В III столе были сосредоточены дела по воинской повинности, а в IV по страховым делам соответственно.

Ответственность за доклады по общему присутствию воинских и страховых дел была возложена на советника второго отделения. Под его руководством велась работа двумя штатными делопроизводителями или их помощниками.

"Бухгалтерское и счетное" - являлось третьим распорядительным отделением и состояло из четырех столов.

В I "Податном" занимались взиманием окладных сборов, рассрочкой их, сложением и исключением из оклада "убылых" душ, взысканием недоимок по неокладным сборам и штрафов за нарушение питейного и других казенных уставов. Взимали и другие налоги, к примеру, городской налог с недвижимых имуществ. Это делопроизводство заведовало сословными мещанскими и инородческими продовольственными капиталами, а так же мерами продовольственными чрезвычайного характера, как-то ссудами из Обще-Имперского и Губернского продовольственных капиталов. Вели устройство и заведование инородческими магазинами в губернии, а так же занимались аукционной продажей звериных шкур, полученных с ясака. И, главное, утверждали цены на предметы народного продовольствия.

II "Оброчное" делопроизводство сосредоточило в себя дела по казенным оброчным статьям (утверждение их, исключение, отдача в аренду с торгов и без них и проч.), принимало меры охраны казенных лесов от порубок, отпускало из казенных да леса крестьянам, на общественные и частные надобности и занималось производством торгов по подрядам и поставкам в казенные учреждения.

Во III "Земском" делопроизводстве велись дела по почтовой и земской службе, составлялись проекты по Высочайше утвержденным сметам по Губернскому и Земскому сбору и частной волостной повинности, а также рассчитывалось ежегодное ассигнование сумм земской сметы по казначействам. Этот же стол занимался выдачей билетов на земских лошадей и квартиры, утверждением приговоров инородческим всех округов губернии и крестьян Березовского и Сургутского округов по сбору с них денег на общественные надобности, оценкой торгово-промышленных и фабричных помещений по взиманию с них земского сбора. Он же заведовал делами общественного призрения в губернии.

В ведении IV "бухгалтерского" делопроизводства находилось составление и представление в МВД: годовых губернских расписаний о доходах и расходах по ведомству, заведование кредитами по сметам МВД, рассигнование по казначействам, сведения об остатках на конец года, о состоянии кредитов к 1 апреля, 1 июня и 1 сентября, сличительные ведомости. Стол выдавал путевые пособия лицам, вновь назначаемых на должности, переводимых и вновь командированных по делам службы, выдавал кредиты и пособия на удовлетворение должностных лиц за исправление вакантных должностей, выписывал из Экспедиции заготовленных Государственных бумаг, бланков, ассигнований и др. Рассматривались авансовые счета Контрольной Палаты, велись счета по чрезвычайным кредитам, по депозитным суммам. Делопроизводство так же заведовало всеми другими кредитами, открываемыми в распоряжении Губернского начальства, пожарным капиталом и благотворительными суммами.

В обязанности бухгалтера входили расчет канцелярских и хозяйственных доходов и расходов Тобольского губернского управления. Он же выдавал пособия чиновникам, на телеграммы и пр.

В обязанности советника третьего распорядительного отделения входил ближайший надзор за экзекуторской частью губернского правления и заведование за губернским пороховым погребомГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 1.Д. 34.Л. 75. . ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 400.Л. 11. .

Функции строительного, врачебного и тюремного отделения были более точны и определены, так как они являлись преемниками предыдущих учреждений.

Во врачебное отделение передавались дела: производство по уплате денег за химико-микроскопические исследования, по отправке больных на излечение, по реорганизации штатов сельской врачебной части губернии, а так же школ: Тобольской акушерско-фельдшерской и Омской центральной фельдшерской и по определению в последнюю стипендиатов Тобольской губернии. Здесь велась переписка по снабжению медикаментами и др. пособиями всех сельских лечебниц и врачебных пунктов губернии, а также временных переселенческих пунктов, дела по организации врачебной помощи и санитарного надзора за рыбными промыслами губернии, а также свидетельствование безумных и сумасшедших.

Во Врачебном Отделении нового Губернского Управления все дела разделялись на 2 делопроизводства 1-е общее и 2-е сельской врачебной части, причем первым должен был заведовать делопроизводитель, а вторым помощник делопроизводителя отделения.

Ответственность за работу была возложена на губернского врачебного инспектора. До 1897 года во врачебном отделении был ветеринарный стол, который впоследствии выделился в отдельное отделение канцелярии. Возглавлял его соответственно губернский ветеринар. Здесь сосредотачивались дела по ветеринарной части, руководство мероприятиями против эпизоотий, дела по открытию и закрытию кожевенных и салотопенных заводов и наблюдение за ними, содержание и заведование Тобольской ветеринарно-фельдшерской школой.

В строительном отделении велось заведование казенными зданиями, составлялись и утверждались сметы на ремонтные и строительные работы.

В тюремное отделение переходили дела бывшей экспедиции о ссыльных, дела бывшего Губернским Попечительным о Тюрьмах Комитетом и его канцелярии. Из дел II и III Отделений бывшей канцелярии Общего Губернского Правления все дела, касающиеся ссыльных: об облегчении их участи, в том числе возвращение их на родину, выдача им свидетельств на право торговли, сметы содержания поселенческой богадельни, срочные свидетельства Арестантского Отделения, составление табели расходов по прокормлению арестантов, об этапных зданиях, их ремонте, перестройке и продаже. Из Строительного Отделения сюда переходили дела по ремонту Тюрем и кредитов на сей ремонт.

Существовали и еще 2 специальных отделения по крестьянским делам, возглавляемыми непременными членами по крестьянским делам. В их ведении находились дела о продовольственном обеспечении крестьянского населения, дела переселенческие и о выдаче ссуд им, об открытии сельских и волостных общественных питейных заведений, ярмарок, переписка по ревизиям делопроизводства крестьянских начальников и по жалобам на проступки по их службе. Распределялись дела в первые годы после реформы согласно договоренности между Непременными членами по крестьянским делам, а каждое из делопроизводств состоит из делопроизводителя и его помощника под надзором Непременного члена Губернского Присутствия.

