Экологическая политика Билла Клинтона
Зарождение и развитие внешней экологической политики США в 80-90 гг. Эколого-экономический фактор стабилизации общественного развития. Итоги экологической дипломатии администрации Билла Клинтона и ее внешние отношения в области защиты окружающей среды.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.11.2010 |
| Размер файла | 90,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В этом же контексте говорят, как правило, и о "регулятивном бремени", "регулятивной реформе" и т.д. Важно подчеркнуть и то, что термин "регулятивная реформа" чаще всего используется сторонниками ограничения государственного регулирования. Хотя цели социального регулирования широко одобряются, оно, как правило, считается весьма дорогостоящим. Причем, основными издержками социального регулирования являются не административные издержки (зарплата служащим регулятивных ведомств и т.д.), а издержки подчинения. Они представляют собой затраты, которые компании, правительства штатов и органы местного самоуправления несут в целях соответствия регулятивным стандартам, превышающие административные издержки примерно в 20 раз.
70-е гг. стали периодом противоречивого сосуществования двух тенденций: стремления общества к высокой степени экологической безопасности и качества окружающей среды, с одной стороны, и усиления общественного скепсиса в отношении существующей системы экологического регулирования - все более обременительной и все менее результативной -- с другой. Несколько утрируя, но довольно удачно амбивалентное отношение американского общества к государственному экологическому регулированию американские исследователи выразили следующим образом: "Общество не может жить с экологическим регулированием, и оно не может жить без него". Поэтому 90-е гг. были отмечены напряженными общественными дискуссиями и серьезными политическими конфликтами по поводу поиска оптимального баланса между экономической эффективностью и экологической защитой. В 90-х гг. Конгресс значительно повысил свое внимание к проблемам реформирования экологического законодательства, а федеральная администрация приступила к реорганизации (в американских терминах - "реинвентаризации") ЭПА. Реинвентаризация ЭПА предполагала, что это ведомство должно было осуществлять более результативную и менее обременительную для бизнеса и налогоплательщиков деятельность по защите окружающей среды с помощью более гибких методов экологического регулирования. В связи с этим особый интерес и важность представляет рассмотрение того, каким образом решала экологические проблемы и реагировала на вызов устойчивого развития администрация Клинтона, которая приобрела репутацию одной из наиболее экологически ориентированных в истории США (главным историческим соперником Клинтона в этом отношении является президент Теодор Рузвельт) и не без оснований ставила себе в заслугу одновременное достижение заметного экологического прогресса и впечатляющего экономического роста.
Анализ экологической политики администрации Клинтона позволяет более глубоко осмыслить целый ряд важнейших явлений и процессов в социальном и политическом развитии США 1990-х гг. - таких как изменение концепций и механизмов государственного регулирования; взаимоотношения исполнительной и законодательной властей в контексте "разделенного правления"; феномен административного президентства и стиль политического лидерства президента Клинтона; идейная эволюция Демократической партии; роль заинтересованных групп в процессе принятия решений; влияние постматериальных ценностей на электоральное поведение граждан и межпартийную конкуренцию.
В США исследованию экологической политики 90-х гг., и, в частности, политики администрации Клинтона посвящено немалое количество работ. Дж.Бьюэлл и Т.Делука стремились определить фундаментальные идейно-философские принципы и ценностные ориентиры, на которых должна основываться в современной Америке политика устойчивого развития. В такой перспективе они оценивали американскую экологическую политику 90-х гг., ее сильные и слабые стороны, приходя к выводу, что устойчивое развитие возможно только в условиях устойчивой демократии. С.Реншон объяснял особенности президентства и политического курса Клинтона - прежде всего амбициозность и, вместе с тем, гибкость - на основе анализа стиля политического лидерства и психологических черт личности Билла Клинтона в политико-психологическом контексте 90-х гг. Аналитики Исследовательской службы Конгресса Дж.Блоджет, К.Коупленд, Дж.Маккарти, М.Рейч и Л.Широу осуществили скрупулезный и комплексный обзор законодательной и административной политики 1980-1990-х гг. в области охраны окружающей среды, сосредоточившись на таких направлениях, как процесс модернизации и ресанкционирования важнейших экологических законов, регулятивная реформа, законы о чистом воздухе, чистой воде и Суперфонде и др. Эти исследователи старались придерживаться подчеркнуто объективистского подхода, однако в создаваемой ими панораме американской экологической политики Конгресс в большей степени, чем федеральная администрация, представал как выразитель общенациональной политической воли и центр принятия ответственных политических решений, выступал как наиболее легитимный политический институт.
Фундаментальные научные исследования являются одним из главных источников американского экономического лидерства в системе международных отношений. В отличие от прикладных эти исследования по самой сути нерентабельны, и американское правительство, исходя из долгосрочных интересов страны, финансирует их из бюджета. Как только открывается перспектива трансформации результатов фундаментальных исследований в русло практического использования, к финансированию НИОКР подключается частный сектор.
Для бизнеса главным стимулом является получение прибыли и укрепление конкурентных позиций на рынке товаров и услуг. Его инвестиции в НИОКР ориентированы на ускорение, расширение масштабов и повышение эффективности использования природных ресурсов, а также на сведение к минимуму издержек, не способствующих решению указанных задач.
До недавнего времени к числу именно таких издержек промышленные компании относили оплату за право пользования природными ресурсами и инвестиции в защиту окружающей Среды от загрязнений. Однако, в условиях ограниченности несущей емкости Земли и способности биосферы компенсировать ущерб, наносимый антропогенной деятельностью, игнорирование таких издержек в большинстве стран и экономический рост, сопряженный с избыточным потреблением природного капитала, привели мировое сообщество на грань катастрофы. Угроза выживанию человечества превратилась в актуальную глобальную проблему.
США одними из первых осознали не только саму эту угрозу, но и невозможность обезопасить себя от нее в одностороннем порядке. Признание глобального императива принятия радикальных природоохранных мер и, прежде всего, сокращения абсолютного уровня антропогенной нагрузки на биосферу поставило США перед вопросом о том, как в изменяющихся условиях сохранить свои лидирующие экономические позиции в мире.
