Исследование современных российско-британских отношений

Наконец, в самих государствах неизбежно в той или иной динамике меняется политическая элита. Главным индикатором таких изменений для настоящего исследования предлагается считать меняющиеся приоритеты и цели, а также, позиции, которые занимают представители политической элиты двух стран по рассматриваемым вопросам. Смена политической власти в России и Великобритании, бесспорно, носит различный характер. Это, в свою очередь, по-разному отражается на динамике изменения внешней политики и нередко дипломатического курса относительно двусторонних вопросов. Соответственно с внутренними изменениями меняется и общее состояние дипломатических отношений.

Выше обозначенные характеристики дипломатических отношений России и Великобритании свидетельствуют об их многосложности. Данное исследование затронет наиболее значимые аспекты двусторонних разногласий и очертит перспективы разрешения сложившейся конфликтности на дипломатическом уровне. Допускается возможным отметить, что прежде чем судить о перспективах разрешения такого рода разногласий, необходимо максимально объективно оценивать их происхождение. Далеко не всегда решение лежит в дипломатической плоскости, но для оценки эффективности дипломатии конкретных стран необходимо соотносить возможности дипломатов для решения конкретных вопросов и содержательную часть последних.

2.1 Российско-британское сотрудничество в политической сфере

Наиболее многосложный характер носят взаимоотношения России и Великобритании на политическом уровне. Стоит сразу же подчеркнуть, что на оценку данного измерения двусторонних связей на протяжении всей истории современной России оказывает влияние как множество концептуальных расхождений между политическими элитами двух стран, так и общая напряженность во взаимоотношениях, о которой периодически дает напоминание общий тон высказываний дипломатов и официальных лиц с обеих сторон по наиболее актуальным вопросам на повестке дня.

Сегодня с полной уверенностью можно констатировать наличие целого комплекса неразрешенных проблем в различных сферах. Остроугольным камнем всех существующих разногласий являются значительные расхождения в подходах обеих стран, отражающих общее видение возможных путей разрешения различных политических вопросов с целью выхода из существующего кризиса. Чтобы вникнуть в содержание и суть этих расхождений, предлагается рассмотреть наиболее знаковые события в дипломатических отношениях России и Великобритании за последнее десятилетие.

В 2001 году в России был арестован и осужден агент британских и эстонских спецслужб бывший сотрудник СВР Валерий Оямяэ. В 2004 году был арестован Сергей Скрипаль, бывший офицер российских спецслужб, в течение многих лет работавший на английскую разведку. В 2006 году он был осужден к 13 годам лишения свободы по обвинению в государственной измене в форме шпионажа в пользу спецслужб Великобритании.

В июне 2004 г. к деятельности Британского совета были предъявлены претензии в связи с оказанием им финансовой помощи различным оппозиционным структурам на территории России, а также распространением в СМИ информации, в большинстве случаев ложной, дискредитирующей правительство страны.

В мае 2005 г. МИ-5 предупредило государственные учреждения в Великобритании о существовании 32 российских агентов, действующих под дипломатическим прикрытием российского посольства в Лондоне.

В 2006 году широкий общественный резонанс получила история с четырьмя британскими дипломатами, которые, как выяснилось, одновременно работая на МИ-6, проводили в Москве разведывательные операции. Связь с агентом англичане осуществляли через специальное техническое устройство, замаскированное под обычный камень.

В июне 2007 года бывший сотрудник налоговой полиции Вячеслав Жарко признался, что его пыталась завербовать английская разведка.

Москва неоднократно высылала запросы о выдаче Б. Березовского и А. Закаева, объявленных в розыск по обвинению в совершении преступлений на территории Российской Федерации. Однако Великобритания данные запросы не удовлетворила, в то время как и Б. Березовский, и А. Закаев получили статус политических беженцев Time Line of recent Anglo-Russian relations // BBC News. - 2007. - July 18. - Electronic text data. - Mode of access: http://news.bbc.co.uk.

К числу политических мигрантов относиться и сбежавший в Великобританию из России в 1985 году экс - офицер КГБ Олег Гордиевский, 11 лет проработавший на английскую разведку МИ-6.

К политическим мигрантам можно отнести российскую журналистку Елену Трегубову, которая написала в октябре 2006 г. открытое письмо канцлеру Германии Ангеле Меркель, в котором призвала ее и других лидеров западных стран изменить свое отношение к тогдашнему президенту России Владимиру Путину, потребовав от него остановить политические убийства в стране, прекратить нарушение прав человека, отказаться от политики ликвидации независимых СМИ.

Проблема была поднята на самый высокий политический уровень -президент РФ не раз обращался к ней. На саммите «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге летом 2006 г. Путин открыто выразил свое недовольство Блэру тем фактом, что Великобритания предоставила политическое убежище Ахмеду Закаеву, которого в России обвиняют в терроризме.

Несмотря на неоднократные обращения российской прокуратуры и даже специальные командировки прокурорских работников в Лондон, обращения Москвы к этим сюжетам результата не дали.

В свою очередь, Лондон в 2007 г. выслал запрос об экстрадиции А. Лугового, подозреваемого в отравлении бывшего офицера ФСБ РФ А. Литвиненко, проживавшего в Великобритании. Российской стороной данный запрос был отклонен на основе конституционного запрета на выдачу своих граждан. Это привело к дипломатическому конфликту, в ходе которого Лондон ужесточил визовый режим для чиновников РФ и выслал четырех российских дипломатов, на что Москва отреагировала высылкой четырех британских представителей. Кроме того, было приостановлено сотрудничество спецслужб Соединенного Королевства и Российской Федерации Цена оттепели между Британией и Россией [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //inosmi.ru..