В 1896 году в состав канцелярии губернского управления было включено межевое отделение во главе с губернским землемером.

Однако стоит отметить, что начальники отделений канцелярии по правовому положению находились в разном статусе. К примеру, непременные члены по крестьянским делам были равны начальникам отделений, по классу должности они равнялись непременным членам по губернского по воинской повинности присутствия, губернскому врачебному инспектору и тюремному инспектору. При этом губернский тюремный инспектор подчинялся только губернатору и по закону имел право подписи "за вице-губернатора". Советники распорядительных отделений приравнивались к губернскому ветеринарному инспектору, губернским архитектору и инженеру.

В общие обязанности глав отделений вошли:

1. Надзор за своевременным и правильным ведением дел в вверенных им отделениях;

2. Наблюдение за правильным оформлением делопроизводственной документации;

3. Доклад общему присутствию губернского управления дел своих отделений, требующих коллегиального решения.

Стоит отметить, что распорядительные отделения получили право совещательного голоса в Присутствии, а главной функцией стало выполнение распоряжений высшей администрации. Специального образования служба в распорядительных отделения не требовала, в отличие от службы в специальных отделениях. Палин А.В., исследуя канцелярию Томского губернского управления, пишет, что должностные лица возглавлявшие данные делопроизводства имели право "решающей власти", то есть своими протоколами могли решать определенный круг вопросов самостоятельно и имели право голоса в Общем присутствии, что нельзя сказать о распорядительных отделениях, для коих было важным именно знание законов Палин А.В. Указ. соч.С. 111. .

В случае болезни или вакантной должности дела старшего советника исправлялись одним из делопроизводителей распорядительных отделений канцелярии губернского управления, губернских инспекторов - врачебного, тюремного, ветеринарного - их помощники, как и дела архитектора и инженера соответственно. В обязанности помощников и секретарей входило содержание в порядке всей делопроизводственной документации, а также подготовка исходящих документов.

Для производства дел был установленный законом порядок - дела рассматривались в канцелярии под наблюдением членов присутствий, на которых была возложена обязанность доклада уже в общем Присутствии

Дела бывшего губернского Архива переходили в Архив нового Губернского Управления. ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 400.Л. 175-176. Архивариус вел описи, хранил текущие и законченные дела, должен был содержать в порядке дел, табелей, чертежей и пр., а также готовил запрашиваемые выписки.

Журнальная часть нового Губернского Управления, по указанию губернатора Там же.Л. 189-181об. , распределялась следующим образом: Журналист ведет входящий журнал 3-х распорядительных Отделений, Врачебного и Строительного.1 его помощник - входящий журнал Тюремного Отделения, 2 - входящий журнал 2-х крестьянских Отделений. Исходящие журналы велись в каждом Отделении особо, одним из канцелярских чиновников, по усмотрению подлежащего Советника. А Журнальная часть Ветеринарного стола ведется в самом столе.

Экзекуторская часть всецело передалась всецело экзекутору нового Губернского Управления. Полномочия экзекутора были достаточно широкими: вел записи прихода и расхода канцелярских чинов, хранение движимого и недвижимого имущества управления, наблюдение за чистотой и порядком в канцелярии, помимо этого с 1895 года на него возлагались обязанности казначея - в первую очередь, это выдача заработной платы чиновникам (16 числа подавались ведомости, а заработные платы выдавались 25 числа текущего месяца). Он же был ответственным за прием и хранение всех денег оборота губернского управления. Под его руководством назначались курьеры, и распределялась их работа.

Таким образом, компетенция канцелярии Тобольского губернского управления была достаточно широкой: административные, полицейские, воинской повинности, хозяйственные, крестьянские, переселенческие, воинской повинности, межевые, финансовые, продовольственные, тюремно-арестантские, строительные и пр дела.

Характеристика и объем дел Тобольского губернского управления был ни чуть не ниже, чем в центральной России. Однако канцелярия была несколько перегружена еще и канцелярскими делами губернатора, из-за упразднения канцелярии губернатора. Губернское управление насчитывало в разное время, больше 10 Присутствий. На губернское управление также легли дела, которые в европейской России решались земскими учреждениями, так как в Сибири институт земства так и не был введен, несмотря на многочисленные проекты.

3. Основные направления деятельности губернского управления

Эффективность деятельности губернской администрации напрямую зависела от четкой и слаженной работы ее структурных подразделений, в особенности канцелярии управления, где концентрировалось основное делопроизводство.

На каждой входящей/исходящей бумаге обозначалось ее наименование (указ, предписание, рапорт и др.), краткое изложение ее содержания, место или лицо, к которому она адресована, а также место, из которого она исходит. Никакая бумага не должна была исходить из губернского управления раньше внесения ее в реестр исходящих бумаг. На полях документа должен был быть помечен ее журнальный номер, год постановления или закона, в связи с которым писался документ, а также отделение канцелярии и номер дела губернского управления, к которому он относился ГБУТО ГАТ.Ф. 344. Оп. 1.Д. 2.Л. 330. . Делопроизводители отделений проверяли все ли документы в порядке, фиксировали в реестре номер, краткое содержание, отметки о ходе исполнения и его завершении. А также готовили при необходимости докладную записку для рассмотрения в Общем присутствии губернского управления, которая обычно содержала в себе - изложение дела, справку и выписку из соответствующих законов Гермизеева В.В. Губернская администрация Западной Сибири в 1895-1917 гг. Омск, 2015.С. 87-88. .

В общих правилах организации деятельности присутственных мест указывалось, что никто не имел права уклоняться от участия в заседаниях под предлогом престарелости лет. Чиновник, находящий себя не способным исполнять свои обязанности должен был просить увольнения. Законными причинами для отсутствия в решении дел могли быть только - болезнь, занятия по службе, отпуск, либо по причине отстранения от дел в случае служебного расследования ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 36.Д. 326.Л. 88. . Во всех присутственных местах во время заседания чиновники должны были быть в форменной одежде. Губернаторы неоднократно делали распоряжения о более строгом ношении формы, так как отступления от нее создавало "пестроту" ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 36.Д. 360.Л. 142. .

