Нормализация американо-кубинских отношений на заключительном этапе правления Б. Обамы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Нормализация американо-кубинских отношений на заключительном этапе правления Б. Обамы

Для начала необходимо сказать о том, что к концу 2014 года конструктивный диалог между Кубой и США стал возможным благодаря ряду предшествовавших событий. В этом ключе можно отметить, во-первых, факт самого президентства Барака Обамы, который еще в 2004 году, будучи сенатором, выразил негативное отношение к ситуации с экономической блокадой Кубы Alzugaray C. Cuba y Estados Unidos: algunas claves de un viraje radical //Nueva sociedad. - 2015. - p. 21. В дальнейшем он неоднократно обращался к этой проблеме, а также к теме изменения отношений с кубинцами в принципе. Однако отметим, что долгое время позиция американского президента оставалась скорее риторикой, чем реальным переходом к действию.

Логично было бы также упомянуть в качестве второго аспекта официальную позицию кубинского руководства по поводу отношений с США. Обратим внимание на то, что предположение о враждебном отношении Кубы к Северному соседу и ее попытки отгородиться от США на всех уровнях потенциального взаимодействия, хотя и является распространенным, одновременно в корне ошибочно. Напротив, со своей стороны, кубинцы всегда были открыты к диалогу с Соединенными Штатами, подчеркивая, что под диалогом понимают переговоры двух равноправных суверенных государств. Как отмечал еще в декабре 2013 года в одной из своих речей Рауль Кастро, Куба настаивает на "диалоге, основанном на уважении, равенстве и не стремящемся нарушить независимость, суверенитет и самоопределение нации" Discurso del General de Ejйrcito Raъl Castro Ruz en la clausura del Segundo Perнodo Ordinario de Sesiones de la VIII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, en el Palacio de Convenciones, el 21 de diciembre de 2013, "Aсo 55 de la Revoluciуn”. http: //www.cuba. cu/gobierno/rauldiscursos/2013/esp/r211213e.html дата доступа 25. 01.2015.

В-третьих, фактор, который, вероятно, является гораздо более весомым, - это тайные переговоры, продолжавшиеся 18 месяцев и ставшие возможными благодаря посредничеству правительства Канады и главы Ватикана - Папы Франциска, выходца из Аргентины Травкин В. Куба. Новая эра. // Латинская Америка. - 2015. - №12. - с. 6. Об этом аспекте, предшествовавшем официальной части по нормализации отношений, не так много известно, в силу того, что переговоры шли в недоступных для СМИ (и гражданского общества) форматах. Тем не менее, известно, что эти переговоры начались в середине 2013 года во многом благодаря усилиям понтифика, которого впоследствии оба президента в официальных выступлениях благодарили за помощь в организации и стимулировании сторон к участию в двустороннем конструктивном диалоге.

Итак, все эти факторы к концу 2014 года сделали возможным постепенное восстановление двусторонних отношений между Кубой и США. Начиная с этого времени, в целом государствам удалось достичь достаточного большого количества договоренностей по ряду наболевших вопросов. Рассмотрим основные из них.

Как уже подчеркивалось ранее, принципиальные уступки начались после 16 декабря 2014 года, когда состоялся телефонный разговор между Раулем Кастро и Бараком Обамой, в ходе которого лидеры двух государств обсудили отношения их стран. В результате кубинская сторона освобождает американского заключенного Алана Гросса, а американская сторона в ответ на это освобождает троих остававшихся в заключении в США кубинских разведчиков из т. н. Кубинской пятерки Badella A. Obama and US Democracy Promotion in Cuba: New Strategies, Old Goals? //Caribbean Journal of International Relations and Diplomacy. - 2015. - Т. 3. - №. 2. - p. 10. В этот же день Барак Обама объявляет о том, что США намерены пойти на восстановление дипломатических отношений с Кубой, признав, что политика изоляции и эмбарго провалилась Anguiano Tйllez M.E., Machado Cajide L. Emigraciуn cubana a Estados Unidos en un ambiente de restablecimiento de relaciones diplomбticas //Migraciones internacionales. - 2015. - Т. 8. - №. 2. - pбgs. 259-260.

В дальнейшем по договоренности кубинская сторона освободила 53 заключенных, которых США рассматривали в качестве политических диссидентов. Помимо освобождения заключенных, потепление отношений включает в себя следующие аспекты. Во-первых, это как таковая нормализация дипломатических отношений, что подразумевает официальные встречи дипломатов сторон с целью переговоров по рядку ключевых вопросов повестки дня. В первую очередь, идет обсуждение проблемы иммиграции - Куба настаивает на отмене Закона об урегулировании (1966), по которому иммигрирующие с острова кубинцы, пробывшие на территории США более года, могут получить статус американского резидента. В этой связи кульминацией развития отношений по данному вектору стало взаимное открытие посольств в июле 2015 года Renwick D. U. S. - Cuba Relations // Council on Foreign Relations http: //www.cfr.org/cuba/us-cuba-relations/p11113 дата доступа 27. 01.2016. Однако, ничуть не приуменьшая значимость данного события, отметим также и то, что оно является скорее символичным. Хотя все СМИ освещали этот факт как сенсационный, на самом деле уже задолго до этого (с 1977 года) существовали представительства интересов (у США - в Гаване, у Кубы - в Вашингтоне Acerca de la Embajada de los Estados Unidos // a Embajada de los Estados Unidos. Havana. Cuba. http: //spanish. havana. usembassy.gov/about_the_embassy.html). В этом смысле открытие посольств - скорее жест взаимного окончательного признания и готовности продолжать диалог.

Второй аспект связан с совместным проведением операций по борьбе с наркотрафиком и торговлей людьми, а также по защите окружающей среды.

В-третьих, важнейшим вопросом стали упрощение для американских граждан поездок на Кубу (спектр причин, по которым американские граждане могут ездить на Кубу, был расширен до 12 категорий, однако, туризм в это число не вошел) и увеличение суммы денежных переводов на Кубу с 500 до 2000 долларов за три месяца, а также возможность для американских граждан вывозить с острова продукцию стоимостью до 400 долларов Domнnguez Guadarrama R., Op. cit., pp. 58-60.

