Проблемы вступления России в ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

имени П.А. СТОЛЫПИНА

Кафедра экономики

Курсовая работа

на тему: «Проблемы вступления России в ВТО»

Саратов 2013 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Всемирная торговая организация

1.1 Структура ВТО

1.2 Сущность ВТО

Глава 2.Вступление России в ВТО

2.1 Процесс вступления России в ВТО

2.2 Плюсы и минусы вступления России в ВТО

Глава 3. Проблемы вступления России в ВТО

3.1 Экономические проблемы вступления России в ВТО

3.2 Правовые проблемы присоединения России к ВТО

3.3 Россия в ВТО - начало проблем (2012-2013гг.)

Заключение

Библиографический список

Введение

Для того чтобы не потерять конкурентоспособные отрасли нашей страны и активизировать международное сотрудничество с другими странами. На современном этапе экономического развития России, особо важное значение имеют международные торговые отношения, которые регламентируются международными правилами, закрепленными в многосторонних межгосударственных соглашениях и конвенциях. Крупнейший комплекс таких соглашений составляет правовую основу Всемирной торговой организации. Поэтому вопрос присоединения России к ВТО приобрел в последние годы особую актуальность.

Актуальность темы курсовой работы: вступление России в ВТО - один из главных вопросов экономической политики. В процессе исследования ряда проблем, связанных с вступлением России во Всемирную Торговую Организацию говорит о том, что обсуждение данного вопроса в прессе, а часто и среди профессионалов, фокусируется на узком круге вопросов, связанных с выбором конкретных условий вступления, а именно определения тарифов и субсидий по отдельным товарам или группам товаров.

По мнению отдельных экономистов, вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков, поэтому необходим более широкий взгляд на необходимость и последствия вступления. Именно поэтому проблемам, возникающим как до вступления России в ВТО, так и проблемам, которые могут возникнуть после вступления в ВТО, стоить уделить особое внимание в рамках данной курсовой работы.

Объектом исследования в данной курсовой работе является Всемирная торговая организация, эволюция ее деятельности, специфика функционирования, нормы и правила ВТО.

Предмет исследования - проблемы вступления России в ВТО.

Актуальность проблематики обусловила цель курсовой работы: выявить сущность и пути совершенствования деятельности международных экономических организаций и рассмотреть участие России в системе международных экономических организаций.

В данной работе попробуем очертить круг основных проблем вступления России в ВТО, понять так ли уж необходимо присоединение нашей страны к этой организации и попытаемся спрогнозировать, что произойдет с национальной экономикой после присоединения.

В рамках поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

1.Дать краткую характеристику ВТО;

2.Рассмотреть основные цели и задачи вступления России в ВТО;

3.Описать процесс вступления России в ВТО;

4.Изучить требования вступления и оценить их приемлемость;

5.Проанализировать аргументы «за» и «против» вступления.

Развитие системы международных экономических отношений сегодня происходит под воздействием ускоряющейся глобализации мирового хозяйства. Движущей силой этого процесса выступают наиболее мощные государства, а также транснациональные корпорации (ТНК). Государства, о которых идет речь, и ТНК в значительной мере определяют и политику, проводимую руководящими органами Всемирной торговой организации (ВТО).

Фактически сегодня на первый план выходят вопросы конкурентоспособности национальных экономик и роли национальных правительств в глобализационном процессе. Эти вопросы стоят и перед Россией, причем, учитывая структуру нашей промышленности и ее общее состояние, могут принять особо острый, драматический, характер.

Следует заметить, что если Россия не включится в то глобальное конкурентное пространство, которое уже охвачено в настоящее время ВТО, то реальной для нашей страны окажется перспектива превратиться в изолированную экономическую систему, обменивающую главным образом топливно-сырьевые товары по все ухудшающимся условиям на наукоемкие товары и интеллектуальные услуги, создаваемые в странах, где активно развивается современная «новая экономика». Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения./В.Б. Буглай , Н.Н.Ливенцев . - М.: ФиС, 2009г.

Межгосударственные экономические организации являются стабильными объединениями государств, основанными на договорах, обладают определенной согласованной компетенцией и постоянными органами.

На современном этапе экономического развития России исключительно важное значение имеют международные торговые отношения, которые регламентируются международными правилами, закрепленными в многосторонних межгосударственных соглашениях и конвенциях. Крупнейший комплекс таких соглашений составляет правовую основу Всемирной торговой организации (ВТО). Поэтому вопрос присоединения России к ВТО приобрел в последние годы особую актуальность. Основным принципом, положенным в основу всей сложившейся системы ВТО является принцип наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе.

Теоретической и информационной базой работы,послужили труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам международной экономики и международного права, в том числе по вопросам участия России в системе международных экономических организаций, материалы периодической печати, доклады и материалы научно-практических конференций, интернет-ресурсы.

Глава 1. Всемирная торговая организация

всемирная торговая организация россия

Идея о создании ВТО зародилась еще после Второй мировой войны, когда Великобритания и США стали инициаторами создания нового мирового экономического порядка, для чего были созданы Международный валютный фонда и Международный банк реконструкции и развития.

