Сравнительный анализ особых экономических зон в США и России в XXI веке
Роль и функции особых экономических зон в современной мировой экономике. Классификация особых экономических зон, цели их создания. Влияние особых экономических зон на социально-экономическое положение регионов России и Соединенных Штатов Америки.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.09.2014 |
| Размер файла | 1,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
У зон свободной торговли тоже существуют свои недостатки. Во-первых, режим зон свободной торговли создает некие "лазейки" для процесса "отмывания денег".
Помимо этого, зоны свободной торговли предполагают собой таможенные и налоговые послабления. В результате образуется дефицит бюджета. Не всегда бонусы и положительные стороны режима свободной торговли перекрывают издержки создание и функционирования этого типа особых экономических зон.
Также стоит отметить, что в последние годы стала наблюдаться следующая тенденция. Руководство штата для того, чтобы привлечь на территорию зоны свободной торговли как можно больше иностранных инвесторов делает послабления в сфере экологического регулирования, контроля за выбросами вредных веществ, норм и стандартов трудового законодательства. Megan Murray. What Are Special Economic Zones? //The University of Iowa Center for International Finance and Development. February 9, 2010
Не стоит забывать и про "косвенные издержки". Зачастую получается так, что успешно развивающиеся особые экономические зоны могут вызвать множество социально-экономические проблемы на прилегающих территориях. Дело в том, что присвоение статуса особой экономической зоны ведет к тому, что туда стремятся и производители, и рабочая сила. Получается своеобразный "перекос" в развитии штата. Megan Murray. What Are Special Economic Zones? //The University of Iowa Center for International Finance and Development. February 9, 2010
Еще одной проблемой оказалось соотношение работающих мужчин и женщин на территории особых экономических зон. Женщины составляют примерно 60-70 % рабочей силы (это связано в первую очередь со спецификой компаний, которые расположены на территории особой экономической зоны). Чем более высоко развито производство, чем более сложную продукцию выпускают компании, тем больше мужчин занято на этих производствах.
2.3 Сравнительный анализ проблем особых экономических зон в США и России
Таблица 1. Проблемы особых экономических зон в США и России
|
Российская Федерация |
США |
|
|
Законодательная база и правовое регулирование особыми экономическими зонами |
Недополучения в федеральный и штатный бюджет |
|
|
Проблемы административного характера |
Создание неравномерных условий для предприятий |
|
|
Коррупция и отсутствие долгосрочных моделей развития |
Лазейки для "отмывания" денег (зоны свободной торговли) |
|
|
Проблемы инфраструктуры |
Образование перекосов в экономике штатов |
|
|
Проблемы зонирования |
Экологический урон |
|
|
Политическая нестабильность и преемственность политико-экономических решений |
Недостаточность инвестиций в человеческий капитал (предпринимательские зоны) |
|
|
Отсутствие научной базы (при создании технопарков) |
Проанализировав таблицу становится очевидно, что российские особые экономические зоны пока сталкиваются с проблемами своего образования. То есть существуют проблемы обеспечения эффективного функционирования особых экономических зон, социально-правовые проблемы.
В то же время в США существуют проблемы двух типов. Во-первых, это проблемы экономического характера - потери бюджета из-за налоговых послаблений, образование "перекосов", тогда как социально-правовые проблемы (проблемы обеспечения эффективного функционирования особых экономических зон) уже преодолены.
Можно сделать вывод (что в принципе абсолютно ясно), что особые экономические зоны в России находятся на стадии развития, на стадии проб и ошибок, в то время как особые экономические зоны в США уже преодолели препятствия, которые пока только появляются на пути российский особых экономических зон.
Глава 3. Влияние особых экономических зон на социально-экономическое положение регионов России с Соединенных Штатов Америки
3.1 Влияние ОЭЗ на регионы России
На сегодняшний день в России функционируют 17 особых экономических зон, чья деятельность направлена на развитие промышленности, торговли, туризма и технологий.
Таблица 2. Особые экономические зоны в Российской Федерации
|
Название |
ПТ "Советская гавань" |
ППЗ "Алабуга" |
ОЭЗ ТВТ "Дубна" |
|
|
Законода-тельная база |
Постановление правительства Российской Федерации № 1185 от 31.12.2009 |
Указ правительства Российской Федерации № 784 от 21.12.2005 |
Постановление правительства Российской Федерации № 781 от 21.12.2005 |
|
|
Сфера деятельности |
Портовая деятельность Логистика Перевалка грузов Ремонт судов Биржевая торговля |
Автомобилестроение Приборостроение Химическая и нефте-химическая промышленность Производство строи-тельных материалов Производство товаров массового потребления |
Информационные технологии Ядерно-физические технологии Био - и медицинские технологии Композитные материалы |
|
|
Система льгот |
Налог на имущество - 0 % Налог на землю - 0 % Транспортный налог - 0 % |
Налог на прибыль: 2% первые 5 лет 7% следующие 5 лет 15,5% последующие 10 лет Налог на имущество - 0% на 10 лет Транспортный налог - 0% на 10 лет Налог на землю - 0% первые 5 лет |
Налог на прибыль - 13,5 % Налог на имущество - 0 % Налог на землю - 0 % Страховые взносы - 0 % НДС - 0 % Транспортный налог - 0 % |
|
|
преференции |
иностранные товары размещаются без уплаты пошлины низкая стоимость выкупа участков земли удобный режим администрирования готовая инфраструктура |
иностранные товары размещаются без уплаты пошлины низкая стоимость выкупа участков земли право приме-нения ускоренной амортизации подключение к инженерным сетям бесплатно |
подготовленные офисно-лабораторные помещения каналы передачи данных земельные участки с полностью построенными подъездами и инже-нерными сетями беспошлинный ввоз оборудования и мате-риалов для собственного потребления |
Сравнив три типа особых экономических зон, можно сказать что у них единое направление деятельности. Режим зон свободной торговли во всех трех регионах направлен в первую очередь на создание комфортной благоприятной базы для ведение торговой, производственной и научной деятельности.
