Международный и российский опыт регулирования трудовой миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Экономика различных стран становится все более зависимой от мировых тенденций развития цивилизации. Сегодня ни одна страна не может добиться успеха, будучи в изоляции. Бурно происходящая интернационализация производства и капитала сопровождается интернационализацией рынка труда. Международная миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства. Значительные масштабы и интенсивность миграции населения, рабочей силы относятся, несомненно, к числу характерных явлений современной мировой экономики, самым существенным образом определяющих состояние занятости, рынка труда, безработицы, демографического состояния.

Важным элементом экономического потенциала являются трудовые ресурсы. Для решения проблем неблагоприятной демографической ситуации и в случае нехватки трудовых ресурсов именно миграция может послужить фактором быстрого формирования воспроизводственной структуры всего населения в целом и рабочей силы в частности.

Относительно современной демографической ситуации в России, известно, что наша страна переживает глубокий и затяжной демографический кризис, который проявляется в сокращении численности населения, ухудшении его качества, снижении средней продолжительности жизни, старении населения, стремительной убыли трудоспособного населения.

В условиях нехватки рабочей силы, когда труд является главным лимитирующим ресурсом, невозможно дальнейшее экономическое и социальное развитие страны в целом и ее регионов в частности.

В связи с чем, особую актуальность и значимость приобретает проблема поиска источников восполнения трудовых ресурсов.

Новизна выбранной темы дипломной работы заключается в том, что понятие замещающей миграции не является достаточно изученным.

Концепция замещающей миграции практически не представлена в отечественной литературе.

В виду актуальности и новизны данной темы, в работе поставлена цель применить концепцию «замещающей миграции» для оценки масштабов привлечения иностранной рабочей силы в регион.

В качестве предмета исследования в данной дипломной работе определен процесс использования концепции замещающей миграции для оценки масштабов привлечения иностранной рабочей силы.

Объектом исследования выбрана Амурская область, как регионов России, перед которым в ближайшее время остро может стать проблема дефицита труда.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты миграции рабочей силы, концепции замещающей миграции;

- выявить особенности миграционного обмена Амурской области с другими регионами страны и зарубежными государствами;

- исследовать рынок труда, структуру и динамику привлечения иностранной рабочей силы в Амурскую область;

- проанализировать влияние миграции на формирование численности и структуры населения Амурской области;

- оценить масштабы замещающей миграции в Амурской области;

- предложить возможные направления совершенствования миграционной политики страны.

Для решения поставленных задач использовались экономические и статистические методы. В ходе исследования изучены и обобщены общая и специальная литература отечественных и зарубежных авторов, разработки ведущих специалистов в области трудовой миграции, статистические сборники Госкомстата и Облкомстата, законодательные акты, материалы периодической печати, иностранных источников, данные Департамента ФГСЗН и УФМС по Амурской области, а также ресурсы сети Интернет. Это позволило разработать сценарии использования замещающей миграции для восполнения недостатка трудовых ресурсов в регионе.

1. РОЛЬ ЗАМЕЩАЮЩЕЙ МИГРАЦИИ В ВОСПОЛНЕНИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ СТРАНЫ: ТЕОРЕТИЧЕСИКЕ АСПЕКТЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1 Концепция «замещающей миграции»: сущность и ее использование в России

Весной 2000 года Отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН был подготовлен доклад под названием "Замещающая миграция: является ли она решением проблемы сокращения численности и старения населения?" /24, с.92/.

Под "замещающей миграцией" в докладе понимается такой миграционный прирост, который компенсирует - "замещает" - недостаток рождений, необходимый для поддержания в некоторый период времени в данной стране постоянства либо численности - наподобие того, как его может поддерживать "замещающая рождаемость", либо каких-либо других количественных характеристик населения.

Проблема замещающей миграции - порождение двух становящихся все более всеобщими в некоторых частях мира тенденций - тенденции к прекращению роста населения многих стран и даже к его убыли (депопуляции) и тенденции демографического старения. Опасения относительно депопуляции демографы высказывали еще в XIX веке, но как реальная угроза многим странам этот процесс стал осознаваться сравнительно недавно. Тем не менее, уже выполненные в начале 1970-х годов долгосрочные демографические прогнозы с достаточной определенностью предсказывали убыль населения в некоторых из развитых стран в первой половине XXI века. Депопуляция самым непосредственным образом связана с другим демографическим процессом - старением населения, который изначально появился в западноевропейских странах, но уже в начале 50-х годов демографы заговорили о нем, как о глобальном процессе /44/.

Обе тенденции - старение и депопуляция обусловлены одними и теми же причинами. Во-первых, это устойчивое снижение уровня рождаемости, который в большинстве промышленно развитых стран мира, но не только в них, опустился ниже порога, обеспечивающего простое воспроизводство населения. Во-вторых, - снижение смертности в старших возрастных группах и продолжающийся рост ожидаемой продолжительности жизни. Согласно оценкам ООН к 2050 году численность населения сократится более чем в 30 странах, в основном европейских /24, с.93/.