С 1 января 1995 года Всемирная торговая организация начала свою работу по окончанию «уругвайского раунда» переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). http://design-for.net/page/vsemirnaja-torgovaja-organizacija

1.1 Структура ВТО

Высшим органом ВТО,принимающее решения по поставленным вопросам является: Министерская конференция.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров.

Кроме того, Генеральному совету подотчетны:

1.Комитеты по торговле и развитию;

2.По ограничениям, связанным с торговым балансом;

3.По бюджету, финансам и административным вопросам.

Затем идут:

1.Совет по торговле товарами- руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами;

2.Совет по торговле услугами- осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам;

3.Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности- занимается вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Важную роль в структуре ВТО играет его административный орган - Секретариат. Он осуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказывает информационно-консультативные услуги. Это постоянно действующий орган, возглавляемый Генеральным директором и находящийся в Женеве (Швейцария).

1.2 Сущность ВТО

Всемирная торговая организация - это сообщество стран, признающих ее Устав и придерживающих основных соглашений, регулирующих внешнюю торговлю. В настоящее время ВТО не является органом ООН. ВТО - это независимая от ООН организация, располагающая механизмами решения вопросов торговли между государствами участниками.

Самая главная задача ВТО - это международная торговля, снижение таможенных тарифов,ради защиты собственных производителей.

По мнению организаторов ВТО, если обеспечить беспрепятственное перетекание товаров и капитала через границы государств,это должно способствовать быстрому подъему их экономик.

И на сегодня задача ВТО, это создание общих принципов международной торговли.

Из поставленных задач, вырисовываются следующие цели,с присоединением России в ВТО:

1.Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

2. Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

3. Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

4.Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО,в частности, в банковской сфере;

5.Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

6.Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

7.Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Немаловажен и принцип деятельности ВТО. Это говорит о том,что внутренние экономические решения государств напрямую зависят от принципов ВТО.

Основные принципы ВТО: Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения/ Е.Ф.Авдокушин /-М: Аспект Пресс, 2010г.- 254с.;

1. Равные права. По принципу ВТО-все привилегии (преференции), полученные одним членом -автоматически распространяются на остальных членов ВТО.

2. Прозрачность. Экономические и торговые правила членов ВТО, законодательные акты, не должны быть закрытыми, а обязаны публиковаться полностью и открыто. Члены ВТО организуют специальные органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО.

3. Взаимность. Преимущества, полученные в результате уступок при взаимной двухсторонней торговле, должны быть взаимными.

Всемирная торговая организация наделена определенными функциями, важнейшими из них являются:

1.Контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

2. Разрешение торговых споров;

3.Проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;

4.Техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;

5. Мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

Вкратце было осведомлено о некоторых сторонах Всемирной торговой организации: о ее задачах, целях, принципах и функциях, и хотелось бы рассказать, и о практической деятельности ВТО. Практика заключается в проведении переговоров между государствами, отстаивающими свои интересы. Для решения конфликтов в структуре ВТО предусмотрен суд ВТО - Комиссия по урегулированию споров ВТО (DSB) - квазисудебный орган, который может обязать государства даже изменить свое законодательство. В практике ВТО самыми частыми решениями суда оказывались - наложение штрафов или возмещение убытков как стран, так и отдельных корпораций.

Главным органом ВТО, как уже говорилось, является Министерская конференция. Она способствует объединению представителей всех участников организации. Конференция проводится один раз в 2 года, на ней обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда (переговоры по вопросам международной торговли, проводившиеся под эгидой ГАТТ, решения по которым вступили в силу в 1995г. Переговоры были начаты в Уругвае. За время существования было проведено семь таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации. В результате переговоров устранены многие барьеры в торговле товарами и услугами) http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/30783 /Академик .Словари и энциклопедии на Академике/.

Первая конференция состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре- было принято Соглашение по либерализации торговли в области информационных технологий (ИТА).

Вторая конференция - в мае 1998 г. в Женеве, где подводились итоги деятельности ГАТТ/ВТО и было принято решение о подготовке к новому раунду многосторонних торговых переговоров.

Третья Министерская конференция состоялась в ноябре-декабре1999г. в Сиэтле (США),была посвящена анализу выполнения странами-членами соглашений Уругвайского раунда. В рамках очередного раунда планировалось начать переговоры прежде всего по тем вопросам, которые не удалось решить в ходе Уругвайского раунда. Речь шла о таких вопросах, как сельское хозяйство, торговля услугами и др., Т.к по истечению конференции не удалось достичь поставленных целей, из-за того,что не была выработана конкретная повестка раунда и формат его проведения. Это вызвало противоречий между промышленно развитыми государствами и развивающимися странами как по принципиальным проблемам в целом, так и по новым сферам, в частности. Выявились значительные разногласия и между ведущими игроками ВТО - ЕС, США, Япония, Канада- группа «квадро», - подходы которых к проведению нового раунда оказались различными.

Четвертая Министерская конференция состоялась 9-13 ноября 2001 г. в г.Доха, Катар. Было принято решение начать новый раунд многосторонних торговых переговоров - первый раунд в рамках ВТО- «Раунд развития». Обсуждались вопросы, снижения торговых барьеров и снижения поддержки сельского хозяйства в развитых странах.