Процесс заседаний был четко прописан. При входе губернатора или вице-губернатора (если тот исполняет его обязанности), присутствовавшие отдавали ему честь и уставали со своих мест, приветствуя его. За столом присутствовавшие заседали по старшинству членов, если при рассмотрении некоторых дел требовалось присутствие сторонних лиц, не входивших в Общее присутствие, в этом случае, приглашенные располагались по правой стороне стола по старшинству. Никто из посторонних не имел права входить без особого доклада. Такой же порядок был и в заседаниях каждого отдельного присутствия.

Каждый год размер делопроизводства только увеличивался. К примеру, по журналу Тобольского губернского управления по делам первого отделения канцелярии за 1913 год на его заседаниях было рассмотрено 594 дела ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 47.Д. 341.Л. 332. , а в 1916 году уже 718 дел ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 47.Д. 402.Л. 65. .

Все дела должны были рассматриваться в срок до 6 месяцев. Согласно закону от 1895 года, если случались разногласия по выносу решения дела, тогда вопрос выносился на голосование, при равном количестве голосов решающим считался голос начальника губернии. Вынесенное решение отмечалось в журнале, а под ним ставились подписи чиновников, присутвовавшие при вынесении оного.

Исполнение по делам заключалось в вынесении решения, подготовке необходимых документов и разъяснения по ним. Однако разъяснения вынесенного решения давались крайне редко, обычно давалось ссылка на определенное законодательство, без объяснения мотив принятия того или иного решения.

В целом такой порядок работы "строго соблюдался" Ордовский-Танаевский Н.А. Воспоминания (жизнеописание мое). М.,1993.С. 363. и имел целью быстрое решение возложенных на канцелярию задач, но на практике вынесение решений по некоторым вопросам могло затянуться на долгий срок. Тобольский губернатор в 1913 году в одном из отчетов писал, что за "три последних года количество нерешенных дел, находящихся в губернском управлении выросло на 12% и составило уже 37% от общего числа дел…" ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 36.Д. 351.Л. 38. .

Такому положению дел был целый комплекс причин. Согласно штатам 1895 года, объем чиновничьего аппарата сократился в полтора раза, канцелярии губернатора создано не было, к служащим предъявлялись более высокие профессиональные требования, однако образовательный уровень местных служащих был не так велик, не было большого количества подготовленных, узкоспециализированных кадров (вследствие нехватки образовательных учреждений в губернии), а мотивация для привлечения из центральных губерний была минимальна. Население губернии росло, количество вопросов, которые нужно было постоянно решать тоже. Все это вновь и повлекло за собой волокиту в делопроизводстве, от которой хотели избиваться, проведя административную реформу.

Неоднократно губернаторы Тобольской губернии указывали на недостатки реформы 1895 года, а именно на нехватку личного состава и крайнюю необходимость повышения окладов содержания чиновникам губернских управлений для привлечения квалифицированных кадров. Материальное положение чиновников среднего и низшего звена оставалось крайне трудным, в ежегодном отчете губернатор Гагман Д.Ф. отмечает то, что "комплектование учреждений губернии интеллигентными соответствующими делу работниками, вследствие тяжелых условий жизни и службы крайне затруднительно, в особенности на средние и низшие должности с крайне ограниченным содержанием, не покрывающим даже самых скромных требований жизни…К тому же в составе учреждений элемент служащих очень часто меняется, а должности, требующие специальной подготовки, очень часто вакантны" ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 34.Д. 479.Л. 57. . В 1912 году Министром Внутренних дел был поднят вопрос об упразднении "особых преимуществ службы в отдаленных местностях…" ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 36.Д. 326.Л. 3-5. . Губернатором было собрано особое совещание, на котором представители разных ведомств высказывали свое мнение по этому поводу. Каждый присутствующий пришел к выводу о том, что особые преимущества службы являются единственным средством привлечения работников, особенно на должности, требующие специальных знаний, при чем заполнить вакантные места местными уроженцами не представляется возможным. Губернский ветеринарный инспектор заметил, что на 1909 год в его ведомстве из 11 должностей, которые имели право на преимущества во службе были заняты всего 7, и "все усилия в течение ряда лет вызвать на эти должности кандидатов не увенчались успехом" Там же.Л. 15. . Гагман Д.Ф. отмечал, что в последнее время жизнь в губернии стала развиваться, но жизненные условия почти не изменились, за исключением городов, стоящих на железной дороге. Участники этого совещания также делали акцент на том, что особые преимущества лишь в слабой степени восполняли те лишения, которые были вызваны местными условиями службы. Тем не менее, они имели важное значение для привлечения на службу, "пусть временно, но все же достойных" Там же.Л. 31-34. . Поэтому совещание пришло к выводу, что "отмена или сокращение в чем-либо особых преимуществ службы в Тобольской губернии является преждевременной" Там же.Л. 71-73. .

Несмотря на такое положение дел, служащие губернского управления активно работали, решали вопросы, связанные со всеми сторонами жизни Тобольской губернии. Именно от политики губернской администрации зависело удовлетворение нужд населения, состояние медицинской и ветеринарной службы, положение уездных и должностных лиц в губернии, стабилизации общественно-политической ситуации в регионе и др.

