Проблемы вступления России в ВТО

Подготовка к вступлению в ВТО ведется бессистемно и без увязки с другими аспектами экономической политики. Принятое политическое решение о присоединении к этой организации не согласуется с уже осуществленными мерами поддержки промышленности. Фактически все практикуемые в России механизмы регулирования промышленного развития действуют без учета требований ВТО, а работа по их модификации в соответствии с последними, мягко говоря, весьма далека от завершения.

Переговорная ситуация в настоящее время крайне невыгодна для России. Это связано с происшедшим снижением среднего уровня импортных пошлин с 16% в 1999г. до 10% в 2001г., что следует признать грубой стратегической ошибкой, резко ухудшившей наши позиции на переговорах. В России в настоящее время практически не задействованы нетарифные механизмы регулирования импорта, а ведь ввести их после вступления в ВТО будет невозможно Куцобин А. Последствия присоединения России к ВТО для отечественной промышленности // Российский экономический журнал. - 2002. - №3

.

До сих пор переговорный процесс практически сосредоточивался главным образом на тарифной проблематике, причем и здесь похвастаться нечем. Хотя к настоящему времени согласовано 85% тарифных позиций, приводить эту цифру в качестве свидетельства успешности переговоров нельзя: почти все согласованные тарифы относятся к второстепенным по рыночной значимости товарам. Главное же состоит в ошибочности развертывания обсуждения уровня тарифных барьеров прежде рассмотрения системных аспектов присоединения к ВТО. В ходе последующих этапов переговорного процесса ради достижения прогресса по системным вопросам, похоже, придется, как уже отмечалось, идти на уступки по уже согласованным тарифным позициям, что ставит под сомнение и без того незначительную ценность уже достигнутых договоренностей Бендиков М.А. Некоторые проблемы адаптации российских предприятий к условиям ВТО // Менеджмент в России и за рубежом. - 2002 . - №1.

Разумеется, переговоры по вопросам доступа нерезидентов на рынки товаров и услуг тоже крайне значимы. Либерализация доступа иностранных фирм на рынок услуг, в первую очередь финансовых (а также строительных, туристических, торговых), приведет к существенным потерям для соответствующих российских предприятий. Нельзя забывать о том, что при всех своих недостатках финансовая система - это не только продуцент услуг, но и важнейший регулятор экономики, а значит, экономическая безопасность России может серьезно пострадать, если наши платежно-расчетная и кредитная сферы в значительной мере попадут под управление мощных зарубежных «игроков».

Несмотря на то, что в последнее время налицо некоторая активизация консультаций с представителями предпринимательский кругов по вопросам присоединения к ВТО, участие в этом процессе в значительной степени носит характер приложения разнонаправленных лоббистских усилий, масштабы которых к тому же зависят главным образом от субъективных факторов - осведомленности конкретных корпоративных менеджеров о сути проблем и от наличия у них возможности попадать в начальственные кабинеты, «работать» с депутатами, и т.п.

В связи со всем этим главными задачами становятся объективная оценка возможных отрицательных и положительных последствий присоединения России к ВТО, подведение баланса «плюсов» и «минусов», разработка мер по минимизации неизбежных негативов. В данном контексте приходится констатировать, что развернувшаяся в последнее время аналитическая работа по выявлению последствий присоединения для отдельных отраслей отечественной промышленности, как правило, ограничивается изучением влияния динамики импортных тарифов; возможные же изменения общих условий хозяйствования и механизмов господдержки остаются фактически в стороне. Между тем без учета влияния этих изменений, в первую очередь - на цены инвестиционных товаров и услуг, невозможно спрогнозировать даже динамику ценовой конкурентоспособности производимой продукции. При этом следует иметь в виду, что резкое повышение степени открытости внутреннего рынка вкупе с подтягиванием цен на продукцию и услуги естественных монополий к уровню мировых исключает реализацию в нашей стране стратегий развития, основанных на импортозамещении и на росте высокотехнологичного экспорта.

Крайне важно провести самый тщательный анализ соответствия мер поддержки развития отечественных отраслей экономики нормам и правилам ВТО, заблаговременно подготовиться к обсуждению и отстаиванию этих мер на переговорах. Ни в коем случае нельзя допустить «размена» важнейших позиций на заключительном этапе подготовки Доклада Рабочей группы. Кроме того, необходимо наладить мониторинг достигнутых договоренностей в отношении доступа на рынки товаров и услуг с целью гибких корректировок переговорной линии, динамичного согласования спорных моментов с представителями бизнеса, уточнения прогнозов последствий присоединения для отраслей и секторов экономики.

В заключении хотелось бы сформулировать следующие вытекающие из вышеизложенного рекомендации относительно направления процесса присоединения России к ВТО в конструктивное русло.

Окончательное решение о присоединении к ВТО может быть принято исключительно на основе всесторонне аргументированного вывода о готовности к этому российских товаропроизводителей и механизмов государственного регулирования экономики. Для этого необходимо в кратчайшие сроки наладить работу по прогнозированию последствий вступления в ВТО для различных секторов экономики с учетом возможных комплексов системных условий присоединения.

Принятие в ходе переговоров о присоединении к ВТО каких-либо конкретны обязательств, в первую очередь по системным вопросам, допустимо только после всесторонней оценки их последствий и получения обоснованного заключения об их приемлемости для России.

Присоединению к ВТО должно предшествовать осуществления комплекса мер по повышению конкурентоспособности отечественных предприятий на основе обновления их технического и технологического потенциалов. Предстоит активизировать государственную поддержку научно-технических разработок и их внедрения в производство. Эти меры следует тесно сопрягать с определением приоритетов промышленной политики разработкой реализующих их механизмов господдержки, в максимальной степени обеспечивающих защиту национальных интересов и не противоречащих правилам ВТО

В целях налаживания четкого контроля за ходом переговоров и обеспечения эффективного руководства процессом подготовки экономики к присоединению к ВТО представляется целесообразным создать при Президенте РФ соответствующий постоянно действующий совет, в котором по возможности должны быть представлены все отрасли российской экономики и лучшие научные силы. В его рамках желательно образовать экспертную группу, способную отслеживать и анализировать ход этой подготовки и осуществлять комплексную оценку возможных последствий принятия Россией обязательств.

Таким образом, членство России в ВТО не является самоцелью и не может быть достигнуто любой ценой. Оно должно отвечать задачам экономического развития страны, содействовать успешному продвижению реформ и более глубокой интеграции России в мировую экономику и торговлю.

Заключение

Присоединение России к ВТО - сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира.

Таким образом, во главу угла должно быть поставлено не вступление как таковое, а вступление в ВТО на таких условиях, которые позволят России повысить производительность труда как минимум в 3-4 раза. Российская промышленность должна стать более конкурентоспособной на рынках готовой продукции, для которых, собственно, и имеют смысл все процедуры ВТО. Для этого необходимо:

- чтобы промышленная политика была направлена на изменение структуры экспорта России (поддержка высокотехнологичного экспорта);

- улучшению инвестиционного климата, который не стимулирует в достаточной мере инвестиции в нутрии страны, а, наоборот, подталкивает к вывозу капитала;

- нормативно-правовое совершенствование законодательной базы.

Россия должна иметь равные со странами ВТО возможности по защите своих торгово-экономических интересов в рамках многостороннего механизма разрешения торговых споров.

Встает вопрос о завершении выработки консолидированной переговорной позиции нашей страны по всей проблематике ВТО. Речь идет как о разумном учете запросов наших партнеров по переговорам, так и об урегулировании имеющихся проблем в доступе российских товаров и услуг на рынки членов ВТО.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения - М: Аспект Пресс, 2000. - 254с.;

2. Андрианов А. Проблемы и перспективы вступления России к ВТО// Маркетинг, 2004, №2. С.3-16;

3. Брагина Е.А, Гутник В.П., Дмитриев С.С. ВТО и национальные экономические интересы. - Москва, 2003. - 326с.;

4. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. Учебное пособие для вузов. М.: Международные отношения. - 2001. - 427с.: ил.;

5. Кокшаров А. Против экспортных субсидий // Эксперт. 2004 №18. с. 17-23;

6. Колесов В.П., Осьмова М.Н.. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран. М.: Вагриус. 2000 . - 544 с.;

7. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика. Учебник для вузов: Пер. с англ. / под ред. В.П. Колесова. М.: Экономический факультет МГУ. ЮНИТИ. 1997. - 473 с.;

8. Кузяев К. Вступление в ВТО// Общество и экономика, 2006, №2. с. 136-143;

9. Ливенцев Н.Н. Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: Приор. 2002. - 287с.;

10. Оболенский В. Присоединение России к ВТО и ее участие в интеграции // МЭ и МО. 2004. №3.;

11. Плисецкий Д.Е. Вступление России в ВТО.// Банковское дело, 2004, №1. с. 15-19;

12. Полуэктов А. «Важнейший шаг на пути к мировому рынку»// Внешняя торговля. 1995. № 7 . с. 8.;

13. Пугель Т.А., Линдерт П.Х. Международная экономика: Учебник: Пер. с англ. М.: Дело и сервис. 2003. - 264с.;

14. Россия и международная торговая система / под ред. Э. Вандузера, С.Ф. Сутырина, В.И. Капусткина. СПб.: Изд-во «Петрополис».2000. - 359 с.;

15. Становление рынка в постсоветской России: Институциональный анализ под ред. Р.М. Нуреева. - М: Аспект Пресс, 2002. - 382с.;

16. Татаркин А. Региональные последствия вступления России в ВТО. // Эксперт.2007. №5. с. 19-22;

17. Хорошев С. Узелок проблем// Финансовый контроль, 2005, №5. С. 30-34;

18. Шевченко И.В. Возможные последствия вхождения России в ВТО для малого бизнеса // Финансы и кредит. 2004. №27. с.27-33;

19. Шумилов В.М. ВТО: право и система.- М.: Велби, 2005. - 407 с.