Пятая Министерская конференция состоялась 10-14 сентября 2003 г. в г.Канкун, Мексика. На ней предполагалось подвести промежуточные итоги МТП и определить формат их дальнейшего продолжения. Но из-за наличия глубоких разногласий между различными группами государств, прежде всего по проблемам сельского хозяйства. Конференция закончилась практически безрезультатно. Неудача конференции в Канкуне нарушила первоначально установленные сроки окончания переговоров Доха раунда - 1 января 2005 г. В июле 2004 г. в Женеве между членами ВТО было достигнуто соглашение о продолжении переговоров Доха раунда, в частности, было зафиксировано общее согласие относительно ликвидации экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Шестая Министерская конференция стран-членов ВТО состоялась 13-18 декабря 2005 г. в Гонконге. Принятая в ходе напряженных переговоров Министерская декларация закрепляет достигнутый прогресс на переговорах и определяет ориентиры работы по обеспечению завершения раунда в 2006 г. По итогам конференции были приняты следующие важные решения:

1.Экспортные субсидии в сельском хозяйстве подлежат отмене к 2013 г.;

2.Хлопковые субсидии подлежат отмене в 2006 г.;

3.К 2008 г. развитые страны (ОЭСР) обязаны обеспечить свободный доступ на свои рынки для 97% товаров из 32 наименее развитых стран;

21-30 июля 2008 г. в Женеве была проведена мини-конференция стран-членов ВТО, в которой участвовало около 40 стран. Шло обсуждение сельскохозяйственных субсидий и тарифов, промышленные тарифы). Однако общей договоренности о путях завершения раунда достигнуто не было.

К практике можно отнести все те соглашения, которые были заключены между странами - участниками ВТО.

Многосторонние соглашения по торговле товарами:

В 1994,1997 годах- Генеральное соглашение о тарифах и торговле.

Цель: для определения режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО.

Соглашение по сельскому хозяйству. Цель: определить особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этой сфере.

Соглашение по текстилю и одежде. Цель: определить особенности регулирования торговли текстилем и одеждой.

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм.

Цель: определить условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля.

Соглашение по техническим барьерам в торговле. Цель: определить условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации.

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей. Цель:

Запретить использовать ограниченный круг мер торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции и быть квалифицированы как противоречащие национальный режим и запрет количественных ограничений.

Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров). Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров.

Соглашение по предотгрузочной инспекции. Цель: определить условия проведения предотгрузочных инспекций.

Соглашение по правилам происхождения- определяет, что под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и правил для определения страны происхождения товаров.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования-устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам- определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием.

Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг)-определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу.

Соглашение по защитным мерам- определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту.

Глава 2. Вступление России в ВТО

2.1 Процесс вступления России в ВТО

В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа (РГ) по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. ВТО в РГ по присоединению РФ к ВТО. Рабочая группа наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО. Процесс по присоединению России к Всемирной торговой организации начался в 1995 году.

На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

После того как в 1998 году Россия получила первоначальное предложение по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне.

Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО. Кузяев К. Вступление в ВТО// Общество и экономика/К.Кузяев/ №2. с. 142-143. 2011г.

На современном этапе переговоры ведутся по тарифным вопросам, по доступу на рынок услуг и др. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении. Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях Рабочей группы, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.

2.2 Плюсы и минусы вступления России в ВТО

«Плюсы»:

1.Опыт наиболее развитых стран показывает, что новые технологии и инновации стали ключевым ресурсом экономического роста, в перспективе их значение усиливается.

2. Мировая практика свидетельствует, что членство в ВТО не препятствует проведению «прозрачной» промышленной и инновационной политики, допуская бюджетное финансирование НИОКР, отраслевые, региональные и др. адресные льготы производителям наукоемкой и технически сложной продукции.

3.Соглашения ВТО и механизмы урегулирования спорных проблем дают возможность приобретения опыта управления процессами международного трансферта и коммерциализации технологий защиты прав интеллектуальной собственности, что снизит потери, которые Россия несет в данной сфере.

4. Технологическая безопасность в настоящее время обеспечивается не только оборонными, но также и чисто гражданскими производствами.

5. Правилами ВТО предусмотрено, в течение переходного периода использовать специальные меры по защите экономики и ограничению возможных отрицательных последствий, а уступки присоединяющейся страны частично компенсируются удовлетворением ряда встречных требований по позициям экспорта.

6. Повышается инвестиционная привлекательность страны за счет внедрения в национальное законодательство общепринятых в ВТО механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности.

«Минусы»:

1. Россия на мировом рынке представлена главным образом сырьевыми товарами, а возможности увеличения экспорта высокотехнологичных товаров невелики. Нельзя вступать в ВТО прежде, чем будет повышена конкурентоспособность основных высокотехнологичных отраслей промышленности, ведь открытие рынков по нормативам ВТО может окончательно подорвать позиции слабых российских производителей товаров и услуг.

2. Вступление России в ВТО не позволит ей проводить самостоятельную политику, предоставляя бюджетные субсидии и тарифную защиту традиционно слабым, однако критически важным отраслям производства.

3. До вступления в ВТО России придется перейти к новой модели внешнеэкономической политики, которая более эффективно защищала бы национальные интересы.

