Журнал министерства юстиции. 1913. №7.С. 56. . Также в его компетенцию входил сбор и формирование отчета по проживающим в губернии отставным чиновникам, назначение пенсий и дополнительных льгот. Ежегодно, к 1 февраля Тобольский губернатор должен был представлять в Сенат справки о количестве чиновников, получающих дополнительные выплаты, о заслугах и нравственных качествах и пр.

Исключительной функцией губернатора являлся надзор за местными органами управления: губернским управлением, городскими полицейскими управлениями, съездами крестьянских начальников, управления госимуществами, межевыми комиссиями и пр. Надзирал он и за неподведомственными ему учреждениями, к примеру, казенной палатой. Однако такой надзор был лишь номинальным, так как "губернатор стал преимущественно активным органом управления" Корф С.А. Очерк исторического развития губернаторской должности в России // Вестник права. 1901. №9.С. 149. , а "надведомственный надзор остался почти номинальным" Блинов И.А. Из истории должности губернатора. СПб, 1903.С. 316. .

Практически все губернаторы Тобольской губернии исследуемого периода проводили большое количество внезапных проверок уездных учреждений, предварительно собрав все сведения со всех Отделений губернского управления. Такие ревизии вскрывали реальное положение дел в уезде губернии, а также отражали профессионализм начальников губернии.

К примеру, губернатор Н.Л. Гондатти совершил больше 6 ревизионных поездок по губернии ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 925.Л. 56-72. в течение двух лет. Князев Л.М. за год службы совершил длительную поездку по губернии, занявшую собой более трех месяцев ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 447.Л. 12. , хотя в среднем такие поездки занимали не больше двух недель. Все проявившиеся проблемы передавались на рассмотрение губернского управления.

Губернатор также мог контролировать исполнение своих указаний еще и посредством того, что являлся председателем многих присутствий в губернском управлении, со многими обстоятельствами дел знакомился лично.

В связи с судебными преобразованиями 1897 года у губернаторов появился еще целый ряд обязанностей: они должны были принимать непосредственное участие в решении проблем судопроизводства: территориальным размещением и компоновке органов правосудия, упорядочивании и повышении эффективности их работы. Вместе с тем, важнейшие особенности нового суда - отсутствие института присяжных заседателей, наделение мировых судей следовательскими полномочиями и функциями нотариусов, явно недостаточный штат новых судебных органов - являлось теми проблемами в судоустройстве, задача восполнения которых легла на плечи местных губернаторов Крестьянников Е.А. Судебная власть в Западной Сибири 1823 - 1917 гг.: дисс…. д. ист. наук. Тюмень, 2013.С. 237. .

К обязанностям губернатора относилась забота об общественном хозяйстве губернии. Он вел наблюдение за благоустройством Тобольска, уездных городов, обеспечением их безопасности, содействовал промышленности, сельскому хозяйству и торговле. В условиях Первой мировой войны особое значение приобретет функция бесперебойной поставки продуктов, как в центр России, так и по всей губернии ТобГВ. 1914. Официальная часть, №56.С. 15. .

Закон обязывал губернатора контролировать и своевременное взимания налогов в казну, к примеру - ведение окладной книги по государственному налогу с городских недвижимых имуществ ГБУТО ГАТ.Ф. 50. Оп. 1. ДД. 1, 15. , рассмотрение различных ходатайств о дополнительных отсрочках платежей. Также к его компетенции относился отпуск дополнительных ссуд на нужды городов и учреждений. Постановлениями губернатора ежегодно отпускались, и суммы на наем писцов, внештатных сотрудников губернского управления, канцелярские расходы, а также на содержания самого управления.

В ведении губернатора находились дела по надзору за народным здравием, опекой, и бывшего приказа общественного призрения. Он наблюдал за деятельностью медицинских учреждений, содержанию больниц, предпринимал чрезвычайные меры во время эпидемий и пр ТобГВ. 1901. Официальная часть. 14 марта.С. 3. . Губернатор являлся почетным председателем Тобольского отделения общества Красного Креста ГБУТО ГАТ.Ф. 479. Оп. 2.Д. 11.Л. 6. , содействовал открытию различных комитетов по опеке и попечительству, и др.

Взаимодействовал исполняющий делами гражданского губернатора и с военным ведомством. Так как Сибирь, и в частности Тобольская губерния, являлось долгое время местом ссылки, в связи, с этим губернатор должен был уделять большое внимание надзору за "неблагонадежными элементами". С его же подписью составлялись характеристики, и выдавались свидетельства о благонадежности таких лиц. Особые полномочия губернатор получил после Революции 1905 года. Он же давал характеристику, и чиновникам, находившимся в отставке и желающим продолжить свою службу. Во время Русско-японской и Первой мировой войны особое внимание губернатора уделялось вопросам заготовления фуража, отпуску квартирных окладов, управления средствами на содержание гарнизонов, а также мобилизацией сил для фронта ТобГВ. 1915. Официальная часть. 23 февраля.С. 6. .

Ежегодно каждый губернатор, в том числе, Тобольский, представлял всеподданнейший отчет о состоянии губернии императору и министру внутренних дел Бражникова А.С. Губернаторский отчёт: изучение источника в отечественной историографии // Вестник ЧелГУ. 2013. №12 (303) С. 83-89. . В нем губернатор повествовал о "важнейших за отчетный год явлениях местной жизни", экономической, хозяйственной деятельности населения, об общественном благоустройстве, о налогах, податях, о народном здравии и пр. При этом стоит отметить тот факт, что в своих отчетах Тобольские губернаторы неоднократно указывают на важнейшие потребности и нужды губернии, а также, не скрывая и не уменьшая, говорят о проблемах, препроводив их своими планами решения. Несмотря на важность этих отчетов, Тобольские губернаторы в большинстве своем всегда запаздывали с их представлением и отправляли их только после получения соответствующих правительственных телеграмм из Министерства внутренних дел.

В фондах архивов сохранились многочисленные черновики всеподданнейших отчетов, что еще раз говорит об их важности, а главное о профессионализме их составителей.

Губернатор обладал и административно-полицейскими функциями. Куда входил надзор за политической обстановкой губернии и охрана общественного порядка. Он имел право издавать распоряжения об усилении полиции в городах и селах губернии, давал разрешении на выезд за пределы губернии Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты, документы / под. ред. Коновалова В. В.. Тюмень, 2000.С. 409-418. .

В установленной системе региональной власти важнейшей фигурой после губернатора становились вице-губернаторы, которые являлись ближайшими его помощниками, а в случае болезни, командировки или увольнения того, исправляли его обязанности.

Они, в отличие от глав губернских казенного, судебного и других ведомств, обязывались участвовать в заседаниях общего присутствия губернского управления по всем делам ПСЗРИ. Собр-е III.Т. 15. № 11757. ст. II-III. . Отличительной особенностью сибирской администрации того времени считается превращение вице-губернаторов в руководителей канцелярий, множество делопроизводства в которых равнялось объему дел нескольких отдельных учреждений в губерниях Европейской России Зубов В.Е. Государственный аппарат и управление Сибири (конец XVI - начало ХХ в.). Новосибирск, 2009, С. 225. . Однако именно это обстоятельство было и преимуществом, так как вице-губернатор был ознакомлен с текущей перепиской всего губернского управления, а также и с секретными циркулярами и во многом мог заменить губернатора при решении ряда важных проблем губернии. В связи с этим вице-губернатор имел право подписи "За губернатора", что значительно позволило разгрузить начальника губернии.

Вице-губернатор принимал меры по обнародованию законов, принятых на высшем уровне и указов губернатора. Именно он являлся главным редактором Тобольских губернских ведомостей и визировал новые экземпляры газеты.

В обязанности вице-губернатора также входило: выдача копий с актов, документов, состоявшихся постановлений, распоряжение об исполнении судебных решений, определение, перемещение и отпуск служителей как губернского управления, так и подведомственных ему учреждений.

Имел право заместитель начальника губернии и на командировки, обозрения губернии, однако к этому прибегали не часто, так как согласно закону от 1895 года исполняющим обязанности вице-губернатора назначался старший советник, однако он не мог являться председателем в Общем присутствии губернского управления, и в этом случае губернатору приходилось присутствовать на всех, что сделать было достаточно трудно, из-за его итак высокой загруженности ПСЗ РИ. Собр-е III.Т. 15. № 11757.. .

Высокое правое положение вице-губернатора определяли, установленные по штату губернских управлений, оклад годового содержания, класс должности, разряды по шитью на мундире и по пенсии. (Если класс должности - V, разряд по шитью на мундир - V и по пенсии - III, ст.1 совпадали с некоторыми чиновниками, то оклад содержания был значительно выше. ПСЗ РИ. Собр-е III.Т. 15. Приложение к № 11757. .)

Значение вице-губернаторов отметил во время проверки начальник отделения департамента общих дел МВД, бывший иркутский губернатор И.П. Моллериус в 1910 году Сибирские письма // Сибирские вопросы. 1910. № 12.С. 26-39. . Целью проверки являлось выявление "преимуществ и недостатков" сибирской губернской реформы учитывая опыт работы Тобольского губернского управления. В ходе изучения его делопроизводства было установлено, что в 1908 г. из 629 заседаний общего присутствия губернатор председательствовал на 222, вице-губернатор на 407, из них - на 369 как заместитель губернатора и на 38 по уполномочию губернатора. В 1909 г. вице-губернатор председательствовал на 342 из 555 таких совещаний, при этом как заместитель губернатора - на 102, по уполномочию губернатора на 111 Палин А.В. Томское губернское управление в 1895-1917 гг.: структура, компетенция, организация: дисс. … к. и. н. Кемерово, 2008.С. 202-204. .

В период с 1895-1917 год должность вице губернатора в Тобольской губернии занимали 4 человека: Фредерикс К.П., Протасьев Н.В., Тройницкий А.Н. и Гаврилов Н.И. Именно от их уровня образования и деловых качеств во многом зависела эффективность управления регионом ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 247; 667; 674; Оп. 36.Д. 241. .

Таким образом, по реформе 1895 года, полномочия губернатора значительно расширились, а учреждение должности вице-губернатора позволило значительно разгрузить начальника губернии.

2.2 Компетенция Общего Присутвия губернского управления и его членов

Важнейшее место в структуре губернского управления Тобольской губернии занимало Общее Присутствие. Его заседания проходили минимум четыре раза в неделю и могли собираться дополнительно по важным или чрезвычайным вопросам по вызову губернатора или вице-губернатора (высшие чиновники всегда обязаны были принимать участие в заседаниях, кроме тех, которые проводились в их отсутствие).

Членами общего присутствия Губернского Управления под председательством губернатора по реформе определялись 16 чиновников: вице-губернатор, управляющий казенной палатой, управляющий государственными имуществами, председатель губернского суда, губернский прокурор, непременные члены по крестьянским делам, советники, губернский тюремный инспектор, его помощник (он имел право совещательного голоса), губернский врачебный инспектор, губернский ветеринар, губернский инженер и губернский архитектор с помощником (так же с правом совещательного голоса) ПСЗ РИ. Собр-е III.Т. 15., № 11757. .

Когда в 1909 году обострился переселенческий вопрос в состав общих присутствий губернского управления стали входить заведующие переселенческим делом, соответственно с предоставлением им решающего голоса при обсуждении переселенческих дел и совещательного по прочим административным делам. А в 1914 году, с началом первой мировой войны, в состав губернского правления так же был введен непременный член по воинской повинности присутствия.

Закон 1 июня также предусматривает конкретный состав общего присутствия, касаемо определенного круга вопросов. Вице-губернаторы участвуют в заседаниях общего губернского правления по всем делам, управляющие казенными палатами и государственными имуществами - по делам крестьянским и переселенческим, а так же касающимися земских повинностей, городского общественного управления, народного продовольствия, общественного призрения, оспопрививания и общественного здравия; председатели губернских судов - по делам судебного свойства, губернские прокуроры - практически по всем делам, за исключением некоторых; непременные члены по крестьянским делам - по делам крестьянским, переселенческим и по воинской повинности; советники - по делам общего присутствия губернского правления, а так же относящимся до вверенных им частей; губернский тюремный инспектор, помощник его, Губернский Врачебный инспектор, Губернский ветеринар, Губернский инженер и Архитектор - по делам, касающимся тюремно - арестантской, врачебной, ветеринарной, строительной и дорожных частей, по их принадлежности ПСЗ РИ. Собр-е III.Т. 15. № 11757. .

А с 1906 года на общее присутствие Тобольского Губернского Управления также были возложены функции присутствий по крестьянским и городским делам, по воинской повинности, по делам об обществах и союзах.

В заседаниях Общего присутствия имели право присутствовать и чиновники местной администрации, если рассматривались дела, требующие их присутствия. Закон гласит: "по делам о составлении расходных смет для формирования ополченских частей, управлении и штабов, а равно приходорасходных смет на содержание заведений общественного призрения и при производстве торгов на подряды и для поставки - Управляющие Контрольными Палатами; по делам о воинской повинности - Уездные воинские начальники тех уездов, в которых находятся губернские города; по делам о земских повинностях - члены от военного и почтово-телеграфного ведомства; по делам, касающимся городского общественного управления и земских повинностях - городские головы; по делам, касающимся городского общественного управления - гласные общественного местных городских дум; по выбору последних и по делам об освидетельствовании безумных и сумасшедших - Председатели губернских судов, а также Управляющие казенной палатой, либо депутаты с военной стороны или председатели и члены сиротских судов" Там же.С. 360-361. . Все это позволяло обстоятельнее рассматривать и решать дела губернии.

Однако вследствие несовершенного законодательства появлялись и некоторые проблемы, а именно в разграничении компетенции. В различных вопросах должностные лица имели совещательный или решающий голос, т.е. участвовали в разных качествах.

Так же в Общем Присутствии были сосредоточены дела, связанные с составлением ежегодных отчетов по губернскому управлению, рассмотрением и окончанием частных жалоб относительно неправильного или медленного производства дел, по разрешению сомнений в исполнении законов, по хозяйственному управлению (к примеру, торги и подряды разного рода, рассмотрение и утверждение контрактов, рассмотрение случаев несостоятельности), по устройству полиции в городах и уездах и других вопросов во всей губернии.

Общее присутствие заменяло собой губернский совет, сосредоточив в своих руках важнейшие вопросы административно-хозяйственного управления губернией, требующих коллегиального рассмотрения, а также наделялось правами совещательного органа при губернаторе.

2.3 Функции и состав канцелярии губернского управления

Все делопроизводство было передано в канцелярию губернского управления. Возглавлял канцелярию вице-губернатор. Каждое отделение канцелярии ведало определенным кругом вопросов.

Согласно инструкции исполняющего делами Тобольского губернатора по передаче дел из упраздняемых с 1 ноября 1895 года старых губернских учреждений Тобольской губернии - в новое Губернское управление и по распределению этих дел по отделениям канцелярии последнего ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 400.Л. 17. . В канцелярии Тобольского губернского управления было образовано три распорядительных отделения:

1) инспекторское,

2) судное: уголовно-гражданское и 3) бухгалтерское и счетное. А два крестьянских отделения были отнесены к разряду специальных. Такое распределение функций между распорядительными отделениями отличалось, к примеру, от соседней Томской губернии, где было образовано 4 распорядительных отделения:

1) собственно распорядительное,

2) судное,

3) хозяйственное и 4) крестьянское.

Каждое отделение канцелярии делилось на несколько делопроизводств, функции которых также определяла инструкция губернатора.

Первое "инспекторское" отделение составляли 7 делопроизводств.

I Делопроизводство занималось обнародованием Высочайших повелений, законов и правительственных распоряжений; определением и увольнением чиновников, представлением их к наградам, чинам и пенсиям, временным командировкам и отпускам; вело формуляры и издавала приказы начальника губернии, дела по изменению и дополнению полицейских и иных административных штатов в губерниях и всю переписку, относящуюся к этим делам; утверждало инородческих и волостных начальников, мещанским и купеческих старост в должностях.

Во II столе сосредотачивались дела связанные с утверждением раввинов, вся переписка о евреях, дела о раскольниках и разрежения на их молитвы, переписка о католиках и лютеранах и дела по разрешению храмов этих вероисповеданий, дела о магометанах, утверждение и устранение от должности мулл, отпуска и постройки мечетей. Здесь же занимались и выдачей свидетельств на право содержания буфетов на пароходах, рассмотрением и предоставлением на утверждение разного рода уставов, разрешением лотерей, ссудных касс и ломбардом, вели надзор за благотворительными и общественными учреждениями губернии. Третья важная группа дел это переписка по розыску лиц, имений и капиталов, выдача русских паспортов иностранцам и заграничных на выезд за границу из России, поэтому здесь и велись дела еще по жалобам на невыдачу паспортов мещанам и переписка о перечислении их из одного общества в другое. Выдавались здесь свидетельства на звание почетного гражданина и вели перепись всех наград и других знаков отличия за подвиги человеколюбия ГБУТО ГАТ.Ф. 479. Оп. 1.Д. 34.Л. 89. .

III Городское делопроизводство продолжало вести все дела губернского по городским делам присутствия и ведало делами о городском самоуправлении.

IV Типографское делопроизводство занималось делами и перепиской бывшей губернской типографии.

В V Особое делопроизводство по секретным и конфиденциальным делам передавались дела секретного стола 1-го отделения Общего губернского правления.

VI Особое делопроизводство по делам народного образования занималось делами по сельским училищам, об открытии библиотек, книжных складов, народных чтений, типографий и др. подобных заведений

VII Особое делопроизводство по сельско-хозяйственным делам занималось так же соответствующими ему делами.

Советник первого отделения должен был заниматься подготовкой докладов для рассмотрения в общем присутствии городских дел. Помимо этого, он надзирал за губернским архивом, журнальной частью канцелярии общего присутствия и губернской типографией (заведовал ей один из помощников делопроизводителя распорядительного отделения) ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 36.Д. 62.Л. 112. .

Второе отделение - "судное" или "уголовно - гражданское" состояло из 4 делопроизводств.

В I столе рассматривали и утверждали духовные завещания, совершали крепостные и явочные акты и вели дела по опеке и попечительству.

Круг рассматриваемых дел II стола был более широким. Здесь сосредотачивались дела о преступлениях и проступках по службе чинов, Губернскому управлению подведомственных, разрешались пререкания о подсудимости и сомнениях в исполнении законов. Сюда направляли частные жалобы на суды: Губернский - по гражданским, исковым и тяжбенным делам и Окружные - по совершению крепостных и засвидетельствованию явочных актов и жалобы на чиновников и учреждения полиции по исполнению приговоров и решений судебных мест, жалобы на ремесленные управы и вся переписка, относящаяся к этим делам. В этом столе утверждались приговоры судебных мест и приговоры судебно-полицейской расправы, а также приговоры мещанских обществ об удалении и неприятии порочных членов. Сюда же направлялись дела по взысканиям за нарушения уставов казенных управлений (литейного, питейного и др.), дела о земельных спорах между крестьянами и инородцами, по межеванию и переписка с губернской чертежною.