Основные расчеты были сделаны на международное сотрудничество в сокращении темпов демографического роста, прежде всего в развивающихся странах. Очевидно, что замедление роста населения в мире будет означать сокращение масштабов потребления несущей емкости Земли. Это, в свою очередь, облегчит для индустриальных государств возможности сохранения существующих диспропорций в потреблении природных ресурсов.
Для США, однако, такая перспектива при всей ее значимости, не гарантирует возможностей удержания экономического лидерства в условиях обостряющейся конкуренции на мировых рынках. Поэтому стратегически мыслящие деятели США увязывают такие возможности с использованием американского научно-технического потенциала. Новым элементом в американской научно-технической политике является то, что государство, продолжая финансировать фундаментальную науку, подключается к поддержке частного сектора и его прикладных исследований и разработок, связанных с развитием производства экологически чистой продукции и сферы услуг.
Расчет строится на том, что производство природоохранной технологии и перевод экономики на экологическую основу в недалекой перспективе охватит подавляющее число стран, а уровень соответствия мировым экологическим стандартам станет определяющим критерием конкурентоспособности на мировых рынках. В предвидении именно такой перспективы американское государство берет на себя поддержку пока еще не рентабельной - в традиционном понимании - сферы бизнеса. Более того, оно предпринимает активные усилия, направленные на вовлечение всех государств и прежде всего развивающихся стран в согласование своей экономики с экологическим императивом. Это, по американским расчетам, повлечет увеличение в этих странах спроса на экологически чистую продукцию и соответствующий рост их зависимости от индустриальных государств-экспортеров.
Решению именно этой задачи посвящены американские усилия по переводу международных экономических отношений на рельсы глобальной стратегии устойчивого развития, предписывающей всем странам экологизацию производства товаров и услуг и возлагающей на них международные обязательства по соблюдению природо- и ресурсоохранных мер. В предвидении такой перспективы американская научно-техническая политика превращается в главный инструмент трансформации научно-технического превосходства США в экономическое лидерство в области экологизации мировой экономики и на этой основе захвата ведущих позиций на мировых рынках 21 века, когда экологический критерий станет одним из ключевых показателей конкурентоспособности.
В правительственном докладе "Технология для устойчивого будущего" задача правительства формулируется как укрепление промышленности, производящей экологическую технологию, поощрение и стимулирование разработки и коммерциализации нового поколения этой технологии. Помощник президента США по науке и технике заявил, что администрация Б.Клинтона производит фундаментальный сдвиг в экологической стратегии США и в сотрудничестве с конгрессом совершенствует политику в области налогов, регулирования, закупок и торговли, которая поощряет технологические разработки и снимает барьеры на пути инновационных технологий. Уже в начале 90-х гг. объем выделяемых на это бюджетных средств составлял 4 млрд. долл. в год.
Идея всеобъемлющей экологизации американской экономики и крупномасштабные федеральные ассигнования на ее осуществление потребовали столь же серьезных обоснований, и демократическая администрация не пожалела для этого усилий.
С приходом в Белый Дом президент Б.Клинтон превратил экологическую проблематику в одно из приоритетных направлений своей администрации, а также увязал научно-техническое направление экологической политики с обеспечением национальной безопасности и глобальной стабильности. В послании конгрессу о роли научно-технологической стратегии для национальной безопасности он сделал особый акцент на развитии исследований, связанных с повышением эффективности использования природных ресурсов и сведением к минимуму экологического ущерба.
В упоминавшемся докладе правительства подчеркивается, что лидерство США в области экологически чистых технологий увеличит их конкурентоспособность на мировых рынках, расширит американский экспорт экопродукции и услуг, а также повысит американские возможности формирования глобальной стратегии устойчивого развития.
Через три месяца после прихода в Белый Дом Б.Клинтон предложил федеральным ведомствам оценить конкурентоспособность американских экотехнологий и сформировать стратегию ее повышения. Уже в ноябре 1993 г. был подготовлен доклад "Экспорт экотехнологий: стратегическая основа для лидерства США". Вице-президент А.Гор, по чьим оценкам объем мировой торговли экопродукцией достигнет к концу века 400 млрд.долл., заявил, что Япония, ФРГ и другие индустриальные страны пытаются захватить эти рынки, и США должны отстаивать свои интересы в этой области с помощью "агрессивной" политики.
В 1992 г. А.Гор выступил с предложением принять "Стратегическую экологическую инициативу" в виде всемирной программы технологического прорыва в области разработки и внедрения нового поколения природоохранной технологии. Программа могла бы предусматривать сопутствующее развитие международного рынка экологических товаров и услуг, расширение экспорта и создание по всему миру, прежде всего в развивающихся странах, учебных центров для подготовки специалистов, способных внедрять в своих странах экологически приемлемые технологии.
Внутри страны разработка экотехнологий была увязана с созданием новых направлений экономического роста, появлением новых хорошо оплачиваемых и престижных рабочих мест и, в целом, повышением качества жизни американского населения.
К разряду экологических американские специалисты относят технологии, которые укрепляют устойчивое развитие посредством сокращения риска, повышения эффективности затрат, совершенствования процессов и создания продукции, которые экологически благоприятны. В рамках классификации экотехнологий выделяют четыре категории:
- во-первых, технологии, которые способствуют изменению деятельности человека таким образом, который сводит ущерб для окружающей Среды к минимуму и создает возможность избежать производства экологически опасных веществ и экодеградации;
- во-вторых, технологии мониторинга и оценки, которые используются для создания и мониторинга условий окружающей Среды, включая выбросы загрязнений или других опасных антропогенных материалов;
- в-третьих, технологии контроля, которые превращают опасные вещества в безопасные до их поступления в окружающую среду;
- в-четвертых, корректирующие и восстановительные технологии, которые превращают вредные или опасные вещества в безопасные после их поступления в окружающую среду, а также улучшают экосистемы, которые пришли в упадок под воздействием природных или антропогенных воздействий.
