Политика западных государств в отношении Украины в конце XX – начале XXI вв.

Крайне тяжелые условия договоров тормозили вывоз ядерного оружия. Несмотря на это, украинская дипломатия добилась денежных компенсаций за отказ от ядерного оружия. США были вынуждены несколько расширить помощь Украине, выделив ей около 350 миллионов долларов в качестве помощи на разоружение по программе Нанна-Лугара. К 1996 г. Украина стала третьим после Израиля и Египта государством - получателем американской помощи. На значительные уступки была вынуждена пойти и Россия. Москве пришлось согласиться со списанием 500 миллионов долларов США из украинского энергетического долга в качестве компенсации за тактическое ядерное оружие, выведенное с Украины еще к маю 1992 г. Россия также гарантировала Украине поставки топлива для АЭС в счет доходов от экспорта в США урана, извлеченного из ликвидируемых российских боезарядов Разоружение и безопасность 1997 - 1998: Россия и международная система контроля над вооружениями: развитие или распад. М., 1997. С. 16.

Украинская дипломатия смогла добиться от мирового сообщества политических и экономических уступок в обмен на неизбежный вывод ядерного оружия с территории страны. Во многом это был успех президента Л.Кравчука, который, используя настроения различных группировок в парламенте, а также шантажируя перспективой установления украинского контроля над ядерным оружием Россию и Запад, вынудил последних сесть за стол переговоров. Другое дело, что выгоды, полученные в результате этих переговоров, носили краткосрочный характер. После вывода ядерного оружия с территории Украины она, в отличие от Беларуси и Казахстана, отказалась безоговорочно передать России все носители ядерного оружия для последующей ликвидации Указ. соч. С. 16. Впрочем, и здесь Украина была вынуждена пойти на уступки мировому сообществу. Вопросы передачи тяжелых бомбардировщиков России были урегулированы путем подписания соответствующих соглашений. Последняя из МБР СС-19 была ликвидирована 26 февраля 1999 г. в Днепропетровске Указ. соч. С. 17, а 31 октября 2001 г. в Николаевской области близ города Первомайск была уничтожена последняя шахтно-пусковая установка для межконтинентальных баллистических ракет СС-24 Указ. соч. С. 17.

Таким образом, с учетом всего вышесказанного можно сделать вывод, что в первой половине 1990-х гг. Украиной была сделана серьезная заявка на приобретение ядерного статуса. Однако политическое давление со стороны великих держав на Украину, которая едва приобрела независимость и осознала себя самостоятельным государством, не оставили последней никаких шансов на осуществление ядерных амбиций. С другой стороны, альтернатива безъядерному статусу у Украины была, но возможность установления хотя бы частичного контроля над ядерным наследием СССР была упущена самим руководством Украины.

Глава 2. Украина во внешнеполитической стратегии Запада в начале XXI века

2.1 Запад и «оранжевая революция» на Украине 2004 г. Внешнеполитические отношения Запада и Украины в 2004 - 2010 гг.

Резкое возрастание политического участия граждан Украины в последний период президентской избирательной компании 2004 г., противостояние власти и оппозиции при поддержке сотен тысяч граждан с эпицентром на площади Независимости в Киеве, признание Верховным Судом Украины второго тура президентских выборов недействительными, назначение повторного голосования и победа оппозиционного кандидата В. Ющенко - все эти события уже прочно утвердились в сознании большинства украинцев как «оранжевая революция». Сам термин появился в последнюю неделю ноября 2004 г. в СМИ как краткая характеристика приведенных выше событий, как символ социальных ожиданий и как визуальное восприятие, в первую очередь на площади Независимости, доминирования оранжевой символики сторонников В. Ющенко. Ощущения революционности придало и то, что в неравной борьбе за власть победил оппозиционный кандидат. Затем термин приобрел еще одно значение - символа победы оппозиции на президентских выборах 2004 г. в Украине. «Оранжевая революция» в таком восприятии не была уникальной. За год до этого в Грузии оппозиция пришла к власти в результате «революции роз». Первой «революцией с прилагательным», наверное, стоит считать «бархатную революцию» 1989 г. в Чехии, когда оппозиция во главе с В. Гавелом смогла ненасильственным путем устранить коммунистов от власти и выйти из-под влияния Кремля.

Не удивительно, что термин «оранжевая революция» приобрёл большое символическое значение. Поэтому он так легко вошел в наше повседневное обращение, и каждый, услышав или употребив его, вкладывает в него ещё и свой собственный смысл.

Распространению этого словосочетания способствовало и то, что слово «революция» имеет довольно широкий диапазон значений. Телевизионная реклама переполнена сообщениями о «революционных технологиях», начиная от средств коммуникации и транспорта и заканчивая средствами личной гигиены. Изменения общественных взглядов или способов производства также широко используются с прилагательным «революционные».

Так родился дискурс революции ставший доминантой политической лексики в Украине в период конца 2004 - средины 2006 г. Следует отметить и то, что к привнесённым президентской избирательной кампанией линиям раскола украинского общества добавилась еще одна - разделившая население Украины на сторонников и противников революции. В общественном сознании части украинского общества ассоциирующей себя с «оранжевыми» революция была синонимом прогресса и воспринималась исключительно позитивно. В среде сторонников «бело-синих» революция вызывала негативные ассоциации, выражавшиеся словами «смута», «шабаш» «бунт» «упадок» и др. Динамика количественного соотношения этих двух групп хорошо прослеживается по результатам президентских выборов и уровнем общественной поддержки В.Ющенко и В.Януковича на протяжении 2005-2007 гг. Если в начале 2005 г. уровень доверия к президенту В.Ющенко был около 60% то к маю 2007 г. он упал до 10-13%. В то же время поддержка В.Януковича возрастала примерно с 7-10% в начале 2005г. до 24% к маю 2007 г. Следует ли считать падение уровня поддержки президента следствием разочарования населения Украины в «Оранжевой революции»? Частично да, но намой взгляд здесь более выражено разочарование в действиях «оранжевых» политиков нежели переоценка значения «Оранжевой революции» в жизни страны и общества Юрий Мацтевский «Оранжевая революция» в Украине: транзитологическая интерпретация. Вестник национального университета «Острожская академия» С. 1 - 2.