Помимо этих трех регионов, особые экономические зоны функционируют в Липецкой, Псковской, Самарской, Калужской, Свердловской, Московской областях, в Москве, Санкт-Петербурге и Томске. А также в Хабаровском крае и Ульяновской области.
Таблица 3. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов РФ рейтинг рассчитан по методологии рейтингового агентства «РА Эксперт" (приложение 1)
|
Московская область |
1А - максимальный потенциал и минимальный риск |
|
|
Москва |
1А - максимальный потенциал и минимальный риск |
|
|
Санкт-Петербург |
1А - максимальный потенциал, минимальный риск |
|
|
Республика Татарстан |
1А - максимальный потенциал, минимальный риск |
|
|
Липецкая область |
3А1 - пониженный потенциал, минимальный риск |
|
|
Свердловская область |
1В - высокий потенциал, минимальный риск |
|
|
Самарская область |
2В - средний потенциал, умеренный риск |
|
|
Калужская область |
3В1 - пониженный потенциал, умеренный риск |
|
|
Хабаровский край |
3В1 - пониженный потенциал, умеренный риск |
|
|
Ульяновская область |
3В1 - пониженный потенциал, умеренный риск |
По оценкам рейтинга рейтингового агентства "Эксперт" Рейтинговое агентство «РА Эксперт» практически все регионы, на территории которых функционируют особые экономические зоны обладают минимальными или умеренными рисками для ведения инвестиционной деятельности.
Как видно из таблицы, практически все области, где располагаются промышленно-производственные зоны России, входят в список, возглавляющий рейтинг регионов с наиболее благоприятным инвестиционным климатом.
Но нужно понимать причинно-следственную связь: где создание особой экономической зоны стало причиной к улучшению инвестиционного климата, а где благоприятные условия для инвесторов побудили предпринимателей открыть филиалы своих компаний.
Для того, чтобы это понять нужно рассмотреть экономические показатели этих регионов за последние 10-15 лет.
1) ВРП - валовый региональный продукт.
Валовый региональный продукт - это показатель который измеряет валовую добавленную стоимость региона. Он очень близок к показателю ВВП, а сумма ВРП всех регионов Российской Федерации должна равняться национальному Валовому Внутреннему Продукту (ВВП). ВРП рассчитывается на уровне отраслей и секторов производственными методом как разница между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением.
Рис. 2. ВРП Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации //Федеральная служба государственной статистики http: //www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_1138625359016
Этот показатель занимает центральное место среди показателей экономического развития субъектов Российской Федерации. И изменения данного показателя очень зависят от уровня инвестиций в регионе.
Из этой диаграммы видно, что показатель Валового Регионального продукта увеличился почти втрое с 1998 по 2009 год. Однако самые значительные изменения стали происходить после 2005 года. Чтобы проследить причинно-следственную связь в данном конкретном случае можно за основу взять 3 региона - Республику Татарстан, Московскую область и Хабаровский край. Именно на территории этих субъектов были созданы первые промышленно-производственные зоны. На графике можно наблюдать общую тенденцию: после резкого роста динамики ВРП в 2008 году этот показатель падает у всех четырех регионов. Это можно естественно объяснить финансовым кризисом 2008 года. Однако стоит отметить, что именно этот бурный подъем пришелся на первые годы функционирования. Однако, стоит отметить, что для Хабаровского края именно создание особой экономической зоны стало толчком для развития транспортно-промышленного узла на базе порта Советская гавань. Стратегия социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.
Руководство республики Татарстан приписывает улучшение показателей валового внутреннего продукта тому факту, что на территории субъекта была создана промышленно-производственная зона. За несколько лет в регион пришли несколько крупных промышленных корпораций, был дан существенный толчок к развитию малого бизнеса. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг.
Московская область - центральный регион Российской Федерации. Поэтому уровень социально-экономического развития региона имеет прямое влияние на функционирование особых экономических зон на территории региона.
2) Уровень занятости - этот показатель поможет нам увидеть динамику в социально-экономическом развитии региона и поможет определить, что являлось причиной этой динамики.
Рис. 3. Уровень занятостиРегионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации //Федеральная служба государственной статистики http: //www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_1138625359016
Промышленно-производственная зона в Республике Татарстан показала, что приток иностранных инвестиций и приход на рынок крупных международных компаний позволила создать более 12 тысячи новых рабочих мест в регион. Многие эксперты считают, что ОЭЗ "Алабуга" - это шанс на дальнейшее динамичное развитие региона в целом.
Что касается Хабаровского края, то тут можно отметить, что в целом уровень занятости немного ниже, чем в Республике Татарстан. Однако стоит отметить 2005-2006 годы. В этот период уровень занятости в регионе превысил показатели Республики Татарстан. Можно предположить, что именно создание особой экономической зоны на территории этого субъекта Российской Федерации и повлияло на изменение статистики занятости населения. Затем, на 2008 год рынок труда региона находился под негативным влиянием финансово-экономического кризиса, однако к 2010-2011 году можно было отметить положительную динамику уровня занятости. Паспорт государственной целевой программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края», Постановление правительства Хабаровского края от 20 апреля 2012 г., № 125-пр
Если говорить о показателях Московской области, то нужно принять во внимание тот фактор, что именно социально-экономическая развитость региона и его геополитическое положение в России повлиял на решение властей о создании на территории региона особой экономической зоны. Также важно отметить, что в Московской области функционируют особые экономические зоны технико-внедренческого типа, то есть нацеленные на развитие научного потенциала, а не на привлечение инвестиций с целью улучшить показатели занятости или торгового баланса.
3) Нужно также обратить внимание на индекс промышленного производства.
Индекс промышленного производства - коэффициент, который отражает динамику объема промышленного производства. Он определяется в виде соотношения текущего объема производства (в денежном выражении) к объему промышленного производства в базисном году. Этот показатель может помочь определить в какой фазе цикла - спад, рост или точка перегиба - находится экономика региона.