В 1993-1994 гг. администрацией был опубликован ряд фундаментальных докладов по проблемам экологизации науки и техники, включая следующие: "Технология для американского экономического роста", "Экспорт экологических технологий: стратегическая основа для лидерства США", "Проект стратегии технологических инноваций".
На основе этих докладов в стране прошла серия семинаров с участием ученых, представителей администрации и бизнеса. Итоговая конференция по экотехнологиям состоялась в Белом Доме. Завершающим этапом стала разработка Национальным советом по науке и технологиям и межведомственным советом с участием федеральных структур, ответственных за НИОКР, стратегии и публикация администрацией документа "Национальная стратегия в области природоохранной технологии".
Фундаментальные задачи разработанной стратегии сформулированы в виде четырех базовых принципов:
- федеральный аппарат, определяющий политику и регулирующий деятельность, должен быть ориентирован на облегчение развития превентивной технологии и технологии мониторинга, сбалансированных с контрольной и восстанавливающей технологиями;
- эффективность технологической инфраструктуры должна быть повышена за счет адаптации системного подхода, который использует принципы промышленной экологии;
- содействие экономическому развитию, коммерциализации и распространению экотехнологий за счет укрепления партнерства и сотрудничества по линиям общественный - частный сектор, федеральное правительство-штаты должно привести к сокращению времени, затрачиваемого на реализацию цикла от НИОКР до коммерциализации и экспорта экотехнологий;
- необходимо способствовать использованию экологически чистой и социально приемлемой технологии в развивающихся странах.
Реализация научно-технической стратегии в соответствии с указанными принципами приведет в перспективе к отходу от экологической парадигмы, основанной на борьбе с загрязнениями и контроле состояния окружающей Среды, к парадигме, основанной на предвидении, оценке и предотвращении ущерба.
Упор в стратегии сделан на конкретизацию и повышение роли правительства в обеспечении инноваций и сдвига от постепенного технологического роста к технологической трансформации, от управления отходами к достижению устойчивости и сохранению экосистем, от реагирования на угрозы здоровью человека и окружающей среде к их предвидению и предотвращению.
В рамках стратегии процесс перехода от научных исследований и разработок к коммерциализации и распространению экологических технологий предусматривает развитие четырех основных направлений: содействие инновациям; поощрение использования новых подходов; вовлечение мирового сообщества; сотрудничество в образовании, обучении и распространении информации.
Успешность технологических инноваций зависит от взаимосвязанной системы институциональных структур, включая деятельность в области НИОКР, демонстрационные проекты, политику в области регулирования, промышленную инфраструктуру и политику налогообложения. Каждый из этих компонентов критически важен для коммерциализации инновационной технологии.
Основное направление новой стратегии - вовлечение мирового сообщества в процесс экологизации разработки, производства и реализации продукции на основе передовых технологий - ориентировано на содействие экспорту новых технологий и оказание иностранной помощи в экологизации национальных экономик стран-реципиентов.
Это направление рассматривается правительством как критически важное для сохранения американского экономического лидерства и достижения отвечающего интересам США глобального экологического управления.
Исходя из того, что свыше 60% глобального рынка экотехнологий находится вне США, стратегия ориентирует американский бизнес на достижение такого уровня конкурентоспособности, который позволит ему захватить преобладающую долю этого рынка. В этой связи правительство осуществляет ряд мер, предусматривающих, в частности:
- обеспечение бизнеса информацией об экологических проблемах в странах-импортерах, об их потребностях в технологии для решения этих проблем, а также о правовых, политических и регуляционных структурах и механизмах в государствах, закупающих экологическую технологию;
- содействие бизнесу в его стремлении к доминированию на существующих наиболее важных рынках экотоваров и услуг, а также к получению доступа и освоению создающихся и перспективных рынков (наиболее быстро растущими являются рынки в Тихоокеанском регионе и Латинской Америке);
- согласование экспортных программ США с наличием ресурсов, необходимых для их осуществления;
- содействие реализации совместных научных проектов и программ по обучению и демонстрационным технологиям, осуществляемых американским бизнесом и потребителями в странах-импортерах.
Вторым крупный раздел в рамках стратегии вовлечения мирового сообщества, наряду с экспортом передовой экотехнологии, является иностранная помощь и содействие развитию стран третьего мира.
В стратегии отмечается, что главная цель американской иностранной помощи заключается в содействии достижению экономического лидерства США в эпоху, наступившую после окончания холодной войны.
Политической основой программы иностранной помощи США считают глобальную стратегию устойчивого развития, которую они рассматривают как ключевой элемент своей внешней политики. Признавая обоснованность стремления развивающихся стран к экономическому росту, концепция устойчивого развития предусматривает вместе с тем их ответственность за сохранение и защиту окружающей среды для будущих поколений. Поскольку интересы США и их рынки в 21 веке будут во многом формироваться ситуацией в развивающихся странах, политика американской помощи - как подчеркивается в стратегии - должна быть ориентирована на преодоление бедности и торможение демографического роста в третьем мире как основных причин экологической деградации в слаборазвитых странах и мире в целом.
Программами помощи развивающимся государствам предусматривается:
- содействие в разработке национальной политики охраны окружающей Среды и регулирования природоохранных мер в интересах достижения устойчивого развития;
- сотрудничество в выявлении потребностей в экотехнологиях в странах-получателях помощи;
- стимулирование роста рынков экологической продукции;
- содействие в финансировании программ использования возобновляемых источников энергии и энергоэффективных технологий;
- применение американского опыта и технологий, включая превентивную технологию в рамках международных экологических программ.
Четвертое основное направление новой стратегии - сотрудничество в образовании, обучении и распространении информации. Предполагается, что сотрудничество правительства со штатами, частным сектором и университетами в развитии системы экологического образования американского общества укрепит поддержку экологических целей страны, повысит осознание роли экологии в повышении качества жизни американских граждан и значения передовой технологии в достижении этой цели, а также облегчит внедрение принципов промышленной экологии в экономику государства и интеграцию экологических критериев в систему принятия решений.