В целом, отмечается тенденция снятия некоторых ограничений, предусмотренных торгово-экономической блокадой США. Так, например, 26 января Казначейство США официально заявило о снятии ряда санкций на торговые операции с Кубой в вопросах проведения платежей и осуществления финансирования. В этом же заявлении говорится о дальнейшем упрощении в сфере поездок из США на Кубу и в обратном направлении посредством заключения договоров по данным вопросам в будущем ї'Cuba libre'?: EE. UU. alivia las sanciones contra la isla // Russia Today 26. 01.2016 https: //actualidad. rt.com/actualidad/197916-eeuu-enmientas-sanciones-cuba дата доступа 27. 01.2016. Тем не менее, стоит подчеркнуть, что пока речь не идет о полном снятии санкций с Кубы, а лишь о частичной отмене некоторых пунктов.

Далее, предполагается поддержка американцами частного сектора на Кубе и предоставление более широкого доступа к информации для кубинцев. Также сторонами затронут вопрос по мексикано-кубинским переговорам о морской границе в Мексиканском заливе Domнnguez Guadarrama R., Op. cit., p. 60.

Наконец, вероятно, одним из наиболее значимых событий стало признание Соединенными Штатами того, что кубинская сторона не относится к странам, поддерживающим терроризм, к числу которых она была отнесена в 1982 году. Исторически кубинская сторона всячески отрицала какие-либо обвинения в причастности к террористическим актам, поэтому требовала от Вашингтона убрать ее из данного списка. Официально это было сделано 29 мая 2015 года Mitchell A., Wall K. U. S. Officially Removes Cuba From States Sponsors of Terrorism Lists // NBC News 29. 05.2015 http: //www.nbcnews.com/news/latino/u-s-officially-removes-cuba-state-sponsor-terrorism-list-n366621 дата доступа 27. 01.2016.

Также необходимо отметить и то, что в апреле 2015 года Куба приняла участие в саммите ОАГ, проходившем в Панаме. До этого момента кубинская делегация ни разу не принимала участия в саммитах данной организации, поскольку США каждый раз выступали против этого, ссылаясь на то, что кубинский режим являлся недемократичным. Однако в изменившихся условиях настаивать на продолжении игнорирования Кубы в рамках ОАГ со стороны США было бы слишком нелогичным действием, которое перечеркнуло бы уже совершившиеся позитивные изменения в отношениях двух стран и могло бы навести кубинское руководство на мысль о том, что реальные цели США сильно расходятся с официально заявляемыми. На саммите, который стал сенсационным в виду описанной ранее причины, Рауль Кастро и Барак Обама обменялись рукопожатиями и провели переговоры, длившиеся около часа Hamre J. A New Era for U. S. - Cuba Relations, with an Old Ideological Divide // Americas Quarterly http: //www.americasquarterly.org/content/new-era-us-cuba-relations-old-ideological-divide дата доступа 28. 01.2016.

Оба президента подчеркнули уже свершившийся поворот в отношениях между их государствами, однако, также коснулись и проблемных вопросов, которые очевидным образом представляют собой препятствие для дальнейшей нормализации. Среди этих тем были упомянуты такие вопросы, как права человека, демократия и свобода прессы на Кубе Remarks by President Obama and President Raul Castro of Cuba Before Meeting // The White House (Office of the Press secretary) https: //www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/04/11/emarks-president-obama-and-president-raul-castro-cuba-meeting дата доступа 28. 01.2016.

Однако нельзя обойти стороной небольшой инцидент, случившийся в самом начале форума. Его суть состояла в том, что на саммит в составе американской делегации прибыл Феликс Родригес - бывший агент ЦРУ, участвовавший во вторжении в заливе Свиней, а также один из убийц Эрнесто Че Гевары Che Guevara Murderer Attending Summit of the Americas // Telesur 08. 04.2015 http: //www.telesurtv.net/english/news/UPDATED-Che-Guevara-Murderer-Attending-Summit-of-the-Americas-20150408-0010.html дата доступа 28. 01.2016. Кубинская делегация потребовала его отстранения от участия в форуме. Есть основания полагать, что такой жест с американской стороны, на первый взгляд, необдуманный и опрометчивый, на самом деле лишь продемонстрировал реальное отношение истеблишмента США к кубинцам, о чем подробнее будет сказано во втором разделе текущей главы.

Таким образом, с конца 2014 года по настоящий момент в отношениях между Кубой и США произошел значительный позитивный сдвиг. Стороны пошли на взаимные уступки как в политической, так и в экономической и культурной областях. Тем не менее, Панамский саммит ОАГ продемонстрировал, что на пути нормализации стоит несколько неразрешенных вопросов, по которым стороны пока не сумели достичь договоренностей. Именно эти проблемы, а также ряд других подводных камней на данном этапе являются ключевыми противоречиями, которые могут поставить под вопрос не только темп улучшения отношений между США и Кубой, но и саму нормализацию как таковую. Данные аспекты изучаемой проблемы будут подробно проанализированы в следующем разделе.

Первый блок существенных противоречий между Кубой и США связан с общественно-политической ситуацией на Кубе. Де-факто американская сторона не отказывается от претензий, выдвигаемых к Кубе в области соблюдения прав человека, свободы прессы, доступа к информации и т.д. В этом смысле американская политика по отношению к Кубе зиждется на неприятии общественно-политического строя последней, и эта позиция, сложившаяся исторически, сохраняется и сегодня. Другими словами, этот строй, понимаемый американцами как жесткий, авторитарный, социалистический, понятийно не вписывается в ценностную систему представлений правящих кругов Соединенных Штатов.