Рис.5. Формула индекса промышленного производства Суринов А.Е. Индексы промышленного производства: теория и практика Росстата // www.gks.ru
В Российской практике расчет индекса промышленного производства ведется по формуле расчета индекса Ласпейреса.
Рис.6. Индекс промышленного производства Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации http: //www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_1138625359016
В Республике Татарстан уровень индекса промышленного производства до 2005 года был ниже уровня ИПП в Липецкой области, и лишь после 2006 года он стал обгонять показатели по Липецкой области.
Наибольшую долю в структуре промышленности Республики Татарстан занимает добыча полезных ископаемых. Однако этот вид деятельности не попадает под юрисдикцию особых экономических зон согласно российскому законодательству. Если говорить о видах деятельности, которые могут пользоваться льготами ОЭЗ, то это производство транспортных средств и оборудования и химическое производство.
В 2009-2010 году было отмечено ускорение промышленного подъёма, которое было обусловлено высокими темпами роста обрабатывающих производств, производств транспортных средств и оборудования. Эти изменения можно объяснить не только простым влиянием режима особой экономической зоны, но и тем, что ОЭЗ "Алабуга" поспособствовала наиболее эффективному восстановлению докризисного уровня производства.
Приход на рынок таких компаний как Hundai, Gorenje, GMT и Georg Ficsher, NALKO может очень сильно повлиять на тенденции развития автомобильной и химической промышленности региона.
Промышленное производство занимает значительное место в экономике Хабаровского края. За последние несколько лет на базе особой экономической зоны были осуществлены значительные инвестиции в судостроительный комплекс региона. Помимо этого в 2009 году была принята Федеральная целевая программа "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации".
Помимо этого, в регионе хорошо развита деревообрабатывающая промышленность и целлюлозно-бумажная промышленность.
По объему промышленности Московская область занимает одно из лидирующих положений в Российской Федерации. Выше уже было сказано о геополитическом положении Московской области на карте России. Именно поэтому на территории этого региона и создаются особые экономические зоны.
4) Инвестиции. Это еще один фактор, который поможет определить степень влияния промышленно-производственной зоны на экономику региона. Если этот показатель значительно меняется (увеличивается), то мы имеем дело с влиянием ППЗ, если нет - то со влиянием самого региона.
Рис. 6. Прямые иностранные инвестиции. (млн рублей) Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации http: //www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_1138625359016
Исходя из графика, можно сделать предположение, что создание особой экономической зоны на территории Республики Татарстан повлияло очень сильно на приток иностранных инвестиций в регион. По данным рейтинговых агентств, Республика Татарстан является одним из самых привлекательных регионов для иностранных инвесторов.
Одной и самых важных причин всплеска иностранных инвестиций на территорию республики стало несомненно создание особой экономической зоны "Алабуга". Второй причиной является введение программы социально-экономического развития Республики Татарстан в 2005-2010 гг, которая нацелена на развитие региона и улучшения уровня жизни населения.
Если анализировать динамику притока иностранных инвестиций в Московской области, то можно отметить тот факт, что активный рост показателей начался до создания и введения в эксплуатацию особых экономических зон на территории региона.
Обратив внимание на показатели прямых иностранных инвестиций в Хабаровском крае, то нужно отметить, что активный прирост инвестиций хронологически совпал с созданием особой экономической зоны портового типа "Советская гавань".
Исходя из проанализированных данных можно выставить по шкале от 1 до 5 степень влияния особых экономических зон для этих трех регионов:
Таблица 4.
|
Московская область |
Республика Татарстан |
Хабаровский край |
||
|
ВРП |
2 |
4 |
5 |
|
|
Уровень занятости |
3 |
3 |
4 |
|
|
Индекс промышленного производства |
3 |
5 |
5 |
|
|
Инвестиции |
2 |
5 |
5 |
Итого:
Московская область - 2,5
Республика Татарстан - 4,25
Хабаровский край - 4,75
Исходя из полученных результатов можно сделать вывод, что в Республике Татарстан и в Хабаровском крае именно создание особой экономической зоны имело огромное влияние на дальнейшее экономическое развитие, тогда как создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа в Московской области лишь привело к диверсификации экономики региона, к увеличению числу предприятий, нацеленных на развитие научно-технического потенциала страны и к увеличению уровня занятости высококвалифицированных кадров.
3.2 Влияние особых экономических зон в США на социально-экономическое состояние штатов
В настоящее время в США существуют три типа особых экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технико-внедренческие зоны.
Рис. 1 Особые экономические зоны в США Зименков Р.И. Особые экономические зоны. М.: Юнити, 2005 г., стр. 65-67
За более чем восьмидесятилетнюю историю эта страна сумела добиться наибольшей эффективности в процессе становления и развития этого типа свободных экономических зон.
Первые зоны внешней торговли в США были созданы в 1934 году на основе Закона о зонах внешней торговли. указ. соч., стр. 66 Этот закон был издан с целью предпринять попытки снижения уровня безработицы и улучшение социально-экономического положения в стране после Великой Депрессии.
На сегодняшний день, согласно законодательству Соединенных Штатов Америки, на территории страны функционируют два типа зон внешней торговли: зоны общего назначения и специализированные зоны.
Система зон внешней торговли охватывает практически всю территорию страны, чему способствует в первую очередь льготный налоговый и таможенный режим для национальных и иностранных компаниях.
Для того, чтобы привести пример влияния зон свободной торговли в США, приведем пример систему зон свободной торговли в штате Калифорния. В этом штате функционируют 18 зон свободной торговли. Foreign trade zones of the United States //http: //www.naftz.org/issues/map-of-ftzs/ За 2011 год этот штат занял четвертое место по уровню занятости, 2 место по количеству предприятий, функционирующих под юрисдикцией зон свободной торговли (291 компания). The impact of foreign-trade zones on the 50 states and Puerto Rico //National Association of Foreign-Trade Zones Стоит также отметить, что каждый год эти показатели растут.