По закону 1895 года подтверждался надзор губернатора за правильностью и законностью действий городского общественного управления и право судить о целесообразности деятельности дум и управ Храмцов А.Б., Камынин В.Д. Административный надзор за деятельностью органов местного самоуправления городов Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв. // Известия Уральского федерального университета. Серия «Гуманитарные науки». 2013. № 3.С. 6-9. . Представили уездной и городской администрации достаточно часто были приглашались на доклады в Общее присутствие губернского управления, особенно это касалось г. Тюмени, так как именно, он, а не губернская столица, стоял на железнодорожном пути, и его благоустройством губернатор занимался обычно активнее других. К примеру, активно обсуждался вопрос оборудования телефонными аппаратами Тюменской администрации ГБУТО ГАТ.Ф. 152, Оп. 40, Д. 326; ГБУТО ГАТО.Ф. 67. Оп. 1.Д. 89. . Также вниманием губернских властей никогда не обделялись и отдаленные округа губернии - Сургутский и Березовский, так например, по делам общественного благоустройства, а также с целью ревизии Сургутской городской общественной управы сюда командировался старший советник Бирюков в 1906, 1908, 1910 годах ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 35.Д. 941.Л. 1-95. .

Губернаторы, а также губернский врачебный инспектор и соответствующее отделение канцелярии должны были следить за санитарно-эпидемиологическим состоянием губернии, наблюдать за аптеками и больницами.

В 1896 году в Тобольской губернии осуществляли свою деятельность 51 врач и 145 лиц низшего персонала (фельдшера, акушерки, повивальные бабки и пр.), в 1899 году - 67 и 217, в 1914 - 95 и 283 соответственно Обзор Тобольской губернии за 1896. Тобольск, 1897.С. 19-20; …. за 1901.С. 48; …за 1914.С. 31. . Таким образом можно увидеть, что количество медицинского персонала возрастало, но с учетом роста населения и большой площади губернии, этого было недостаточно. Например, в начале века на практику одного уездного врача распределялось до 32.373 человек, а на практику низшего медицинского персонала - до 12.241 человека, на одну акушерку в уездах приходилось 6635 женщин, когда как в городах на такое количество практикует до 7 Обзор Тобольской губернии за 1901. Тобольск, 1902. . Количество больниц с каждым годом также росло, к 1912 году оно достигло 87 с 1192 местами Обзор Тобольской губернии за 1912 год. Тобольск, 1913.С. 13. , также губернатор постоянно ходатайствовал об открытии новых учреждений, так в 1908 году, при активном посредничестве губернатора была открыта первая в Тобольской губернии специализированная глазная лечебница общества Красного Креста, где прием и лечение больных было бесплатным Памятная книга Тобольской губернии на 1909 год, Тобольск,. 1909.С. 14. .

Губернские врачебные инспекторы вместе со своими помощниками неоднократно совершали поездки по губернии. Так, тобольский врачебный инспектор А.Я. Зембицкий отбыл в Тюмень, Ялуторовск, Ишим, Тюкалинск, Туринск, Курган для "ревизии сельской врачебной части, аптек и больниц"ТобГВ. 1901 Официальная часть. 14 августа.С. 2. . На два месяца "для принятия санитарных мер по предотвращению эпидемий" в Тюкалинский и Туринский уезд был командирован врачебный инспектор Н.Н. де-Карлино в 1904 году ГБУТО ГАТ.Ф. 152, Оп. 34, Д. 703.Л. 16. .

Особое внимание губернская администрация уделяла мерам по предотвращению эпидемий. После случаев вспышки холеры на границе с Томской губернией в 1905 году, в губернском управлении был разработан комплекс мер по предотвращению ее распространения, а также губернатором было дано указание об "обращении внимания на санитарную обработку и безотлагательную медицинскую помощь" ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 35.Д. 658.Л. 4-6. . Городу Тюмени, где также были зафиксированы случаи заболевания были выделены средства в размере 50 тысяч рублей на меры по предотвращению заболевания ГБУТО ГАТО.Ф. 2. Оп. 1. ДД. 497, 510. . А 1908 году в обществе Красного Креста в Тобольске были открыты курсы по уходу за холерными больными Памятная книжка Тобольской губернии на 1909 год, 1909.С. 115. .

Активно проходило оспопрививание, им занимались, как профессиональные врачи, так и не принадлежащие к ним, за 1911 год оспа была привита 62.644 детям, по сравнению с 1910 годом рост прививок составил 9% Памятная книжка Тобольской губернии на 1912 год. Тобольск, 1912.С. 62. .

Несмотря на определенные проблемы к началу XX века удалось улучшить качество медицинского обслуживания населения под руководством чиновников врачебных отделений тобольского губернского управления, ими же осуществлялись меры по борьбе с эпидемиями, оспопрививанию, а также по предупреждению инфекционных заболеваний.

Также активно в губернском управлении рассматривались дела и по ветеринарному делу. Губернский ветеринар проводил мероприятия по борьбе с эпизоотиями, следил за санитарным состоянием рынков и скотобоен, а также качеством реализуемого мяса.

В 1896 году, после выделения особого делопроизводства, под надзором губернского ветеринарного инспектора находились: директор Тобольской ветеринарной школы, 17 ветеринарных врачей и 30 ветеринарных фельдшеров Обзор Тобольской губернии за 1896. Тобольск, 1897.С. 22. . Количество квалифицированных кадров, подобно врачебному делу, имело тенденцию к увеличению. Так, например, к 1914 году количество увеличилось до 53 и 75 соответственно. Количество голов скота прогнанных через ветеринарные пункты также росло - в 1899 году через них прошло 546.284 головы, когда как в 1897 году - всего 50.448 году, т.е. в 10 раз Памятная книжка Тобольской губернии на 1914 год / сост. под ред.Е.Г. Юферова. Тобольск, 1914.С. 36. .

Работа ветеринарных отделений губернских управлений проводилась под руководством и контролем губернаторов. О крупных вспышках эпизоотий врачебный инспектор обязательно докладывал губернатору, а комплекс мер по борьбе с ними утверждался по их предложению Общим присутствием губернского управления.

Различные эпизоотии имели в этот период широкое распространение, как в Тобольской губернии, так и соседней Томской губернии и Акмолинской области, особенно массовыми были: повальное воспаление легких, сан, сибирская язва, ящур, бешенство, чесотка и др. Поэтому очень часто находился в разъездах в 1901-1904 годах тобольский губернский ветеринарный инспектор Лемперт, посещая Курган, Туринск, Ишим, Тюкалинск, Тару, проводя и контролируя мероприятия по предотвращению сибирской язвы, от коей там только за 1901 год погибло более 88% крупного рогатого скота, и повального воспаления легких Адрес-календарь Тобольской губернии на 1901, Тобольск, 1902.С. 34. .