Кардинально меняющийся возрастной состав населения ряда стран, замедление темпов или отсутствие демографического роста поставили вопрос о неотложном поиске решений, в том числе и в области демографического развития и политики, направленной на сдерживание старения и предупреждение сокращения численности населения.

Демографический рост и возрастная структура населения определяются тремя компонентами: рождаемостью, смертностью и миграцией. Однако цели и возможности управления каждой из компонент заметно различаются. Если говорить о перспективах рождаемости в развитых странах, то, по оценкам специалистов, рассчитывать на то, что ее уровень в ближайшие десятилетия будет обеспечивать простое воспроизводство населения этих стран, не приходится. Все признают нынешнюю низкую рождаемость и ее дальнейшее снижение нежелательными, но никто не знает, как добиться ее повышения до уровня, хотя бы стабильно обеспечивающего простое воспроизводство населения. Тенденции в области смертности в целом соответствуют интересам общества, а это означает, что они по-прежнему будут содействовать процессу старения.

Остается миграция, воздействовать на которую легче, чем на рождаемость. Величина миграционного притока может регулироваться в широких пределах, которые определяются социально-политическими факторами. К тому же миграционная политика оперативна: она дает быстрый эффект и приносит результаты, сразу же сказывается на возрастной структуре и численности населения страны. К ней неоднократно прибегали для решения самых разнообразных проблем, например, для увеличения численности трудоспособного населения в странах Западной Европы в 1960-х годах или нефтедобывающих центрах Персидского залива в 1970-1990-х. Поэтому миграцию часто рассматривают как средство для сглаживания многих проблем, обусловленных процессами старением и депопуляции населения, причем не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе /24, с.95/.

Рассмотрим сущность понятия замещающей миграции. В демографии термин «замещение» связан в первую очередь с категорией воспроизводства населения - процессом замещения поколений, то есть заменой одних поколений другими. Понятие замещающей рождаемости обозначает уровень рождаемости, поддерживающий простое воспроизводство населения. Говоря о замещающей миграции, термин «замещение» используется за пределами категории воспроизводства населения. Под замещающей миграцией понимается такой приток мигрантов, в котором нуждается страна, чтобы предотвратить сокращение общей численности населения в рабочих возрастах, старение населения в целом, обусловленные низкими уровнями рождаемости и смертности. Существуют три определения замещающей миграции: 1) это миграционный прирост, при котором численность населения не меняется, 2) это миграционной прирост, при котором численность трудоспособного населения не меняется, 3) это миграционный прирост, при котором доля лиц в старших возрастах не увеличивается. Таким образом, миграционный прирост как бы компенсирует (замещает) недостаток рождений, необходимых для поддержания численности населения или интересующих нас пропорций в возрастном составе населения на неизменном уровне в некоторый период времени в данной стране (регионе).

Необходимо отметить, что процессы депопуляции и старения населения приводят к сокращению трудоресурсного потенциала страны. На ранних стадиях депопуляции население уменьшается главным образом за счет низкой рождаемости, то есть не рождается то необходимое число детей, которое нужно для восполнения живущих поколений. Постепенно эта отрицательная волна демографических процессов затрагивает и трудоспособное населения - люди будут уходить на пенсию, но последующие поколения их восполнять уже не будут. Из этого следует возникновение такой проблемы, как нехватка рабочей силы. Таким образом, в странах с неблагоприятной демографической ситуацией актуальный акцент смещается с проблем безработицы и трудоустройства на проблему изыскания рабочей силы. В таких странах труд становится дефицитным ресурсом, а дефицит труда, естественно, тормозит развитие отдельных отраслей и экономики страны в целом.

Столкнувшись с ситуацией, когда численность трудоспособного населения значительно сокращается и страна не может обойтись в этом положении собственными трудовыми ресурсами, следовательно, необходимо привлекать трудовых мигрантов из-за рубежа. Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в нашей стране.

Начиная с 1992 года, трудовая миграция становится не только одним из главных компонентов общего роста населения, но и сглаживает демографический кризис, обусловленный естественной его убылью.

Россия переживает глубокий и затяжной демографический кризис, который проявляется в сокращении численности населения, ухудшении его качества, снижении средней продолжительности жизни, старении населения. рождаемость в нашей стране упала до 1,3 млн. человек против 2,4 млн. в 1985 году, или на 45,8 %, а смертность возросла с 1,6 до 2,3 млн. человек в 1994 году, затем снизилась до 2 млн. человек. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь) сократился с 2,1 в 1985-1986 годах до 1,2. Иными словами, более двадцати лет Россия не обеспечивала простое воспроизводство населения, то есть каждое поколение детей по численности меньше поколения родителей.

Сложившаяся демографическая ситуация требует нахождения вариантов выхода из кризиса. Существуют такие направления как изменение репродуктивного поведения населения, снижение смертности, повышение качества здоровья людей и другие. Но главное направление, которое может дать наиболее ощутимые результаты в улучшении демографической ситуации либо по крайней мере ее стабилизации, при наименьших затратах и в наиболее короткие сроки - это оценить возможности компенсации потерь российского населения за счет более полного использования миграционного потенциала из-за рубежа.