Отсюда следует, что, хотя формально ситуация в отношениях между государствами меняется в лучшую сторону, это не связано с изменением восприятия США кубинской стороны и, соответственно, целей внешней политики США в этом направлении. Напротив, как отмечает специалист по Латинской Америке А. Баделла, цель политики Обамы по отношению к Кубе остается прежней и заключается в необходимости демократизации существующего на острове режима Badella A., Op. cit., pp, 9-10. В данной ситуации речь идет скорее об изменения средств, применяемых для выполнения поставленной цели. Если раньше США пользовались такими методами, как прерывание дипломатических связей, внешнеполитическая изоляция и наложение экономических санкций, то теперь их тактика изменилась. Вероятнее всего, постепенная нормализация отношений, предполагаемая американскими политическими кругами, даст США возможность проникнуть вглубь кубинского общества, которое ранее оказывалось трудно доступным в силу изоляции Кубы, санкционированной самими Штатами. Теперь же, применяя более гибкие и мягкие инструменты внешней политики, США с большей степенью вероятности получат возможность воздействовать на кубинское общество и способствовать демократизации режима изнутри.

В свою очередь, кубинское руководство настаивает на диалоге, основанном на взаимном признании и уважении сторон, соблюдении суверенитета и невмешательстве во внутренние дела. Имея за плечами огромный опыт общения с американскими партнерами, который трудно переоценить, кубинцы понимают общее выше описанное состояние дел, поэтому не торопятся принимать необдуманных решений и в каждом выступлении говорят о взаимном уважении и суверенитете. Таким образом, они подчеркивают то, что неотъемлемой частью нормализации является абсолютное признание США существующего социалистического строя на Кубе и отказ американской стороны от какой-либо деятельности, подрывающий устои данного режима. В этом контексте профессор Американского Университета, специалист по политике США в Латинской Америке, У. Леогранде подчеркивает, что США даже сейчас, во время формального потепления двусторонних отношений, продолжают активное финансирование оппозиционных сил на острове, что противоречит самой логике нормализации Leogrande W. M., Op. cit., p. 486.

Более того, чтобы попытаться избежать открытой поддержки оппозиции на Кубе, США планируют изменить каналы финансирования оппозиционного вещания (радио и телевидение Марти), формально передав бюджетирование проекта в частные руки. То есть если раньше финансирование оппозиционной пропаганды осуществлялось напрямую через государственный бюджет США, то теперь оно будет происходить в более завуалированной форме США прогнозируют смену руководства на Кубе. Regnum 10. 02.2016 http: //regnum.ru/news/polit/2075952.html дата доступа 12. 02.2016.

Тот факт, что данные намерения американской стороны являются очевидными для кубинцев, подчеркивается не только тем, что на всех официальных встречах они постоянно говорят о суверенитете и независимости острова, но и тем, что ряд кубинских мыслителей открыто пишет об этом в статьях и научных работах. Например, кубинский дипломат К. Алсугарай в статье, посвященной нормализации двусторонних отношений, отмечает, что "некоторые важные страты кубинского гражданского общества скептически относятся к самой концепции нормализации отношений с США, поскольку американские элиты исторически рассматривали Кубу в качестве краеугольного камня их мировой гегемонии" Alzugaray C., Op. cit., p. 20.

Исходя из всего перечисленного выше, мы можем увидеть первое и, возможно, основное, фундаментальное противоречие между Кубой и США, которое связано с общественно-политической системой Кубы. Фактически, США, продолжая действовать согласно исторически сложившейся логике, не отвернулись от идеи о демократизации кубинского общества. То есть истеблишмент Соединенных Штатов считает, что агрегированная система ценностей кубинцев, проистекающая и определяющаяся кубинской революцией и ее лидерами, несовместима с ценностями, составляющими основу американской идеологии. Именно по этой причине окончательная нормализация отношений между США и Кубой, а не ряд символических уступок, ставится под сомнение данным фактором по крайней мере до тех пор, пока Куба будет осуществлять социалистический проект, начатый Фиделем Кастро. В свою очередь, кубинская сторона не видит возможности допустить вмешательство во внутренние дела, как и не допускает коренных изменений в общественно-политическом устройстве страны, хотя стоит отметить, что ряд изменений по этому направлению осуществляется и играет достаточно значимую роль.

Вторым проблемным вектором, напрямую связанным с упомянутыми выше вызовами, является неразрешенность вопроса о военно-морской базе в Гуантанамо. Эта проблема имеет глубокие исторические корни. Данная база располагается на кубинской территории, но принадлежит США на правах аренды. Соглашение об условиях аренды было подписано в 1903 году, после формального обретения Кубой независимости от Испании и попадания в полуколониальную зависимость от северного соседа Латинская Америка. Энциклопедический справочник. Том 1.М. 1979. - с. 479. В 1934 году Куба и США заключили новый бессрочный договор, согласно которому арендная плата составляла 3386,25 долларов в год Strauss M. J. The Leasing of Guantanamo Bay. - ABC-CLIO, 2009. - p. 128, и расторжение этого договора было возможным только в случае обоюдного согласия сторон Elsea J., Else D. Naval Situation Guantanamo Bay: History and Legal Issues Regarding Its Lease Agreements https: //www.fas.org/sgp/crs/natsec/R44137. pdf pp. 3-4. После революции новая власть отказалась взимать плату, считая факт аренды нарушением суверенитета страны. Однако расторгнуть договор в одностороннем порядке Куба не могла и по-прежнему не может на сегодняшний день.

Логично предположить, что если государства объявляют о намерении нормализовать отношения, то случай Гуантанамо должен быть разрешен тем или иным образом. То есть, вероятнее всего, либо кубинская сторона должна уступить и окончательно согласиться с тем, что база существует и принадлежит США, либо Соединенные Штаты должны уступить данную территорию, закрыв военную базу и тюрьму, открытую уже в начале XXI века после американского вторжения в Афганистан и имеющую дурную славу в связи с нарушениями прав человека по отношению к заключенным Steyn J. Guantanamo Bay: The legal black hole //International and Comparative Law Quarterly. - 2004. - Т. 53. - №. 01. - pp. 16-17. В первом случае сторонам необходимо будет обсудить вопрос об арендной плате, сумма которой, определенная по условиям предыдущего договора, должна быть пересмотрена.