В рамках рассматриваемого направления создается специальная программа содействия промышленности в оценке уровня совершенства инновационных технологий и связанного с их использованием риска. Предпринимаются усилия по расширению участия негосударственного сектора, включая научно-исследовательские институты, неправительственные организации и частный бизнес в разработке политики и законодательства, связанных с экологизацией технологии.
Стратегия предусматривает разработку многодисциплинарной учебной программы в университетах, в которой сделан упор на предотвращение загрязнений и эффективное использование ресурсов. Осуществляется содействие обучению в области экологических технологий в программах инженерных школ, колледжах и бизнесшколах. Создаются новые методы поощрения подобных учебных заведений к внедрению экологической осведомленности в рамках широкого спектра их учебных программ.
Особая роль в развитии инновационного процесса отводится формированию информационных потоков, обменам информацией между финансируемыми правительством научными центрами, органами власти штатов, бизнесом, неправительственными организациями и частными лицами. В качестве каналов распространения информации правительство использует публикации, базы данных и целевую рассылку.
Федеральная программа "Сотрудничество в области расширения производства" обеспечивает распространение информации о наилучших технологиях для малых и средних компаний, а также способствует созданию региональных сетей деловых компаний. В информации, поставляемой в промышленный сектор и для общественности, акцент делается на ситуации на национальных и международных рынках, состоянии окружающей Среды, экологическом качестве продукции и прогрессе в области создания экологосовместимой технологии.
В целом, анализ подхода США к экологизации технологий показывает, что повышение конкурентоспосбности своей промышленности на мировых рынках американские лидеры увязывают с изменением отношения к самой технологии, к технологическим процессам и продукции, в основу которых должны быть положены, во-первых, ориентация на повышение экологической эффективности промышленной инфраструктуры страны и, во-вторых, повышение роли политической инфраструктуры, способствующей производству передовой экотехнологии.
Во временном масштабе экологизация технологии увязана с долгосрочной перспективой сохранения и упрочения лидирующих позиций на мировых рынках и в переходе мирового сообщества к устойчивому развитию.
С этих же позиций научно-техническая политика ориентирована на всесторонний учет демографических тенденций в мире, перспектив глобального экономического роста, сдвигов в глобальной структуре потребления. Учет этих тенденций рассматривается как залог успешности в предвидении возникающих проблем в области научно-технического развития и избегания сопутствующих негативных последствий для государства, общества и каждого гражданина США.
Интеграция усилий ведомств, штатов, научных центров, бизнеса и неправительственных организаций рассматривается как необходимое условие успешности курса на экологизацию технологии и достижение сопряженных с этим стратегических целей США как государства.
Что касается итоговых оценок экологической политики администрации Клинтона, то большинство американских исследователей делали вывод о повышении статуса мероприятий по охране окружающей среды в общенациональной политической повестке дня, активизации усилий федеральной администрации по модернизации институтов государственного экологического регулирования и достижении целого ряда позитивных результатов. Вместе с тем, такие оценки, как правило, сочетались с констатацией непоследовательности, противоречивости экологического курса Клинтона-Гора, его чрезмерной зависимости от колебаний политической конъюнктуры и неспособности демократической администрации оправдать в полной мере те ожидания, которые были связаны с ее приходом к власти в 1993 г. Следует также отметить, что при всей значительности числа работ по современной экологической политике (а среди них, если исключить публицистику, преобладают политологические) специальная и комплексная разработка американскими историками такой темы, как экологическая политика администрации Клинтона, по сути, только начинается. В отечественной науке, в том числе исторической, американская экологическая политика стала предметом специального изучения во второй половине 1970-х гг., после создания в США современной политико-правовой системы охраны окружающей среды.
3. Экологическая дипломатия администрации Билла Клинтона
3.1 Внешние сношения администрации Билла Клинтона в области защиты окружающей среды (80-90 гг.)
Начиная с 1980 г., экологическая стратегия США заключается в сочетании государственного управления природопользованием с рыночными механизмами его регулирования. Теоретической основой государственной экологической политики стала концепция экологического риска. Наиболее полно методика оценки экологического риска народнохозяйственных проектов представлена в 15_м отчете Агентства по охране окружающей среды США.
По определению Национальной академии наук США, оценка риска _ это использование доступной научной информации и научно обоснованных прогнозов для установления опасности воздействия вредных материалов и условий на здоровье человека. Оценка риска состоит из четырех фаз и завершается характеристикой риска, которая представляет собой количественное заключение о вероятности нанесения ущерба окружающей среде или возникновения заболевания в результате определенного воздействия данного химического вещества или соединения.
Оценка экологического риска стала первоочередной задачей для Агентства по охране окружающей среды, поскольку считается, что именно эта концепция позволяет лучшим образом обеспечить учет интересов всех групп населения и качество окружающей среды. Оценкой и управлением риска занимается также Администрация по производственной безопасности и здоровью, Комиссия потребителей по безопасности продуктов питания, Администрация по безопасности транспорта, Комиссия по атомной энергетике и другие.
В современном мире на первый план выдвинулись виды риска, связанные со сложными технологическими процессами, авариями на АЭС и химических заводах, развитием генной инженерии, воздействием малых доз радиации, токсичных химических соединений, кислотных дождей, а также с истощением озонового слоя. Управление риском в последние годы все в большей мере основывается на высоко техничной количественной оценке риска. Несоизмеримо возросли возможности определения риска с помощью лабораторных исследований, применения эпидемиологических методов, компьютерного моделирования окружающей среды, математического моделирования самой оценки риска.