4. Защита прав на интеллектуальную собственность препятствует распространению наукоемких продуктов, технологий и культурных ценностей; нет оснований увязывать защиту прав интеллектуальной собственности с либерализацией торговли, как это делает ВТО.

5. Интересы национальной безопасности требуют уменьшения зависимости от импорта ряда высокотехнологичных товаров, исключают захват иностранным капиталом ключевых позиций на стратегически важных сегментах российского рынка.

6. России придется пойти на определенные уступки, которые обязательно затронут интересы отечественных производителей и потребителей.

По мнению большинства экспертов в области мировой и международной экономики, за последние годы российская экономика значительно приблизилась к нормам ВТО, поэтому особых потерь и дивидендов от вступления в ВТО ждать не стоит. Находясь за рамками организации, Россия продолжала интегрироваться в мировую экономику, модифицировала законодательство и снижала уровень импортных пошлин, ставки по многим из которых давно ниже установленных ВТО предельных уровней. Исходя из этого, можно сделать вывод, что вступление в ВТО не изменит существенно траекторию экономического развития страны, а усложнение ситуации возможно только на отдельных предприятиях в отдельных регионах. Портанский А.П. ВТО:перспектива переговоров Дохийского раунда сохраняется / А.П. Портанский / МЭиМО, №12. - С. 19. 2012 г.

В то же время потребители смогут сэкономить на некоторых товарах, которыми рынок и так уже насыщен, а высвободившиеся ресурсы потенциально могут быть направлены на развитие сферы услуг, например, в здравоохранении и образовании.

В начале 2009 года премьер-министр России Владимир Путин объявил о создании Таможенного союза в составе России, Белоруссии и Казахстана. Уже с 1 января 2010 года на территории наших стран начал действовать «единый таможенный тариф», а все процедуры по формированию союза были завершены к 1 июля 2011 года. В этой связи Россия, Белоруссия и Казахстан на время прекратили свои переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию. Планируя вступить туда как единое пространство - переговоры по вступлению в ВТО Таможенного союза начались после 1 января 2010 года. Портанский А.П. ВТО:перспектива переговоров Дохийского раунда сохраняется / А.П. Портанский / МЭиМО, №12. - С. 20. 2012г.

Окончательное решение о присоединении к ВТО может быть принято исключительно на основе всесторонне аргументированного вывода о готовности к этому российских товаропроизводителей и механизмов государственного регулирования экономики. Для этого необходимо в кратчайшие сроки наладить работу по прогнозированию последствий вступления в ВТО для различных секторов экономики с учетом возможных комплексов системных условий присоединения. Так же принятие в ходе переговоров о присоединении к ВТО каких-либо конкретны обязательств, в первую очередь по системным вопросам, допустимо только после всесторонней оценки их последствий и получения обоснованного заключения об их приемлемости для России.

Присоединению к ВТО должно предшествовать осуществления комплекса мер по повышению конкурентоспособности отечественных предприятий на основе обновления их технического и технологического потенциалов. Предстоит активизировать государственную поддержку научно-технических разработок и их внедрения в производство. Эти меры следует тесно сопрягать с определением приоритетов промышленной политики разработкой реализующих их механизмов господдержки, в максимальной степени обеспечивающих защиту национальных интересов и не противоречащих правилам ВТО

В целях налаживания четкого контроля за ходом переговоров и обеспечения эффективного руководства процессом подготовки экономики к присоединению к ВТО представляется целесообразным создать при Президенте РФ соответствующий постоянно действующий совет, в котором по возможности должны быть представлены все отрасли российской экономики и лучшие научные силы. В его рамках желательно образовать экспертную группу, способную отслеживать и анализировать ход этой подготовки и осуществлять комплексную оценку возможных последствий принятия Россией обязательств.

Таким образом, можно сделать вывод, членство России в ВТО не является самоцелью и не может быть достигнуто любой ценой. Оно должно отвечать задачам экономического развития страны, содействовать успешному продвижению реформ и более глубокой интеграции России в мировую экономику и торговлю.

Глава 3. Проблемы вступления России в ВТО

3.1 Экономические проблемы вступления России в ВТО

Если сделать выводы из СМИ и большого количества научных публикаций, проблема вступления России в ВТО стала одной из наиболее обсуждаемых на политических и научных форумах. В ходе этих дискуссий, как правило, высказываются радикально противоположные мнения. Судя по публикациям, сторонники и противники вступления страны в ВТО подразделяются в зависимости от их принадлежности к той или иной отрасли экономики.

В секторах монопольного типа, то есть в так называемых олигархических отраслях, ими являются газовая, нефтяная, металлургическая, электроэнергетическая и частично химическая, больше тех, кто ратует за вступление в ВТО. Банковский сектор тоже «за», но на льготных условиях, так как считает, что не сможет конкурировать с зарубежными банками, оказывающими для клиентов более разнообразные и дешевые услуги.Адуков Р. Х. Проблемы приоритетности условий в различных отраслях российской экономики // Материалы сборника «Экономика АПК: проблемы и решения». - С.12. -2008г.