Тем не менее, судя по позициям кубинской стороны, она не намерена отступаться от исповедуемых ей принципов ведения внешней политики, т.е. неприкосновенности ее суверенитета. Поскольку наличие базы является нарушением суверенного права Кубы на регулирование ее внутренних дел, вероятнее всего, для кубинцев оптимальным вариантом представляется закрытие базы и тюрьмы и возвращение территории под кубинскую юрисдикцию. В любом случае данная ситуация представляет собой еще одно ключевое, трудно разрешимое в силу его исторического развития противоречие, которое препятствует дальнейшей нормализации отношений между Кубой и США. Можно предположить, что если кубинское руководство согласится на продолжение существования базы даже при более чем солидной арендной плате за неё, то это будет симптомом его внутреннего психологического надлома и готовности к односторонним уступкам.

Судя по последним новостям, США на данный момент готовы пойти на уступки лишь в вопросе закрытия тюрьмы в Гуантанамо. С таким проектом 23 февраля 2016 года выступил Б. Обама La Casa Blanca: "No consideramos la posibilidad de trasferir la prisiуn de Guantбnamo a Cuba".russia Today. 23. 02.2016 https: //actualidad. rt.com/actualidad/200417-eeuu-tranferir-prision-guantanamo-cuba дата доступа 06. 03.2016. Тем не менее, данное предложение сталкивается с республиканской оппозицией Конгресса США, в связи с чем его реализация ставится под сомнение. Правда, есть основания полагать, что закрытие тюрьмы станет американской уступкой, которой США воспользуются для оказания давления на кубинскую сторону, требуя от нее ответных действий.

Наконец, третьим наиболее шатким аспектом нормализации является вопрос о снятии экономических санкций с Кубы. Как уже отмечалось, США предприняли ряд действий по смягчению разных аспектов экономической блокады острова. Стоит подчеркнуть, что этот шаг является выгодным с чисто экономической точки зрения. Так, по подсчетам американских экспертов Г. Хафбауэра и Б. Хотчвар, в случае отмены санкций американский экспорт на Кубу достигнет 6 миллиардов долларов в год, а кубинский в США - 7 миллиардов Hufbauer G. C., Kotschwar B. Economic normalization with Cuba: a roadmap for US policymakers. - Peterson Institute for International Economics, 2014. - p. 52-59. Также исследователи провели анализ и сделали вывод о том, что при нормализации торгово-экономических отношений приток американских инвестиций на Кубу мог бы достичь двух миллиардов долларов Ibid., pp. 63-64. Это, в свою очередь, стимулировало бы экономический рост и предпринимательскую активность на Кубе. Более того, очевидно, что в силу географической близости государств им было бы крайне выгодно иметь тесные торгово-экономические связи, развивать инфраструктурные проекты и т.д.

Как уже отмечалось, со своей стороны Куба предприняла ряд значительных шагов по реформированию ее экономической системы для того, чтобы больше соответствовать изменениям в мировой экономике. Данные реформы реализуются поступательно, и, хотя и дают широкие возможности для иностранного капитала, пока не привели к установлению чисто капиталистической экономической модели западного образца на Кубе. К тому же руководство страны на данном этапе не ставят такой цели, подчеркивая социалистический характер кубинской общественной системы и принципиальную роль государственного планирования для экономики страны. Так, на шестом съезде коммунистической партии Кубы, который большое внимание уделил непосредственно экономическим проблемам, был выработан план направлений экономической и социальной политики, где отчетливо звучат следующие пункты: "Направления подразумевают, что экономическая система продолжит свое существование, основываясь на социалистической собственности всего народа на основные средства производства, где должен будет действовать принцип социалистического распределения "от каждого по способностям, каждому по труду", экономическая политика Партии будет соответствовать принципу, согласно которому только социализм способен справиться с трудностями и сохранить завоевания революции" VI Congreso del PCC: Resoluciones Resoluciуn sobre los Lineamientos de la Polнtica Econуmica y Social del Partido y la Revoluciуn http: //congresopcc. cip. cu/wp-content/uploads/2011/04/Resoluci%C3%B3n-Sobre-los-Lineamientos-de-la-Pol%C3%ADtica-Econ%C3%B3mica-y-Social-del-Partido-y-la-Revoluci%C3%B3n. pdf и т.д.

Таким образом, налицо новое противоречие между Кубой и США - на этот раз в области экономики. Его суть сводится к тому, что в силу разных представлений о том, какой должна быть экономическая система государства, Куба и США не могут осуществлять экономическую кооперацию в нормальных условиях. Под нормальными условиями США видят капитализм и свободную торговлю, которых на Кубе нет, в связи с чем и процесс снятия торговых санкций с Кубы, хотя и является выгодным и рациональным с экономической точки зрения, осуществляется медленно и вынужден обходить препятствия в виде разногласий в американском конгрессе. Для Кубы нормальными условиями экономического взаимодействия является отсутствие торговых санкций, то есть полное снятие эмбарго, которое на данный момент достигнуто не было.

В результате ситуация сводится к тому, что США снимают санкции в тех областях, где это является наиболее выгодным для их экономики и формирования страт кубинского общества, которые в перспективе могут стать социальной силой по изменению кубинской общественной системы, но не уступают в таких важнейших для кубинцев моментах, как, например, разрешение туристических поездок на остров. Такое положение дел не является примером взаимоотношений двух равноправных государств, в связи с чем есть все основания считать ситуацию с эмбарго еще одним серьезным камнем преткновения на пути нормализации двусторонних отношений.

Тем не менее, необходимо также отметить, что уступки каждой из сторон по любому из выше перечисленных пунктов могут использоваться этой стороной в качестве рычага давления на партнера по другим принципиальным вопросам. То есть, диалектичность ситуации в том, что любой из проблемных пунктов, с одной стороны, может окончательно завести переговоры в тупик, но одновременно с этим может стать своего рода поворотным моментом, который придаст нормализации новый импульс. Такой импульс, вероятнее всего, можно ожидать от экономического вектора, связанного со снятием санкций, поскольку именно по этому направлению время от времени стороны идут на взаимные уступки. Это, в свою очередь, во многом связано с рациональностью экономического взаимодействия сторон, а также с заметной ролью экономической составляющей в определении внешней политики США. Братерский М., Ук. соч., с. 27

Другим вариантом решения указанных спорных моментов может быть пакетное соглашение, в котором будет четко прописано, на какие уступки каждая из сторон идет по каждому из спорных пунктов.