Заключительный этап оценки риска _ характеристика риска _ одновременно является первым звеном процедуры управления риском. Управление риском включает разработку решения о наилучшем из возможных способов минимизации риска. Принятие регулирующего решения предваряется анализом рисковых ситуаций, на основе сравнительной характеристики или ранжирования рисков, балансирования рисков и выгод, определения приемлемости риска. Сравнительная характеристика рисков проводится с целью установления приоритетов _ выделения круга вопросов, требующих первоочередного внимания, так как риск, связанный с ними, наиболее серьезен. При определении степени приемлемости риска факторы риска сопоставляются с "нерисковыми" социально_экологическими и технико_экономическими факторами. Результатом подобного анализа риска является выбор одного из трех вариантов решения:
- риск приемлем полностью;
- риск приемлем частично;
- риск полностью неприемлем.
В двух последних случаях устанавливаются пропорции контроля риска, которые заключаются в выборе одной из мер, в наибольшей степени способствующей минимизации или устранению риска.
Концепцию приемлемого риска в США стали использовать при анализе возможных аварий в экологических экспертизах крупных энергетических (включая АЭС) и химических производств. При этом рассматриваются такие аварии, вероятность которых очень мала. Стоимость подобных исследований весьма значительна. Например, вероятностный анализ риска аварии конкретной атомной электростанции требует затрат до 2 млн. долл. и 10_20 человеко_лет.
В соответствии с законом о национальной политике в области окружающей среды важнейшая роль отводится экологической экспертизе _ комплексу процедур оценки приемлемости проектов, программ и законов с точки зрения их соответствия требованиям к состоянию окружающей среды и здоровья человека. Поскольку не всегда основной целью экспертиз является обеспечение учета требований рационального природопользования в последние годы применяется процедура экологической проверки экспертиз.
Большое внимание в США уделяется решению вопросов, связанных с захоронением вредных отходов на многочисленных промышленных, муниципальных свалках, в подземных хранилищах. В США ежегодно образуется не менее 60 млн. т опасных отходов, которые складируются на промышленных свалках, число которых уже превысило 75 тыс. Часто опасные отходы попадают на муниципальные свалки, которых насчитывается 12_18 тыс. Выявлено от 11 до 187 тыс. подземных хранилищ вредных отходов, не считая нефтехранилищ. Имеется также большое количество заброшенных, или "ничьих" свалок, которые нередко более опасны, чем действующие, так как захоронение токсичных отходов на них осуществлялось без соответствующих правил, введенных уже после их закрытия.
Для решения проблемы заброшенных свалок в 1980 г. конгрессом США был утвержден закон о Суперфонде, или "Комплексный закон об ответственности за загрязнение окружающей среды и компенсации за нанесенный ущерб". Для финансирования работ по выявлению и обезвреживанию заброшенных свалок на период до 1985 г. был установлен специальный фонд в размере 1,6 млрд. долл. из которых 88% составили налоги с компаний химической промышленности. За пять лет было выявлено около 25 тыс. заброшенных свалок вредных отходов, из которых более 800 включены в Национальный перечень приоритетных объектов Суперфонда. Однако за этот период удалось полностью обезвредить всего 13 таких свалок. В то же время аварийные работы, которые предусматривают ликвидацию только вредных отходов на свалках, были завершены на 456 объектах Суперфонда. По заключению экспертов, в США ликвидации подлежат от 2 до 10 тыс. свалок, что может занять несколько десятков лет, а расходы составят от 11 до 100 млрд. долл.
Разногласия по поводу принятия новой редакции закона о Суперфонде в 1986 г. были связаны со столь различными оценками величины затрат на расчистку свалок, а также с тем, что стандарты на предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ (их насчитывается около 65 тыс.) установлены всего для 2% веществ. Кроме того, не определены наиболее безопасные и эффективные технологии их обезвреживания.
На следующие пять лет конгресс утвердил Суперфонд в размере 8,5 млрд. долл. Эта весьма значительная сумма должна была формироваться из следующих источников: налог на нефтяные корпорации _ 2,75 млрд. долл., налог на производство всех видов товаров и услуг _ 2,5 млрд. долл., налог на химические компании _ 1,4 млрд. долл., кроме того, 1,25 млрд. долл. должны поступить из доходов казначейства и т.д.
На формирование внешнеполитической стратегии США в 90-х годах влияли как идейно-теоритические подходы, так и изменения во внутренней и международной обстановке. И хотя администрацию Клинтона часто критикую отсутствие целостной "большой стратегии", основные контуры новой стратегии обозначены уже достаточно четко не только на доктринальном, но и на политическом уровне.
Исходя из официальных внешнеполитических установок США, изложенных в выступлениях их лидеров, программных документах в сфере внешней и военной политики (прежде всего периодических докладах Белого дома о стратегии национальной безопасности), можно следующим образом представить национальные интересы США и пути их обеспечения.
Основные цели "большой стратегии" США - укрепление безопасности и обеспечение экономического процветания страны, а также продвижение демократии в мире. Последнее считается соответствующим не только принципам, но и интересам США, поскольку (как отмечается в последнем издании "Стратегии национальной безопасности в новом столетии") "демократические режимы более склонны сотрудничать друг с другом для отражения общих угроз, они поощряют свободную торговлю и устойчивое экономическое развитие. Такие режимы реже развязывают войны и нарушают права своих граждан. Поэтому всемирная тенденция продвижения к рынку продвигает и американские интересы".
Этим во многом обосновывается и необходимость руководства миром со стороны США - не только как единственной страны, обладающей необходимыми "волей и возможностями", но и как страны, идеалы и интересы которой в наибольшей степени соответствуют "универсальным ценностям демократии свободы".
Продовольственная безопасность может рассматриваться применительно ко всему человечеству (миру), отдельным регионам, странам, группе населения, семье и отдельному человеку.
Под продовольственной безопасностью в мире обычно понимается такое состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение доступности продовольствия для всех жителей и в любое время в количестве, необходимом для активной здоровой жизни. При этом продовольственная необеспеченность может быть хронической, когда потребление пищи постоянно в течение года оказывается недостаточным из-за невозможности приобрести (нехватка денежных доходов) или произвести необходимое количество продовольствия.