Влияние миграции на численность населения России изменилось еще в середине 70-х годов, когда страна перестала быть донором, отдающим население. Миграционный прирост по отношению к естественному приросту составлял в 70-е 80-е годы от 10 до 50%, то есть влияние миграции было довольно существенным /38, с.68/.

С начала 90-х годов, когда Россия вступила в полосу депопуляции, роль миграции стала уникальной. Она осталась единственным фактором, сдерживающим резкое сокращение численности населения страны. Самый высокий миграционный прирост у нас был в 93-м году, практически сразу, как началась депопуляция. И тогда он на 93 % компенсировал естественную убыль населения. Постепенно миграционный прирост начал сокращаться и замещение миграцией естественной убыли стала снижаться. По итогам 2003 года миграционный прирост компенсировал всего 4 % естественной убыли населения. Тем не менее, итоги переписи очень убедительно демонстрируют живительную роль миграции. Не будь в Россию притока извне, ее население уже сократилось бы по сравнению с 1989 годом на 7,4 миллиона человек, или на пять процентов. Именно такова была его естественная убыль за межпереписной период. Миграция скомпенсировала три четверти естественных потерь, так что фактически население страны стало меньше только на 1,8 миллиона человек, или на 1,25 % /10/.

Демографы единодушны относительно будущего населения России. И эксперты ООН, и Государственный комитет РФ по статистике, и исследователи -- как отечественные, так и зарубежные -- прогнозируют резкую убыль его численности. Согласно среднему варианту прогноза Госкомстата, сделанному на основании данных переписи-2002, население России к 2026-му уменьшится до 137 млн человек при условии некоторого прогресса в рождаемости и средней продолжительности жизни, а также подъеме иммиграции со 175 тыс. человек в среднем за год в 2006--2010 годах до 415 тыс. в 2025-м. Если же сохранятся современные тенденции, численность населения может упасть до 125 млн человек /11, с.177/.

По расчетам авторов книги «Демографические процессы в России. ХХI век», к середине столетия население нашей страны составит около 90 млн. человек против нынешних 145 млн. В его составе будет громадная доля стариков, пенсионеров, довольно много людей предпенсионного возраста, мало молодежи и совсем мало детей. В книге дан анализ прогнозов: отечественных, зарубежных, ООНовских. Все они без исключения показывают страшную картину сокращения населения в ближайшие 50 лет. Самое оптимистичное представление у демографов ООН. По их мнению, в середине века в России будут проживать 101 млн. человек. Прогнозы большинства других специалистов укладываются в рамки 70-90 млн. человек.

Как известно, население России убывает с 1992 года -- уже в течение 14 лет. Но до сих пор этот процесс не затрагивал трудоспособные возрастные контингенты. Напротив, на фоне нисходящей тенденции, характерной для общей динамики населения, численность его трудоспособной части росла, причем весьма заметно. Так удачно складывалось соотношение поколений, входящих в трудоспособный возраст и выходящих за его пределы.

В 2006-м этот рост заканчивается. Затем начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения: в 2007 году она будет сравнительно небольшой -- около 300 тыс. человек, но уже в следующем увеличится в два раза, а в 2010--2018 годах сокращение превысит 1 млн. человек в год. В период до 2026-го суммарная естественная убыль трудоспособного населения достигнет уровня в 18 с лишним млн. человек. Если сравнить эту цифру с численностью занятых в экономике России, составляющей 67 млн. человек, становится очевидно, что ситуация чрезвычайно серьезна. В 2015 году на смену выходящим на пенсию придет почти на четверть численно меньшее поколение /11, с.182/.

Что с этим можно сделать? Возвратиться к тому, что мы имели до 1992 года ( то есть к естественному росту населения) невозможно: за последние года родилось столь малочисленное поколение, что через несколько десятилетий оно не сможет родить столько детей, чтобы возместить численность умерших. Сейчас в расчете на 100 женщин родится 130 детей. Если даже этот показатель рождаемости (как полагают некоторые демографы-оптимисты) поднимется до 150, все равно сохранится резко суженное воспроизводство населения.