Говоря о событиях на международной арене, обратим внимание на обострение противостояния по вектору Россия - Запад в связи с украинским кризисом и последовавшим за ним вхождением полуострова Крым в состав Российской Федерации.

Во-первых, показателен тот факт, что среди государств, поддержавших позицию России по отношению к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу территориальной целостности Украины и статуса Крыма оказалось относительно значимое число государств латинской Америки. Суть резолюции, принятой 27 марта 2014 года Resolution adopted by the General Assembly on 27 March 2014. 68/262. Territorial Integrity of Ukraine. http: //www.un.org/en/ga/search/view_doc. asp? symbol=A/RES/68/262&referer=https: //ru. wikipedia.org/&Lang=E, заключалась в том, что ГА ООН не признавала крымский референдум и подтверждала суверенное право Украины на осуществление властных полномочий на всех ее территориях, в т. ч. на полуострове.

Тем не менее, среди 11 стран, проголосовавших против данной резолюции, оказались 4 страны из Латинской Америки, а именно: Боливия, Венесуэла, Куба и Никарагуа A/RES/68/262 Territorial integrity of Ukraine: resolution / adopted by the General Assembly http: //unbisnet. un.org: 8080/ipac20/ipac. jsp? profile=voting&index=. VM&term=ares68262. Заметим, что именно эти государства считаются наиболее левыми и имеют достаточно тесные связи с Россией. Более того, ряд латиноамериканских государств, которые также относятся к странам левого поворота, хотя и менее радикальным, от голосования воздержались (Аргентина, Бразилия, Уругвай, Эквадор). Все это продемонстрировало, что латиноамериканские государства в разгар противостояния России со странами Запада склонялись на сторону первой, что говорит об ослаблении позиций США в Латинской Америке и свидетельствует в пользу необходимости корректировки американского внешнеполитического курса в этом регионе.

Более того, дальнейшее развитие событий - введение санкций, а потом и контрсанкций - также сблизило Россию со странами Латинской Америки, поскольку первой пришлось начать переориентацию на новых торговых партнеров, которыми и выступили страны латиноамериканского региона. Именно такие страны, как Аргентина, Бразилия и Уругвай осуществляют поставки продовольствия в Россию, в том числе тех товаров, ввоз которых из Европы запрещен.

В этом же контексте более активно стали налаживаться дипломатические связи. Вспомним хотя бы то, что практически сразу после ситуации с Крымом и выражением солидарности с Россией по поводу резолюции ГА ООН министр иностранных дел России С.В. Лавров посетил ряд стран латиноамериканского региона.

Вероятно, апогеем данного дипломатического курса стала поездка Президента России В.В. Путина летом 2014 в такие страны региона, как Куба, Никарагуа, Аргентина и Бразилия Calero F. Cуmo es la relaciуn de Rusia con Argentina, Cuba y Brasil. / ABC., 13. 07.2014 http: //www.abc. es/internacional/20140713/abci-rusia-argentina-america-relaciones-201407122045.html дата доступа 27. 02.2016. В ходе этого турне Президент России официально объявил о принятии РФ ряда важных решений, которые стали своего рода уступками латиноамериканским странам. Пожалуй, наиболее значимым среди этих решений стало списание 90% кубинского долга.

Стоит также отметить, что сотрудничество между Россией и Латинской Америкой активно развивается по ряду других направлений, среди которых информационная среда (совместный запуск филиала Russia Today в Аргентине В.В. Путиным и К. Киршнер) Владимир Путин и Кристина Киршнер запустили вещание телеканала RT на испанском языке в Аргентине / Russia Today., 09. 10.2014 https: //russian. rt.com/article/53671 дата доступа 28. 02.2016, нефтегазовая отрасль (осуществление проектов по разведке и добыче полезных ископаемых российскими корпорациями "Газпром", "Роснефть", "Лукойл", "Зарубежнефть" и "Башнефть" Russian oil companies looking to the Americas to boost international long-term positions / Oil and Gas Technology 15. 01.2016 http: //www.oilandgastechnology.net/news/russian-oil-companies-looking-americas-boost-international-long-term-positions дата доступа 28. 02.2016), а также в сфере культуры. Согласно точке зрения П. Яковлева, руководителя Центра иберийских исследований ИЛА РАН, на данном этапе у России сформированы тесные связи с "Аргентиной, Бразилией, Венесуэлой, Кубой, Никарагуа и Эквадором" Яковлев П. Россия и Латинская Америка: параметры стратегического партнерства. // Латинская Америка. - 2016. - №1. - с. 6. И, проводя анализ взаимодействия РФ с государствами региона, ученый утверждает, что есть все основания называть отношения между Россией и латиноамериканскими странами "стратегическим партнерством". Такого рода партнерство сторонам необходимо потому, что дает возможность достигать более широкого спектра целей, среди которых П. Яковлев также называет и "сотрудничество в деле защиты и укрепления государственного суверенитета и международных позиций РФ и стран Латинской Америки" Там же.

Таким образом, в контексте обострения противостояния между Россией и США роль латиноамериканского региона значительно возросла, что демонстрируется повышением интереса РФ к сотрудничеству с этими странами. На этом фоне отношения США с Латинской Америкой, очевидным образом, нуждались в переменах и обновлении, поскольку исторически сложившиеся взаимодействия между ними чаще всего сводились к жесткому доминированию Соединенных Штатов, которые постоянно прямо или косвенно реализовывали свои национальные интересы в ущерб позициям латиноамериканских государств.

В этой связи нормализация отношений с Кубой, являющейся оплотом противостояния США в регионе, стала одним из первых и наиболее символичных шагов по изменению позиций США в Латинской Америке и, что не менее важно, восприятия Штатов латиноамериканскими государствами.