2004 г. стал переломным в американо-украинских отношениях. После успешно проведенной спецслужбами «революции роз» в Грузии, США стали готовиться к организации очередного государственного переворота. Теперь уже на Украине. 11 февраля 2004 г. в известном американском издании «The Wall Street Journal» была напечатана статья, в которой многие известные политологи и историки увидели ноту угрозы в сторону нынешнего правительства украинского государства. В статье говорилось следующее: «Можно надеяться, что теперь наступил черед «каштанового» варианта в Киеве. Украина имеет замечательный шанс повторить грузинский успех народной демократии, но при условии, что Запад и демократическая украинская оппозиция правильно разыграют свои карты. Наиболее вероятный сценарий состоит в том, что лагерь Кучмы будет пытаться запугать противников и сфальсифицировать итоги голосования. Украинская оппозиция и США должны оказать на него необходимое давление» Официальный сайт The Wall Street Journal URL: http://online.wsj.com/europe.

Некоторые исследователи отмечают достаточно интересный факт. 28 марта 2004 г. в сети Интернет появился сайт некоего молодежного движения «Пора». Примечательно то, что страница была создана по аналогии с сайтами молодежных организаций «Отпор» (сербская молодежная организация) и «Кмара» (грузинская молодежная организация).

Говоря о характере революций, стоит обратиться к исследованию отечественного ученого С. Кара-Мурзе. В своей работе «Экспорт революции. Ющенко, Саакашвили…» Кара-Мурза С. Г. Экспорт революции. Саакашвили, Ющенко… [Электронный ресурс] М., 2005. URL: http://www.kara-murza.ru/books/export/Chapter014.htm автор проводит исследование, связанное с уровнем «насильственности». С. Кара-Мурза утверждает, что все разговоры о «ненасильственности» методов «оранжевых революций» всего лишь условность. Ненасильственные методы создают общую картину на первой стадии, тем самым привлекают народные массы. Стоит также отметить, что по мнению исследователя, именно молодежь более подвержена вовлечению в подобные революции. Параллельно вовлечению народных масс идет процесс создания военизированных вооруженных подразделений, способных совершать государственные перевороты. Автор отмечает, что вооруженные формирования выступают под маской «народного гнева», обостряя ситуацию и заставляя народные массы автоматически становиться участниками конфликта.

Украинские спецслужбы отмечали, что главной неправительственной организацией, занимающейся подготовкой «оранжевой революции», была «Freedom House». Ее возглавлял бывший руководитель ЦРУ Джеймс Вулси. Финансировалась FH Джорджем Соросом, который, по некоторым данным, так же финансировал молодежные организации в Сербии и Грузии.

FH профинансировал поездку лидеров сербского движения «Отпор» на Украину в ноябре 2003 г. Они выступали с лекциями в 5 крупнейших украинских городах, включая Донецк и Одессу Панова Е. США готовят «революцию» в России. - Росбалт, 30.03.2005. URL: http://www.rosbalt.ru. С. 11.

В общей сложности «Freedom House» подготовила около 1 000 профессиональных инструкторов по выборам, контролирующих избирательный процесс на Украине. По данным украинских спецслужб, организовывались молодежные съезды и лагеря, в которых лидеры сербского молодежного движения «Отпор» занимались пропагандой и обучали украинскую молодежь методам ненасильственного сопротивления власти Панова Е. Указ. соч. С. 12.

В феврале 2003 г. одна из таких неправительственных структур IRI профинансировала поездку Виктора Ющенко в Вашингтон, организовав его встречу с вице-президентом Ричардом Чейни, первым заместителем госсекретаря Ричардом Армитиджем и многими конгрессменами.

Член палаты представителей конгресса США Рон Пол заявил, что предвыборная кампания Виктора Ющенко финансировалась американским правительством. По его словам, Белый дом посредством US AID предоставил несколько миллионов долларов «Польско-американско-украинской инициативе сотрудничества» (PAUCI), которая управляется американской организацией «Freedom House». Затем эти деньги поступали неправительственной организации на Украине, которая расходовала их по согласованному плану» Чадаев А. Оранжевая осень. - «Сообщение», 2005, № 1. URL: http://soob.ru. С. 21.

С февраля 2004 г. в Киев совершали поездки высокопоставленные чиновники США с изложением планов «большого поворота» в американской политике в отношении Украины. В период с 2002 по 2004 гг. Государственным Департаментом было выделено украинской оппозиции 65 миллионов долларов. Активно финансировалось «освободительное движение» через неправительственные структуры, занимающиеся «поддержкой демократии». Через них ежегодно проходило более 1 миллиарда долларов. 31 октября 2004 г. состоялись выборы нового президента на Украине. На выходах из избирательных участков американским агентством «Penn, Schoen and Berland Associates» проводились «социологические опросы». Примечательно то, что точно так же данная организация действовала на территориях Сербии и Грузии. Результаты этих опросов (еще до обнародования официальных результатов) были использованы для обвинения власти в фальсификации выборов, что привело к массовым протестным действиям части населения, на фоне которых молодежной организации «Пора» удалось ненасильственными действиями фактически парализовать деятельность государственных органов власти. Под нажимом США президент Украины Леонид Кучма не применил силовые структуры для наведения порядка. В результате украинская «оранжевая» оппозиция пришла к руководству страной. Президентом стал Виктор Ющенко Чадаев А. Указ. соч. С. 22 - 23.

После «оранжевой революции» 2004 - 2005 гг. Украина, возглавляемая новым президентом, взяла иной внешнеполитический курс. Основным направлением внешней политики Виктора Ющенко стала евроинтеграция и активное сотрудничество с США и НАТО.

Стоит казать о том, что с самого начала своего президентского срока (4 августа 2006 г.) и до его окончания 25 февраля 2010 г., фактическая власть президента страны была несколько ограничена. Президентские полномочия В. Ющенко приходилось разделять с людьми из Кабинета Министров, нелояльно относящимися к его как внешней, так и внутренней политике - Виктором Януковичем и Юлией Тимошенко. Контроль и влияние президента Украины на этот орган было ослаблено политической реформой от 15 ноября 2006 г., согласно которой Кабинет Министров сам регулировал порядок проведения специальной проверки сведений, которые подаются кандидатами на занятие должностей в органах власти, а также личным противостоянием с руководителями Кабмина Правовая платформа «Параграф» «Постановление Кабинета министров об утверждении порядка проведения специальной проверки сведений, подаваемых кандидатами на занятие должностей от 15 ноября 2006 года». [Электронный ресурс] URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30860502.