Кроме того, существует также проблема старения населения нашей страны. По критериям, которые выработаны ООН, население считается старым, если доля лиц в возрасте старше 65 лет превышает 7 процентов. В России, на сегодняшний день, удельный вес этой категории лиц составляет 13 процентов. То есть, мы практически в два раза превышаем уровень, установленный ООН. Старение - это тенденция, характерная для развитых стран, в которых сейчас отмечается снижение рождаемости, но при этом, в отличие от России, растет показатель продолжительности жизни. По показателю продолжительности жизни, который является интегральным показателем, Россия занимает первое место с конца. И ситуация здесь достаточно тревожная. Если в развитых странах продолжительность жизни мужчин 77-78 лет, то в России среднестатистический мужчина живет 58 с не большим лет. Для России характерен и существенный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни между женщинами и мужчинами. Общий показатель смертности, то есть число умерших на 1000 человек населения сейчас составляет 16,4. Он является наихудшим за последние 30 лет. Это обусловлено совокупностью двух факторов. Во-первых, увеличивается доля старших возрастов, где, естественно, показатели смертности достаточно высоки. Во-вторых, очень высок уровень преждевременной смерти. Это смертность трудоспособного населения. Высока смертность от неестественных причин (несчастные случаи, отравления и травмы). Ежегодно погибает порядка 200 тысяч трудоспособных мужчин. Если посмотреть возрастную структуру населения, удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста составляет 18 процентов, старше трудоспособного возраста - 21 процент, и 61 процент - трудоспособное население (это 89 миллионов человек). По нашим прогнозам, начиная с 2006 года, начнется его абсолютное сокращение, потому что в трудоспособный возраст начнут входить возраста того периода рождения, когда рождаемость начинала снижаться, это начало 90-х годов. Плюс с учетом общих процессов старения у нас будут стареть и трудовые ресурсы /12/.

После 2006 года в России начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения, достигающая примерно одного миллиона человек в год. В течение некоторого, но непродолжительного времени (четыре-пять лет) убыль трудоспособного населения может быть несколько скомпенсирована за счет повышения пенсионного возраста, однако это приведет к еще более стремительному сокращению численности трудоспособного контингента в последующем. В последующем уже никакая конъюнктурная комбинация поколений не сможет предотвратить естественную убыль трудоспособного населения России, которая примет буквально обвальный характер: в 2006-2015 годах людей, находящихся - по современным меркам - в трудоспособном возрасте, станет на 10 миллионов меньше, т.е. убыль трудоспособного населения составит более одного процента в год. В ходе первого этапа, примерно до 2009 года, сокращение будет малозаметным -- на 100 тысяч в год. Но затем начинается обвал, сокращение по миллиону в год. Очень тяжелым будет пятилетие с 2015 по 2020 год, когда сокращение будет составлять 1,5 миллиона человек в год.

Ожидаемое сокращение трудоресурсного потенциала столь значительно и стремительно, что не может быть скомпенсировано за такой короткий промежуток времени ни за счет роста производительности труда, ни за счет выноса производства в перенаселенные страны с более дешевой рабочей силой. Поэтому в перспективе труд станет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным, ресурсом в России.

Единственный выход из сложившейся ситуации - привлечение в Россию мигрантов из-за ее пределов. Таким образом, в течение нескольких десятилетий единственным источником роста населения и трудовых ресурсов страны становится трудовая иммиграция. Рассмотрим подробно понятие, сущность и функции международной трудовой миграции.

1.2 Международная трудовая миграция: сущность, функции и социально-экономические последствия

Важную роль в формировании и развитии экономического потенциала страны играет миграция рабочей силы, которая во все большей мере определяется развитием рыночных отношений, многоукладности экономики и конкуренции на рынке труда. Теоретические и практические аспекты миграционной подвижности населения являются объектом пристального внимания экономической науки. Большой вклад в разработку миграционных вопросов снесли ученые Н.А. Аитов, Б.Д. Бреев, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, Л.Л. Рыбаковский, А.В. Топилин, А.А. Сухов, Ионцев и ряд других исследователей.

В переводе с латинского термин «миграция» (migratio) означает переселение, перемещение. Тем не менее, по своему содержанию эти слова нельзя рассматривать в качестве синонимов. Именно поэтому миграцию следует анализировать с двух разных позиций. Во-первых, как процесс, характеризующий окончательную смену места жительства и места приложения труда, то есть безвозвратное переселение. С таких позиций исследовал миграцию трудовых ресурсов Г.С. Вечканов. Во-вторых, как любое территориальное перемещение между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности, целевой направленности. Подобных взглядов придерживается Л.Л. Рыбаковский /39, с.6/.

Международная миграция населения - территориальные передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства, обусловленные различными причинами (семейными, национальными, политическими), или с пребыванием в стране - въезда, носящим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное. Главными отличительными признаками международной миграции населения по сравнению с внутренней являются государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль, как за фактом самого передвижения через границу, так и за последующим пребыванием в стране въезда.

Миграция - очень сложное явление общественной жизни, отражающее различные стороны социально-политического и экономического развития страны и ее регионов. Те или иные аспекты миграции населения, прежде всего его активной части - рабочей силы, являются предметом исследования широкого круга наук: экономической теории, демографии, политологии, социологии, этнографии и других.

Миграция появилась с возникновением человеческого общества и свойственна всем государствам на всех этапах их развития.

Во второй половине XX века одним из характерных явлений жизни мирового общества становится массовая миграция населения. Наряду с мировыми рынками товаров, услуг и капиталов возникает и взаимодействует с ними международный рынок рабочей силы.

В результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства - рабочая сила, которая, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара Ее принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что рабочая сила сама является фактором производства других товаров. Таким образом, осуществляется международная трудовая миграция, ставшая частью международных экономических отношений /4, с.328/.

Международная миграция рабочей силы является одной из форм мирохозяйственных связей наряду с движением товаров и капиталов. Однако между ними есть и существенные различия. Суть их в том, что в странах складываются собственные модели производства товаров, одни из которых требуют больших затрат труда, другие - капитала. Иными словами, трудоемких и капиталоемких. Страна с избытком трудовых ресурсов и недостатком капитала может импортировать капиталоемкие товары или занимать капитал за границей. Страна же с относительно избыточным капиталом может импортировать трудоемкие товары или прибегать к найму рабочих-мигрантов /8, с.24/.

Зарождение трудовой миграции связано со становлением и развитием мирового капиталистического хозяйства, глобальный характер мирового экономического развития, вовлечение стран в мирохозяйственный оборот, взаимосвязанность стран и неравномерность их экономического развития породили экономические причины миграции:

1) различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

2) различия в уровне обеспеченности отдельных стран трудовыми ресурсами;

3) несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

4) состояние национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные условия, объединения и распад государств, экологические проблемы, причины личного характера и другие условия, ведущие к миграции, носящие зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер. В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становится поиск конкретной работы в целях самовыражения /31, с.161/.

Трудовая миграция - сложное по структуре явление. Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю (международную), затрагивающую несколько стран. Под международной трудовой миграцией понимают перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране /6, с.135/.

Как процесс представляет собой единство трудовой эмиграции (выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране), трудовой иммиграции (приезд рабочей силы в данную страну из-за границы) и реэмиграции (возвращение иммигрантов в страну эмиграции) /16, с.322/.

В соответствии с классификацией МОТ различают пять основных типов современной международной трудовой миграции:

1) переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

2) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

3) профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

4) нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

5) беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы.

На сегодняшний день в мировой практике сложилась обширная классификация форм миграции рабочей силы, которая подробно представлена в приложении А.

Между тем в последнее время все более дает о себе знать тенденция к стиранию очевидных различий между разными видами и формами миграций, порой непросто определить их действительные мотивы и характер. Происходит своего рода взаимное проникновение разных форм миграции, границы между ними становятся менее четкими, размываются. Например, сезонный выезд по вербовке может превратиться в долгосрочную миграцию, нелегальная миграция может стать легальной после получения соответствующего разрешения на пребывание в стране.

Если рассматривать отдельно регион страны, то относительно него можно выделить следующие виды миграции: внутрирегиональную (перемещения населения внутри региона), межрегиональную (миграционный обмен с другими регионами страны), вместе внутрирегиональная и межрегиональная миграции образуют миграцию в пределах страны. Относительно региона выделяют также международную миграцию (миграционный обмен с иностранными государствами), вместе международная и межрегиональная миграции составляют внешнюю для региона. подробно данная классификация представлена в приложении Б.

Сущность миграции (как и содержание любого явления) наиболее полно раскрывается в ее функциях и обуславливает свойства территориальной подвижности населения. Выделяют следующие виды функций миграции: стимулирующую, перераспределительную и селективную.

Стимулирующая функция миграции проявляется в стремлении человека за счет пространственной подвижности улучшить свое материальное положение, повысить образовательный или культурный уровень, создать семью, поправить здоровье и другое.

Перераспределительная функция связана с размещением, развитием или кризисом производства, реструктуризацией экономики как отдельных регионов, так и в масштабе страны. Отличительной чертой перераспределительной функции является ее межрегиональный характер, поскольку перераспределение возможно при наличии взаимодействия хотя бы двух территориальных образований.

Селективная функция миграции находит свое выражение в неравномерном участии в территориальном движении различных социально-демографических и профессионально-квалификационных групп, что сопровождается изменением качественного состава рабочей силы и всего населения различных регионов /39, с.8/.

Кроме перечисленных выделяют также важные функциями миграции социально - психологическую и экономическую. Они тесно связаны между собой, поскольку оказывают прямое воздействие на сложные социально - экономические, политические, демографические процессы. Но тем не менее, данные функции обладают определенной самостоятельностью.

Так, все многообразие социальной функции миграции можно определить следующим образом - стремление благодаря изменению места проживания более полно удовлетворить потребности мигранта. Велико значение миграции в получении образования, росте профессиональной подготовке кадров, повышения доходов, улучшение жилищных условий.

Недооценка социальной функции, а тем более ее игнорирование, оборачиваются большими потерями - повышением миграционного оборота и текучестью рабочей силы, обострением жилищной проблемы, ухудшением медицинского обслуживания, в конечном счете - социальной напряженностью, проявляющейся в усилении противоречий между коренными жителями и мигрантами.

Однако, признавая большое значение социальной функции миграции, следует отметить решающую роль экономической функции. В рамках рынка труда экономическая функция миграции тесно связана с обеспечением определенного уровня подвижности рабочей силы, ее территориальным перераспределением и обеспечение количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации в разных районах и населенных пунктах.