Противниками членства России в ВТО, в основном, являются производящие отрасли, которые принято называть реальными секторами экономики. К таким отраслям, прежде всего, относятся авиастроительный, машиностроительный и агропромышленный комплексы. Они слишком ослабли в ходе реформ и не в состоянии конкурировать с зарубежными фирмами. Однако следует учитывать, что именно состояние этих отраслей определяет уровень развития национальной экономики. И, если в ходе конкурентной борьбы данные отрасли будут развалены, Россия окончательно превратится в сырьевую базу, потеряв шанс занять в мировой экономике место, соответствующее её научному, кадровому, природному и иному материальному потенциалу.

Возможно, со временем на «расчищенную» от российских предприятий экономическую площадку придут зарубежные инвесторы со всеми вытекающими отсюда последствиями. Однако этому процессу может помешать рост социальной напряженности в стране, который будет усиливаться по мере развала упомянутых ранее и других реальных секторов экономики. Адуков Р. Х. Проблемы приоритетности условий в различных отраслях российской экономики // Материалы сборника «Экономика АПК: проблемы и решения». - С.13. -2008г.

Среди множества вопросов, касающихся проблемы вступления России в ВТО, одним из наиболее актуальных является выбор приоритетов.

Вызвано это тем, что по правилам ВТО любая льгота, предоставленная одной стороне по какому-либо вопросу, сопряжена с необходимостью уступок в чем-то ином. Иначе говоря, если России несколько уступили, к примеру, на рынке нефтепродуктов, то от неё обязательно потребуют уступок на рынке других товаров.

В случае вступления России в ВТО, исходя из сложившихся в стране приоритетов, то есть подходов к формированию макроэкономической политики, приведших к чрезмерным межотраслевым перекосам, то экономике страны может быть нанесен очередной удар, который еще больше усугубит имеющиеся проблемы и, тем самым, обострит социально-экономические отношения.

Основным условием обеспечения приемлемых условий хозяйствования является наличие научно-обоснованного межотраслевого баланса. Формирование данного баланса - одна из ключевых задач системы государственного управления в области экономики. Без её решения избежать возникновения диспаритета цен практически невозможно. Диспаритет же цен, в свою очередь, неизбежно ведет к экономическому, социальному, а затем и к политическому кризису.

Механизм зарождения кризиса в одной отрасли и его распространения на всю экономику схематично заключается в следующем.

Известно, что кризис в аграрном секторе во многом обусловлен несправедливыми отношениями между сельскохозяйственными предприятиями и формированиями других отраслей. К примеру, пользуясь своим монопольным положением, в течение продолжительного времени банки существенно завышали стоимость кредитов, предоставляемых хозяйствам, а перерабатывающие предприятия слишком явно занижали цены на закупаемую у сельхозтоваропроизводителей продукцию. Более того, даже по таким бросовым ценам рассчитывались с хозяйствами несвоевременно, или вовсе не рассчитывались.

Это способствовало подрыву экономики сельхозорганизаций и, тем самым, сокращению сырьевой базы перерабатывающих предприятий. Как следствие, данная практика вскоре отрицательно повлияла уже на состояние экономики самих перерабатывающих предприятий. В результате из них выжили, в основном, лишь те, которые усовершенствовали свои отношения с сельхозтоваропроизводителями, то есть построили их на более справедливой основе.

Затем, экономически ослабевшие сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия оказались не способными обновить свою техническую базу, снизили объемы закупок других ресурсов. Это негативно сказалось на экономике предприятий, производящих для них технику, оборудование и оборотные средства. В связи с этим цены на средства производства быстро стали расти. Многие это явление восприняли, лишь как желание машиностроительных и других предприятий увеличить свои прибыли. Однако, как показывает анализ, это не совсем так. Дело в том, что многократное снижение объемов реализации продукции вынуждает данные предприятия увеличивать цены на тракторы, комбайны, другую технику и оборудование. Иначе они не смогут возместить затраты, то есть выжить.

В конечном итоге, от кризиса в сельском хозяйстве в той или иной форме пострадали многие секторы экономики, включая торговый и банковский, а также бюджеты всех уровней. Вызвано это снижением покупательной способности населения, уменьшением средств предприятий на банковских счетах, ухудшением инвестиционной привлекательности производящих отраслей и т. д. Естественно, эти явления препятствуют росту конкурентоспособности предприятий торговли, банков. Поэтому вполне понятны опасения представителей банковского сектора, признающих свою неспособность работать на одном поле с зарубежными банками. Вместе с тем следует отметить, что в этом во многом виновны и сами банки, много лет «рубившие сук, на котором сидят».

Нетрудно спрогнозировать, что вступление России в ВТО рано или поздно приведет к тому, что отечественным банкам придется вступить в конкуренцию с более сильными и гибкими зарубежными банками. В результате, по всей вероятности, многие российские банки станут банкротами.

Ущемление интересов одной отрасли (в данном случае аграрного сектора) по принципу домино вызвало цепную реакцию и нанесло ущерб всей экономике России. Из этого следует, что в экономике существует такой принцип, как «кризис в одном секторе экономики приводит к кризису в других секторах». Его наличие и объективный характер объясняются тем, что национальная экономика представляет собой единый организм. Поэтому, во избежание кризиса, с помощью государственных экономических регуляторов необходимо формирование условий хозяйствования, приемлемых для всех отраслей.