Одним из основных направлений во внешней политике Украины в период 2005 - 2010 гг. было сотрудничество в энергетической сфере, включая разработку и сближение энергетического законодательства Украины к нормам ЕС и интеграцию энергетических рынков. В декабре 2005 г. Украина и ЕС подписали «Меморандум о взаимопонимании относительно сотрудничества в сфере энергетики». В меморандуме прописывались основы сотрудничества в рамках так называемых «дорожных карт»:

1. Безопасность в сфере атомной энергетики;

2. Повышение безопасности энергопоставок и транзита углеводородов;

3. Интеграция газового и электрического рынков а также подписание Украиной Договора к Энергетической Хартии и др. Memorandum of understanding on co-operation in the field of energy between the European Union

andUkraine. [Электронный ресурс]. 2005. URL: http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/bilateral/ukraine/doc/mou_en_final_en.pdf .

Стоит отметить тот факт, что меморандум тал воплощением новой политики ЕС в отношении стран Восточной Европы (и Украины непосредственно) в энергетической сфере. Прежде всего преследовалась цель расширения на постсоветском пространстве энергетического рынка.

Украина на 2006 г. являлась одной из основных стран, через территорию которой происходил транзит углеводородов в страны ЕС. 40 % импорта натурального природного газа поступало в страны ЕС через украинскую территорию. В Меморандуме также подчеркивалось, что «обеспечение безопасной, прозрачной и надежной транзитной системы имеет первостепенное значение как для ЕС и Украины». В целях реализации этих планов решено было создать Группу технической поддержки ЕС-Украины по углеводородам для осуществления экспертизы и выработки рекомендаций по вопросам сотрудничества стран в этой сфере Указ. соч. [Электронный ресурс]. 2005. URL: http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/bilateral/ukraine/doc/mou_en_final_en.pdf.

В 2006 г. разыгрался газовый конфликт, сыгравший негативную роль в отношениях между Россией и ЕС, который непосредственно затронул Украину. Конфликт способствовал снижению зависимости членов ЕС от энергетических ресурсов Российской Федерации. В конфликте нейтральную позицию занимали Италия, Франция и Германия. Украина выполняла функции государства-транзита и ее роль в планах Еврокомиссии, которая активно развивала политику энергетической безопасности, возросла. Присоединение Украины к Энергетическому Сообществу и написание ее энергетического законодательства в соответствии с европейскими образцами и стандартами способствовало развитию отношений с европейскими государствами в позитивном русле Towards an EU External Energy Policy. [Электронныйресурс] The 2006 Brussels Conference - 20th and 21st November 2006.URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/library/publications/28_towards_energy_policy.pdf.

В рамках десятого саммита Украина-ЕС на очередной встрече комиссара по вопросам энергетики А. Пиебалгса и министра топлива и энергетики Украины Ю. Бойко обсуждалась возможность интеграции рынка Украины с рынками ЕС к 2007 г. Стороны обсуждали так называемую «систему колец» для постепенного и активного расширения европейского энергетического рынка за счет включения рынков соседних государств превращение их в партнеров. Украина, как и другие участники «Европейской политики соседства» автоматически входили в «ближнее кольцо». Возникал ряд условий, согласно которым Украина могла бы интегрировать свой рынок с европейским. Первое условие было выполнено еще в 2005 г., когда ЕС признал Украину страной с рыночной экономикой. Другим важным условием экономической интеграции с ЕС стало вступление Украины в ВТО, которое произошло в феврале 2008 г. По мнению ведущих украинских и западных экспертов, вступление в ВТО негативно повлияло на некоторые отрасли украинской промышленности, особенно машиностроение, однако для украинских властей членство в этой организации было крайне важным показателем признания на Западе Информагентство «Россия-онлайн». Европейская политика соседства [Электронный ресурс] URL: http://www.russia-on.ru/89428.

В начале марта 2007 г. начались переговоры между Украиной и ЕС по подписанию продвинутого соглашения в области экономической интеграции. Европейской стороной был предложен формат «соглашения о соседстве», но Киеву данная перспектива не понравилась, так как она исключала перспективы вступления в ЕС. Конечным вариантом, на котором сошлись стороны, стало «продвинутое соглашение». Переговоры по новому соглашению проходили в рамках пленарных заседаний и четырех групп: политический диалог, внешняя политика и политика безопасности; свобода, безопасность и правосудие; экономическое и секторальное сотрудничество. В 2005-2006 гг. Комиссия поручила экспертам исследовать возможности экономического сотрудничества ЕС и Украины. В исследовании Центра европейских политических исследований (CEPS) была разработана концепция «углубленной зоны свободной торговли» The Prospect of Deep Free Trade between the European Union and Ukraine [Электронныйресурс]. Centre for European Policy Studies (CEPS). Brussels, 2006.URL: http://www.ceps.eu/book/prospect-deep-free-trade-between-european-union-and-ukraine .

В отличие от простой зоны свободной торговли, углубленная, прежде всего, предполагает отмену нетарифных экономических ограничений, полную либерализацию сферы услуг, приближение законодательства и прочей документации в корпоративном секторе к нормам ЕС, привлечение денежных инвестиций в транспортную и энергетическую сферу. Комиссия предполагала возможность применения данной концепции и в отношении других стран СНГ, и даже создание «экономического сообщества соседства», которое должно было включать и Россию. Идея создания подобного сообщества шла дальше зоны свободной торговли, предполагая гармонизацию тарифных процедур и применение европейских стандартов. Создание должно было стать частью нового соглашения Кушлина В.И., Волгина Н.А. Государственное регулирование экономики, М.: Экономика, 2007. С. 624.