Временная продовольственная необеспеченность возникает периодически при нарушениях стабильности доступности продовольствия из-за роста цен на продовольственные товары, неурожая или падения уровня доходов. Также еще рассматривается потенциальная продовольственная небезопасность, когда государство остается уязвимым к возможным внешним кризисным явлениям и потрясениям, таким как международные экономические кризисы, торговые войны мировых конкурентов и другие кризисы. Продовольственная необеспеченность в этих случаях может из потенциальной превратиться во временную или хроническую
Следовательно, мировая продовольственная безопасность имеет своим объектом все человечество, и поскольку постоянно какая-то часть населения мира голодает и недоедает, то в мире имеет месть хроническая продовольственная необеспеченность. Поэтому перед мировым сообществом постоянно стоит задача создания такого продовольственного обеспечения, при котором все население мира становится свободным от голода и недоедания.
Среднедушевое потребление продовольствия за последние 30 лет увеличилось на 18%. Проблема голода в мире порождена не исчерпанием потенциала мирового сельского хозяйства, а социально-экономическими факторами, прежде всего нищетой большинства стран третьего мира, где отсутствие капитала для экономического развития обрекает огромные массы населения на голодное и полуголодное существование. В то же время индустриально развитые страны (прежде всего США и др.) проводят политику сокращения посевов зерновых и других культур для поддержания цен на высоком уровне, недоступном для развивающихся стран. Именно расхождение интересов стран не позволяет решить проблемы продовольственной безопасности в мире.
Потеря почвенного плодородия вследствие ветровой и водной эрозии, уплотнение земли из-за интенсивной механической обработки, заболачивания переувлажненных земель и засоления орошаемых, увеличения в почве остатков химических средств приняли такие масштабы, что прирост мирового производства продовольствия ставится под большой вопрос. Эрозия возделываемых земель за последние 40 лет привела к выбытию из состава обрабатываемых земель 430 млн. га, т.е. ежегодно из оборота выбывает свыше 10 млн. га, в том числе 5-6 млн. га становятся не плодородными, 2-3 млн. га полностью выбывают из-за засоления и заболачивания и 2-4 млн. га изымаются для промышленного, дорожного и городского строительства. А ежегодное освоение новых пахотных земель составляет в последнее время всего около 16 млн.га и возможности его сокращаются.
По прогнозам к 2050 г. эрозийные процессы приведут к уменьшению почвенных ресурсов более чем на 30%. И пока не найдено эффективных и доступных средств для борьбы с этими негативными явлениями, кроме выведения возделываемых земель из оборота, что ведет к сокращению аграрного производства. Так, в США, где прогрессирующее падение почвенного плодородия затронуло треть всех посевных площадей, во второй половине 80-х годов приняли программу консервации 20 млн. га земель, чтобы за длительный промежуток времени восстановить их плодородие.
Гораздо острее стоит проблема выбытия земель в развивающихся странах, которые не имеют необходимых средств для борьбы с эрозией почв и использования почвосберегающих технологий. По прогнозу ФАО через 50 лет непригодными для сельского хозяйства станут 544 млн. га используемых сейчас земель в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Деградации подвержены не только пахотные земли, но и три четверти естественных пастбищ. В наибольшей степени снизилось плодородие пахотных земель в странах Африки, Азии и Европы, а лучше всего потенциал естественного плодородия сохранился в Южной Америке.
В последние годы и промышленно развитые страны стали испытывать нехватку воды для орошения, которая полезно используется только на 50% (в США) и на 10-30% (в развивающихся странах). Хотя ирригация позволяет получать около трети мирового урожая, но она ведет к таким отрицательным последствиям, как засоление и заболачивание земель и выбытием их из сельскохозяйственного оборота. По прогнозам к 2050 году мировое сельское хозяйство потеряет 50% ирригированных земель. Площадь орошаемых земель в расчете на душу населения постоянно снижается, что ведет к уменьшению продовольственного обеспечения за счет этого источника. Возможности новых интенсивных технологий, базирующихся на использовании высокоурожайных сортов, химизации и ирригации, в увеличении производства продовольственных продуктов сейчас оценивается весьма сдержанно, т.к. они ведут к интенсивным процессам деградации земельных и водных ресурсов. В последние десятилетия именно эти факторы обусловливали основной прирост производства продукции обеспечивало повышение урожайности, еще 15% за счет повышения интенсивности использования земли (снятие нескольких урожаев за год) и только 22% за счет расширения посевов.
Важной частью экспортной продовольственной стратегии США стало целенаправленное завоевание десяти считающихся наиболее перспективными национальных рынков -- Китая (включая Гонконг и Тайвань), Индии, Индонезии, Южной Кореи, Мексики, Бразилии, Аргентины, Польши, Турции и Южной Африки.
В работе по распространению "демократического ноу-хау" участвуют и другие государственные ведомства США (министерства юстиции и обороны, госдепартамент), а также общественные организации, в том числе профсоюзные. В 90-х годах произошла институционализация этой деятельности на разных уровнях госаппарата: в СНБ появился отдел демократии, прав человека и гуманитарных проблем, в госдепартаменте - бюро демократии, прав человека и труда (подчиненное новому заместителю госсекретаря по глобальным проблемам). В 1993 - 1994 гг. администрация Клинтона предприняла попытку изменить всю структуру иностранной помощи, перейдя от странового принципа к функциональному. Одним из направлений этой помощи должно было стать "строительство демократии". Однако эта реформа была заблокирована в конгрессе, и проблема координации всей разноплановой деятельности в данной области во многом остается нерешенной.