Анализ зарубежного, а также передового российского опыта дает основание полагать, что доля производителя в цене готового к употреблению продукта должна составлять примерно 50 % с некоторыми отклонениями, как в сторону увеличения, так и уменьшения в зависимости от глубины переработки продукции.

Важно отметить, что изучая проблемы обеспечения паритетности условий хозяйствования для различных секторов экономики, можно сделать вывод, что нарушение или отсутствие научно-обоснованных межотраслевых ценовых балансов является одним из основных факторов развития инфляции.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что секторы российской экономики могут выжить и развиваться только вместе, то есть, функционируя с учетом взаимных интересов. Однако это важное условие не учитывается при вступлении России в ВТО, что создает особую угрозу для российской экономики. Дело в том, что российский банковский сектор добился для себя льготных условий вступления в ВТО. А это, согласно правилам ВТО, о которых уже говорилось, автоматически потребует необходимость «сдачи», то есть ущемления интересов каких-то иных секторов российской экономии. Нетрудно спрогнозировать, что ими окажутся реальные сектора и, прежде всего, аграрный сектор. Это приведет к тому, что разбалансированность межотраслевых отношений в еще большей мере усилится. В результате условия хозяйствования аграрного и других реальных секторов экономики приобретут крайне жесткий характер.

3.2 Правовые проблемы присоединения России к ВТО

В связи с присоединением России к ВТО вопрос приведения Российского законодательства в соответствие с нормами и правилами этой организации является одним из самых актуальных. При этом согласно параграфа 4 статьи XVI Соглашения об учреждении ВТО, корректировки требуют не только федеральное, но и региональные законодательства, иные нормативные акты и административные решения Правительства России и ее субъектов. В первую очередь это касается вопросов государственной поддержки производства и экспорта продукции, которые, согласно требований ВТО, строго регламентированы, ограничены и должны быть транспарентными. Бордачев Т.В. «Россия: конец европеизации? //Россия в глобальной политике.»/Т.В. Бордачев/- 2008г. - № 2, С.10.

Поэтому, ко времени присоединения к ВТО, Россией и ее регионами должны быть пересмотрены действующие и приняты новые законодательные акты, регулирующие взаимоотношения в сферах применения соглашений ВТО. Часть этих актов должна быть изменена или принята вне зависимости от состояния переговорной позиции России, в первоочередном порядке.

Другая их часть может быть принята или изменена только по результатам переговоров. Это касается законодательства, регулирующего условия доступа на рынки в сфере услуг и оказания государственной поддержки российским товаропроизводителям.

Наибольшее количество проблем и претензий к российскому законодательству у членов ВТО возникает по вопросам таможенного администрирования, стандартизации, сертификации и подтверждения соответствия, применения санитарных и фитосанитарных мер, валютного регулирования и контроля, а также защиты прав интеллектуальной собственности.

В этих целях Правительство РФ своим распоряжением в редакции утвердило от 21.06.2002г. № 832-р «План мероприятий по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО». Во исполнение Плана в настоящее время приняты новые федеральные законы, выполняющие базовые требования ВТО к законодательству РФ. Савченко Л. «С чем идём в ВТО?// Новости бизнеса»: #"#_ftnref28" name="_ftn28" title="">

Это:

1.Таможенный Кодекс Российской Федерации №61-ФЗ от 28.05.03г. (введен с 01.01.2004); Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2066.

2.ФЗ «О специальных, защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 №165-ФЗ;

3.ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 №173-ФЗ;

4.ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 №164-ФЗ;

5.ФЗ «О техническом регулировании» от 24.12.2002 №184-ФЗ.

На уровне Российской Федерации по вопросам вступления страны в ВТО действуют следующие нормативно-правовые акты:

Постановление Правительства РФ от 12.01.1996г. №17 «О межведомственной комиссии по вопросам всемирной торговой организации (ВТО)». Данное постановление определяет основные задачи комиссии, к которым относятся разработка мероприятий и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по участию Российской Федерации в работе ВТО, подготовка предложений о внесении необходимых изменений и уточнений в механизм внешнеэкономических связей Российской Федерации и законодательство Российской Федерации с целью обеспечения их соответствия принципам и правилам ВТО, принятие с учетом итогов многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО соответствующих мер по обеспечению национальных интересов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 19.08.2004г. №419 «Об утверждении положения о комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с организацией Экономического сотрудничества и развития и ее состава».

Постановление Правительства РФ от 05.12.2006г. №741 «О внесении изменения в положение о комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с организацией Экономического сотрудничества и развития, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004г. №419».

Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2008г. №214-р, в соответствии с которым изменен состав комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с организацией экономического сотрудничества и развития.

Так, например, обеспечение соответствия нормам и правилам ВТО законодательства в области применения технических барьеров в торговле, должно способствовать повышению конкурентоспособности российских компаний на внутреннем и внешнем рынке. Основные последствия, которые в принципе могут возникнуть в данной области, можно суммировать следующим образом.