В 1911 году начался крупный падеж оленей на Севере, что стало катастрофой для скотоводов. Стада оленей сократились на 13,6% Памятная книга по Тобольской губернии на 1913. Тобольск, 1913.С. 47. , ветеринаров в отдаленных местностях было крайне мало, и доверием местного населения они не пользовались, телеграф отсутствовал, места были достаточно отдаленными, поэтому помощь подоспела поздно. Однако для выяснения причин падежа оленей на полуостров Ямал и далее на Север выехали 3 экспедиции по ходатайству ветеринарной части Тобольского губернского управления ГБУТО ГАТ.Ф. И152. Оп. 40.Д. 341.Л. 6. , во главе с ветеринарными врачами ветеринарно-бактериологической лаборатории МВД Обзор Тобольской губернии за 1913. Тобольск, 1915.С. 8. .

При ветеринарном управлении МВД проводились совещания, направленные на решение насущных вопросов, в которых активное участие принимали губернские ветеринары. К примеру, в мае 1899 года губернский ветеринарный инспектор Золотарёв выехал в Санкт-Петербург для участиях в особых совещаниях при ветеринарном управлении МВД относительно выработки, соответствующих современному ветеринарно-санитарному состоянию империи порядка передвижения скота и сырых животных продуктов, а также общих оснований борьбы с ящурной эпизоотией ТобГВ. 1899. Официальная часть. 27 апреля.С. 2. . Подобные совещания проходили и в Тобольской губернии, так в 1908 году в Тобольске проводился Съезд ветеринарных врачей и фельдшеров, на котором присутствовало свыше 30 человек Памятная книжка Тобольской губернии на 1909. Тобольск, 1909.С. 116. .

Чиновники ветеринарных отделений должны были разрабатывать и программы проведения профилактических мероприятий, благодаря чему в сельском населении предубеждение к ним постепенно спадает. Это наглядно демонстрируют и цифры, собранные статистическим комитетом, так в 1910 году ветеринарами было принято 16.388 больных животных, а в 1912 уже 28.508 Обзор Тобольской губернии за 1910. Тобольск, 1911.С. 36; … за 1912.С. 27. . В этом не только заслуга самих врачей, но и чиновников ветеринарных отделений, осуществлявших руководство мероприятиями против эпизоотий и их профилактике.

Деятельность по обеспечению общественного благоустройства, надзор за казенными зданиями, составление и утверждение проектов и смет на строительные и ремонтные работы в общественных зданиях была сосредоточена в строительных отделениях Тобольского губернского управления. Чаще всего вопросы городского благоустройства чиновники строительного отделения решали с городскими властями. Архитекторы и инженеры строительного отделения губернского управления часто командировались в различные уезды для осмотра зданий, а также, контроля за производством строительных и ремонтных работ.

В 1895-1917 гг. ежегодно проводился ремонт 22 зданий, занимаемых должностными лицами и правительственными учреждениями, так, например, согласно смете на 1910 год было затрачено 10.070 рублей на ремонт зданий губернских присутственных мест, домов вице-губернатора и губернатора Обзор Тобольской губернии за 1910 г. Тобольск, 1911.С. 18. . Также служащие строительного отделения во главе с архитектором составляли и утверждали проекты и сметы на разные работы в общественных зданиях, а также на постройку церквей, школ, и пр. Одним из таких долго длившихся дел было строительство в г. Кургане Тюремного замка.

Строительство было начато еще в 1808 году, однако так и не закончилось, хотя в эксплуатацию Тюремный замок был введен в 1853 году, но здание было не благоустроено и даже в 1895 могло принять всего 293 арестанта в год Обзор экономического и сельскохозяйственного состояния Курганского округа. Курган, 1895 г. Приложение.С. 48. . Однако здание замка все сильнее ветшало, в 1897 году смотритель Тюремного замка докладывал о состоянии камер губернатору: "Обнесенный кругом острожного строения на пространстве 44 сажени, бревенчатый палисад 4 сажени вышины (т.е.8,5 метров) снизу со всех сторон от сырости земли подгнил, верхние концы оного во многих местах наклонились. Внутри острога колодничья казарма длиной 9,5 саженей, шириной 3,5 сажени, вышиною от земли до крыши 4 аршина, вмещающая в себя три комнаты в десять окон, каждое величиною 1 аршин с 1 вершком, с четырьмя очень тонкими дверями. В большой комнате потолок от тяжести наверху земли погнулся, при том же от малых окон стеснение воздуха и темнота. будто бы в яме и полов под нарами нет. продольная стена вышла из пазов угла, и угрожает падением" ГАКО.Ф. 175. Оп. 1.Д. 13.Л. 10. . Малы были и женские казематы, о чем постоянно докладывалось губернскому тюремному инспектору. Тогда решением Общего присутствия губернского управления в 1899 году были выделены деньги на ремонт полицейского управления на Троицкой площади г. Кургана, куда после ремонта и перевели женщин-заключенных. Деньги на капитальный ремонт были выделены только после событий 1905 года и вызывались необходимостью содержать большое количество заключенных. ГАКО.Ф. 253. Оп. 1.Д. 87.Л. 6-36.

В 1915 году Тобольский тюремный инспектор дал указание оснастить Курганский тюремный замок электрическим освещением, также были оборудованы звонки, чтобы с любого караульного поста можно было подать сигнал тревоги Там же.Д. 5.Л. 44. . Год от года через тюрьму проходило все большее число заключенных, и в основном это были крестьяне, осужденные за мелкие кражи, пьяные драки и неповиновение властям. В 1910 г. через тюрьму прошло 899 арестантов, среди которых было мещан - 41 человек, дворян - 4 чел., ссыльнопоселенцев - 7 чел., остальные 847 человек крестьяне. Итак, к 1917 г. курганская тюрьма имела больницу, школу, церковь, баню, прачечную, свой огород, 5 лошадей, 5 ходов, 2 пожарные машины Там же.Д. 7.Л. 3. .