3.2 Отношение со стороны мирового сообщества к экологической политике Билла Клинтона
За внешнеполитическими установками и действиями США последних лет просматривается общее представление о возникающем на рубеже веков миропорядке и роли в нем самих Соединенных Штатов, складывающееся под сильным воздействием концепции "однополярного мира" с оставшейся в нем "единственной сверхдержавой". Сердцевиной этого представления служит убеждение в том, что в современном мире Соединенным Штатам принадлежит уже не просто лидирующая, а центральная системообразующая роль (отсюда популярный ныне в Вашингтоне метафорический образ США как главной "оси" современного мирового "колеса"). Это, прежде всего, относится к поддержанию международной безопасности и урегулированию конфликтов, где США с их огромными стратегическими ресурсами стремятся играть роль "маховика стабильности", по выражению помощника президента по вопросам национальной безопасности С. Бергера. "Ни одна другая страна, - отмечает Бергер, - не имеет таких военных мускулов, дипломатического искусства и доверия к себе, какие необходимы, чтобы быть посредником в спорах, склонить противоборствующие стороны к переговорам и помочь обеспечить в случае необходимости выполнение достигнутых соглашений". Во-вторых, США взяли на себя роль главного архитектора и опекуна глобальной экономики. В-третьих, они считают себя гарантом мирных демократических перемен.
У Соединенных Штатов есть долговременный интерес к сохранению мира, поскольку крупный глобальный конфликт поставил бы под угрозу их доминирующее положение. Администрация Клинтона предпочла следующую стратегию: Америка продолжает умиротворяющим образом влиять на Европу и Азию, поддерживая при этом дружественные отношения с другими великими державами и при необходимости содействуя усилиям по поддержанию мира в региональном масштабе. Эта стратегия покоится на убеждении, что американское передовое военное присутствие все еще наиболее надежная гарантия того, что великие державы не начнут снова соперничать друг с другом. Но поскольку у такой политики нет прочной поддержки в обществе, Клинтон ограничил непосредственную роль Америки и поощрял ее основных союзников к тому, чтобы те взяли на себя большую нагрузку. Несмотря на множество препятствий, администрация эффективно проводила эту стратегию в жизнь.
В Европе клинтоновская администрация сохранила единство НАТО - вопреки усиливающимся центробежным тенденциям и острым дебатам по поводу политики альянса. Клинтон настойчиво подтверждал обязательства Соединенных Штатов по отношению к Европе, а его внешнеполитическая команда мастерски организовала расширение НАТО за счет включения в нее Польши, Венгрии и Чехии. Стратегическая мудрость этого шага спорна, но он был чрезвычайно популярен в Европе и усилил поддержку НАТО в самой Америке. Администрация направляла действия альянса в ходе его военного вмешательства в Боснии и Косове, несмотря на все споры между союзниками.
Эти достижения особенно впечатляют, если учесть, насколько сложнее стало теперь поддерживать целостность НАТО. Во времена холодной войны альянс сохранял единство главным образом потому, что его члены не подвергались нападению и ему фактически не было нужды что-либо предпринимать. Но с 1991 года НАТО взяла на себя более широкую ответственность: она гарантирует мир и безопасность во всей Европе. Теперь, когда насилие прорывается в Боснии или Косово, альянс не может оставаться в стороне, не подрывая доверия к себе. Но коль скоро он вынужден действовать при подобных обстоятельствах, ему приходится вырабатывать общий подход к проблемам, у которых редко бывает очевидное решение. Таким образом, НАТО сейчас не только более занята, чем в прошлом, но и действует в таких ситуациях, когда очень трудно прийти к консенсусу.
Во-вторых, окончание холодной войны устранило главное связующее звено между Европой и Америкой, что неизбежно поставило под вопрос глубину и прочность обязательств Соединенных Штатов. Полностью сознавая, что американцы не горят желанием сражаться и умирать за Европу, Клинтон попытался переложить больше ответственности на союзников с расчетом на то, что американцы станут вводить в действие свои наземные силы только тогда, когда европейцам будет явно не под силу самим справиться с делом. Так, в Боснии, несмотря на решительные возражения Великобритании и Франции, администрация Клинтона поначалу хотела ограничиться применением авиации, а также косвенным образом поддерживала Хорватию и боснийских мусульман, чтобы вынудить сербов вступить в переговоры. Соединенные Штаты взяли на себя ведущую роль при подготовке и выполнении Дейтонских соглашений, но сократили свое военное присутствие в Боснии быстрее, чем это сделали их союзники по НАТО.
Сходным образом Соединенные Штаты возглавили военно-воздушную кампанию в Косове, переложив на ООН и европейцев значительную часть бремени по миротворчеству и реконструкции региона. Учитывая прохладное отношение американского общества к амбициозным внешнеполитическим целям, а также возможным бедствиям в случае неудачной интервенции, можно считать, что подход Клинтона оказался благоразумным и соответствовал обстоятельствам.
В Европе администрация США сумела сохранить хрупкий баланс между излишними действиями и их дефицитом. Излишние подвигают европейцев на "свободный полет" и подвергают опасности американскую поддержку, дефицит же подрывает доверие европейцев к Америке и питает их желание увеличить собственный военный потенциал. Многим европейцам явно надоела зависимость от Вашингтона, и они не уверены в надежности Америки, чем объясняется их новая попытка создать более внушительный оборонный потенциал. Но едва ли по вине Клинтона; эти шаги скорее отражают ширящееся по всему миру признание того, что Европе следует справляться с основными региональными проблемами безопасности, не призывая на помощь Америку, и крепнущее ощущение, что так будет лучше для обеих сторон.
Подход Клинтона к крупным азиатским державам тоже заслуживает высокой оценки. Как и в Европе, всеохватывающей целью администрации было выполнение союзнических обязательств в Азии и сохранение американского передового военного присутствия. Краеугольным камнем такого рода усилий стало подтверждение в апреле 1995 года японо-американского Договора о безопасности. Он рассеял опасения Японии относительно американского военного присутствия и стал могучим символом сохраняющейся заинтересованности Вашингтона в Азии.