Во-первых, можно рассчитывать на упрощение процедур, связанных с ввозом и доступом иностранных товаров на рынок. Вместе с тем новое законодательство само по себе не предусматривает какое-либо нарушение баланса в обременительности процедур в пользу иностранных товаров. Предусматривается возможность более жесткого контроля за соблюдением технических требований и более жесткой ответственности за их нарушение.

Во-вторых, применение таких принципов ВТО, как недискриминация, минимизация обременительных процедур и расходов, по всей вероятности приведут к снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке. А поскольку объем производства и реализации местных товаров существенно больше, чем импортных, логично ожидать некоторого повышения конкурентоспособности тех российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований.

В-третьих, речь идет о более последовательной унификация технических требований в РФ и международных стандартов, руководств и рекомендаций. Теоретически это должно привести к повышению качества и конкурентоспособности российских товаров. При этом обязательства по унификации не являются безусловными. Соглашение предусматривает унификацию только тогда, когда это не противоречит национальным целям технического регулирования.

Благодаря тому, что будет существенно повышена степень транспарентности законодательства и процессов принятия решения, а также обеспечено формальное соответствие законодательства требованиям и правилам ВТО, создаются благоприятные условия для профилактики торговых конфликтов, связанных с применением мер технического регулирования. В особенности это относиться к применению ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер.

Благодаря выравниванию условий применения мер административного регулирования в РФ и конкурирующих странах (т.к. страны-конкуренты РФ на мировом рынке практически все являются членами ВТО), устраняются возможные элементы искусственного снижения конкурентоспособности российских товаров из-за существования элементов дискриминации и необоснованных ограничений во внутреннем законодательстве.

В целом эффект от упрощения и гармонизации системы технического регулирования может проявиться в следующем:

1.Упрощение и рационализация процедур подтверждения соответствия, ускорение оборачиваемости средств;

2.Повышение конкурентоспособности продукции за счет более гибкой системы технических требований и гармонизации национальных и международных требований;

3.Повышение инвестиционной привлекательности экономики;

4.Снижение расходов и устранение дублирования в области надзора и контроля за соблюдением требований;

5.Уменьшение числа документов и повышение степени прозрачности системы технического регулирования.

По словам главы департамента торговых переговоров МЭРТ РФ Максима Медведкова, в настоящее время российское законодательство приведено в соответствие с нормами Всемирной торговой организации на 99%. Остаются лишь незначительные «недоделки», в частности, пакет поправок к законам по алкоголю, поправки к закону о таможенном тарифе, касающиеся оценки таможенной стоимости товаров, поправки к закону о таможенном сборе, изменяющие порядок его взимания, а также поправки к закону об авторском праве и смежных правах. Кукол Е. Максим Медведков готовится к осени /Е.Кукол/ Российская газета, №4975 (151) от 14.08.2009г.- С.4.

Помимо проблем, возникающих при вступлении России в ВТО на федеральном уровне, существует ряд проблем и для каждого отдельного региона России. В этой ситуации особенно актуально обеспечить государственную поддержку депрессивных регионов такими инструментами, которые «вписываются» в режим ВТО. Сегодняшняя система федеральных трансфертов этому не соответствует. Нужно переходить на систему целевой поддержки проблемных регионов и обеспечения социальных гарантий, равнодоступных для всех граждан страны независимо от места жительства.

В условиях, когда уровень бюджетной обеспеченности граждан, живущих в разных субъектах Федерации, различается в 4-7 раз, для решения этой задачи необходимо кардинальное изменение системы межбюджетных отношений с переносом ответственности за обеспечение социальных гарантий на федеральный уровень.

Так же существует целый комплекс проблем, связанных с федеративным характером устройства Российской Федерации и воздействием решений руководства субъектов федерации в сфере экономики на обязательства Правительства Российской Федерации в случае подписания Россией всех соглашений Уругвайского раунда.

Как отмечает М. Портер «В то время как базисные факторы становятся все более доступными благодаря процессам глобализации, конкурентоспособность передовых отраслей все больше определяется особыми знаниями, навыками и уровнем инноваций, которые воплощаются в квалифицированной рабочей силе и организационных механизмах. Процессы создания квалифицированных трудовых ресурсов, как и некоторые важные влияния на темпы инноваций, имеют местное происхождение. Парадоксально, но более открытая глобальная конкуренция увеличивает важность местной базы». Портер М. Международная конкуренция./М.Протер/ М.: Международные отношения, 2010 г. - С.101.

При вступлении в ВТО (согласно Статье XXIV ГАТТ), страны-члены ВТО с федеративным государственным устройством обязаны обеспечивать соблюдение правил ВТО региональными органами власти. Значительная часть соглашений, участие в которых подразумевается при вступлении в ВТО, охватывает те области формирования внутренней экономической среды в регионах, которые зачастую не воспринимаются как внешнеторговые:

1.охрана окружающей среды;

2.антимонопольное регулирование;

3.условия регистрации;

4.поддержка местных предприятий;

5.стандарты.

Нормы ВТО учитываются при подготовке проектов новых федеральных законов, определяющих экономическую политику России. Вместе с тем сложный процесс внесения необходимых изменений в действующее законодательство практически не начат на региональном уровне. В связи с этим, после вступления России в ВТО неизбежно возникнут коллизии между законодательными и административными действиями на уровне регионов России и обязательствами Российской Федерации, что сделает Россию в целом крайне уязвимой для жалоб и протестов партнеров по ВТО. В данном случае как следствие произойдет обострение отношений региональных и федеральных органов власти. Приходько С.В. Проблемы и перспективы вступления России в ВТО // Материалы  доклада // Российская газета,/С.В. Приходько/ №4765 от 10.01.2009.- С. 6.2009 г.

Как очевидно из приведенных кратких данных, принимаются в основном законы федерального уровня, причем множество из них претерпели изменения в последние годы, многие находятся в стадии обсуждения в ГД РФ.

Таким образом, подытоживая вышеизложенное, можно сделать вывод, что учитывая, что внесение необходимых изменений в региональное законодательство это достаточно сложный процесс, требующий большого объема работы, а также информационного обеспечения органов исполнительной власти регионов, необходимо более глубокое взаимодействие между федеральными и региональными структурами законодательной и исполнительной власти.

Важно отметить то, что потребуется не просто привести региональное законодательство в соответствие, но и сориентировать органы исполнительной и законодательной власти по недопущению действий и принятию актов противоречащих обязательствам России перед ВТО.

3.3 Россия в ВТО - начало проблем (2012-2013гг.)

Прошло чуть более года с момента вступления России во Всемирную торговую организацию, а худшие прогнозы уже начинают сбываться. Из-за понижения торговых тарифов целые отрасли нашей экономики оказались между жизнью и смертью.

Хотя проправительственные эксперты прогнозировали в течение 2-3 лет одни сплошные плюсы для страны, некоторые банки уже сегодня отказываются кредитовать фермеров, которых считают обречёнными. Ещё не просохли чернила на президентской подписи, а Всемирный банк уже пытается запрещать России поддерживать свою промышленность и угрожает закрыть её товарам доступ на мировые рынки.

Россия стремилась в ВТО 18 лет и с 22 августа 2012 г. является полноправным членом этой организации. Правда, после завершения непростых международных переговоров заартачилась обычно покладистая Госдума. Депутаты, едва ли не единогласно голосовавшие за непопулярные меры против митингов, «закон Димы Яковлева» и добровольно лишившие себя права формировать госбюджет, вдруг устроили фронду против ВТО. 131 депутат подписался под обращением в Конституционный суд о проверке законности шага, который может повлечь за собой «утрату экономической безопасности и суверенитета страны». Вот так, ни больше ни меньше. Суд несоответствия между вступлением в ВТО и Конституцией не выявил, а фронда дала последний бой на голосовании в Думе: 238 голосов «за» и 208 «против» - по важнейшим вопросам такого не случалось больше 10 лет. Вступив в эту организацию, Россия обязалась снизить торговые тарифы. По данным аналитического портала «ВТО-информ», уже к ноябрю 2012 г. на прилавках стало в два раза больше иностранных сыра, сгущёнки и масла, а импорт сухого молока вырос втрое. Из-за того же импорта оптовые цены на свинину рухнули на треть, но рядовой потребитель этого не ощутил - цены в магазинах остались прежними. Казалось бы, какая покупателю разница, ест он бельгийское мясо или российское? Но, по словам главы исполкома Национальной мясной ассоциации Сергея Юшина, каждое рабочее место в животноводстве стимулирует создание ещё 6-8 рабочих мест в других отраслях экономики. Некоторые чиновники цинично заявляют, что правила общего рынка заставят ленивый российский бизнес нормально работать. Но как наш фермер будет конкурировать с аргентинским, если у того два урожая в год вместо одного, кредиты дешевле в 20 раз, а правительственные дотации в четыре раза выше. Вдобавок на аргентинца не наезжают бандиты, не вымогают деньги чиновники, у него нельзя перерезать всё стадо под предлогом борьбы с каким-нибудь «овечьим гриппом» по приказу сельского ветеринара.

Российский фермер получает от государства дотации на несколько сотен рублей в год, а финский - на 28 тысяч, - говорит экономист Андрей Близнец. Таких сравнений масса, и все они не в нашу пользу.

Вступающие в ВТО страны обычно проводят коренную модернизацию экономики, делают её по-настоящему конкурентоспособной, а уже потом подают заявку. Тогда к ним применимы все те плюсы ВТО, о которых мы слышим: модернизация, инвестиции, новые горизонты для экспорта.

Туго придётся лёгкой и пищевой промышленности, автомобилестроению и фармацевтике. В самом невыгодном положении окажутся производители электроники - их иностранные конкуренты будут торговать в России вообще без пошлин. По словам совладельца «Ростсельмаша» Константина Бабкина, вступление России в ВТО повлекло за собой снижение пошлин на новые импортные комбайны в три раза, на подержанные - в пять раз. В итоге производство комбайнов в России, Беларуси и Казахстане завалилось почти на 15%.

Пошлины на импортные автомобили уменьшились с 30 до 25%. Три года они останутся неизменными, а потом начнут семилетнее пике по 2,5% в год, пока не достигнут отметки 15%. «Пилюлю для российского производителя удалось подсластить» введением утилизационного сбора. Но это лишь отсрочка приговора, если не произойдёт капитального перевооружения производств и технологических прорывов.