Европейские компании были заинтересованы в доступе на украинский рынок. Примером их интереса может служить рынок авиаперевозок, переговоры по которому начались в 2007 г. Суть состояла в том, чтобы Украина присоединилась к программе «Открытое небо», предусматривающей одинаковые правила и свободные перелеты для всех перевозчиков. В 2005 г. было подписано «горизонтальное соглашение» о расширении сотрудничества в сфере гражданской авиации, ставшее первым важным шагом на пути интеграции украинского государства в европейский рынок воздушного транспорта. Соглашение было направлено на устранение национальных ограничений в двусторонних соглашениях о воздушном сообщении между государствами-членами ЕС и Украиной. Однако не все отрасли промышленности стран-членов заинтересованы в открытии рынка ЕС для украинских товаров. Напротив, аграрный сектор Франции, Испании и Италии выражал сомнения по поводу допуска украинской сельскохозяйственной продукции на рынок союза, опасаясь тем самым высокой конкуренции. Схожих взглядов придерживались представители металлургической и химической промышленности Президент МАУ: присоединение Украины к программе «Открытое небо» приведет к удешевлению авиабилетов. Информагентство РБК-Украина. [Электронный ресурс] URL: http://www.rbc.ua/rus/news/prezident_mau_prisoedinenie_ukrainy_k_programme_otkrytoe_nebo_privedet_k_udeshevleniyu_aviabiletov_1187598345.

В 2008 г. в Киеве в период председательства Украины в ОЧЭС прошла первая встреча министров иностранных дел стран-членов ЕС и государств Черноморского региона. Участники признали роль ЕС в повышении потенциала регионального сотрудничества в Причерноморье и «Черноморскую синергию» в качестве важного инструмента достижения этой цели. В итоговом официальном заявленииJoint Statement of the Ministers of Foreign Affairs of the countries of the European Union and of the wider Black Sea area [Электронныйресурс]. URL: http://eeas.europa.eu/blacksea/doc/joint_statement_blacksea_en.pdf страны-участники выказались в поддержку получению Европейской комиссией статуса наблюдателя при ОЧЭС в 2007 г. и установлению сотрудничества в различных сферах. Россия не присоединилась к итоговому заявлению, поскольку «на встрече в Киеве не удалось согласовать сбалансированный документ, предусматривающий установление равноправных отношений между организацией Черноморского экономического сотрудничества и Европейским союзом». Украина занимала особое место среди партнеров ЕС в рамках «Черноморской синергии». Киев позитивно рассматривал данную инициативу как дополнительный канал сотрудничества с ЕС, а также возможность увеличить свое влияние в регионе и свою значимость для союза в качестве проводника и хранителя его интересов. У стран-партнеров в рамках «Черноморской синергии» немало общих интересов в Причерноморье, таких как строительство обходных маршрутов доставки энергоносителей из Азии в ЕС, урегулирование «замороженных конфликтов».

«Черноморская синергия» носит крайне эклектичный характер, дублирует функции уже существующих организаций, таких как ОЧЭС и Черноморский форум. В связи с запуском в 2009 г. новой программы в отношении соседей ЕС «Восточное партнерство», в рамках которой были обозначены аналогичные цели в отношении государств Причерноморья, значение программы «Черноморской синергии» для ЕС значительно снизилось. Комиссия не раз предпринимала попытки закрепить за данной политикой особую нишу в рамках ЕПС. В документе от 2010 г. подчеркивалось, что в отличие от «Восточного партнерства» «Черноморская синергия» открыта для участия всем государствам региона и носит связующий характер в отношении различных организаций и площадок сотрудничества в Причерноморье Информагентство Фонд «Нораванк». Программа «Черноморская синергия» и Южный Кавказ [Электронный ресурс] URL: http://noravank.am/rus/issues/detail.php?ELEMENT_ID=4262.

Нельзя не учесть тот факт, что наилучшей ситуацией у Киева остается евроатлантическая интеграция. Политологи отмечают, что особого успеха украинское Министерство Иностранных Дел добилось в 2008 году, благодаря реализации дружественной и партнерской политики в сфере международной безопасности, в основном, в проектах НАТО. Как отмечает директор Института внешней политики Григорий Перепелица, Украина - единственная страна-партнер Альянса. Политолог также отметил, что страна активно принимает участие во многих миротворческих операциях в рамках НАТО: КФОР в Косово, компания «Активные усилия» в Средиземном море, содействие безопасности и мира в Афганистане и др. По словам Г. Перепелицы, чрезмерное рвение и готовность быть всегда впереди всех больше, чем у стран самого Альянса, не убеждает и не торопит принять решение о перспективах членства Украины в НАТО Аналитический портал Polit.com. Г. Перепелица «Внешняя политика Украины в 2008 г.: лидерcтво, ассистентство или виртуальная игра?» [Электронный ресурс] URL: http://polite.com.ua/analitics/1139-.html.

Сам Виктор Ющенко, в целом, удовлетворен результатами внешнеполитической деятельности Украины на 2008 год. Президент произнес эти слова на очередной встрече с послами «Тройки Европейского Союза» и «Группы семи». Прежде всего, Виктор Ющенко отдал должное послам стран «Большой восьмерки», за то, что те осуществили огромный вклад в развитие и организацию открытых взаимоотношений между Украиной и Западной Европой на период 2008 года. В. Ющенко отмечал, что результаты внешнеполитической деятельности Украины со странами Западной Европы и США довольно высоки. Одним из главных показателей высокой степени заинтересованности украинского государства в дружественных и партнерских отношениях с Европой - вступление Украины во Всемирно торговую организацию и достижение договоренностей с ЕС, касающихся ассоциации. В целом, динамика переговорного процесса по созданию зоны свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом носила положительный характер. Одной из главных задач на конец 2008 г. стала задача введения безвизового режима со странами Европейского Союза. К концу 2008 года было подписано свыше 50 двусторонних соглашений, меморандумов и резолюций, что также говорит о положительной динамике развития отношений между Украиной и Западной Европой. Особое внимание В. Ющенко выделял Франции за ее вклад в укрепление отношений между Украиной и ЕС .

Курс внешней политики в последний год нахождения у власти В. Ющенко коренным образом не изменился. Приоритеты оставались прежними - курс на евроинтеграцию и сближение и членство с Североатлантическим блоком.

2.2 Отношения между странами Запада и Украиной в 2010 - 2012 гг.