Эффективной можно считать такую миграцию, в результате которой избыток рабочей силы, образующийся на одних территориях, перемешается в те районы, в которых существует недостаток рабочей силы. Тем самым миграция способствует более полному использованию рабочей силы, структурным сдвигам в экономике, росту производительности труда /3, с.17/.

На миграционную подвижность рабочей силы оказывают влияние многие факторы, набор которых часто имеет не только ярко выраженную региональную окраску, но и претерпевает существенные изменения в соответствии с динамикой социально-экономических преобразований территорий, а также половозрастной, национальной структурой населения или политической обстановкой. Всю совокупность групп факторов разделяют экономические и неэкономические.

1. Неэкономические, например, политико-правовых, религиозных, этнических, семейных. В последние десятилетия серьезное влияние стали оказывать такие факторы, как экологические, образовательно-культурные, психологические;

2. Экономические:

а) различные уровни экономического развития стран, что влечет за собой различную стоимость рабочей силы. Следовательно, рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем;

б) состояние национального рынка труда. Например, в слаборазвитых странах национальный рынок труда развивается в условиях органической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах;

в) структурная перестройка экономики. Так, переход страны к рыночной экономике, сопровождающийся либерализацией внешнеэкономической деятельности, приводит к резкому увеличению международного миграционного оборота;

г) НТП, развитие которого сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;

д) вывоз капитала, функционирование ТНК. корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают капитал в трудоизбыточные регионы;

е) глобальный характер мирового экономического развития и растущая взаимозависимость стран;

ж) фазы экономического цикла, на которых находится экономика отдельных стран и мировая экономика в целом в фазе подъема спрос на рабочую силу, в том числе на иностранную, возрастает, в фазе кризиса - падает;

з) процессы экономической интеграции в мировом хозяйстве, стимулирующие международную миграцию рабочей силы между объединяющимися странами, которые превращаются в новые центры притяжения рабочей силы из третьих стран /4, с.322/.

Следует отметить, что среди ученых нет единства во взглядах как на количество факторов, так и на их классификацию.

Например, М.В. Дараган выделял две группы факторов - экономические и социальные, А.В. Топилин - пять, добавляя к экономическим природно-климатические, этнические, демографические и морально-психологические, Г.С. Вечканов - шесть, которые учитывают все вышеперечисленные группы.

Все факторы, влияющие на миграцию рабочей силы, с определенной долей условности можно разделить на факторы-условия (их влияние можно лишь прогнозировать), факторы-регуляторы (служат реальным средством управления миграционными процессами) и внешние факторы (поддаются только косвенному регулированию путем заключения соответствующих государственных и межгосударственных соглашений) /39, с.15/.

К группе факторов-условий относятся природно-климатический и демографический.

В качестве факторов-регуляторов рассматривают экономические и социальные факторы. Они подразделяются на оперативные и долгосрочные. Оперативные включают в себя региональные различия в административно-правовых нормах, в условиях для занятия бизнесом, в продолжительности рабочего дня, условиях и режиме труда, в номинальной и реальной заработной плате. К долгосрочным факторам-регуляторам относят региональные различия в структуре рабочих мест, в уровне различия и стоимости услуг социальной инфраструктуры, экологические региональные различия, криминальная обстановка в регионе.

Внешние факторы подразделяются на геополитический, этнический и морально-психологический /39, с.26/.

Миграция рабочей силы тесно связана с уровнем занятости и безработицей. В условиях даже относительного равновесия на рынке труда всегда наблюдается некоторое количество незанятых, перемещающихся из одной местности в другую. В редких случаях численность и состав мигрантов, и свободные рабочие места соответствуют друг другу в количественном и качественном отношении. Процесс поиска места работы всегда требует некоторого времени, что является основой фрикционной безработицы.

Миграция рабочей силы связана также со структурной безработицей. Ее основой является несоответствие между рабочими местами и потоком мигрантов, потерявших работу в одном регионе и не нашедших ее в другом.

Межстрановые перемещения рабочей силы имеют социально-экономические последствия. Причем, как положительные, так и отрицательные /32, с.130/.

Из-за того, что трудящиеся мигранты образуют наиболее многочисленную составляющую всей миграции, особый интерес вызывают вопросы, касающиеся экономических аспектов миграции рабочей силы. Следуя неоклассической теории, миграция с целью трудоустройства является рациональным способом повышения эффективности и производительности мировой экономики за счет перемещения рабочей силы из районов, где наблюдаются ее излишки, в районы, где ее не хватает. Такое перемещение должно приводить к сокращению различий в уровнях дохода между районами происхождения и районами назначения. В случае отъезда мигрантов в район происхождения заработная плата тех, кто остался, повышается, на денежные переводы мигрантов создаются новые рабочие места, а в районах назначения, в то же время, перестает повышаться уровень заработной платы в результате увеличения предложения со стороны рабочей силы. Однако такое развитие событий зависит от различных предположений, например, оттого, что в течение процесса миграции в районах происхождения и назначения сохраняется полная занятость, а квалификация мигрантов сопоставима с квалификацией трудящихся, оставшихся в стране, и трудящихся в районе назначения. Как правило, эти предположения не выполнимы на практике, а последствия миграции рабочей силы во многом отличны от прогнозируемых в рамках модели, основанной на неоклассической теории /22, с.83,/.