Такую "уступку" со стороны США можно трактовать как изменение американских методов ведения политики по отношению к ускользающей из их фарватера Латинской Америке. Если раньше внешнеполитический курс США был достаточно прямолинейным и не гнушался прибегать даже к силовым методам воплощения американских интересов, то сейчас Штаты пытаются показать, что воспринимают государства Латинской Америки в качестве суверенных акторов международных отношений, позиция которых уважается и ценится.

Данный подход частично реабилитирует образ США в восприятии латиноамериканскими странами и заставляет их лидеров и народы задуматься, стоит ли разворачиваться в сторону той же России и налаживать с ней торговые и другие связи, если это будет препятствовать нормальной эволюции отношений со Штатами. Последние, со своей стороны, уже пошли на значимый шаг - начали процесс нормализации отношений со своим историческим оппонентом - Кубой. Это значит, что их новый дискурс не является голословными заявлениями, а перерастает в реальные дела.

В этой связи российский латиноамериканист Э. Дабагян, комментируя взаимное открытие посольств и восстановление дипломатических отношений между Кубой и США, подчеркнул, что такое стечение обстоятельств ставит под удар отлаженные российско-кубинские связи. По мнению эксперта, России придется "обновить дипломатический корпус, привыкший работать на кубинском направлении" Дабагян Э. Россия рискует окончательно потерять Кубу / Новая газета 27. 07.2015 http: //www.novayagazeta.ru/comments/69344.html дата доступа 05. 03.2016. Это в очередной раз выделяет нарушение исторически сложившейся логики отношений между акторами, что приводит к усилению положения США и большей непредсказуемости положения России.

Кроме того, позиция, занимаемая Соединенными Штатами, подогревается также и тем, что в регионе начали активно действовать другие набирающие силу акторы, способные в той или иной степени бросить вызов могуществу США. Речь идет, в первую очередь, о Китае, который реализует в Латинской Америке ряд проектов и тем самым налаживает связи со странами региона.

Что касается проектов, то здесь необходимо упомянуть, что именно Китай серьезно работает над проектом строительства никарагуанского канала, который в перспективе станет альтернативным панамскому каналу логистическим центром стратегической важности (в силу своих технико-экономических параметров), поскольку соединит Караибское море с Тихим океаном через территорию Центральноамериканской республики Никарагуа. Основным лицом, реализующим данный проект, является частная китайская компания HKND-GroupCompany Profile / HKND-Group official web site http: //hknd-group.com/portal. php? mod=list&catid=30 дата доступа 28. 02.2016 (Hong Kong Nicaragua Canal Development), со штаб-квартирой в Гонконге и представительством в столице Никарагуа - Манагуа. РФ также выражает заинтересованность в проекте, однако, ее потенциальное участие, по замечанию Э. Дабагяна, будет весьма ограниченным в силу того, что на данный момент Россия концентрируется на реализации другого важного инфраструктурного проекта - Керченского моста Дабагян Э. Китай строит альтернативу панамскому каналу / Новая газета 01. 12.2014 http: //www.novayagazeta.ru/comments/66322.html дата доступа 05. 03.2016.

В целом КНР и государства Латинской Америки проявляют заинтересованность в сотрудничестве по целому ряду направлений, в связи с чем проводятся встречи между их представителями. Хотелось бы отдельно отметить, что в рамках данного направления кооперация происходит и на более многостороннем уровне. Здесь можно упомянуть министерский форум Китай - СЕЛАК, первый в истории, который прошел в Пекине 8-9 января 2015 годаFirst China-CELAC Forum ministerial meeting concludes in Beijin. http: //news. xinhuanet.com/english/china/2015-01/09/c_133908207. htm дата доступа 30. 11.2015. Форум охватывал в основном вопросы по углублению кооперации в области торговли, инвестиций и развития промышленности. Представители Китая взяли на себя обязательство увеличить количество инвестиций в экономику стран Латинской Америке более чем в два раза в ближайшие 10 лет1^st China-CELAC Ministerial Forum: big deal or missed opportunity? http: //dialogochino.net/1st-china-celac-ministerial-forum-big-deal-or-missed-opportunity/ дата доступа 30. 11.2015.

Наконец, нельзя обойти стороной то, что появление и активизация деятельности внутри такой организации, как БРИКС в очередной раз подчеркивает сложившуюся на международной арене тенденцию, которая заключается в создании альтернативных США центров силы, тяготеющих к взаимному сотрудничеству. Неслучайно, что среди стран-членов БРИКС есть Бразилия, выступающая в качестве лидера (по крайней мере, с экономической точки зрения) латиноамериканского региона. Более того, стоит вспомнить и то, что Аргентина долгое время также считалась одним из предполагаемых кандидатов на вступление в БРИКС, что активно обсуждалось летом и осенью 2015 годаАргентина намерена присоединиться к БРИКС / Regnum 11. 09.2015 http: //regnum.ru/news/polit/1968405.html дата доступа 28. 02.2016.

БРИКС включает в себя ряд крупных развивающиеся экономик мира, которые претендуют на статус одного из полюсов многополярного мира и не признают претензии США на бесконтрольное осуществление их интересов по всему миру с прибеганием в том числе к военным методам. В этом смысле БРИКС как феномен, существующий непосредственно на глобальном уровне международных отношений, является притягательным для всех акторов, которые в той или иной степени считают сложившийся характер международных отношений несправедливым, а также оценивают позиции США как гегемонистические. Существование БРИКС само по себе наносит очередной удар по имиджу Соединенных Штатов, их перцепции развивающимися странами.

Оказавшись в таких условиях, США пришли к выводу о необходимости изменения их образа в глазах большого количества стран, не довольных тем, как Штаты реализуют свои внешнеполитические и экономические интересы. Вероятно, именно такое положение дел на международной арене подтолкнуло США к значительной диверсификации методов проведения внешней политики. Решение о нормализации отношений с Кубой вполне логично вписывается в данное предположение, поскольку представляет США в новом, позитивном свете, делает их более привлекательными в глазах третьих стран, будь то государства Латинской Америки или какие-либо другие акторы. В некотором смысле потепление двусторонних отношений можно назвать применением т. н. smart powerCrocker Ch., Hampson F., Aall P. Leashing the Dogs of War. - Washington: United States Institute of Peace Press., 2007. - p. 13 (использование как военных, так и диверсифицированных невоенных методов ведения внешней политики), поскольку инструмент реализации внешнеполитической цели является элементом мягкой силы, тонкой дипломатической игры, которая скрывает реальные внешнеполитические цели.

Помимо всего перечисленного выше нормализация отношений с Кубой выводит США из-под давления со стороны международного сообщества, которое неоднократно подчеркивало неадекватность американской позиции в данном конфликте. Здесь стоит вспомнить о том, что летом 1991 года Куба официально потребовала от США снятия эмбарго Cain Jr J. W. Extraterritorial Application of the United States' Trade Embargo Against Cuba: The United Nations General Assembly's Call for an End to the US Trade Embargo //Ga. J. Int'l & Comp. L. - 1994. - Т. 24. - p. 380, и этот запрос получил резонанс в мире. В частности, в результате ГА ООН в ноябре 1992 года приняла резолюцию 47/19 о "необходимости прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами Америки против Кубы" Necessity of ending the economic, commercial and financial embargo imposed by the United States of America against Cuba. A/RES/47/19 http: //www.un.org/documents/ga/res/47/a47r019. htm. После этого вопрос о блокаде неоднократно обсуждался в рамках ООН, а позиция США по данной проблеме постоянно осуждалась представителями международного сообщества. В этом смысле очевидно, что на США так или иначе оказывалось давление по данному пункту, что в очередной раз подрывало позиции Соединенных Штатов и демонстрировало их пренебрежительное отношение к нормам международного права и мнению международного сообщества.

С нормализацией двусторонних отношений и постепенной отменой некоторых из пунктов торгово-экономической блокады данная ситуация изменяется в пользу США. Идя по пути восстановления отношений, они проявляют свою приверженность нормам международного права, и с течением времени претензии международного сообщества по кубинскому вопросу будут полностью исчерпаны. Это, в свою очередь, способствует восстановлению имиджа США на международной арене, а также, по всей вероятности, сделает более прочными их позиции в целом по любому появляющемуся на повестке дня вызову и по вопросу отношений с Кубой в частности.

Таким образом, до начала нормализации двусторонних отношений между Кубой и США на глобальном уровне перед США существовал ряд проблем. Одни из них были непосредственно связаны с кубинским вопросом, другие оказывались более отдаленными от него, но обе группы значительно влияли на перцепцию США международным сообществом и отдельно взятыми акторами международных отношений, а также подрывали их позицию на международной арене в целом. Восстановление дипломатических отношений и совершение ряда уступок в пользу Кубы, по всей видимости, может интерпретироваться как инструмент невоенной силы, значительно улучшающий позиции США и позволяющий им хотя бы частично разрешить вышеперечисленные проблемы, в том числе завуалировано сдерживать распространение влияния таких набирающих силу игроков, как Россия и КНР в Латинской Америке и на мировом уровне.

В целом между причинами на глобальном и региональном уровнях есть заметная взаимосвязь, которая обусловлена интегрированностью акторов как в систему международных отношений, так и в ее подсистемы. Иначе говоря, латиноамериканские государства играют определенную роль как на планетарном уровне, так и на региональном, составляя значимую подсистему международных отношений. В связи с этим есть основания полагать, что для США существовала необходимость изменить внешнюю политику по отношению к латиноамериканским странам как с глобальной точки зрения, так и с региональной. Если в первом разделе текущей главы рассматривались причины первого характера, то второй раздел будет посвящен причинам, катализированным особенностями событий и явлений, имевших место непосредственно в Латинской Америке.

На региональном уровне одной из важнейших предпосылок видится частично затрагиваемая ранее исторически сложившаяся проблема агрессивной американской политики по отношению к "задворкам", как нередко стали называть страны Латинской Америки, подчеркивая их зависимое положение от Вашингтона. При этом на протяжении всего XX века в этих государствах к власти приходили силы, воспринимающие США скорее негативно, поскольку такие настроение преобладали среди самого населения этих стран.

Куба стала первой страной, которая после революции 1959 открыто заявила о своих претензиях к США и требовании дать ей возможность развиваться независимо от Штатов. В этом смысле Куба, как отмечает профессор Гаванского Университета К. Кампос, стала "историческим примером для левых сил в Латинской Америке" Campos C. O., Op. Cit., p. 25, государством, которое было способно на протяжении долгих лет находиться в конфронтации с США и даже добиваться некоторых успехов. Именно поэтому кубинцы стали примером для многих других латиноамериканских народов, и впоследствии кубинский опыт повлиял на победу левоориентированных сил в ряде стран региона.

Таким образом, в Латинской Америке на рубеже нового тысячелетия сформировался целый блок антиамерикански настроенных государств ("левого поворота"), либо имеющих тесные дружеские связи с Кубой, либо симпатизирующих ей. К этим странам относят Аргентину, Боливию, Бразилию, Венесуэлу, Никарагуа, Эквадор и Уругвай, где в тот или иной временной промежуток побеждали представители левых сил. Эти страны постепенно дистанцировались от США, пусть не так радикально как Куба, но достаточно заметно, что проявилось, в первую очередь, в отказе от идеи о лоббируемой США зоне свободной торговли Америк и склонности к более замкнутому типу интеграции внутри региона. Сюда можно отнести создание таких региональных блоков, как Меркосур и Унасур, а апофеозом этой тенденции стало создание интеграционной группировки, объединяющей все государства региона, но не предусматривающей участия США и Канады - СЕЛАК. Как отметил профессор института Гвадалахары А. Алехо, специализирующийся на вопросах по интеграции, СЕЛАК стал подтверждением того, что странам латиноамериканского региона удалось добиться значительного успеха в интеграционном процессе, при этом достигнув большей автономии. Эта автономия выразилась в независимости интеграционного процесса от США, выработке отличной от американской точки зрения на процессы, происходящие на международной арене Alejo Б. L. F. Integraciуn, seguridad y democracia en Amйrica Latina. - Guadalajara: ITESO, 2014. - p. 24.