На выборах 2010 г. действующий президент Виктор Ющенко набрал лишь 5,45% голосов. Недоверие к нему выразило 87% украинцев. С приходом к власти Виктора Януковича украино-американские отношения сменились похолоданием. Кризис в отношениях углубился после ареста бывшего премьера Юлии Тимошенко и представителей её бывшего правительства. В 2010 г. Конгрессом США было выделено около 123 миллионов долларов Украине на программы помощи. Приоритетной задачей для Вашингтона являлась помощь в достижении нового соглашения с МВФ. «Соединенные Штаты готовы помочь Украине как можно скорее достичь договоренности с МВФ, который может помочь Украине выйти из кризиса и открыть дверь для получения кредитов от других международных институтов и Европейского союза. Это потребует принятия сложных решений для проведения критических реформ, сокращения дефицита бюджета, восстановления банковского сектора и отмены энергетических субсидий». Данное заявление сделал заместитель госсекретаря США по вопросам России, Украины, Белоруссии и Молдавии Дэниэл Рассел. Выступление Д.Рассела на III форуме в Вашингтоне URL: http://www.forum-ekonomiczne.pl. С. 15

Вторым по значимости приоритетным направлением в двухсторонней политике являлась энергетическая реформа. О ее значимости заявил Андерс Аслунд (старший эксперт института Международной экономики им. Питерсона): «Одно дело, абсолютно принципиальное - это реформа газового сектора. Сегодня Украина субсидирует импорт российского газа, на что тратит до 3% национального валового дохода, что не имеет абсолютно никакого смысла. И это необходимо изменить. И как сказал Дэн Рассел, МВФ будет играть в этом ключевую роль». Указ. соч. URL: http://www.forum-ekonomiczne.pl. С. 16

22 сентября 2012 г. Сенатом США была принята резолюция №466 по Украине, в которой осуждались действия украинского правительства, направленные на политически мотивированное заключение Юлии Тимошенко. Целью данной резолюции являлось освобождение Юлии Тимошенко и других политических заключенных. В отношении Виктора Януковича и некоторых депутатов были введены санкции, которые ограничивали выдачу им американских ВИЗ. В ответ МИД Украины отметил, что считают нецелесообразным комментировать резолюцию, поскольку она была принята «сомнительным образом» и носит декларативный, не обязательный характер. Также МИД Украины обвинил сторонников Тимошенко в дискредитации страны В США связывают соглашение об ассоциации с освобождением Тимошенко / УкраинФорм. 26.06.2013. URL: http://www.ukrinform.ua. С. 23.

Российско-грузинская война 2008 г. поставила крест на скорой возможности присоединения Грузии и Украины к Организации Североатлантического договора (НАТО), и привела к потрясениями на мировом финансовом рынке, повысившими актуальность региональных экономических структур. Итоги войны и экономического кризиса оценивались Россией и Европейским Союзом по-разному. Запад опасался воссоздания СССР, но речь шла не об этом. Россия стремилась создать сообщество, которое принесет странам-участникам определенные экономические и политические выгоды, улучшит позиции в отношении с крупными континентальными соседями - ЕС и Китаем. Российский президент Владимир Путин пытался реализовать данный проект с 2003 г. - со времен проекта «единого экономического пространства». Данная схема должна была дать Союзу 200 миллионов потребителей, где украинский народ составлял бы четверть. Несмотря на это, Владимир Путин оставался приверженцем своей основной концепции «Большой Европы от Лиссабона до Владивостока», которую он изложил в 2010 г.

Смена президента на Украине в феврале 2010 г. привела к значительным изменениям в вопросе о вступлении страны в НАТО. Стоит отметить, что данный вопрос являлся одним из самых приоритетных во внешней политике Украины 2010 - 2012 гг. В ходе своей избирательной программы Виктор Янукович не раз заявлял, что выступает категорически против вступления в Североатлантический Союз. Мотивировал он данное заявление тем, что вопрос о вступлении Украины в НАТО «раскалывает украинское общество и осложняет дальнейшее развитие украино-российских отношений». На первый год своего президентства В. Янукович ограничил диалог с руководством НАТО и направлял все силы на сотрудничество с Российской Федерацией, отдав ей приоритетное направление своей внешней политики. В апреле 2010 г. новый Президент Украины ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции Янукович ликвидировал комиссию по подготовке Украины к вступлению в НАТО. 03.04.2010. - Газета.Ru [Электронный ресурс] URL: http://www.gazeta.ru/news/lastnews/2010/04/03/n_1478489.shtml .

Внеблоковый статус украинского государства был закреплен в законе об основах внутренней и внешней политики Украины, принятом Верховной радой 1 июля 2010 г. В статье 11 (п. 2) данного закона говорилось, что под внеблоковостью понимается неучастие Украины в военно-политических союзах Закон Украины «Об основах внутренней и внешней политики». Украинское национальное информационное агентство (УКРИНФОРМ) [Электронный ресурс] URL: http://www.ukrinform.ua/rus/order/.

В то же время к полному разрыву отношений с Североатлантическим альянсом официальный Киев не стремился. До избрания на президентский пост В. Янукович говорил о необходимости выстраивания партнерских отношений с НАТО на основе опыта нейтральных государств, после избрания обещал сохранить эти отношения на уровне, достигнутом при его предшественнике В. Ющенко. Активизация диалога по линии Украина - НАТО произошла осенью 2010 г. 23 сентября 2010 г. на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН В. Янукович провел первую встречу с Генеральным секретарем НАТО А. Фог Расмуссеном. В 2010 г. Украину несколько раз посещали с визитами заместители генсека НАТО, продолжала работать Комиссия Украина - НАТО. 20 ноября 2010 г. министр иностранных дел Украины К. Грищенко принял участие в работе саммита НАТО в Лиссабоне. В центре внимания украинских и натовских дипломатов оказались вопросы функционирования Международных сил содействия безопасности в Афганистане  Міністр закордонних справ України Костянтин Грищенко зустрівся Командувачем Міжнародних сил сприяння безпеці в Афганістані, генералом Петреусом. Министерство иностранных дел Украины [Электронный ресурс] URL: http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/news/detail/48774.htm .

В 2010 г. Украина первой из стран-партнеров присоединилась к Силам реагирования НАТО (СРН). В июле - декабре 2010 г. украинский взвод радиационно-химической безопасности с отделением дозиметрического и химического контроля принял участие в 15-й ротации СРН Розвиток конструктивного партнерства України з НАТО. Украпна - НАТО [Электронный ресурс] URL: http://www.ukraine-nato.gov.ua/nato/ua/908.htm.