Негативное значение имел также скандал, связанный с Британским советом. Неоднократно российская сторона проводила проверки деятельности данной организации и выставляла ей требование уплатить необходимые налоги. Более того, в разгар кризиса вокруг дела А. Литвиненко все филиалы Британского совета в регионах были закрыты в связи с проблемами их правового статуса Лавров объяснил причины закрытия отде-лений Британского совета [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://lenta.ru/news.

Важным фактором осложнения российско-британских отношений стал военный конфликт в Грузии в августе 2008 года. Великобритания выразила поддержку Грузии и заняла жесткую позицию по отношению к России, осуждая действия Москвы и характеризуя использование военной силы как незаконное. Д. Милибэнд, в то время британский министр иностранных дел, обвинил Россию в попытке пересмотра государственных границ силовыми методами в одностороннем порядке. При этом необходимо упомянуть, что такую позицию заняло не только официальное правительство, но и Д. Кэмерон, в то время лидер оппозиции, также охарактеризовал действия Москвы как неприемлемые Минин, C. Британские СМИ: Путин не простит Кэмерону Грузию / C. Минин // Независимая газета. 13.09.2011. С. 3.. Реакция российской стороны была жесткой. С. Лавров указал на то, что Великобритания, при учете ее собственных действий в отношении Фолклендских островов, находится не в лучшем положении для того, чтобы критиковать Москву.

Наблюдался ряд разногласий между Россией и Великобританией по ряду международных проблем. Так, например, и по Сирии и по Ливии обе страны высказывались за поддержание стабильности в данных странах, за прекращение и недопущения насилия на их территориях. В то же время понимание стабильности Лондоном и Москвой несколько отличается. Если Лондон открыто выступал против сложившихся там режимов, поддерживая оппозиционные силы, а также военное вмешательство и/или жесткие экономические санкции, то Москва пытается выступить с позиции создания условий для мирного урегулирования конфликта без применения внешней силы и/или введения санкций Уильям Хейг о позиции России по Сирии [Электронный документ] - Режим доступа: http: //ukinrussia. fco.gov.uk.

Разногласия присутствуют и в вопросе ядерной программы Ирана. Великобритания является одной из тех стран, которые открыто говорят о наличии у Ирана цели наряду с мирным использованием атома, также создания ядерного оружия. Соответственно Великобритания поддерживает проведение активных действий, направленных против Ирана, в том числе введение жестких санкций Britain's relations with Iran // British Foreign & Commonwealth Office. - Electronic text data. - Mode of access: http://www.fco.gov.uk. В свою очередь Россия говорит о недостаточном уровне доказательств того, что Иран использует ядерную программу в целях подготовки создания ядерного оружия, соответственно не поддерживает введение каких-либо санкций на данном этапе Россия: доклад МАГАТЭ по Ирану может помешать диалогу [Электронный документ]. - Режим доступа: http://www.bbc.co.uk.

По многим международным вопросам Соединенное Королевство и Российская Федерация имеют очень близкие взгляды. Обе страны обеспокоены решением проблемы исламского экстремизма, борьбой с терроризмом, противодействием распространению ядерного оружия, борьбой с наркоторговлей, проблемой изменения климата. Обе страны заинтересованы в поддержании стабильности на Ближнем Востоке и в Северной Африке 10. Соловьев В., Черненко Е Россия и Британия понизили разногласия // Коммерсантъ. - 13.09.2011. С. 12.

Проблемной темой в отношениях между Россией и Великобританией стали спорные президентские выборы на Украине в 2004 г.

Президент Владимир Путин выступал в пользу Виктора Януковича, кандидата, обещавшего более тесные отношения с Россией, а Европа и Соединенные Штаты поддерживали Виктора Ющенко.

США и Великобритания в свою очередь рассматривали Украину как важнейшую геополитическую территорию, обладающую благоприятными условиями для организации конфронтации, что может привести к очень дискомфортной ситуации для российского Черноморского флота.

В этой связи и не без их участия на Украине была организована «оранжевая революция», результатом которой стал приход к власти Виктора Ющенко, правительство которого незамедлительно заявило о намерении привести страну в ряды ЕС и НАТО.

Лондон поддержал желание Украины, вступить в НАТО, стремясь продвинуть Альянс с его военной структурой непосредственно к границам России. Так, во время официального визита на Украину министр по делам международной безопасности и обороны Великобритании Энн Тейлор заявила, что плодотворное сотрудничество на всех уровнях между министерствами обороны Украины и Великобритании будут продолжаться, в частности, в сферах украинской интеграции в НАТО, участии государства в миротворческих операциях НАТО, реформировании Вооруженных сил Украины и проведении оборонного осмотра Великобритания поможет Украине реформировать армию [Электронный ресурс]. - Режим доступа: hltp://novosti-n.mk.ua.

Министр иностранных дел Великобритании Дэвид Милибэнд в одном из своих выступлений призвал Украину пересмотреть свои отношения с Россией: «Ваша независимость требует новых отношений с Россией - партнерства равных, а не отношений хозяина и слуги» Британия советует Украине пересмотреть отношения "хозяина и слуги" с Россией [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://timer-ua.com.

Украинское правительство поддержало Великобританию в оценке того, что действия России в Грузии, а также признание независимости Южной Осетии и Абхазии нанесли вред, как международной стабильности, так и репутации России.

Действия, совершаемые Великобританией и Украиной, а так же то обстоятельство, что Россия выступает крайне резко против расширения НАТО, подступающего к ее границам, вызвали очередное похолодание в отношениях. В интервью газете The Independent российский посол в Великобритании Юрий Федотов заявил: «Мы не можем заблокировать расширение НАТО, но можем принять меры для обеспечения собственной безопасности» Милибэнд призвал Украину пересмотреть отношения с Россией [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gazeta.ru.

Ситуация изменилась в 2010 году, когда президентские выборы выиграл Виктор Янукович. В своей предвыборной кампании Янукович заявлял, что после прихода к власти он намерен покончить с прозападно ориентированной «оранжевой революцией» - и восстановить отношения с Москвой. Янукович считает, что «ему легче говорить с теми, кто является более выгодными партнерами для Украины с точки зрения экономики».

Несмотря на ряд разногласий, постепенно и Великобритания, и Россия начали делать шаги в направлении улучшения отношений. В период между 2009 и 2013 гг. главы данных государств, а также министры иностранных дел, провели ряд встреч и визитов, которые помогли постепенно возобновить диалог на высшем уровне.

Но в связи, с событиями на востоке Украины в декабре-2013 - 2014 гг. отношения между Россией и Великобританией стали коренным образом измениться.

Правительство Великобритании поддержала санкции, введенные против России США и Евросоюзом.

Более того, в июле 2014 г. премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон в телефоном разговоре с американским президентом Обамой «согласился с тем, что Европе и США следует принять дальнейшие скоординированные меры» по ужесточению санкций против России, если она «не сделает незамедлительные шаги в направлении деэскалации» США и Британия обвинили Россию в отсутствии шагов по деэскалации конфликта на Украине Россией [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.3rm.info.

Итак, в последние годы целый ряд факторов оказывает негативное влияние на политическое взаимодействие России и Великобритании. По нашему мнению, восстановление конструктивных контактов по линии Москва-Лондон возможно в случае смены взглядов правящей в королевстве политической силы, которая поймет, что стабильное и эффективное взаимодействие с Россией относится к числу основополагающих условий для поддержания британского влияния в мире. С другой стороны, российской стороне следовало бы отказаться от чрезмерной предвзятости в отношении некоторых высказываний и действий политических деятелей Великобритании.

российский британский сотрудничество

2.2 Торгово-экономические и инвестиционные связи России и Великобритании

Двустороннее торгово-экономическое сотрудничество остается, пожалуй, основной сферой, которая продолжает демонстрировать устойчивость, оказывая стабилизирующее воздействие на общее состояние российско-британских отношений.

Торговлю между нашими странами отличает высокая позитивная динамика, а рост доходов населения России стимулировал приход на российский рынок британских компаний, специализирующихся на продажах потребительских товаров.

Заинтересованность России в сотрудничестве с Великобританией обусловлена следующими факторами:

- устойчивое положение Великобритании в западном мире как страны с весьма благоприятным инвестиционным климатом, в связи с чем в производственные отрасли ее экономики компаниями США, Японии и континентальной Европы инвестированы значительные суммы, что означает наличие на английском рынке финансовых ресурсов для фирменных кредитов и других форм финансирования экспорта;

- британская экономика занимает одно из ведущих мест в мире. В Великобритании сосредоточены штаб-квартиры и офисы 75% из 500 международных компаний (список журнала «Форчун»). Она удерживает первое место по торговле основными металлами (90% продаж, 2008г.), международными облигациями (70%), на рынке фрахтования судов (50%) и т.д.;

- на Великобританию приходится 27% европейского консультационного рынка. Ее рынок услуг по предоставлению лизинга (включая самолеты, высокотехнологичное медицинское оборудовании) и потребительского кредита - крупнейший в Европе;

- Великобритания - один из крупнейших в мире экспортеров капитала. Она является одним из лидеров по экспорту инвестиций в Россию;

- Великобритания имеет многолетние традиции в подготовке специалистов в области финансовых услуг, 3% студентов, обучающихся в Великобритании, россияне;

- база проведения НИОКР в Великобритании - вторая после США. Восемь из 50 наиболее известных в мире университетов расположены в Великобритании. Высокий научный потенциал обеспечивает британские центры НИОКР зарубежными заказами;

- Великобритания уделяет большое внимание развитию экологически чистых технологий и производств. Правительство приняло решение сократить выброс углекислого газа в атмосферу к 2050 году на 60%;

- Британские компании являются мировыми лидерами в следующих областях:

1. авиакосмическая промышленность (вторая по численности занятых в мире; центр производства двигателей, крыльев самолетов, композитных материалов, используемых в авиастроении и т.п.);

2. биотехнология и фармацевтика (второй в мире экспортер фармацевтических товаров, которые имеют высокое качество. По затратам на НИОКР в отрасли третья страна в мире после США и Японии. 45%) новых лекарственных препаратов, производимых в Европе и использующиеся при лечении наиболее тяжелых заболеваний, -британские);

3. нанотехнологии (государство выделило порядка 90 млн. ф.ст. на реализацию программы НИОКР в области нанотехнологии, рассчитанную на 6 лет. В названном секторе работает порядка 1,5 тыс. ученых);

4. автомобилестроение (40 ведущих компаний мира, производящих автомобили, имеют свои производства в Великобритании);

5. пищевая промышленность (на Великобританию приходится 60% европейского рынка охлажденных продуктов питания. Она известна своими технологиями упаковки продовольствия, производством экологически чистой «здоровой» пищи);

6. так называемые «креативные» отрасли (архитектура, музыка, компьютерные игры, программное обеспечение, телевидение; Великобритания является вторым по значимости в мире экспортером телевизионных программ)

Большой интерес представляет собой опыт Великобритании в борьбе с мировым финансовым кризисом, развитии частно-государственного партнерства, в области госрегулирования финансового сектора экономики, подготовки госбюджета, налогообложения, в т.ч. нефтяного сектора.

Великобритания является одним из культурных центров Европы. Ее музеи, картинные галереи, театры пользуются широкой популярностью во всем мире.

Размещения в Великобритании ведущих мировых товарных бирж (черных и цветных металлов, хлопковая, ЦСО по алмазам и др.), означает, что английский рынок по своему потенциалу значительно превосходит внутренние потребности.

Членство Великобритании в ЕС дает возможность выхода через нее практически на весь европейский рынок.

Функционируют исторически сложившиеся и во многом сохраняющиеся до настоящего времени торгово-экономические и политические связи Великобритании со странами Британского Содружества и со странами Ближнего Востока, как на межгосударственном уровне, так и на уровне банков, компаний, инвестиционных групп и др.

Российско-британское содружество в экономической сфере развивается по восходящей.

За январь-сентябрь 2010 года товарооборот Российской Федерации с Великобританией вырос на 22,4% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составил 11,2 млрд. долл. Великобритания является одной из основных стран-инвесторов в российскую экономику, и по объёму текущих иностранных инвестиций в Россию среди стран-инвесторов занимает четвертое место, уступая Кипру, Нидерландам и Люксембургу Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность РФ в 2010 году: Обзор МИД России. - М, 2011. С. 72..

По данным ФТС России, по итогам 2010 г. объем товарооборота России и Соединенного Королевства составил 15,9 млрд. долларов, в том числе российский экспорт - 11,3 млрд. долларов и импорт - 4,6 млрд. долларов.

В товарной структуре российского экспорта в Великобританию традиционно доминируют сырьевые товары (минеральное топливо, драгметаллы и т.д.) - более 90%. В свою очередь две трети импортируемых британских товаров составляют машины, оборудование, средства транспорта.

По данным Росстата, объем накопленных инвестиций Соединенного Королевства на сентябрь 2010 г. составил 18,9 млрд. долларов Межгосударственные отношения России и Великобритании. Справка [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ria.ru/spravka.

За девять месяцев 2011 г. двусторонний торговый оборот превысил 15,5 млрд. долл. США (увеличение на 40% по сравнению с 2010 г.), а объем накопленных британских инвестиций в экономике России - 22 млрд. долл. США (увеличение на 15%) Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность РФ в 2011 году: Обзор МИД России. - М, 2012. С. 72..

В январе-октябре 2012 г. двусторонний товарооборот превысил 19 млрд. долл. США (рост - на 8,3%). При этом российский экспорт возрос на 3,5% (12,2 млрд. долл. США), а импорт - на 18% (6,8 млрд. долл. США). Диапазон сфер торгово-экономических связей оставался довольно широким - энергетика, космос, новые технологии, кооперация в деле создания международного финансового центра в Москве и развития инноцентра «Сколково» Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность РФ в 2012 году: Обзор МИД России. - М, 2013. С. 60.

В январе-октябре 2013 г. двусторонний товарооборот стран уже составлял 19,8 млрд. долл. США. Общий объем накопленных британских инвестиций в российской экономике по итогам января-сентября 2013 составил 24,1 млрд. долл. США. По этому показателю Великобритания занимает пятое место среди зарубежных инвесторов Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность РФ в 2013 году: Обзор МИД России. - М, 2014. С. 64-65..

Всего, согласно данным российской статистики, внешнеторговый оборот между Россией и Великобританией в 2013 году увеличился на 5,7% по сравнению с 2012 г. и составил 24,6 млрд. долл. США (темпы роста в 2012 г. - 9,6%). Российский экспорт в Великобританию в 2013 г. возрос на 9,5% и достиг 16,5 млрд.долл. США, превысив докризисный уровень 2008 г. Импорт из Великобритании в рассматриваемый период сократился на 1,2% (8,1 млрд.долл. США) Состояние и перспективы развития торгово-экономических отношений Великобритании и России (по состоянию на 2013 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа^ http://www.ved.gov.ru.

Структура российско-британской торговли оставалась крайне несбалансированной - импорт Великобритании из России имел ярко выраженный сырьевой характер, в нем преобладали поставки минерального топлива, доля которых составила 76%. Удельный вес химической продукции в импорте - 6%, машин и оборудования - 5%, драгоценных камней и металлов - 4%.

В британском экспорте в Россию преобладала продукция высокой степени обработки (удельный вес машин и оборудования - 66%, химической продукции - 15%).

Важной составляющей российско-британского сотрудничества является торговля услугами. В 2012 г., по данным британской статистики, оборот российско-британской торговли услугами составил 2,9 млрд.ф.ст. (на 10% меньше, чем в 2011г.) и Россия находится на 24-ом месте среди британских партнеров по обороту торговли услугами. Британский экспорт услуг в Россию сократился в2012 г. на 10% и составил 1,9 млрд.ф.ст., импорт услуг из России составил 0,9 млрд.ф.ст. (-12% по сравнению с 2011 г.).

В структуре британского импорта услуг из России 50% пришлось на бизнес-услуги (433 млн.ф.ст.), 17% - на транспортные (147 млн.ф.ст.), 14% - на услуги туризма (122 млн.ф.ст.). Доля финансовых услуг составила 7% (59 млн.ф.ст.), услуг связи - 5% (40 млн.ф.ст.), страховых услуг - 4% (32 млн.ф.ст.).

В британском экспорте услуг в Россию преобладали финансовые услуги, удельный вес которых составил 34% (676 млн.ф.ст.), бизнес-услуги - 23% (452 млн.ф.ст.), услуги туризма - 18% (364 млн.ф.ст.), транспортные услуги - 6% (127 млн.ф.ст.).

В целом, в 2013 г. импорт высокотехнологичных товаров и услуг из Великобритании в Россию продолжил тенденцию к снижению. Основу структуры импорта высокотехнологичных товаров формируют машины, оборудование и транспортные средства - 66% и продукция химической промышленности (15%), импорт которых снизился в2013 г. на 10%.

По результатам успешного участия крупных британских строительных и консалтинговых компаний в реализации олимпийских проектов при подготовке Сочинской Олимпиады 2014 г. (консалтинг, управление строительством олимпийских объектов, сертификация и др.), ожидается, что в ближайшие годы возрастет активность британского бизнеса по предоставлению аналогичных услуг в рамках подготовки российских городов к проведению Чемпионата Мира по футболу2018 г.

Кроме того, в рамках реализации крупномасштабных проектов по развитию Крымского полуострова, британские компании могут быть задействованы на всех стадиях реализации инфраструктурных проектов, включая проектирование и сертификацию объектов и инженерных сооружений, управления проектами и строительством, участие в строительстве объектов энергоснабжения, высоковольтных линий электропередач (включая подводные), строительстве объектов гостиничного комплекса, создание новых рекреационных проектов, маркетинговые и рекламные услуги, продвижение брендов и пр.

Россия обладает потенциалом развития экспорта в отдельных секторах рынка высокотехнологичной продукции в привязке к конкретным технологическим проектам. В первую очередь речь может идти о поставке в Великобританию высокотехнологичной продукции и услуг, а также отдельных разработок в области безопасности, кибер-безопасности, антивирусной защиты и интеграционных решений.

Прогнозируемое аналитиками развитие сотовых сетей 4-го поколения и мобильных технологий может придать толчок развитию российско-британского взаимодействия в сфере связи и коммуникаций. Экспорт инновационных мобильных устройств, включая мобильные телефоны и другой носимой электроники, в частности, для контроля над показателями жизнедеятельности человека (кровяное давление, пульс, частота сердечного ритма и др.) имеет перспективы на рынке Великобритании.

Великобритания является страной с широко развитым рынком малой и частной авиации, элементы авионики и навигационного оборудования на основе глобальной спутниковой навигации «Глонасс» могут быть востребованы в Соединенном Королевстве в качестве альтернативы системе GPS, как в целях повседневной эксплуатации, так и в деятельности аварийно-спасательных служб. Кроме того, целесообразно возобновить сотрудничество по линии РКС с исследовательским центром GRACE с целью установки в Великобритании эмулятора сигнала «Глонасс» для использования разработчиками перспективных средств и специализированного программного обеспечения. Прогнозируемый рост общих объемов импорта высокотехнологичных товаров и информационно-коммуникационного оборудования Великобританией к2017 г. составляет 20,2% и 26,5% соответственно (111 млрд.долл. США и 33,6 млрд.долл. США).

В области аэрокосмических технологий определенными перспективами экспорта в Великобританию обладают российские разработки и сервисы, связанные с навигационными системами, строительством спутниковых систем различного назначения. Согласно прогнозу IHS Global Insight, увеличение импорта Великобритании в аэрокосмической отрасли к2017 г. составит 12,6% (14,6 млрд.долл. США).

Планы модернизации ядерной энергетики Великобритании создают условия для развития долгосрочного сотрудничества в данной сфере. Российские технологии и оборудование и услуги для АЭС имеют существенные перспективы экспорта на британский рынок. Руководство Великобритании проводит активную политику по привлечению иностранных компаний - носителей атомно-энергетических технологий и обладающих необходимыми ресурсами - к участию в программе сооружения нового поколения АЭС в Великобритании (NNB). Предполагается на существующих восьми площадках построить новые АЭС общей мощностью до 19 ГВт, что создает предпосылки для расширения поставок в страну российских ТВЭЛов (в настоящее время российские поставки покрывают до 25% потребностей). Основы сотрудничества закреплены в Меморандуме о взаимопонимании между Госкорпорацией «Росатом» и Министерством энергетики и изменения климата Великобритании (DECC) об экономическом сотрудничестве в ядерной области, подписанный в Москве 5 сентября 2013 г. Также у «Росатома» появляются перспективы к проведению сертификации отечественных реакторов ВВР для британского рынка и строительства в стране АЭС с использованием российских технологий в среднесрочной или долгосрочной перспективе.

Таким образом, в целом российско-британское экономическое сотрудничество развивается по восходящей.

Россия играет важную роль для Великобритании в поставках топливно-энергетических ресурсов, сырья и полуфабрикатов, и, несмотря на возникающие разногласия по ряду вопросов, останется надежным поставщиком этих товаров. В тоже время, Российскую сторону не вполне удовлетворяет, что сырьевая составляющая играет такую большую долю в структуре экспорта.

Российская сторона заинтересована в развитии широкомасштабной производственной и научно-технической кооперации с британскими компаниями, в первую очередь в таких сферах деятельности, как машиностроение, электроника и телекоммуникации, пищевая, фармацевтическая промышленность, и в других современных отраслях.

Увеличение российского экспорта высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью на британский рынок может быть достигнуто в результате организации международной производственной и научно-технической кооперации, вовлечения российских научных разработок в хозяйственный оборот, а российских лицензий, ноу-хау и других объектов промышленной и интеллектуальной собственности в экспортный оборот.

2.3 Сотрудничество России и Великобритании в борьбе с глобальными угрозами и международным терроризмом

После распада СССР и активизации международного терроризма особую актуальность приобрела проблема сохранности оружия массового уничтожения и средств его доставки, в том числе и на постсоветском пространстве.

В ходе саммита «большой восьмерки» в Кананаскисе (Канада, июнь 2002 г.) было объявлено о создании так называемого Глобального партнерства, согласно которому восемь государств, включая четыре западноевропейских (Великобритания, Германия, Италия, Франция), взяли на себя политическое обязательство выделить в течение 10 лет 20 млрд. долл. на программы содействия России в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки. Соединенные Штаты заявили о готовности ассигновать около 10 млрд. долл. Лидеры других государств «восьмерки» пообещали оказать помощь в следующих объемах: Великобритания - 750 млн. долл., Германия - 1,5 млрд. евро (1,8 млрд. долл.), Канада - 1 млрд. канадских долл. (740 млн. долл. США), Италия - 1 млрд. евро (1,2 млрд. долл.), Франция - 750 млн. евро или около 900 млн. долл., Япония - 200 млн. долл. Сама Россия объявила о готовности затратить 2 млрд. долл. на реализацию собственных программ.

Контакты России и Великобритании в рамках программы Глобального партнерства являются одним из примеров прагматичного сотрудничества, которое через два года после выдвижения инициативы о Глобальном партнерстве на саммите в Кананаскисе уже перешло из области деклараций в сферу работы над реализацией конкретных проектов.

Основой сотрудничества России и Великобритании в области реализации проектов Глобального партнерства является ряд двусторонних и многосторонних соглашений и механизмов, включая:

- Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Великобритании и Северной Ирландии об оказании Великобританией содействия в выполнении Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении в Российской Федерации от 21 декабря 2001 г.;

- Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 3 сентября 1996 г.;

- Экологическое партнерство Северного измерения (ЭПСИ) (Northern Dimension Environmental Partnership, NDEP);

- международную программу АМЕК (Arctic Military Environmental Cooperation);

- программу Европейского Союза ТАСИС.

Благодаря британской поддержке на северо-западе России проведена утилизация трех российских АПЛ, а также реализованы следующие проекты: обеспечение радиационной безопасности при проведении работ на технической территории в губе Андреева;

* строительство объектов обеспечения (два мобильных санпропускника, участок дезактивации технических средств, обеспечение оборудованием медицинского пункта и радиобиологической лаборатории, демонтаж старых построек для обеспечения строительства новых объектов);

* проведение обследования и разработка вариантов обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ);

* разработка обоснования инвестиций для создания инфраструктуры обращения с ОЯТ с целью обеспечения его вывоза и реабилитации объектов;

* обследование аварийного хранилища ОЯТ в губе Андреева;

* создание хранилища контейнерного типа неперерабатываемого ОЯТ на ФГУП «Атомфлот».

Наряду с этим Великобритания осуществляет руководство следующими четырьмя проектами в рамках программы АМЕС:

* разработка технологии безопасной транспортировки АПЛ;

* утилизация многоцелевой АПЛ в целях демонстрации технологий, разработанных в рамках Программы АМЕС;

* разработка альтернативной технологии резки корпусных конструкций АПЛ.

На российских ядерных объектах Россия и Великобритания осуществляют сотрудничество в деле создания системы физической защиты от краж и диверсий в соответствии с международными стандартами. Список высокоприоритетных проектов, включая обучение командного состава, отвечающего за безопасность и охрану ядерных объектов, поставку систем безопасности и их монтаж на местах, разработан совместно с Минатомом России, Госатомнадзором и британским Министерством по гражданской ядерной безопасности The G8 Global Partnership. First Annual Report 2003. Progress Report on the UK's Programme to Address Nuclear, Chemical and Biological Legacies in the Former Soviet Union..

Еще одним направлением сотрудничества между Россией и Великобританией является осуществление проектов по созданию системы учета и контроля ядерных материалов (СУиК ЯМ) на российских ядерных объектах. После распада СССР и принятия решения о сокращении ядерного арсенала особенно актуальной стала проблема создания системы учета ядерных материалов и контроля на ядерных объектах, особенно на крупных ядерных предприятиях (перерабатывающий завод РТ-1 ПО «Маяк», Ангарский центрифужный завод).

Базой для совместной работы по созданию СУиК ЯМ служит Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

В целом действия со стороны Великобритании совпадают с приоритетами, выбранными Россией в качестве реализации инициатив Глобального партнерства, хотя для Великобритании, как и для других европейских стран на протяжении прошедшего десятилетия был характерен повышенный интерес к проектам в области ядерной безопасности АЭС, которые не относятся к приоритетам России.

Вместе с тем британские официальные лица заявляли, что Великобритания согласна с приоритетами России в области Глобального партнерства, что характерно не для всех стран-участниц Глобального партнерства. Такой подход отражает прагматичную позицию британской стороны, которая готова вести работу по реализации практических проектов в области нераспространения, не теряя времени на согласование общих приоритетов в этой области.

Не менее важным является сотрудничество России и Великобритании в борьбе с одним из самых значительных вызовов нашего времени - глобальным изменениям климата на планете. В настоящее время две страны прорабатывают вопрос о заключении двустороннего меморандума о взаимопонимании, посвященного сотрудничеству двух стран в области изменения климата. В 2007 Росгидромецентом и Центром метеорологии Великобритании был начат совместный проект «Сотрудничество России и Великобритании в области науки о климате». Его основная тематика была сосредоточена на оценке последствий изменения климата в зоне вечной мерзлоты Российской Федерации. По итогам проекта планируется подготовка ряда публикаций, направленных на популяризацию достигнутых результатов для различной целевой аудитории, подготовку предложений о создании новой российско-британской научной сети для обмена экспертными знаниями и совершенствование научных исследований в области климата и его изменений.

Несмотря на сотрудничество с Великобританией в рамках программы «Глобальное партнерство», России необходимо учитывать ядерный потенциал Соединенного Королевства. Особенно актуальным этот вопрос встал после подписания 8 апреля 2010 г. и последующей ратификации в феврале 2011 нового Договора о мерах по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). Согласно этому документу, у России и США останется примерно в два раза меньше носителей - МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков, чем по Договору СНВ, срок действия которого истек в декабре 2009 года.

Договор предусматривает, что Россия и США сокращают и ограничивают свои СНВ таким образом, чтобы через семь лет после его вступления в силу и в дальнейшем суммарное количество у каждой из сторон не превышали, во-первых, 700 единиц для развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков. Во-вторых, не превышали 1055 единиц для боезарядов на них. И, в третьих, не превышали 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР и БРПЛ, а также тяжелых бомбардировщиков.

В соответствии с данным соглашением упрощается верификационный механизм, что позволит снизить расходы на контрольную деятельность и значительно уменьшить нагрузку на инспектируемые объекты. Упрощены процедуры переоборудования и ликвидации средств СНВ, положения, связанные с информационным обменом, значительно сокращена номенклатура уведомлений.

За обеими странами оставлено право выйти из Договора и решать вопрос о дальнейшем участии в процессе сокращения СНВ. Российская сторона уже заявила, что разорвет соглашение, если почувствует угрозу национальной безопасности из-за количественного и качественного наращивания потенциала ПРО США.

Москва сможет сама определять степень такого влияния, и это специально оговорено в заявлении Российской Федерации, которое стало частью пакета документов Договора, а также в ответном заявлении США.

Новый Договор позволяет сторонам самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений. При этом ко всем средствам СНВ применяется сходный режим, исключающий особые меры контроля за теми или иными системами. Это обеспечивает паритетность и равноправие сторон, а также отражает новый уровень доверия между Москвой и Вашингтоном.

Двусторонний договор, однако, не учитывает того факта, что в число официальных военных союзников США входят две крупные ядерные державы: Великобритания, чья ядерная политика изначально зависима от США (договор о совместной обороне 1958 г., договор об обмене ядерными материалами и технологиями, отсутствие у Великобритании своего замкнутого цикла разработки и производства ЯО и т.д.), и Франция, вернувшаяся после долгого перерыва в военную структуру Северо-Атлантического альянса. По нашему мнению, в процессе дальнейших переговоров о ядерном разоружении потенциал ядерного оружия западноевропейских держав должен учитываться при сопоставлении стратегических наступательных вооружений НАТО и Российской Федерации.

В настоящее время ядерные силы Великобритании состоят из четырех атомных подводных лодок с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) типа «Вэнгард», на которых развернуто 48 БРПЛ «Трайдент-2» американского производства.

Можно констатировать, что взгляды английского руководства на роль ядерного оружия и условия его применения практически не расходятся с американской позицией. Отличие заключается только в том, что Великобритания считает, что задачи ядерного сдерживания и ядерного поражения противника можно достаточно эффективно решать с опорой только на морские СЯС. Поэтому в 1998г. из состава британских ядерных сил был изъят нестратегический компонент - истребители-бомбардировщики «Торнадо» с ядерными авиабомбами собственной разработки WE 177, а часть планируемых для них задач по ядерному поражению противника были возложены дополнительно на МСЯС.

Великобритания продолжает поддерживать размещение американских ядерных боеприпасов и самолетов-носителей на своей территории, а также в других европейских странах НАТО, видя в этом дополнительный фактор укрепления своей военной безопасности. На авиабазе Лейкенхит в Англии, по оценкам, содержатся примерно ПО американских ядерных авиабомб В61 тактических модификаций для базирующихся там самолетов F-15E из 48-го тактического истребительного авиационного крыла ВВС США. Но, Великобритания (в отличие от Бельгии, Германии, Италии, Нидерландов и Турции) не планирует выделения своих самолетов в качестве носителей американских ядерных авиабомб.

Взаимодействие Великобритании и США в сфере стратегических ядерных вооружений не ограничивается только закупкой американских БРПЛ и технической помощью Соединенных Штатов при постройке английских ПЛАРБ. Связь и навигационное обеспечение британских ракетных подводных лодок осуществляется с использованием соответствующих американских космических систем по договоренности между военными ведомствами. Британские ПЛАРБ проводят испытательные и учебные пуски своих ракет на Восточном испытательном полигоне США у берегов Флориды. Надо отметить, что нет специально выделенных британских ракет, а есть общий запас БРПЛ в хранилище стратегического оружия на американской базе подводных лодок Кингс-Бей (штат Джорджия). Великобритания имеет имущественное право на 58 БРПЛ, но фактически ими не владеет. Ракета, развернутая на ПЛАРБ США, позже может быть установлена на британской ПЛАРБ и, наоборот, (по другим сведениям, разграничение собственности все-таки имеется: британские ракеты хранятся отдельно, имеют свою маркировку и даже цвет окраски, отличный от американских ракет).

В современных условиях Великобритания стремится повысить свои возможности силового сдерживания и его адаптивность к парированию различных военных угроз за счет оснащения вооруженных сил высокоточными обычными вооружениями, но при этом опора на ядерное сдерживание продолжает оставаться основой обеспечения военной безопасности страны. Подтверждением этому является планирование сохранения созданной к концу 1990-х гг. группировки ПЛАРБ с БРПЛ «Трайдент-2» в составе британских ВМС, по меньшей мере, до 2020-2025 гг.

До недавнего времени любого рода военное сотрудничество между нашими странами было по существу исключено в связи с «холодной войной». Однако и после ее окончания кардинальных изменений в этой сфере не наблюдалось.

По численности вооруженные силы Великобритании значительно уступают России 187 970 против 1 037 000, а по объему военных расходов Британия уступает нашей стране $42,8 млрд. против $53 млрд. Сычев В. Большие деньжищи [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lenta.ru

Обе страны обладают крупным военным флотом: у России 66 кораблей, у Великобритании - 34.

На начало 2010 года численность личного состава ВВС РФ составляет около 148000 человек, в эксплуатации находилось более 4000 единиц, а также 833 на хранении. Военно-воздушные силы Великобритании насчитываю 52540 чел., в эксплуатации находится порядка 354 боевых самолетов. Вертолетов огневой поддержки у России 628, у Великобритании - 126.

По данным российского информационно-аналитического агентства «Интегрум» Россия и Великобритания входят в пятерку стран - лидеров экспортеров оружия.

Возможно, отсутствие продуктивного военного сотрудничества связано с тем, что основой военной политики Великобритании является активное участие в блоке НАТО, а также тесное сотрудничество с США и безоговорочное следование их военно-политическому курсу в глобальном масштабе.

Великобритания пока не готова в позитивном ключе рассматривать инициативу Президента РФ Д.А.Медведева о создании новой системы коллективной безопасности в Европе. В верхних эшелонах британской власти раздражены тем, что НАТО традиционно рассматривается в России как антироссийский альянс, с другой стороны, расширение Евроатлантического военно-политического блока на восток вызывает решительные возражения у России. Согласно опросам Фонда «Общественное мнение», 52% россиян считают, что вступление новых членов в альянс несет в себе угрозу национальным интересам России, а 58% полагают, что НАТО является агрессивным военным блоком Кузнецова Е.С. НАТО. Тенденция к размыванию альянса / Е.С.Кузнецова // Международная жизнь. 2013. № 4-5. С.83.