Некоторые специалисты высказывают мнение, что миграция рабочей силы приводит не к сокращению, а скорее к увеличению диспропорций между районами происхождения и назначения. Несмотря на определенные выгоды для стран-доноров, такие как смягчение существующего в них трудного положения в плане хронической безработицы или неполной занятости, формирования более квалифицированной рабочей силы и получения денежных переводов семьями мигрантов, последствия трудовой миграции могут оказаться совершенно нежелательными и тормозить процесс развития стран.

Одним из негативных последствий миграции для стран-доноров является отъезд квалифицированной рабочей силы, особенно работников, обладающих управленческими, профессиональными и техническими навыками, необходимыми для приобретения и использования новых технологий.

Одним из позитивных моментом миграционных процессов для стран-доноров является приток денежных переводов. Для некоторых государств объем перечисляемых денежных средств превышает стоимость экспорта товаров или эквивалентен значительной доле стоимости такого экспорта, а для ряда стран экономическое воздействие денежных переводов может быть гораздо более существенным, чем воздействие прямых иностранных инвестиций /9, с.142/.

Последствия миграционных процессов для стран-реципиентов также невозможно оценить однозначно. Эти мигранты могут получать выгоду от миграции в случае недостатка рабочей силы на рынке, но нет гарантии, что мигранты, принятые в период дефицита рабочей силы, сразу покинут страну с увеличением числа безработных.

Для многих развитых стран весьма актуальным является демографический вопрос, так как средний возраст населения в них увеличивается. Специалисты полагают, что за счет иммиграции, можно сократить его, поскольку большинство мигрантов - это молодые люди, профессионально подготовленные, экономически активные, но социально обделенные работники /22, с.84/.

Противоречащими теоретической модели оказались данные о влиянии мигрантов на трудоустройство и заработки местных рабочих. Исследования показали, что присутствие иммигрантов не влечет за собой сокращение заработной платы местных рабочих, поскольку мигранты и местные жители не являются конкурентами, претендующими на одни и те же рабочие места. Как правило, иностранные рабочие используются в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается не престижной для местных рабочих. Здесь доля иностранцев доходит порой до 70%. Можно говорить о том, что иммигранты помогают поддерживать жизнеспособность некоторых отраслей экономики, которые в противном случае совсем исчезли бы, вызвав падение уровня занятости /22, с.85/.

Как правило, в странах-реципиентах находится больше иностранных рабочих, чем можно задействовать в производстве. Благодаря этому создается избыток рабочей силы, который позволяет снижать заработную плату мигрантам, усиливать их эксплуатацию и тем самым повышать эффективность экономики страны.

Помимо тяжелого и недостаточно оплачиваемого труда, иммигрантам приходится выплачивать высокие налоги со своей заработной платы, различные страховки и отчисления на социальные нужды, которыми они полностью или частично не могут воспользоваться. Вообще затраты и выгоды, связанные с миграцией, существенно изменяются в зависимости от состава мигрантов по стадиям жизненного цикла этого процесса, поэтому для адекватной оценки этого процесса необходимо учитывать временные рамки. Так наибольшую выгоду процесс миграции принесет принимающей стране тогда, когда большинство мигрантов молоды и являются экономически активной частью населения /32, с.134/.

Более подробно последствия миграции рабочей силы для стран-импортеров и экспортеров рабочей силы представлены в приложении В.

Таким образом, трудовая миграция населения имеет неоднозначное значение как для регионов доноров, так и для регионов реципиентов рабочей силы, в связи с этим данный процесс является объектом государственного регулирования.

1.3 Международный и российский опыт регулирования трудовой миграции

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние на страны иммиграции и эмиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику. Государственная миграционная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов эмиграции и иммиграции рабочей силы в данную страну или из нее. Государственное регулирование миграции рабочей силы призвано защищать интересы трудящихся-мигрантов, национальных работников, а также должно обеспечить взаимную защиту интересов стран-эмигрантов и иммигрантов рабочей силы /31, с.168/.

Рассмотрим цели, особенности, инструменты и методы иммиграционной политики. Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов. Иммиграционная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда /33, с.231/.

Различают три основных типа иммиграционных политик, которые могут применяться одновременно в зависимости от категорий мигрантов:

1) политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (как правило от 1 до 3,5 лет), так называемая ротационная иммиграция рабочей силы;

2) политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов-семьи;

3) «ассимилированная иммиграция» - политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока /31, с.169/.

Иммиграционная политика формируется из следующих инструментов.

1. Качественные требования к иностранной рабочей силе:

а) наличие сертификата об образовании;

б) стаж работы по специальности;

2. Возрастной ценз;

3. Состояние здоровья.