Благодаря эффективному функционированию зон свободной торговли, штат Калифорния занимает 3 место по объему ввезённых на его территорию товаров. John E. Bryson, Timothy F. Geithner. 73-rd Annual Report of the Foreign Trade Zones Board to the Congress of the United States of America. 2011
Общий объем экспорта зон свободной торговли штата Калифорния составляет 1,86 млрд долларов США. The impact of foreign-trade zones on the 50 states and Puerto Rico //National Association of Foreign-Trade Zones
Как и во многих зонах свободной торговли наибольшую долю товаров, которые проходят через них составляют нефть и нефтепродукты (78 %). см. Приложение (Приложение 4)
За всю историю существования предпринимательских зон в Соединенных Штатах Америки было принято всего несколько федеральных законодательных актов. В 1987 году была принята федеральная программа предпринимательских зон в США. Это программа оказалось достаточно неэффективной и в начале 1990-х годов Конгресс принял ряд федеральных законов, для поддержания развития предпринимательских зон. Согласно этой программе и законодательной деятельности Конгресса (он утвердил Многоаспектный согласованный акт о бюджете н в 1993 году - "Omnibus Budget Reconciliation Act”) Wilton Hyman «Emprovement zones, enterprise communities, black business and unemployment» //Journal of Urban and Contermporary Law// p. 148 по юридическому статусу предпринимательские зоны в Америке подразделяются на федеральные, штатные и местные.
Наиболее ярким примером эффективности программы предпринимательских зон, которая нацелена на улучшение благосостояние регионов, является Калифорнийская ассоциация предпринимательских зон. Знаменательно то, что программа этой ассоциации была утверждена на уровне штата еще в 1984 году, т.е. до вступления в силу федерального законодательства.
В рамках этой программы на территории штата Калифорния успешно функционируют 42 предпринимательские зоны. Их главной целью является стимулирование развитие малого и среднего бизнеса и создание как можно большего количества рабочих мест в наиболее неблагоприятных регионах "золотого штата". Основным инструментарием руководства Калифорнийской ассоциации предпринимательских зон в попытках достичь своей цели являются не только льготное налогообложение, но и упрощенная система кредитования. Официальный сайт Калифорнийской ассоциации предпринимательских зон //www.caez.org
Законодательной базой Калифорнийской ассоциацией предпринимательских зон являются несколько законопроектов, которые регулярно пересматриваются, для их более эффективного воздействия. Законопроект называется A. B. № 231. Последние поправки к нему были приняты 6 июля 2011 года.
Существуют несколько основных целей, которые преследует эта организация. Во-первых, это содействие взаимообмену идеями и технологиями в рамках предпринимательских зон, это продвижение науки и искусства в рамках экономического роста, подготовка законодательной базы для деятельности предприятий на территории ПЗ. Ежегодно более 100000 компаний пользуются услугами предпринимательских зон, более 20 462 рабочих мест было создано в 2010 году, а также по данным с официального сайта Ассоциации более 18 000 человек перешли работать в компании и пользуются выгодами предпринимательских зон. Официальный сайт Калифорнийcкой ассоциации предпринимательских зон - www.caez.org
Для того, чтобы проанализировать эффективность введения этой программы, нужно рассмотреть динамику основных экономических показателей в этом штате с 1980 года по 2007 год
1) Уровень безработицы A. Schwarzenegger, Governor. 2008 California Statistical Abstract, January 2009, page 23
Рисунок 8. Уровень безработицы в штате Калифорния
Как видно из графика, уровень безработицы в Калифорнии начал существенно снижаться с 1982 года (то есть после принятия программы предпринимательских зон в этом регионе). Затем, с 1990 года этот показатель начал увеличиваться. Это можно объяснить тем, что первые последствия этого типа особых экономических зон уже проявились и к началу 1990-х годов становилось понятно, какие проблемы стоят перед этим проектом. Также в 1993 году в США наблюдался экономический кризис. После этого уровень безработицы стал потихоньку снижаться и к 1998 году достиг уровня 1990 года (докризисный уровень). После 1998 года уровень безработицы снова стал повышаться, но уже не наблюдались сильные скачки этого показателя.
В 2008 году с началом мирового финансового кризиса уровень безработицы достиг своего потолка. По данным Национального Агентства по статистике занятости США уровень безработицы на тот период был критично высоким. И только к 2010 году этот показатель начал снижаться.
На данный момент ситуация на рынке труда оставляет желать лучшего. Уровень безработицы так и не достиг своего докризисного значения.
Согласно установленным приоритетам программы предпринимательских зон в США, их главной целью является содействие социально-экономическому развитию региона и как одной из самых важных составляющих - содействие уменьшению безработицы среди местного населения штата.
Самым эффективным инструментом по поддержанию занятости в регионе - это получение льготных кредитов. За первые три года существования программы предпринимательских зон в Калифорнии было выделено около 7 миллионов долларов на программу льготных кредитов для найма рабочей силы. Joel A. Everly. The impact of Enterprise zones on Resident Employment: An Evaluation of the Enterprise Zone Programs of California and Florida
Тем не менее, несмотря на все усилия по поддержке уровня занятости, у программы предпринимательских зон в Калифорнии есть "обратная сторона медали".
Программа может не дать никаких результатов, если предприятия, которые базируются на территории предпринимательских зон, нуждаются в кадрах, имеющих навыки, которых нет у местного населения.
Также программа не будет иметь каких либо преимуществ в том случае, если бизнес сообщество не будет реагировать на социальную деятельность программы. Joel A. Everly. The impact of Enterprise zones on Resident Employment: An Evaluation of the Enterprise Zone Programs of California and Florida
За последние 10-15 лет было проведено множество исследований в этой сфере. Одни экономисты утверждали, что предпринимательские зоны не имеют значительного влияния на уровень занятости в регионе, другие утверждают, что был зафиксирован значительный прирост за первые 6 лет существования предпринимательских зон в Калифорнии.
2) Валовый внутренний продукт
Рисунок 9. ВВП в штате Калифорния A. Schwarzenegger, Governor. 2008 California Statistical Abstract, January 2009, page 63
Этот показатель может с наибольшей достоверностью показать реальную социально-экономическую ситуацию в штате. Как видно, что к 1984 году (когда была развернута программа) уровень валового внутреннего продукта в Калифорнии достиг своего максимума за последние двадцать лет. Этот подъем связан не только с обширным распространением программы предпринимательских зон, и с приходом к власти Президента Рональда Рейгана, чья экономическая программа была нацелена на сокращение налогов, сокращение вмешательства государства в экономику, замедление роста правительственных расходов и снижение инфляции (с помощью сокращения денежной массы в экономике страны). William Niskanen. Reaganomics //The concise Encyclopedia of Economics К концу президентства Рональда Рейгана можно наблюдать значительный спад ВВП в Калифорнии. Это может быть связано с тем, что несмотря на позитивные сдвиги в уровне безработицы, снижение налоговых поступлений и сокращение вмешательства государства в экономику привели к увеличению государственного долга США и соответственно к сокращению многих социальных программ. Это могло напрямую сказаться на финансирование социально ориентированной программы предпринимательских зон в Калифорнии.
На начало 1990-х годов приходится один из самых серьезных провалов в уровне валового внутреннего продукта штата Калифорния. Это связано с падением фондового рынка, которое началось в конце 1980-х годов, причиной которому стали серьезные противоречия между правительством США и финансовыми властями. Результатом этого краха, который сказался не только на Соединенных Штатах Америки, но и на Японии, Европе и России, стало быстрое падение цены доллара и отток капиталов из финансовой системы США.
Также в 2000-х годах наблюдался сильный спад роста ВВП в США - результат кризиса "Дот Ком", когда в марте 2002 года началось обвальное падение индекса NASDAQ, обанкротилось более сотни IT компаний, большинство их которых располагались на территории "Кремниевой долины" в Калифорнии.
После этого, с началом стремительного роста цен на нефть, правительству США удалось более чем в 6 раз увеличить прирост ВВП в стране. Период роста продолжался вплоть до 2008 года - до всемирного финансового кризиса и краха экономики.
3) Как и для России, очень важно рассмотреть такой показатель, как индекс промышленного производства. В США индекс составляется каждый месяц.
Рис.10. Индекс промышленного производства в штате Калифорния A. Schwarzenegger, Governor. 2008 California Statistical Abstract, January 2009, page 159
Этот показатель подсчитывается каждый месяц советом управляющих Федеральной резервной системой в США. Он подсчитывает выпуск от перерабатывающей, и добывающей промышленности. За последние 20 лет особенно ясно прослеживается циклическая динамика этого индикатора американской экономики. В рамках анализа общепромышленного индекса, при построении обобщенных данных, сотрудники ФРС рассматривают несколько групп товаров: сырье и материалы, машины и оборудования, потребительские товары краткосрочного и долгосрочного пользования. Было установлено, что все спады индекса промышленного производства совпадают в целом со спадами в экономике США. Смирнов С.В. Экономические колебания промышленного производства в США и России. Причины различий //Экономический журнал ВШЭ, 2010. Стр. 185
Трудно определить степень влияния колебаний индекса промышленного производства на деятельность предпринимательских зон в США. Скорее именно сами зоны могут стать причиной изменений этого индикатора. Индекс отражает колебания экономики США (то есть отражая изменения в производственном секторе отражаются колебания ВВП), соответственно особые экономические зоны этого типа сами оказывают влияние на этот показатель.
4) Потребительский спрос
Так как основной целью предпринимательских зон в США, и в том числе Калифорнийской ассоциации, - это улучшение благосостояния в регионе и его экономического состояния, потребительский спрос может наглядно показать, как влияет на штат программа предпринимательских зон.
После кризиса 2008 года власти штата стали задумываться об эффективности и рентабельности проекта. Основной причиной недовольства властей состояло в том, что несмотря на действие программы, за 2008-2009 год не наблюдалось ощутимого снижения безработицы. Для того, чтобы спасти ассоциацию экономисты подготовили доказательства благоприятного влияния предпринимательских зон на экономику Калифорнии. Во-первых, было выяснено, что только благодаря эффективной деятельности программы Калифорнийской ассоциации множество маленьких предприятий смогли "удержаться на плаву" в 2008-2009 году. И даже больше - в посткризисное время, когда большинство компаний только пытаются догнать докризисные показатели, участники программы смогли начать расширяться, путем реинвестирования средств, высвобожденных в результате льгот системы предпринимательских зон.
Помимо этого, программа смогла привлечь новых резидентов на этот рынок, что не могло не сказаться весьма положительно на социально-экономическом положении штата в целом. Ted K. Bradshow. How California's enterprise zones saved the state from decline //www.caez.org
Нужно отметить, что деятельность предпринимательских зон нацелено основном на малый бизнес. И эта форма сотрудничества (малого предпринимательства и ПЗ) считается очень эффективной. Доказательством этого могут служить исследования, которые были проведены в 1980-х годах.
Первое исследование - изучение трех предпринимательских зон Мэриленда. Программа предпринимательских зон в Мэриленде была введена в 1982 году. Второе - исследование Мерилин Рубин и Регины Армстронг, которые рассматривали деятельность предпринимательской зоны в Нью-Джерси.
Оба исследования привели к абсолютно разным результатам, но тем не менее это были первые наиболее успешные попытки как-то оценить уровень эффективности предпринимательских зон. Тем не менее, результаты их работы показали, что провести эту оценку достаточно сложно. Они даже подвергались критике, т.к. некоторые экономисты считали, что исследователи всего лишь приписывали положительную динамику предпринимательским зонам. Wilton Hyman « Emprovement zones, enterprise communities, black business and unemployment » //Journal of Urban and Contemporary Law// p. 160-166
Сложность этого процесса можно было объяснить некоторыми факторами. Во-первых, это "сравнительно юный возраст" предпринимательских зон - к этому моменту опыт создания и работы в этой отрасли был еще достаточно мал. Предпринимательские зоны еще долго не пользовались широкой поддержкой и у властей и у предпринимателей.
Во-вторых, еще один фактор - это так называемый "черный бизнес". В данном случае под черным бизнесом понимаются те предприятия, которым владело афро-американское население. На заре развития предпринимательских зон влияние на безработицу и экономическое состояние региона этого сектора населения не учитывалось. Тем не менее, именно здесь дела обстояли хуже всего. Дискриминация, достаточно низкий уровень образования - все это создавало барьеры для афро-американского населения по выходу на рынок труда квалифицированной рабочей силы. Предпринимательские зоны в наибольшей степени способствовали тому, чтобы эти барьеры снимались. op. cit., p. 166
Не стоит забывать и о влиянии технопарков на экономику Соединенных Штатов Америки.
Технопарки в США - один из наиболее развитых типов стихийно создавшихся особых экономических зон. В Калифорнии функционирует крупнейший не только в стране, но и в мире технопарк "Кремниевая долина", или как его в России называют "Силиконовая долина". Успеху этого крупнейшего в мире объединение научной базы и бизнеса немало поспособствовали университеты, которые располагаются на территории технопарка. Еще один фактор, который имеет огромное значение - это новая на тот момент система финансирования высокотехнологичных проектов - венчурное финансирование. В 1950-х годах система вкладывание денег в высокорисковые проекты была не так развита как сегодня.
Сегодня Кремниевая долина читается крупнейшим Hi-Tech центром США. На ее территории работают более 300 тысяч специалистов в различных областях. http: //www.siliconvalley.com/ На базе этой особой экономической зоны работают такие всемирно-известные компании, как Cisco, Apple, Facebook, HP, Intel, Oracle и т.д.
Глава 4. Перспективы особых экономических зон в России и США
4.1 Перспективы особых экономических зон в России
Не смотря на то, что перед российскими особыми экономическими зонами стоят множество проблем, не смотря на то, чтобы они стали одним из наиболее конкурентоспособным инструментом международных экономических отношений, существует множество перспектив и возможностей для дальнейшего развития.
Сегодня особые экономические зоны можно рассматривать как своего рода "точки роста", которые в первую очередь поспособствуют процессу привлечения иностранных инвестиций в регионы, где они наиболее необходимы. Скиба А.Н. Особые экономические зоны как «точки роста" и проблема их поэтапного превращения в «точки развития» //Стратегия развития региона, 36 (93) - 2008
На сегодняшний день перед государством стоит очень важная задача - упрощение системы управления и администрирования особых экономических зон. В 2009 году были приняты поправки в Федеральный закон "Об особых экономических зон", согласно которому был осуществлен переход к двухуровневой системе управления особыми экономическими зонами. До этого Министерство экономического развития выполняло нормативно-правовое регулирование, РосОЭЗ - административным управлением, а ОАО "Особые экономические зоны" - развитием инфраструктуры. После внесения поправок был осуществлен переход в двухуровневой системе: правительство упразднило РосОЭЗ. Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон //стр. 72
http: //issuu.com/n. shmonov/docs/monography_historical12
Упрощение администрирования в особых экономических зонах важно не только для оптимизации деятельности этого инструмента экономической политики, но и для увеличения потоков иностранных инвестиций. Налаженная система функционирования органов самоуправления, развитая инфраструктура - все это только поспособствует улучшению оперативности принятия решений, улучшению социально-экономического положения в регионах.
Необходимо проработать четкий регламент работы администрации и властей местного самоуправления непосредственно на территории особых экономических зон. Определить круг их прав, обязанностей и компетенций. Таривердиев А.С. Специальные экономические зоны в России на современном этапе развития и их перспективы //Труды МАИ, № 49
Еще одним немаловажным фактором является создание региональных и муниципальных особых экономических зон. Такие особые экономические зоны создаются не из федерального бюджета, а из регионального. Такой подход позволит сконцентрироваться не только на глобальных целях создания особых экономических зон, но и на конкретных проблем того или иного региона. Можно сказать, что региональные и муниципальные особые экономические зоны являются своего рода прототипом предпринимательских зон в США.
Основным преимуществом региональных особых экономических зон является то, что заявка на создание особой экономической зоны регионального уровня попадает не на федеральный конкурс. То есть тот или иной регион имеют больше шансов на введения льготного режима, а значит и на получение субсидий и инвестиций. Это отчасти решает проблему победы на государственном тендере, которая не дает нормально развиваться наиболее депрессивным регионам.
Так, на территории Липецкой области функционируют 8 особых экономических зон регионального уровня.
Также очень важно отметить, что создание особых экономических зон регионального уровня поспособствует повышению ответственности органов местного самоуправления и снимет часть бремени управленческих решений с федеральных органов государственной власти.
Инвесторам, которые собираются вкладывать свои деньги предлагается ряд льгот в принципе схожих со льготами федеральных особых экономических зон.
К сожалению, нормативно-правовая база федерального уровня (то есть общая программа для развития этого направления деятельности особых экономических зон) еще на разработана. Однако, 18 августа 2006 года в Липецкой области были принят соответствующий закон № 316-оз. В дальнейшем в него вносились поправки в 2007, 2008, 2010 годах). Иванов С.В., Белоусов В.И. Развитие особых экономических зон регионального уровня (на примере Липецкой области). //Проблемы современной экономики, № 1 (37), 2011г.
На сегодняшний день очень важно развивать особые экономические зоны не только для того, чтобы привлекать инвестиции на крупные проекты в регионах, но и с целью развития малого и среднего бизнеса. Отличительной чертой рыночной экономики является тот факт, что такие предприятия в основном и создают необходимые рабочие места. В рамках системы особых экономических зон малые и средние предприятия имеют возможность вести учет по упрощенной системе налогообложения. Кредиты становятся более доступными. Так что особые экономические зоны являются своего рода экспериментальной базы для апробирования федеральных и региональных программ по развитию малого бизнеса. Малый бизнес в особых экономических зонах
// http: //www.rosoez.ru/cheki/malyj-biznes-v-osobyh-jekonomicheskih-zonah.html//
Однако, не стоит забывать, что крупный бизнес способен сформировать вокруг себя необходимую социально-экономическую среду. Именно крупные предприятия, пользующиеся массированной поддержкой из федерального и регионального бюджетов, имеют финансовую возможность создания необходимой инфраструктуры, имеют возможность поддерживать экономическую активность на территории особой экономической зоны. Помимо этого, они обладают достаточными ресурсами для того, чтобы финансово поддерживать малые предприятия.
Еще одной перспективой, стоящей перед особыми экономическими зонами и перед правительством - это постепенное сокращение государственного финансирования и переход к увеличению инвестиционных потоков. Модель создания особых экономических зон "сверху" при финансировании из государственного бюджета имеет свои преимущества, однако, это является своего рода первой ступенью развития особых экономических зон в стране. Для того, чтобы получилось выйти на следующую стадию необходимо стимулировать приток иностранных инвестиций. Государство закладывает базу для успешного и эффективного функционирования особых экономических зон в России. Однако дальнейшее развитие (увеличение торговых потоков, коммерциализация научных идей и так далее) должно обеспечиваться иностранным капиталом.
Еще одной довольно долгосрочной перспективой развития особых экономических зон - это формирование кластеров. Эта тенденция будет способствовать инновационному развития промышленно-производственных зон в Российской Федерации.
Само понятие кластер, которое было введено Майклом Портером в книге "Конкуренция", означает группу соседствующих и связанных компаний и организаций, которые действуют в определенной сфере и осуществляют однородную деятельность и которые взаимодополняют друг друга. Портер М.Э. Конкуренция М.: Изд. дом «Вильямс», 2005 год
Формирование кластеров содействует пространственному развитию регионов, а за этим и усилению промышленности, формируется приоритетность сотрудничества предприятий кластера с цепочками поставок. Кластерный поход позволяет сформировать комплексный взгляд на государственную политику в сфере развития того или иного региона. Кластеры обеспечивают диверсификацию экономики, повышение конкурентоспособности, способствуют становлению высокотехнологичного производства, стимулируют развитие регионов.
В мировой практике существует двойственный подход к кластерам. Во-первых особая экономическая зона может быть частью кластера. А во-вторых, кластер может являться частью особой экономической зоны. Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон //стр. 120 http: //issuu.com/n. shmonov/docs/monography_historical12
На сегодняшний день развитие кластеров имеет огромное значение для улучшения социально-экономического положения регионов Российской Федерации.
Одним из наиболее весомых преимуществ кластеров является тот факт, что малый и средний бизнес должен и может принимать активное участие в их функционировании. Выше уже было упомянуто значение особых экономических зон для поддержки малого бизнеса. Кластеры создают возможность делегирование малому бизнесу ряда функций, которые до этого выполнялись крупными предприятиями (то есть появляется возможность аутсорсинга для участников кластера). Помимо этого, организация кластеров в рамках особых экономических зон даст возможность малому бизнесу пользоваться довольно дорогостоящими консалтинговыми услугами в сфере маркетинга, финансового планирования, логистики и так далее. Создание кластеров и ОЭЗ - это веление времени // 25. 05.2006
http: //mbm. allmedia.ru/newsitem. asp? id=40325
В России в 2007 году была принята Концепция кластерной политики. Согласно этому документу, действие которого распространяется на промышленно-производственные зоны Алабуга в Республике Татарстан и Липецк в Липецкой области, вся производственно-научная деятельность делится и контролируется по секторам: металлообработка, электротехническое производство, сельское хозяйство, транспорт, строительство.
Результатом такого разграничения является взаимное усиление конкурентоспособности отраслей и территорий их базирования. Доказано, что применение кластерного подхода напрямую влияет на улучшение конкурентных позиций регионов Российской Федерации. В России особые экономические зоны являются своего рода базой, подготовительной инфраструктурой для развития кластеров. Они являются одной из составляющих кластерной политики. Крупные предприятия, которые являются зачастую главными образующими элементами особых экономических зон, способны сформировать рынок, который в свою очередь и формирует кластер.
Такая схема создания кластеров в рамках инфраструктуры особых экономических зон имеет много преимуществ. Во-первых, это и оптимизации коммуникаций между властью и бизнесом. Во-вторых, это развитие налаженной цепочки взаимоотношений между производителями, поставщиками, финансовыми и государственными институтами, которые работают в рамках особых экономических зон. Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон //стр. 134 http: //issuu.com/n. shmonov/docs/monography_historical12
На сегодняшний день одним из наиболее важных приоритетов развития экономики России - это развитие инновационного сектора. Стратегия инновационного развития России до 2020 года предусматривает рост доли инновационной продукции в промышленном производстве с 5 % до 25-30 %. Основной целью данной программы является перевод российской экономики к 2020 году на "инновационный путь развития" посредством наращивания человеческого потенциала, увеличения инновационной активности бизнеса, повсеместного внедрения новейших технологий в сфере администрирования в органах государственной власти. Инновационная Россия - 2020. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Нужно отметить, что именно механизм особых экономических зон является одним из самых эффективных инструментов для развития инновационного сектора России.
Основным преимуществом технико-внедренческих особых экономических зон является тот факт, что режим СЭЗ содействует наиболее интенсивному и тесному межотраслевому содействию, и, как следствие, более эффективному внедрению инноваций на рынок.
Режим особых экономических зон, таможенные и налоговые льготы, возможность льготного и бесплатного пользования административным аппаратом значительно упрощает трудный процесс коммерциализации научных идей. А соседство и взаимодействие с крупными научно-исследовательскими институтами и научными центрами позволяет наладить цепочку взаимодействия между учеными и бизнесом от появления идеи до ее коммерческой реализации. Козлова А.С. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в России //Международный экономический форум
http: //be5. biz/ekonomika1/r2012/3116. htm
Механизм особых экономических зон позволяет наиболее эффективно применять финансовые и административные ресурсы для экономического развития не только регионов, но и предприятий.
Перед российскими особыми экономическими зонами технико-внедренческого типа стоят задачи по эффективному обеспечению предприятий инфраструктурой, по предоставлению консалтинговых услуг в сфере рекламы, маркетинга, финансового планирования, по внедрение в систему научных исследований уникальных приборов и оборудования через создание центров коллективного пользования оборудованием.
На сегодняшний день, особые экономические зоны технико-внедренческого типа призваны способствовать развитию инновационных предприятий. Необходимо создать российскую модель технопарка, опираясь на опыт развитых стран, где подобный вид особых экономических зон существует давно и доказал свою эффективность.
Вокруг российских наукоградов необходимо создать научную инфраструктуру, привлекая к сотрудничеству ведущие российские и зарубежные научные институты.
Необходимо создать и наладить механизм взаимодействия органов власти, бизнеса и ученых. Особые экономические зоны технико-внедренческого нацелены на решение самой серьезной проблемой в сфере научных исследований - проблемы недостатка финансирования. Помимо этого, особые экономические зоны нацелены на обеспечение бесперебойной работы научно-исследовательских лабораторий. Являясь резидентом особой экономической зоны, компании и лаборатории могут пользоваться административным аппаратом на льготных условиях или бесплатно. Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны //Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2007 г., стр. 194
Для того, чтобы особая экономическая зона "Дубна" была успешно реализована, как инновационный проект, способный отвечать требованиям программы инновационного развития Российской Федерации, перед властями стоит задача за 5-7 лет собрать в Дубне более десяти тысяч специалистов, чья работа будет способна довести объем производства примерно до 535 миллионов долларов США. Костенко Е.В. Особые экономические зоны в контексте устойчивого регионального развития. //Международный электронный журнал. Устойчивое развитие: наука и практика, вып. 2 (9), 2012, стр. 52
http: //ru. scribd.com/doc/120253851/Особые-экономические-зоны-в-контексте-устойчивого-регионального-развития
Особые экономические зоны технико-внедренческого типа на сегодняшний день имеют огромные перспективы. Уже в 2011 году общий объем инвестиций превысил 360 млрд рублей. Технопарки "Дубна", "Санкт-Петербург" показывают очень хорошие темпы развития. Например, на территории технико-внедренческой зоны в Санкт-Петербурге удалось сформировать ядро фармацевтического кластера. Кукол Е. 20 лет - не срок //«Российская Бизнес-газета" № 883 (4) 31. 01.2012 http: //maxpark.com/community/1441/content/945339
Также необходимо упомянуть изменения в законодательстве об особых экономических зонах, которые были приняты за последний год. Во-первых, был увеличен срок действия российских особых экономических зон с 20 лет до 49 лет. Во-вторых, было законодательно разрешено увеличение территорий особых экономических зон с 20 кв.км. до 40 кв.км. ФЗ Российской Федерации от 30. 11.2011 № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Нужно также отметить еще одну очень важную тенденцию. Можно наблюдать постепенное размывание четких границ между промышленно-производственными зонами и технико-внедренческими зонами. Для того, чтобы особые экономические зоны стали не только привлекательными площадками для инвесторов, но и чтобы они были способны представить на выходе продукт, результат работы ученых, промышленности и бизнесменов. Кукол Е. 20 лет - не срок //«Российская Бизнес-газета" № 883 (4) 31. 01.2012 http: //maxpark.com/community/1441/content/945339 Чтобы продукция, производимая на территории особых экономических зон была применима не только для высокотехнологичных отраслей, но и доступна для массового пользования.
Подобные документы
Понятие и сущность особых экономических зон и их роль в мировой экономике. Основные проблемы и перспективы функционирования особых экономических зон в России. Наличие таможенного свободного ввоза для предприятий. Разновидности особых экономических зон.
курсовая работа [327,9 K], добавлен 11.06.2014Анализ современных глобальных экономических отношений: тенденции развития, формы, структура; степень участия России в мировой экономике. Внешнеэкономическая деятельность Алтайского края: создание особых экономических зон, перспективы инвестирования.
курсовая работа [75,6 K], добавлен 18.01.2011Сущность и разновидности особых экономических зон (ОЭЗ), их роль в мировой экономике. Характеристика ОЭЗ зарубежных стран: Ганы, Китая, Испании. Особые экономические зоны России, условия создания и функционирования. Характеристика ОЭЗ "Алабуга".
курсовая работа [45,9 K], добавлен 13.08.2009Оценка экономического положения и перспектив Соединенных Штатов, исследование их внешнеэкономических связей в 2000-е годы. Характеристика и отличительные признаки международных экономических отношений между странами Азиатско-Тихоокеанского региона и США.
курсовая работа [561,0 K], добавлен 23.01.2010Деятельность международных экономических организаций в системе международных экономических отношений, их сущность и порядок образования. Классификация международных экономических организаций по ряду признаков, особенности их взаимоотношений с Россией.
дипломная работа [252,2 K], добавлен 01.12.2010Понятие, структура и состав теневой экономики, исследование ее причин и последствий в мировой экономике. Классификация теневых экономических явлений. Анализ экономических, социальных и политических факторов, на которые оказывает влияние теневая экономика.
курсовая работа [97,8 K], добавлен 27.12.2016Общая характеристика экономического положения КНР. Роль свободных экономических зон в экономике Китая и степень его вовлеченности в международные финансовые отношения. Роль Китая в мирохозяйственных связях, товарооборот с РФ. Анализ экономических реформ.
курсовая работа [56,8 K], добавлен 04.03.2011История становления и развития экономики США. Структура экономики Соединенных Штатов Америки, ее особенности. Анализ изменения экономических показателей США в период финансово-экономического кризиса. Оценка прогнозам дальнейшего развития экономики США.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 01.03.2011Общая характеристика экономических взаимоотношений в СНГ на сегодняшний день. Проблемы в экономических отношениях России со странами ближнего зарубежья в первые годы существования СНГ. Внешняя торговля России. Роль энергетики в экономических связях СНГ.
курсовая работа [25,2 K], добавлен 08.10.2010Развитие международного сотрудничества Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Изучение состояния финансов, денежного обращения и инвестиционного климата. Определение структуры, значения государственного долга в системе экономических отношений.
контрольная работа [230,8 K], добавлен 12.03.2015