Также в 2010 г. Украина первой из стран-партнеров приступила к сотрудничеству с НАТО по вопросам киберзащиты, продолжила сотрудничать с Альянсом по вопросам борьбы с отмыванием «грязных» денег, контрабанды наркотиков и оружия, незаконного перемещения людей. Вместе с военнослужащими из стран НАТО украинские миротворцы продолжали выполнять уставные функции на Балканах и в Афганистане. В конце 2011 г. украинцы входили в состав Группы по реконструкции афганской провинции Гор, которая, в свою очередь, являлась составной частью Международных сил содействия безопасности в Афганистане Указ. соч. [Электронный ресурс] URL: http://www.ukraine-nato.gov.ua/nato/ua/908.htm.

Украинское государство продолжило взаимодействие с Евроатлантическим координационным центром реагирования на катастрофы. В июле 2010 г. центр оказал содействие в преодолении последствий паводка в Черновицкой области. В свою очередь, Украина содействовала преодолению негативных последствий наводнений в Польше (май 2010 г.), Таджикистане (май 2010 г.), Венгрии (июнь 2010 г.), Молдове (сентябрь 2010 г.) Указ. соч. [Электронный ресурс] URL: http://www.ukraine-nato.gov.ua/nato/ua/908.htm.

Весьма активным было сотрудничество между Украиной и НАТО в рамках программы «Наука для мира и безопасности». В 2010 г. в рамках указанной программы Украина получила грант для создания научно-просветительской телекоммуникационной сети «УРАН». В это же время выполнялись проект «Мониторинг и прогнозирование рисков наводнений реки Припять, протекающую по территории Республики Беларусь и Украины через Чернобыльскую зону», проект по разработке и созданию уникального генератора рентгеновского излучения в Национальном научном центре «Харьковский физико-технический институт» НАН Украины Указ. соч. [Электронный ресурс] URL: http://www.ukraine-nato.gov.ua/nato/ua/908.htm.

14 декабря 2010 г. В. Янукович, выступая перед руководителями украинских загранучреждений, заявил, что Украина отказывается от риторики, но сохраняет практическую направленность взаимодействия с НАТО. В выступлении главы украинского государства было подчеркнуто, что Украина будет участвовать в программах Партнерства ради мира, выполнять годовые программы сотрудничества, поддерживать усилия Альянса в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и пиратством, работать в невоенных сферах, проводить реформы, приближающие ее к европейским стандартам. В первой половине 2011 г. интенсивность диалога по линии Украина - НАТО обрела активность, сопоставимую со временем пребывания у власти В. Ющенко, хотя формально установка администрации В. Януковича на сохранение внеблокового статуса Украины осталась неизменной. 13 апреля 2011 г. Президент Украины утвердил очередную (третью по счету) годовую программу сотрудничества с НАТО. В феврале 2011 г. Генеральный секретарь НАТО побывал в Киеве, где встретился с В. Януковичем. В ходе встречи глава украинского государства отметил, что Украина готова расширять и укреплять практическое сотрудничество с Альянсом, рассчитывая на то, что такое сотрудничество ускорит создание профессиональной украинской армии Віктор Янукович: Україна як особливий партнер готова брати активну участь у розбудові та посиленні партнерства Альянсу. Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство [Электронный ресурс] URL: http://www.president.gov.ua/news/19418.html.

Еще одна встреча В. Януковича с А. Фог Расмуссеном состоялась в сентябре 2011 г. в Нью-Йорке. На этой встрече украинский президент подчеркнул, что его страна ценит партнерские отношения с НАТО. Руководители Украины и НАТО сконцентрировали внимание на возможности подключения Украины к антипиратской операции НАТО «Океанский щит» (Ocean Shield), проводимой с августа 2009 г. у побережья Африканского Рога. Украинский президент обещал проработать этот вопрос, но в целом отнесся к предложению позитивно, заметив, что Украина также страдает от пиратов Віктор Янукович: Ми позитивно оцінюємо досягнутий рівень відносин з Альянсом // Президент Украины Виктор Янукович. Официальное интернет-представительство [Электронный ресурс] URL: http://www.president.gov.ua/news/21258.html.

В июне 2011 г. Украина приняла участие в учениях НАТО «Sea Breeze-2011». Действия украинской стороны были с раздражением восприняты в Москве. В частности, глава комитета российской Государственной думы по международным делам К. Косачев в интервью газете «Коммерсантъ» заявил: «Будучи в оппозиции к Ющенко, Янукович делал все, чтобы учения НАТО на Украине не проходили, а теперь они не просто проходят, а проходят в провокационном формате» Черненко, Е.; Соловьев, В. Виктор Янукович отступает на позиции НАТО. Газета «Коммерсантъ». [Электронный ресурс] URL: http://www.kommersant.ru/doc/1664026/print.

Украинская сторона не осталась в долгу. Глава украинского правительства Н. Азаров в интервью газете «Обозреватель» от 28 июня 2011 г. заявил: «Сотрудничество Украины с НАТО это никакой не ответ Москве. Это наше право использовать разные формы сотрудничества. В том числе, и с таким альянсом каким является НАТО. Не секрет, что наша военная техника устарела, и поэтому сотрудничество с такой продвинутой в военном отношении организацией подтянет наши вооруженные силы. Мы также проводим совместные учения с Россией, Белоруссией. У нас нет ни каких идеологических предрассудков. Мы сотрудничали с НАТО, и будем сотрудничать, несмотря на свой внеблоковый статус» Азаров: сотрудничество с НАТО это суверенное право Украины / Е. Черненко, В. Соловьев. Газета «Обозреватель» [Электронный ресурс] URL: http://obozrevatel.com/politics/azarov-sotrudnichestvo-s-nato-eto-suverennoe-pravo-ukrainyi.htm.

В августе 2011 г. Украина и НАТО обсуждали вопросы создания специального целевого фонда для утилизации излишков боеприпасов, стрелкового оружия и легкого вооружения, а также целевого фонда, предназначенного для решения проблемы излишков радиоактивных материалов. Структуры НАТО выразили готовность оказать украинской стороне содействие в деле обеспечения безопасности при проведении футбольного чемпионата «Евро-2012» Кравченко В., НАТО дасть оцінку співробітництву з Україною з урахуванням суду над Тимошенко / В. Кравченко. Дзеркало тижня. Україна [Электронный ресурс] URL: http://dt.ua/POLITICS/nato_dast_otsinku_spivrobitnitstvu_z_ukrayinoyu_z_urahuvannyam_sudu_nad_timoshenko-90503.html.