4. Ограничения политического и личностного характера (так называемая социальная чистка);

5. Прямое квотирование импорта рабочей силы.

6. Финансовые ограничители;

7. Временные ограничители;

8. Запреты в явной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено, и косвенной форме, когда определяется перечень приоритетных профессий для въезда.

9. Национально-географические приоритеты;

10. Системы санкций, действующих в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы, работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу;

11. Системы репатриации, призванные стимулировать отток трудящихся-мигрантов /4, с.339/.

В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутриэкономического положения данной страны.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции.

Международная организация труда (МОТ). Задачами МОТ являются: содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся, разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий труда и жизни, регламентация набора рабочей силы, борьба с безработицей, защита детей и женщин, регламентация вопросов социального страхования и обеспечения. МОТ является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств /26, с.149/.

Международная организация по миграции (МОМ). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, предотвращения «утечки умов», предоставления экспертных услуг. Основными функциями МОМ являются: осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан, перемещение квалифицированной рабочей силы, организация передвижения беженцев, предоставление государствам форума для обмена мнениями, опытом и сотрудничества.

Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь, репатриации.

Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений /4, с.342/.

Относительно российского опыта регулирования миграционных процессов, отмечается, что среди государств -- участников Содружества Независимых Государств Российская Федерация имеет наиболее развитый политико-правовой механизм регулирования миграционных процессов. Специалисты связывают это, во-первых, с функционированием в Российской Федерации в течение почти всего постсоветского периода федерального органа, непосредственно отвечавшего за решение проблем миграции, как в области нормотворчества, так и в практическом правоприменении, и, во-вторых, с наличием более или менее сформировавшейся системы нормативных правовых актов, которыми осуществляется прямое или опосредованное регулирование миграции /33, с.132/.

Наряду с этим отмечаются и неувязки, противоречия и неясности в нормативных правовых актах и организационная нестабильность специально уполномоченного федерального органа по миграции. Весной 2000 года прекратила свое существование Федеральная миграционная служба Российской Федерации, функции которой были переданы созданному тогда же Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политике.

Однако, просуществовав чуть более года, было расформировано и это министерство. Ответственность за осуществление миграционной политики Российской Федерации была возложена на Министерство внутренних дел и отчасти -- на Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Тем не менее, деятельность ФМС того периода дала инициирующий импульс для начала работы комитетов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации над пакетом фундаментальных законопроектов, регулирующих связанные с внешней миграцией реалии.

В настоящее время в России разработана «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации», одобренная Правительством РФ (распоряжение от 1 марта 2003 года № 256-р), предусматривающая комплекс мер по упорядочению всех форм миграции с учетом интересов экономического развития страны, на основе заключения межгосударственных соглашений со странами СНГ по вопросам социальной защиты мигрантов и по предупреждению незаконной миграции /30, с.173/.

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала для достижения прогресса России.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи во внешнеполитической области: защита прав и свобод российских граждан за рубежом, борьба с незаконной миграцией, развитие сотрудничества Российской Федерации с другими государствами для предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения, заключение Россией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон /30, с.174/.

Основы государственной политики РФ по привлечению и использованию рабочей силы были заложены в «Положении о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 года. Положение требовало строгой регистрации иностранных рабочих, привлекаемых каждым предприятием, в этой сфере был наведен более точный учет и стал вестись более тщательно /29, с.70/.

Большую роль в развитии миграционного законодательства РФ внес принятый 25 июля 2002 году закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ, в котором предусмотрены меры по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы; защите отечественного рынка труда; обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест; легализации пребывающих иммигрантов -- трудящихся из стран СНГ на территории Российской Федерации; соблюдению работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов /1/.

Также в 2002 году принимается закон «О гражданстве Российской Федерации», выходит Постановление правительства РФ «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ». Кроме того, использование иностранной рабочей силы регламентируется теперь новым Трудовым кодексом и Кодексом РФ об административных правонарушениях /29, с.70/.

Необходимо отметить, что принятые на государственном уровне документы не в полной мере учитывают особенности отдельных регионов. Вследствие приграничного характера на территории Дальнего Востока возникают проблемы, связанные с пребыванием и перемещением иностранных граждан. Активизация российско-китайских торгово-экономических связей, обозначившаяся в 1990 году, значительно увеличила темпы и масштабы миграционного обмена между Россией и Китаем, а после подписания соглашения о безвизовом обмене туристическими группами от 18 декабря 1992 года, движение через границу стало массовым. Массовый наплыв и практически бесконтрольное пребывание китайцев на российской территории заставляло власти регионов Дальнего востока принимать меры для обуздания ситуации. В 1993 году было подписано распоряжение Правительства РФ о введении визового порядка въезда, выезда и транзита через территорию России граждан КНР, имеющих общегражданские заграничные паспорта. В 1993 году также были подписаны два межправительственных соглашения: «О визовых поездках граждан» и «О безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам».