Управление внутренней и внешней трудовой миграцией в мире и Беларуси

1) разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о гражданстве Республики Беларусь, выезде за границу и въезде в Беларусь граждан, передвижении и выборе ими места жительства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, предоставлении статуса беженца или убежища, внешней трудовой миграции;

2) совершенствование правового регулирования вопросов гражданства и миграции;

3) организация контроля над миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране, противодействие незаконной миграции;

4) организация научных исследований по проблемам миграции.

Следует также отмстить, что вопросами миграции населения в той или иной степени занимаются также Государственный комитет пограничных войск, Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы, которые осуществляют в пределах своей компетенции функции регулирования миграционных процессов.

Основным документом, определяющим в настоящий момент миграционную политику, является Государственная миграционная программа на 2006--2010 гг. Основные задачи Программы:

1) совершенствование законодательства в целях управления миграционными процессами на основе системного подхода к проблемам миграции;

2) повышение эффективности управления миграционными потоками путём достижения соответствия их объёмов, направлений и состава перспективам социально - экономического развития страны;

3) регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма сдерживания естественной убыли населения;

4) интеграция мигрантов в белорусский социум и формирование по отношению к ним толерантности;

5) обеспечение национальной безопасности, укрепление безопасности государственной границы и соблюдение интересов государства в условиях развития миграционных процессов.

Кроме того, в настоящее время в стране реализуется Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007--2010 гг. Ее цель -- «создание условий для предотвращения дальнейшего ухудшения демографической ситуации и формирование предложений по улучшению демовоспроизводственных процессов в Республике Беларусь». Подпрограмма «Оптимизация миграции» определяет своей целью оптимизацию внутренних и внешних миграционных потоков с учётом национальных демографических интересов. Приоритетными направлениями программы являются:

1) регулирование внутренних миграционных потоков с учётом социально- экономических условий и демографической структуры административно-территориальных единиц;

2) регулирование внешних миграционных потоков в целях замещения естественной убыли населения''[14,91].

В результате реализации подпрограммы «Оптимизация миграционных процессов» были достигнуты следующие результаты:

1) Обеспечение, начиная с 2008 г., ежегодного прироста населения до 5 тыс. человек за счёт внешней миграции преимущественно лиц трудоспособного возраста.

2) Уменьшение оттока населения из сельской местности на 50 процентов за счёт выполнения мероприятий Государственной программы возрождения и развития села на 2005--2010 гг.

3) Улучшение демографической структуры населения в сельской местности посредством привлечения и закрепления молодёжи, улучшения структуры соотношения трудоспособного и нетрудоспособного населения.

4) Сокращение эмиграции из Республики Беларусь работников, имеющих высшее образование.

5) Уменьшение масштабов незаконной трудовой миграции

Сегодня ставится задача выработки стратегии государственной миграционной политики, отвечающей долгосрочным тенденциям и целям социально-экономического и демографического развития Беларуси. В этой связи повышается значение прогноза развития миграционных процессов, который является предпосылкой формирования государственной социально-экономической стратегии. Это связано с тем, что будущая численность населения Беларуси и его состав в первую очередь будут зависеть от масштабов миграционных процессов. И дело здесь не столько в прямом влиянии последних путём непосредственного притока населения, сколько в опосредованном влиянии миграций на долгосрочное демографическое развитие государства через структурные и качественные сдвиги.

Основными факторами внутренней миграции населения является:

1) получение распределения после окончания учебного заведения, смена места работы, а также желание решить жилищную проблему;

2) жизнь в сельской местности остаётся малопривлекательной для большинства жителей Беларуси, в первую очередь из-за недостаточно комфортных социально-бытовых условий, отсутствия широких возможностей в выборе работы и учёбы, а также насыщенной культурной жизни.

На основании этих заключений можно констатировать, что миграция сельского населения в город порождает ряд социальных проблем.

1) во- первых, из деревни выезжают образованные и квалифицированные работники.

2) во-вторых, происходит деформация возрастной и половой структуры сельских жителей: на селе мало молодых людей и много пожилых;

3) меняется количественное соотношение мужчин и женщин. В результате село продолжает терять свой демовоспроизводственный потенциал, обостряются проблемы обеспечения сельскохозяйственных отраслей экономики квалифицированными работниками.

В контексте сказанного выше становится очевидным, что меры по совершенствованию механизма государственного регулирования внутриреспубликанской миграции населения Республики Беларусь должны носить комплексный характер. Так как сокращение масштабов перемещения населения из сельской местности в города республики, а также формирование обратного потока из города в село возможны лишь при условии решения целого комплекса социально- экономических задач, направленных на повышение уровня и качества жизни сельского населения, создания действенного механизма привлечения и закрепления в сёлах молодых специалистов.

Задача повышения жизненного уровня сельского населения и соответственно оптимизации внутриреспубликанских миграционных потоков решается в рамках реализации мер, предусмотренных Государственной программой возрождения и развития села на 2005--2010 гг., утверждённый Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150. Стратегической целью программы является повышение эффективности сельскохозяйственного производства, а также устойчивый рост социальной сферы сельских территорий. Предусмотренный программой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, правовых и других мероприятий, увязанный с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления, должен обеспечить не только эффективное решение задач экономического и социального развития села, но и содействовать оптимизации миграционных процессов''[11,67].

Основными мероприятиями Программы возрождения и развития села, направленными на создание социально- экономических условий по минимизации масштабов перемещений населения из сел в города республики, являются:

1. в социальной сфере: повышение доходов сельского населения, развитие жилищного строительства, коммунального обслуживания, электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи, модернизация дорог и транспортного обеспечения, развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания;

2. в производственной сфере: повышение эффективности использования земель, развитие крупно товарного сельскохозяйственного производства, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, перерабатывающей промышленности, государственная поддержка агропромышленного производства, совершенствование организационно-экономической структуры, техническое переоснащение, научное и кадровое обеспечение АПК''[11,68]

Особо следует выделить масштабную задачу создания на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций 1,5 тысячи агрогородков.

Задача повышения миграционной привлекательности села решается также в рамках реализации мер, предусмотренных Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2007--2010 годы, утверждённый Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2006 г. № 135, и, в частности, ее подпрограммой «Оптимизация миграционных процессов».

Основными мерами по привлечению в сельскую экономику трудоспособного населения и квалифицированных кадров являются:

1. стимулирование нанимателей к созданию рабочих мест в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;

2. создание в сельской местности структур малого предпринимательства, фермерских и личных подсобных хозяйств, в том числе хозяйств усадебного типа, ориентированных на развитие сельского туризма;

3. улучшение информированности населения о возможности переселения на новое место жительства и новое место работы в сельскую местность.

Таким образом, в результате реализации указанных государственных программ будет обеспечен рост уровня и качества жизни сельского населения, максимально приближенных к городским стандартам. Тем самым будут созданы предпосылки для уменьшения оттока населения из сельской местности, активизации территориальной мобильности населения для удовлетворения потребностей экономики Беларуси в рабочей силе, улучшится демографическая структура населения в сельской местности посредством привлечения и закрепления молодёжи.

Подводя итог можно сказать, что при регулирование внешних трудовых миграционных процессов Беларусь столкнулась со многими проблемами. Это и высокий уровень неконтролируемых миграционных потоков и действие организованных преступных групп, занимающихся переправкой групп нелегальных мигрантов. Назрела необходимость на государственном уровне повысить эффективность управления миграционными потоками. Оперативному решению задачи в данной сфере позволило создание к в 2003 г. централизованной системы управления миграцией. Стабилизации миграционной обстановки РБ способствует своевременное создание Концепции государственной миграционной политики, миграционного законодательства. Руководство миграционной политикой стало ориентироваться па требования выдвигаемые на международном рынке труда.

Во - первых, необходимо создать условия для интенсивного развития, имеющегося в Республике Беларусь трудового потенциала на пути реализации перспективных с внешнеэкономической точки зрения, программно-целевых проектов, деятельность которых должна осуществляться в рамках государственного планирования.

Во - вторых, обеспечить социальную и правовую защиту белорусских трудящихся-мигрантов, повысит уровень ответственности структур, занимающихся зарубежным трудоустройством граждан Республики Беларусь;

В третьих, формировать благоприятную инвестиционную среду с целью возвращения трудящихся-мигрантов в Республику Беларусь. Беларусь могла бы повысить внутренний спрос на высококвалифицированную рабочую силу, предлагая достойную занятость и зарплату.

В четвёртых, решить задачу повышения миграционной привлекательности села через повышение уровня жизни сельского населения. Проводить политику оптимизации внутренних и внешних миграционных потоков с учётом национальных демографических интересов. Создания привлекательных условий для переселения населения в города спутники и агрогородки.

трудовой миграция рынок беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