Переписка по этим вопросам активно велась, несомненно, и с чиновником тюремного отделения губернского управления, которые находились в непосредственном подчинении Министерству юстиции по Главному тюремному отделению, однако губернатор не утратил функций надзора за их деятельностью, и некоторое вопросы все же обсуждались и в Общем присутствии губернского управления.

Первым, за чем были обязаны наблюдать губернские власти, это за обязательным освидетельствованием вновь прибывающих осужденных с особой тщательностью для их удостоверения их способности к работам Памятная книжка Тобольской губернии на 1912. Тобольск, 1912.С. 18. . Во-вторых, тюремные инспекторы должны были следить за надлежащим состоянием мест заключения, поэтому были столь часты командировки чиновников тюремного отделения губернского управления в уезды губернии. К примеру, 1901-1902 годах - места заключения объезжал тюремный инспектор Теплов, в 1905 году тюремный инспектор Толстой, в 1914 году - Кузнецов прибыл в Ишим, Туринск, Тюмень и Курган для широкой ревизии ТобГВ. 1901. Официальная часть. 12 июня.С. 2; 1902. 21 мая.С. 2, Сибирский листок. 1905. 17 июля.С. 5; ТобГВ. 1914. Официальная часть,. 25 марта.С. 3. . Ревизии "арестантских мест" проводили и губернаторы, так в своих "Воспоминаниях" Н.А. Ордовский-Танаевский рассказывает, как 1916 году был в Тюремном замке Тобольска и говорил с глазу на глаз с заключенными и спрашивал их об условиях жизни, "о том чем кормят" и пр. Ордовский-Танаевский Н.А. Воспоминания (жизнеописание мое). М.,1993.С. 431-435.

Согласно циркуляру министра внутренних дел от 29 сентября 1907 года в "целях обеспечения государственного правопорядка и общественного спокойствия…высшим местным представителям общей администрации надлежит не перекладывая всех забот по управлению местами заключения исключительно на тюремных инспекторов…непосредственно принимать зависящие от них, как от главных начальников, меры к предупреждению побегов арестантов и возникновению среди них беспорядков". В следующих циркулярах особенное внимание губернаторов обращалось на осуществление постоянного руководства "тюремным делом" Гермизеева В.В. Губернская администрация Западной Сибири в 1895-1917 гг. Омск, 2015.С. 102-103. .

Важное место в деятельности тобольской губернской администрации занимает продовольственный вопрос. Отслеживание информации об урожае, регулирование цен на продовольствие, решение об увеличении или уменьшении площади посевов - эти и другие вопросы рассматривались в первом - податном столе бухгалтерского и счетного отделения канцелярии губернского управления. Высшие чиновники вместе с уездными властями совершали поездки по губернии, интересуясь заготовительной компанией, состоянием урожая и др.

Трудности с продовольственным обеспечением происходили в основном из-за природного фактора. В 1914 году из-за продолжительного наводнения и выдавшегося "мокрого и холодного лета" собран был недостаточный урожай хлебов в Тюмени и Кургане, дополнительное продовольствие которым было выдано губернскими властями, после подсчета убытков ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 37.Д. 438, 437; ГБУТО ГАТО.Ф. 1. Оп. 2.Д. 35.Л. 206-217. .

В виду большого количества затопляемых ежегодно поселений, в Губернском управлении также обсуждался вопрос о "переносе этих селений на более высокие места". Эта мера, по мнению служащих, освободила бы в будущем жителей этих деревень от переживаний и потрясений хозяйства, и даровала бы полную возможность ведения планомерного хозяйства. Помимо указанной пользы от переноса по этой причине селений, имелась еще одна важная, а именно - "новое распланированние дворов делалось бы с соблюдением правил пожарной безопасности". Перенос деревень хоть и шел медленно, но нашел поддержку сельских жителей, т.к. из казны на это выделялись денежные средства, а в случае необходимости отпускался и лес на новую постройку Обзор Тобольской губернии за 1915. Тобольск, 1916.С. 15. .

Сильнейший неурожай произошел в 1911 - 1912 годах, последний раз так сильно губерния страдала 20 лет назад в 1891 году, и для губернской администрации вопрос обеспечения продовольствием населения стал главной, насущной проблемой. Население имело возможность прокормиться урожаем 1911/1912 года всего лишь 4? месяца, так сбор урожая составил 9,1 пуд на человека вместо нормы в 15 пудов Памятная книга Тобольской губернии за 1913. Тобольск, 1914.С. 47. . Изначально, согласно указам Совета Министров, поддержка населению должна была быть оказана путем организации общественных работ ГБУТО ГАТ Ф. 152. Оп. 40.Д. 209.Л. 3-58. и продажа хлеба по заготовительной цене. В дальнейшем была разрешена выдача ссуд лицам, не имеющим заработка (если не было имущества, которое можно было бы продать без последствий, нетрудоспособность и пр.). Все прошения собранные уездными властями передавались в губернское управление, где особая чрезвычайная комиссия рассматривала и визировала списки.

В 1912 году продовольственный вопрос все еще оставался главной повесткой собраний Общего присутствия губернского управления. Так как первые три месяца население было еще возможно снабжать собственным продовольствием, то в дальнейшем губернские власти приняли решение о закупке хлебов у Томской губернии, из которой они и стали ввозится. Но и этого было не достаточно, из-за отсутствия кормов гибли лошади и другой скот, что негативно повлияло на сельское хозяйство последующих лет Обзор губернии на 1914 год. Тобольск, 1916.С. 4. .