Лондон заинтересован в постепенном дрейфе восточноевропейских стран в направлении НАТО. Посредством вступления в альянс эти государства как бы реинтегрируются в Европу, возвращаются в лоно западного мира. Основополагающая роль НАТО в области европейской безопасности, невыгодная с точки зрения стратегических интересов России, по существу укреплена. Альянс стал также претендовать на проведение операций по управлению кризисами под эгидой ООН и СБСЕ. США оказывали НАТО стратегическую поддержку и последовательно сопротивлялись автономным планам европейской обороны - при постоянном содействии Британии как своего самого верного европейского союзника.

После принятия на саммите НАТО в Лиссабоне в ноябре 2010 г. очередной Стратегической концепции обороны и безопасности членов НАТО картина, возможно измениться. В концепции подчеркивается, что сотрудничество России и НАТО «играет стратегическую роль, поскольку способствует созданию общего пространства мира, стабильности и безопасности». Концепция провозгласила окончание эпохи противостояния и впервые зафиксировала в базовом документе, что «НАТО не представляет угрозы для России. Напротив, мы хотим видеть реальное стратегическое партнерство между НАТО и Россией, и мы будем действовать соответственно, ожидая взаимности от России». На встрече лидеров России и альянса решено продолжить использовать потенциал Совета Россия - НАТО в традиционных сферах сотрудничества: борьбе с терроризмом, контрабандой наркотиков и пиратством, контроле над распространением ОМУ и средств его доставки.

Базовым документом, который определяет отношения между военными ведомствами России и Великобритании, до введения Лондоном рестрективных мер в отношении РФ, являлся рабочий план по совершенствованию военного сотрудничества и совместимости между Вооруженными Силами Российской Федерации и Великобритании. Он весьма обширен и предусматривает разнообразные двусторонние мероприятия, планируемые на год: учения и обмены визитами, участие экспертов в конференциях и семинарах, мероприятия по подготовке военных кадров, взаимодействие в ходе в ликвидации последствий стихийных бедствий.

Наиболее тесное сотрудничество между двумя странами осуществляется в военно-морской сфере, которое основывается на Меморандуме о договоренностях, подписанном Главнокомандующими флотами двух стран в 1998 г. В рамках военно-морского сотрудничества происходит плановый обмен визитами боевых кораблей ВМФ. Помимо учений на море, устраиваемых до или по завершению заходов в порты друг друга, в июне каждого года российские и британские боевые корабли проходят совместную оперативную подготовку в рамках четырехстороннего учения «ФРУКУС» (Франция, Россия, Великобритания и США), организуемого поочередно у себя на территории каждой из стран-участниц. Кроме того, учебные заведения обоих флотов обмениваются визитами высокого уровня. Установились дружеские связи между Королевским военно-морским колледжем «Британия» (Дартмут, Англия) и Санкт-петербургским военно-морским институтом. А также между британским Морским тактическим центром в Портсмуте и Военно-морской академией имени Н.Г. Кузнецова в Санкт-Петербурге. В рамках ежегодной программы военно-морского сотрудничества офицеры руководящего состава этих заведений изучают и решают проблемы, связанные с проведением совместных операций, а затем полученный таким образом опыт реализуются во время практических учений, например, ФРУКУС.

Двусторонняя деятельность между Военно-воздушными силами Великобритании и Российской Федерации имеет своей целью развитие взаимоотношений, укрепление доверия и улучшение взаимопонимания. Контакты между ними позволяют обеим сторонам учиться на опыте друг друга. Это происходит не только на практическом уровне, но и в форме брифингов и презентаций для офицеров старшего командного звена.

Военные контакты между Сухопутными войсками Великобритании и Сухопутными войсками Российской Федерации осуществляются как в форме визитов старших офицеров и представителей, возглавляемых ими подразделений в Российскую Федерацию и Великобританию соответственно, так и в виде инструкторских курсов для отбираемых специалистов.

В связи с событиями на Украине и присоединением Крыма к РФ Великобритания 18 марта 2014 г. приостановила военное сотрудничество с Россией: отменила визиты военных специалистов и командования, а также военно-морские учения с участием Франции, России, Великобритании и США и визит корабля королевских ВМС в Россию.

Тогда же было приостановлено действие всех лицензий на поставки оружия, компонентов вооружений и продукции двойного назначения в Россию.

В июле 2014 г. Великобритания исключила Россию из списка стран, которым разрешено приобретать британскую авиапродукцию, и отказала в выдаче виз основной части российской делегации, которая должна была представлять Россию на авиасалоне в Фарнборо. Число членов делегации было сокращено с 347 до 167 человек. Многие представители Роскосмоса, Росавиации, госкорпорации «Ростех», «Рособоронэкспорта», корпораций «Иркут», «МиГ», «Оборонпром», компаний «Вертолеты России» и «Сухой» не получили английских виз Санкции в отношении России в военной сфере. Досье [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://itar-tass.com.

По мнению премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона: «Надо смотреть правде в глаза и признать, что отношения между НАТО и Российской Федерации невозможны из-за незаконных действий России. Нам стоит увеличить численность военных НАТО до 25 тысяч человек. Мы должны оперативно отвечать на угрозы» Великобритания настаивает на том, чтобы НАТО пересмотрело свои отношения с Россией [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://bloknot.ru.

Напомним, что из-за политической ситуации на Украине, НАТО усилило патрулирование воздушного пространства, в Балтийское и Средиземное море были введены новые корабли. Россия, в свою очередь, заявила о необоснованной военной активности стран НАТО в Европе.