Все эти тенденции подчеркнули неадекватность американской внешней политики и непривлекательность имиджа США для стран Латинской Америки не только на уровне международных событий, что описывалось в предыдущем разделе, но и в рамках самого латиноамериканского региона. Ни позиция США по кубинскому вопросу, ни их попытки создать экономическую интеграционную структуру, которая соединила бы обе Америки, ни действия по каким-либо иным ключевым вопросам не находили позитивного отклика среди большинства стран Латинской Америки.

Наибольшую склонность к сотрудничеству и политической поддержке США выражает Мексика, участвующая с интеграционной группировке НАФТА, а также Чили, Колумбия и Перу. Все четыре страны входят в Тихоокеанский Альянс, который известен геополитической близостью к США. По мнению эксперта Института Латинской Америки РАН Б. Мартынова, Соединенные Штаты активно взаимодействуют с этим альянсом с целью подорвать позиции СЕЛАК Мартынов Б. Саммит ЕС - СЕЛАК в Брюсселе: новые горизонты или новые геополитические схемы? 15. 06.2015 http: //russiancouncil.ru/inner/? id_4=6129#top-content дата доступа 05. 03.2016. Вероятно, такие подозрения небезосновательны, поскольку СЕЛАК включает в себя все страны Латинской Америки, в том числе и те, которые входят в Тихоокеанский Альянс. В связи с этим от их действий внутри СЕЛАК может зависеть эффективность всей организации. Более того, Мексика, Перу и Чили также входят в т. н. проект Транстихоокеанского партнерства Лавут А. Тихоокеанский альянс: новая звезда среди интеграционных группировок. 05. 02.2015 http: //russiancouncil.ru/inner/? id_4=5198#top-content дата доступа 05. 03.2016, который проводится под руководством США, потенциально направлен на реализацию их внешнеполитических и экономических интересов и не предусматривает участия КНР и России.

Из вышеперечисленного следует, что по исторически сложившимся причинам большое количество стран латиноамериканского региона были и продолжают оставаться недовольными политикой США по отношению к ним, в связи с чем все ярче выражается тенденция к проведению независимой от Штатов политики. Однако логично предположить, что Соединенные Штаты рано или поздно осознали, что их позиции в Латинской Америке не просто пошатнулись, а оказались радикально ослабленными. Вероятно, в связи с этим американский истэблишмент принял решение о смене внешнеполитического курса по отношению к Латинской Америке. И надо признать, что точка отсчета - восстановление отношений с Кубой - была выбрана предельно удачно по следующей причине.

Как уже упоминалось, Куба стала первой страной, которая в открытую стала выступать против действия США. Именно пример Кубы "потянул" за собой левые силы других латиноамериканских стран, фактически, оставаясь в роли изначальной точки самой конфронтации со Штатами. Иными словами, Куба - своего рода первоначало антиамериканских позиций в Латинской Америке. Отсюда можно предположить, что наиболее верным способом пошатнуть эти антиамериканские позиции является коренной перелом ситуации с их истоком. То есть превращение отношений с Кубой из антагонистических в стабильные (или нормальные), по всей вероятности, может перерасти в смягчение общей латиноамериканской тенденции, выражающейся во враждебности к Штатам.

Среди прочих региональных факторов, влияющих на проблему американо-кубинских отношений, следует уделить внимание ситуации вокруг Венесуэлы. Она стала меняться после смерти весьма популярного среди венесуэльцев президента Уго Чавеса 5 марта 2013 года, знаменитого жесткой антиамериканской риторикой и дружескими отношениями с лидерами кубинской революции. По замечанию Э. Дабагяна, Уго Чавес, хотя и не претендовал на абсолютное лидерство в латиноамериканском регионе в целом, выступал в качестве лидера латиноамериканских левых сил, сумев сплотить вокруг себя леворадикальные государства региона Дабагян Э.С. Внешняя политика Венесуэлы в начале XXI века: основные направления //Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. - 2012. - №. 1. - с. 98. За время его президентства между Кубой и Венесуэлой были налажены тесные связи, в том числе и в сфере экономической кооперации, которые стали крайне важными для экономики Кубы. Так, Венесуэла взяла на себя обязательства поставлять на остров нефть по льготным ценам, в свою очередь, кубинская сторона начала отправлять в Боливарианскую республику высококвалифицированных специалистов: врачей, педагогов, инженеров и т. д Будаев А. «Мягкая сила» Боливарианской республики Венесуэла: мифы и реальность // Государственное управление. Электронный вестник. - 2015. - №. 5. - с. 98. Стоит подчеркнуть, что для Кубы, страдающей от нехватки энергоресурсов, эти поставки представляются жизненно важными.

Однако после смерти неоднократно переизбираемого венесуэльцами президента ситуация в Боливарианской республике заметно пошатнулась. Преемник Чавеса - Николас Мадуро - явно не соответствует уровню предшественника ни с точки зрения популярности среди народа, ни в сфере воплощения политического дискурса. Венесуэлу охватили внутренние протесты, проходившие на фоне санкций, объявленных Вашингтоном, а в 2015 году эта ситуация обострилась абсолютно невыгодной для Венесуэлы макроэкономической конъюнктурой - падением цен на нефть. Напомним, что доходы от экспорта являются важнейшей статьей поступлений в государственный бюджет республики. Наконец, эти факторы привели к тому, что на парламентских выборах в Венесуэле, проходивших 6 декабря 2015 года, победу одержал оппозиционный Блок демократического единства, получивший 109 из 167 мест в парламенте. Венесуэльская оппозиция получила контроль над однопалатным парламентом страны / Международная мониторинговая организация CIS-EMO. 09. 12.2015 http: //www.cis-emo.net/ru/news/venesuelskaya-oppoziciya-poluchila-kontrol-nad-odnopalatnym-parlamentom-strany дата доступа 06. 03.2016