Политика Клинтона по отношению к Китаю, несмотря на первоначальные трудности, эффективно сочетала в себе вовлечение во взаимодействие и сдерживание. Администрация начинала свою деятельность с твердого намерения оказывать давление на Китай в связи с нарушениями там прав человека. Однако вскоре выяснилось, что конфронтационный подход мало что дает в этой области, угрожая в целом отношениям между США и Китаем. С тех пор Клинтон стремился, чтобы усиление Китая как крупной державы не нарушало важнейших интересов США, но и не вызывало соскальзывания в штопор бесплодной вражды. Соответственно Соединенные Штаты подчеркивали выгоды сотрудничества, вновь предоставили Китаю режим наибольшего благоприятствования в торговле и поддержали - однажды запнувшись - вступление КНР во Всемирную торговую организацию (ВТО). Вместе с тем США пытались продемонстрировать, какими издержками чревата конфронтация: после неразумной попытки Китая запугать Тайвань испытаниями ракет большой дальности и военными учениями США развернули в этом районе два авианосных соединения.
Такая стратегия сработала. Клинтон не сделал ничего для умиротворения Китая и не побоялся его спровоцировать, однако значительного ухудшения двусторонних отношений не произошло. С 1993 года Соединенные Штаты обновили свои оборонительные связи с Японией, позволили тайваньскому президенту Ли Дэнхуэю посетить Корнеллский университет, вступили в излишне жаркую, интенсивную партийную дискуссию по поводу китайского ядерного шпионажа и сбросили бомбу на посольство КНР в Белграде. Однако ответы Пекина были скорее символическими. Клинтону даже удалось получить китайское согласие на прибытие в Пекин нового американского посла, а также убедить Китай принять американские условия вступления в ВТО. Таким образом, Клинтон вел себя по отношению к Китаю в общем правильно. И хотя республиканцы неоднократно осуждали китайскую политику президента, взгляды на Китай, которые высказывал Джордж Буш-младший, очень похожи на взгляды Клинтона.
Еще одно изначальное обещание администрации Клинтона заключалось в том, что она будет уделять первостепенное внимание правам человека и больше опираться на такие международные учреждения, как Организация Объединенных Наций. Действительно, гуманитарные операции занимали важное место во внешней политике Клинтона - особенно в Боснии и Косове, и на словах он по-прежнему прочно привержен названным целям. По иронии судьбы, однако, именно в этой области итоги деятельности президента, возможно, выглядят слабее, чем в любых других сферах внешней политики.
Если брать положительную сторону дела, то администрация вправе гордиться несколькими явными успехами в области прав человека. По оценкам "Фридом хаус", за время президентства Клинтона общий уровень свободы в мире значительно вырос и число государств, уважающих права человека и гражданские свободы, стало больше, чем когда-либо в прошлом. Правда, эту тенденцию вряд ли можно целиком поставить в заслугу Клинтону, однако его готовность держать проблемы прав человека в поле зрения общества помогла укрепить общемировые нормы, ограничивающие то, что суверенные правительства имеют право делать со своими гражданами.
Клинтон заслуживает похвалы и за свои действия во время кризиса 1994 года на Гаити. Хотя его и критиковали за якобы недостаточно энергичную реакцию, но именно угроза США вторгнуться на Гаити убедила правящую хунту добровольно уйти со сцены и помогла вернуть к власти президента Жан-Бертрана Аристида. Тем самым удалось предотвратить массовое кровопролитие и исход гаитянских беженцев во Флориду, а также добиться явного успеха с точки зрения прав человека. Гаити остается бедной страной, отягощенной множеством проблем, но все же положение там лучше, чем было бы в случае бездействия Соединенных Штатов.
Подобные документы
Характеристика источников и основных принципов внешнеполитической стратегии администрации Б. Клинтона. Основные ориентиры политики США в отношении Китая в период президентства Б. Клинтона. Анализ американо-китайских отношений в аспекте безопасности.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 21.11.2010Начало экономического спада 1994-1995 гг., его последствия и влияние на состояние федерального бюджета США. Характеристика программных проектов республиканской и демократической партий США. Бюджетная политика администрации Уильяма Джефферсона Клинтона.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 15.01.2011Глобальные изменения в окружающей среде. Экологическая ответственность человечества. Оценка экологической ситуации в Европе. Опыт ведущих корпораций мира в преодолении экологических проблем. Ухудшение экологической ситуации на Американском континенте.
курсовая работа [49,7 K], добавлен 11.04.2016История заключения североамериканского соглашения о свободной торговле. Устранение значительной части мексиканских таможенных тарифов, либерализация правительственных закупок. Политика администрации Клинтона. Проблемы нелегальной эмиграции мексиканцев.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 21.11.2010"Стратегия национальной безопасности" США, ее черты. Приоритеты внешней политики. Угрозы национальной безопасности, их реализация. Реализация "Доктрины Буша" во внешней политике. Методы и формы реализации дипломатии команд и односторонних действий.
дипломная работа [79,6 K], добавлен 15.10.2008Специфика интеграционных процессов в рамках АСЕАН на современном этапе. Роль США и Китая в создании "зон свободной торговли" в рамках АСЕАН, китайский фактор в процессе экономической интеграции. Место Китая в геополитических планах администрации Клинтона.
курсовая работа [61,0 K], добавлен 21.11.2010История отношений между Японией и Россией. Понимание культурной дипломатии в этих двух странах: разница терминологии и подходов. Цели культурной дипломатии Японии и России. Текущая стратегия внешней политики государств по отношению друг к другу.
реферат [36,8 K], добавлен 03.09.2016Основные концепции мировой политической экономии и науки о международных отношениях. Изменение приоритетов проведения внешней политики Ираном в период с 2005 г. по настоящее время. Внутренние и внешние причины изменения современной внешней политики.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 06.10.2016Содержание, организационные формы и методы внешней политики и дипломатии – от древнего мира до наших дней. Дипломатическая деятельность рабовладельческих государств Древнего Востока. Развитие дипломатии в средние века. Дипломатический стиль XVI-XVIII вв.
реферат [49,6 K], добавлен 27.02.2012Усилия, предпринимавшиеся администрацией Б. Клинтона по достижению всеобъемлющего и долгосрочного мира в ближневосточном регионе. Основные препятствия на пути к миру между Израилем и палестинцами. Меры по предотвращению масштабного противостояния.
реферат [21,5 K], добавлен 16.02.2011