Таким образом, можно сделать вывод, что взаимодействие с НАТО сохранило большую значимость для Украины. Несмотря на официально провозглашенную и закрепленную в украинском законодательстве установку на внеблоковый статус украинского государства, руководство Украины продолжает рассматривать Североатлантический альянс в качестве важного компонента стабильности и безопасности в Европе и намерено выстраивать отношения с ним на прагматичной основе. Необходимо подчеркнуть, что в 2010-2011 гг. украинское руководство не проявляло большого желания к расширению сотрудничества с Россией в военной сфере. Не стремился официальный Киев и к развитию связей с ОДКБ (Организация Договора о Коллективной Безопасности), не говоря уже о вступлении в этот военно-политический союз, хотя в 2010 г. некоторые представители Партии регионов (к примеру, экс-министр обороны А. Кузьмук) не исключали возможности подписания соглашения о сотрудничестве с ОДКБ и допускали возможность достижения договоренностей с Организацией в области производства модернизации военной техники, подготовки военных кадров, создания военных научных центров и вузов. Однако дальше открытия в Киеве представительства Института ОДКБ в апреле 2010 г. дело не пошло. В конце мая 2010 г. министр иностранных дел Украины К. Грищенко заявил, что Украина не собирается вступать в ОДКБ, поскольку эта структура слишком далека от Украины, а ее центр находится где-то на юге, в Центральной Азии. В 2011 г. официальный Киев вообще не упоминал про ОДКБ. Тем не менее, отношения Украины с НАТО нельзя назвать безоблачными. Наиболее проблемным вопросом к концу 2011 г. являлась внутренняя ситуация в Украине. Арест Ю.Тимошенко, суд над ней и ее тюремное заключение обеспокоили западную общественность. Эти настроения не могли не учитывать и в структурах НАТО. В частности, побывавший в Киеве с рабочим визитом в августе 2011 г. помощник заместителя генсека НАТО по политическим вопросам и политике безопасности Дж. Аппатурай обратил внимание на проблемы, связанные с судом над Тимошенко, реформой судебной и правовой системы Украины Указ. соч. [Электронный ресурс] URL: http://dt.ua/POLITICS/nato_dast_otsinku_spivrobitnitstvu_z_ukrayinoyu_z_urahuvannyam_sudu_nad_timoshenko-90503.html.

С точки зрения НАТО «дело Тимошенко» не являлось непреодолимым препятствием для развития диалога, но стало свидетельством неполного соответствия Украины критериям развитого демократического государства. Данное обстоятельство может сделать диалог по линии Украина - НАТО в перспективе более сдержанным, хотя нет никаких сомнений в том, что полностью свернут он не будет.

США и Россия считали Украину важным геополитическим элементом. Российская сторона пыталась изучить возможности интеграции Украины как с ЕС, так и с Таможенным союзом. По мнению аналитиков, это позволило бы сохранить баланс внутри страны, на международной арене и придать государство дополнительный экономический потенциал. Однако Европу такой вариант не устраивал и они полностью отвергли вариант с использованием в ассоциации третьей стороны. Виктор Янукович пытался маневрировать между ЕС и Россией. Украинский президент старался извлечь выгоду для страны от создания союза с обеими организациями. Однако президенту Украины не удалось договориться о финансовой помощи, которая покрыла бы ущерб, понесенный промышленностью Украины вследствие экономической ассоциации с Европейским Союзом. В преддверии президентских выборов, которые должны были состояться в начале 2015 г., такая «подушка безопасности» становилась жизненно необходимой «Восточное партнерство» - дело тонкое. URL: http://www.rg.ru. С. 21.

Политика Германии в отношении Украины в 2010 - 2012 гг. носила двойственный характер. В немецких политических кругах существует 2 противоположных мнения, касающихся непосредственно политики Германии в отношении стран Восточной Европы (включая Украину). Сторонники 1-ой точки зрения высказываются в пользу принципа «Россия прежде всего». Политика Германии и ЕС, следуя данному принципу, подстраивается под отношения с Российской Федерацией. Историки отмечают, что данный принцип «Россия прежде всего» наиболее ярко выражался в период канцлерства Г. Шредера (2004 - 2007 гг). Отмечается, что символом проявления такой политики является постройка нового газопровода по дну Балтийского моря в обход Украины. Иначе говоря, политика Германии в отношении непосредственно Украины исходила из принципа «Россия прежде всего», т.е., при каких-либо политических действиях учитывался интерес РФ. Согласно второй точке зрения (сторонниками являлись А. Умланд Umland А. Is Berlin Prepared to Support a New Democratization in Ukraine? Germany's Eastern policies have to adapt to the novel political challenges in the post-Soviet space. Foreign Policy Journal. 2013 URL: http://www.foreignpolicyjournal.com/2013/02/13/is-berlin-prepared-to-support-a-new-democratization-in-ukraine/ и С. Мейстер Meister S. German Eastern PolicyIs a partnership with Poland possible? DGAP analysekompakt. September 2011 № 7. URL: https://dgap.org/en/article/getFullPDF/20947) Германия должна обходить интересы Российской Федерации и действовать на территории Восточной Европы исходя из национальных интересов. Политологи считают, что Москва не заинтересована в развитии демократических стабильных государств на постсоветском пространстве.

Политика западных государств в отношении Украины на протяжении 2010 - 2012 гг. исходила из принципа «прежде всего интересы России». Именно в лице Российской Федерации украинское государство увидело надежного экономического, политического и военного союзника. Естественно, что отношения с НАТО Украина прерывать не собиралась, наоборот, она видела в Североатлантическом блоке гаранта стабильности в Европе. Но и разговоров о каком-либо вхождении в состав военно-политических блоков Украина не заводила.

2.2 Политика западных государств в отношении Украины в период кризиса 2013 - 2014 гг.

В ноябре 2013 г. произошел неожиданный поворот в политике Януковича. Процесс подписания соглашения о политической и экономической ассоциации с ЕС был приостановлен. Принятое Виктором Януковичем решение привело к волне протестов и акций, прокатившихся по Киеву. Основные события разворачивались на Майдане Незалежности. Большинство составляли люди, уставшие от правящего режима, повсеместной коррупции на всех уровнях и плохой экономической ситуации в стране. Для таких граждан ассоциация с ЕС представлялась выходом из сложившейся ситуации, и когда дверь в Европу резко захлопнулась, это стало для них шоком Указ. соч. URL: http://www.rg.ru. С. 23 - 24.

Между тем в отношениях с Европой Украина из-за последних событий резко проиграла. Евросоюз впервые объявил, что может, как и США, начать наказывать украинских чиновников, причастных к силовому подавлению протестов, и на визовых ограничениях не остановится. Как передавал BBC Украина, ЕС и вовсе может прекратить официальные отношения с Украиной, если подтвердится, что милиция стреляла в демонстрантов из огнестрельного оружия, заявил вице-президент Европарламента Яцек Протасевич. 20 января 2014 г. глава европейской дипломатии Кэтрин Эштон заявила, что возможность санкций даже не обсуждается, но, когда было объявлено об американских санкциях, ситуация изменилась, пишет "Коммерсант-Украина". "Развитие силового сценария на Евромайдане требует единой реакции ЕС. Призывы к диалогу неэффективны, наступило время для адресных санкций", - сказал глава МИДа Литвы Линас Линкявичюс. Инструментарий ЕС может не ограничиться визовыми мерами, предупреждают в Брюсселе. "Евросоюз выйдет за рамки заявлений, осуждающих насилие. Сейчас мы не говорим о санкциях, но есть интересы олигархов, есть банковские счета, которые можно проверить", - заявил комиссар ЕС по вопросам бюджета Януш Левандовский. Для обсуждения путей, которые позволили бы избежать введения санкций, 24 января в Киев прибыл комиссар по вопросам европейской политики партнерства Штефан Фюле. Одновременно председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркгальтер заявил, что готов выступить посредником в переговорах между участниками конфликта на Украине "У ОБСЕ есть необходимые инструменты и механизмы для работы в качестве беспристрастного посредника в таких ситуациях, и он готов поддержать украинские власти в целях снижения напряженности и предотвращения дальнейшей эскалации" NewsRu.com. Конфликт на Украине грозит рассорить Россию, ЕС и США: «борьба вступила в самую разрушительную стадию» [Электронный ресурс] URL: http://newsru.com/world/23jan2014/ukr_rus_west.html .

Позиция Европы и США в вопросе Европейской интеграции Украины вполне объяснима - украинская земля по-прежнему оставалась приоритетной геополитической целью. Февральские события 2014 г. на Украине вновь раскололи мир на два противоборствующих лагеря. Резкой критике события на Украине подвергли Боливия, КНДР, Венесуэла, Куба, Сирия и Россия. Эти страны обвинили США в прямой причастности к развернувшимся на Украине событиям. Особой позиции придерживался Китай. МИД КНР заявил о надежде невмешательства сторонних государств во внутренние дела Украины. Немаловажную роль в осуществлении государственного переворота сыграли праворадикальные организации. По данным некоторых источников, данные организации финансировались непосредственно Вашингтоном, что вызвало целую волну критики в отношение США. Американский экономист и политический обозреватель Пол Роберт в одном из своих интервью заявил: «Это не означает, что у украинцев нет реальных законных жалоб. Однако совершенно очевидно, что всё это спланировано, чтобы Украина в дальнейшем вступила в ЕС и НАТО. Потому что главная цель США -- расположить собственные военные базы на её территории, рядом с российской границей» Пол Крэйг Роберт - тезисно о ситуации вокруг Украины. / OpedNews 04.08.2014. URL: http://www.opednews.com.

Между тем, с момента обретения независимости в 1991 г. государство с населением в 46 миллионов человек сумело наладить довольно тесные отношения с Вашингтоном. США имеет в своем распоряжении рычаги влияния на Виктора Януковича, которые пока не были задействованы. 23 января Джо Байден призвал украинского президента «к немедленной деэскалации в противостоянии… и к осмысленному выполнению законных требований мирных демонстрантов». На основании этого у многих политологов возник вопрос - почему потребовалось столько времени на это заявление? Вице-президент должен был обратиться с подобным призывом еще на прошлой неделе, когда украинский парламент принял новые, разжигающие вражду законы. Госсекретарь Джон Керри все это время продолжал сражаться с ветряными мельницами на Ближнем Востоке. 24 января Джон Керри в Давосе сделал заявление: «Мы будем поддерживать народ Украины» Электронный журнал «Gordonua». Джон Керри: мы будем поддерживать народ Украины [Электронный ресурс] URL: http://gordonua.com/news/politics/Gossekretar-SSHA-My-budem-podderzhivat-narod-Ukrainy-6876.html.

После того как в ходе столкновений протестующих с силами безопасности погибли несколько человек - впервые в новейшей истории Украины - американское посольство в Киеве аннулировало визы чиновников, причастных к разжиганию насилия. Имена этих людей названы не были. Вашингтон пообещал «рассмотреть» возможность введения других санкций, и руководство США продолжает обсуждать кандидатуры украинских чиновников и олигархов, которые могут лишиться своих американских виз и американские счета которых могут подвергнуться заморозке. В течение своего срока полномочий администрация Барака Обамы по большей части игнорировала ситуацию в Европе, однако стратегическая реальность такова, что только Вашингтон способен увести Украину с российской орбиты. Евросоюз раздроблен и нерешителен. Пугающие параллели с теми ошибками, которые Европа совершила на Балканах в начале 1990-х гг., слишком очевидны. Сегодня, как и тогда, Евросоюз, очевидно, плохо понимает, что именно поставлено на карту, а потому не торопится предотвращать кризис, развивающийся в соседнем государстве. Большая часть энергетических поставок в Европу идут через Украину, и газопроводы сконцентрированы в основном в западной части страны, местные власти которой в четверг перешли на сторону оппозиции. 24 января, переговоры между лидерами оппозиции и Виктором Януковичем снова зашли в тупик, и столкновения между силами безопасности и демонстрантами возобновились. Москва настаивает на том, что В. Янукович должен подавить восстание. Однако санкции со стороны США и Евросоюза могут помочь изолировать президента Украины, дав понять ему, что ситуация безвыходная inoСМИ.ru «Америка и Украина» [Электронный ресурс] URL: http://inosmi.ru/world/20140125/216862349.html.