Еще одной проблемой для сельского хозяйства Тобольской губернии стало нашествие кобылки - особого сибирского вида опасной саранчи, которая в начале XX века просто стало бедствием для всей Западной Сибири. Губернаторы уделяли внимание вопросам сельского хозяйства, давали указания устраивать беседы с крестьянами, активно сотрудничали с губернскими агрономами. Тобольский губернатор А.П. Лаппо-Старженецкий в своем рапорте писал: "Два года подряд неурожай хлебов от засухи и к тому же развившийся бич южных уездов - кобылка - побудили меня еще с большим усердием отнестись к распространению в среде населения полезных сельскохозяйственных указаний с целью вызвать наиболее деятельное отношение к борьбе самого населения, недоверчиво относящегося к мероприятиям ему рекомендуемым…" ГБУТО ГАТ.Ф. 479. Оп. 2.Д. 77.Л. 14-15. . По этому вопросу проводилось большое количество совещаний под председательством высших чинов губернского управления, большую заслугу в деятельности, которых внес губернский агроном Н.Л. Скалозубов ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 40.Д. 359, 366, 371, 382, 398. .

В складывающихся непростых условиях действительная помощь зависела от быстрого отклика властей Тобольской губернии, важно было разработать программу поддержки населения, а главное следить за ходом ее исполнения. Меры, которые принимались тобольской администрацией, позволили преодолеть продовольственный кризис 1911 - 1912 гг., за что чиновники губернского управления, уездная администрация были представлены к наградам "за полезную и усердную деятельность по продовольственному делу" ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 36.Д. 434.Л. 4-89. .

Также губернское управление изначально самостоятельно надзирало за делами народного просвещения в Тобольской губернии. В связи с чем, сюда с различными ходатайствами обращались по делам "ученическим", открытию частных школ, назначению стипендий и пр. Само же губернское управление было очень заинтересовано в открытии узкоспециализированных школ для подготовки квалифицированных кадров для государственной службы, поэтому частыми были ходатайства о кредитах на открытие таких школ. Например, при Курганском лесничестве в 1899 году была открыта лесная школа, имеющая своей целью подготовку лиц, для замещения низших должностей по лесному управлению. Помимо нее под покровительством губернских властей находилось еще две школы: ветеринарных фельдшеров и фельдшериц-акушерок; открыты они были еще в 1878 году на 30 мест каждая и содержались за счет губернского земского сбора Памятная книжка Тобольской губернии на 1900 год. Тобольск, 1900.С. 50-51. . По закону от 1899 года надзор за народными училищами перешел в ведение инспекторов народных училищ (по постановлению их в Тобольской губернии учреждалось три вакансии).

Помимо заботы о народном просвещении, губернские власти участвовали и в культурной жизни губернии. Так, например, очень широко праздновалось в губернии 300-летие дома Романовых в 1913 году, на что в губернии, только оправившейся после неурожая 1911/1912 годов были выделены большие средства. Города были красиво украшены, а по вечерам иллюминированы, в целях увековечивания этого события училищам, больницам, благотворительным и общеполезным заведениям присвоены особые наименования, во время празднований делались большие пожертвования на благотворительность, было решено построить несколько новых церквей, проводились различные торжественные мероприятия. Все служащие Тобольского губернского управления, и уездной администрации среднего и высшего звена были награждены памятной медалью в честь 300-летия дома Романовых ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 36.Д. 488.Л. 2-15. . Особенным событием стал призыв Преосвященного Алексия, епископа Тобольского и Сибирского и Тобольского губернатора А.А. Станкевича, на который горячо откликнулось население, преподнести Николаю Второму через особую депутацию икону местной Абалакской Божьей матери в благословение от Тобольской церкви. Деньги на это богоугодное дело были собраны достаточно быстро и в большем количестве, чем нужно. Остаток губернскими властями было решено потратить на ремонт и отопление первого в Сибири каменного Соборного храма в г. Тобольске Обзор Тобольской губернии за 1913 г. Тобольск, 1915.С. 1-6. . Годом ранее также вся губерния отмечала 100-летие Отечественной войны ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 36.Д. 436.Л. 3-64. .

Однако с самого начала XX века общественно - политическая ситуация в России начала дестабилизироваться. Время русско-японской войны и первой российской революции стало испытанием как центральных, так и местных органов власти. Все следующие за этим события знаменовали собой кризис существующего государственного строя. В этих условиях органы власти были склонны к ужесточению методов управления, что не находило поддержки среди населения.

Первая российская революция принесла много бед и забот губернским властям. Министерство внутренних дел видело причину в "отсутствии в общественных массах сознания необходимости порядка, а развитие новых политических стремлений и идеалов в различных слоях населения не может не отражаться на общественном настроении" Гермизеева В.В. Губернская администрация Западной Сибири в 1895-1917 гг. Омск, 2015; ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 20.Д. 493.Л. 2-3. .

В условиях нарастания в стране крестьянского движения, достигшего в 1902 году внушительных масштабов, губернская администрация уделяла огромное внимание реализации предписаний МВД по предотвращению революционной пропаганды и крестьянских волнений, усилению полицейского надзора за политическими ссыльными и прочими "неблагонадежными элементами", укреплению местной полиции (особенно это касалось городов, стоящих на железной дороге) ГБУТО ГАТ.Ф. 2. Оп. 1.Д. 5 9.Л. 326-327., Л. 375-376; Л. 37-38; Д. 353.Л. 115; Ф. 1. Оп. 2.Д. 3.Л. 173-175. . Тобольский губернатор А.П. Лаппо-Старженецкий действовал при этом настойчиво, побуждая уездную администрацию и волостных старшин к тесному сотрудничеству с чинами полиции и жандармерии ГБУТО ГАТО.Ф. 3. Оп. 1.Д. 16.Л. 86-89. .

Начавшаяся русско-японская война наложила свой отпечаток на состоянии дел в губернии. Мобилизационные мероприятия, формирование воинских частей и отправка их на фронт, размещение военных заказов на предприятиях городов губернии, меры по обеспечению государственной безопасности - все это стало задачей первостатейной важности и оказалось в центре повседневных забот губернской власти ГБУТО ГАТ.Ф. 2. Оп. 1.Д. 78.Л. 24-24об.; Л. 74-74об. .

Западносибирские губернии не могли оставаться в стороне от политической ситуации в стране в 1905-1906 годах. Вследствие болезни губернатора А.П. Лаппо-Старженецкого исполняющим делами губернатора в январе 1905 года был назначен вице-губернатор Тройницкий А.Н., которого характеризовали по-разному и как человека "с крутым нравом", и как человека нерешительного и малоопытного в таких вопросах Гермизеева В.В. Губернская администрация Западной Сибири в 1895-1917 гг. Омск, 2015.С. 104.; Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты, документы / под ред.В. В. Коновалова. Тюмень, 2000.С. 404. . Между тем, в Тюмени в конце мая 1905 года рабочие провели забастовку, изначально требование пока выдвигались экономические, но губернские власти понимали, что вскоре придет время и политических Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты, документы / под ред.В. В. Коновалова. Тюмень, 2000.С. 404. .

Самые сильные столкновения между полицией, властями и бастующими происходили в период Всероссийской Октябрьской политической стачки. К декабрю 1905 года революционный подъем достиг наивысшей точки.15-17 декабря 1905 года в административном центре губернии состоялся с разрешения губернатора (подчинившегося воле организаторов) Вольный крестьянский съезд, требовавший национализации земель и передаче ее крестьянам; в уездах шла самовольная вырубка лесов, рядовой состав местных гарнизонов вышел из подчинения Революционное движение в Тобольской губернии. Свердловск, 1981.С. 13-15. . Местный комитет Всероссийского железнодорожного союза взял под свою охрану станцию Тюмень, и по его указу было прекращено движение поездов. Администрация утратила власть над городом. Улицы охранялись боевыми дружинами железнодорожных и пристанских рабочих. Также ситуация обстояла и в другом важном узле железной дороге - Кургане.15 октября 1905 года по призыву большевиков прекратили работу более 700 рабочих и служащих Курганского депо и железнодорожных мастерских. Они вышли на улицу, прошли по городу, призывая трудящихся Кургана присоединиться к забастовке. В этот день в ряды бастующих вступило до 3 тысяч человек. Прекратило свою работу большое предприятие Балакшина А.Н., а с декабря парализовалось движение и на железной дороге.20 октября 1905 г. курганцы вновь вышли на демонстрацию. В ней приняло участие около 4 тысяч рабочих, служащих и учащихся. Городские власти и буржуазия растерялись. Ни полиция, ни солдаты не осмеливались появляться на улицах. В губернскую администрацию приходили многочисленные рапорты и просьбы о помощи.А.Н. Тройницкий, выполняя указание МВД, приказал разоружить население, однако отовсюду ему отвечали, что рабочие мирно оружие не сдадут, и дело может дойти до открытого вооруженного восстания.

В этой ситуации вице-губернатор растерялся и потерял контроль над обстановкой в губернии. Он отправляет в Омск и Санкт-Петербург телеграммы с просьбой о немедленной посылке войск ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 20.Д. 499.Л. 7-11. .23 декабря 1905 года в Тобольской губернии была объявлено военное положение ГБУТО ГАТ.Ф. 152, Оп. 20, Д. 493, а губернатор получил должность временного генерал-губернатора с чрезвычайными полномочиями. С этого времени А.Н. Тройницкий стал более активно "наводить порядок": "закрыл Сибирский листок, наложил строгую цензуру, запретил собрания и благонадежные митинги тоболяков" Сибирские письма // Сибирские вопросы. 1908. №13.С. 24. . Вице-губернатор лично приезжал в г. Курган для разбирательства по поводу причин столкновений между полицией и железнодорожниками, лично допрашивал арестованных впоследствии участников ГАКО.Ф. 254. Оп. 1.Д. 1,1^а. .

Вскоре на пост губернатора был назначен более деятельный и опытный губернатор Н.Л. Гондатти, с чьим именем связывают стабилизацию состояния в губернии, он стремился избежать массовых репрессий и сохранить авторитет власти в губернии ГБУТО ГАТ.Ф. 152. Оп. 36.Д. 227.Л. 3. . Новый тобольский губернатор попытался сначала успокоить, а потом уже проводить реформы, подобно Столыпину. Для этого им был принят целый ряд постановлений, например уже в январе 1906 года были приняты особые постановления об охране железнодорожного пути, на нем воспрещалось находиться, посторонним лицам, а также запрещалось "распространение всякого рода ложных слухов и сведений, могущих внушить неверные представления о ходе совершающихся событий и предпринимаемых мер" Памятная книга Тобольской губернии за 1915 г. Тобольск, 1915.С. 153. . В ноябре того же года Тобольским губернским управлением были выработаны "обязательные правила по обеспечению нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах" Памятная книга Тобольской губернии за 1908г. Тобольск, 1909.С. 173. , распространенные на все уезды губернии ГБУТО ГАТ.Ф. 1. Оп. 1.Д. 65. .

Местный административный аппарат стремился выработать проекты улучшений, сохранить спокойствие среди населения, но со временем все "заботы правительства в Сибири стали выражаться только в репрессиях", во многом, по этой причине напряжение не спадало.

"Сибирские вопросы" писали об этом "большинство имевших место беспорядков произошло от несогласованности или бездействия властей. Военное положение давало местной администрации чрезвычайную власть, которой легко злоупотреблять и бессознательно, и сознательно. Разве могут, в каком нибудь захолустье полуграмотный исправник разобраться, в чем действительная опасность для существования государственного и общественного строя, и где начинается их наивное желание выслужиться, изловить "крамолу"" Ошибочные и опасные вопросы // Сибирские вопросы. 1907. №23.С. 3-4. . Правительство Тобольской губернии было не в состоянии уследить за скрытой жизнью революционных элементов. "Нужно совершенно не иметь представления о современной низшей администрации в Сибири, чтобы не видеть серьезной опасности в предоставлении ей власти по военному положению. Военное положение "превратилось в бесконечный процесс торможения обывателей, мелких придирок, беспокойств и неприятностей" Сибирские вопросы. 1907. №23.С. 4. .