Роль международных экономических организаций в мировой экономике

Существует множество стратегий развития международных отношений, но все они в первую очередь зависят от направления существующих тенденций. Цели и задачи стратегии развития могут быть, как реализованы, а могут быть и не реализованы. Неблагоприятные и непредвиденные изменения в мировой экономике свели на нет предпосылки, лежавшие в основе прогнозов роста.

Развитие национальных систем не может рассматриваться в отрыве от современных тенденций и особенностей функционирования мирового хозяйства, которые определяют состояние мировой экономической среды, мирового экономического пространства для всех государств и регионов Земли. Темпы и уровень социально-экономического развития мирового хозяйства и его отдельных регионов оказывают существенное влияние на социально-демографические и эколого-экономические процессы, изменяя параметры материальных и духовных потребностей населения, показатели его воспроизводства, размещение, миграцию, формы расселения, организацию производства.

В последние годы усиливается воздействие мировой хозяйственной системы на национальные хозяйства. Раньше мировая экономика была полем, на котором действовали суверенные государства, теперь она превращается в самостоятельный субъект, действующий на пространстве суверенных государств и подсистем ТОН. Вместе с тем в международных экономических отношениях наблюдается изменение акцентов с преимущественно торгово-экономических связей на финансово-промышленные, инвестиционные и социальные. При этом наметились существенные дисбалансы в развитии рыночных отношений: темпы роста международного товарооборота превышают темпы роста мирового производства, темпы роста международных капиталопотоков превышают аналогичные показатели по товарообороту, внутрифирменные продажи ТНК превышают международный товарооборот, механизмы регулирования международных экономических связей все более концентрируются в транснациональных корпорациях и банках и международных организациях (МВФ, ВТО и др.).

Все более четко проявляются особенности и новые тенденции развития мировой хозяйственной системы, связанные с процессами ее глобализации, которая, по мнению ряда специалистов, представляет собой процесс ускоренного формирования единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных технологий. Научно-техническая революция привела к радикальному изменению значения человеческого капитала как составной части производительных сил. Человек как субъект производства стал играть ключевую роль в создании новой стоимости, стал более значимым, чем такие факторы, как машины, природные ресурсы и энергия. Одновременно резко возросло значение человека и как конечного потребителя производимых товаров. Потребители начинают оказывать решающее влияние не только на политику корпораций, но и на политические решения целых государств.

Конкуренция в мировой экономике уже давно ведется не столько между отдельными компаниями и странами, сколько между большими рынками, охватывающими целые группы стран, их региональные объединения и подсистемы ТОН. Конкуренция распространилась и на сферу формирования общественных потребностей. В связи с этим трансформируются подходы к организации управления развитием общественного сознания. Если общество формирует стратегию государственной управляющей системы, то такое общество располагает большими возможностями для повышения конкурентоспособности национальной экономики. Если стратегия общества формируется под воздействием групповых интересов, не отвечающих общественным потребностям, то национальная экономика становится менее конкурентоспособной.

Интеграция национальных хозяйств в мировую экономику в долгосрочном плане создает условия и возможности для ускорения экономического роста и социально-экономического развития менее развитых стран, помогает странам-аутсайдерам подтянуться к экономическим лидерам. Стимулы интеграции национальных экономик в мировую хозяйственную систему в настоящее время общеизвестны и основываются на принципе сравнительных преимуществ участия страны в международной торговле, согласно которому ее либерализация позволяет получить определенные выводы за счет доступа к более дешевым импортным комплектующим, сырью, услугам (в том числе финансовым) и расширения возможностей экспорта тех национальных товаров, затраты на производство которых в данной стране или регионе меньше. Тем самым создаются необходимые условия для повышения темпов экономического роста и жизненного уровня населения.

Вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим, сырью и услугам (финансовым, коммуникационным, транспортным и т.д.), а населению - к более дешевым товарам и услугам (в том числе и финансовым) и, таким образом, способствует повышению уровня жизни. Однако это общеизвестное классическое положение развития мировой и национальных экономик было справедливо при определенных условиях, на предыдущих этапах развития мирового хозяйства, при всеобщем соблюдении установленных принципов и норм международного обмена. Практика показывает, что в условиях глобализации мировой экономики эта классическая закономерность нарушается и оказывает негативные последствия на социально-экономическое развитие национальных хозяйств, их региональных подсистем, включая различные подсистемы ТОН. По оценке экспертов, либерализация внешней торговли действительно является одним, но отнюдь не приоритетным фактором экономического роста, и присоединение к ВТО не гарантирует решения проблем развития национальных экономик.

По словам К. Аннана, “... именно развитые страны сегодня сбрасывают по демпинговым ценам продовольственные товары на мировые рынки, излишек которых в развитых странах создан субсидиями на ежегодную сумму в 250 млрд. долл. Это угрожает существованию миллионов бедных фермеров в развивающемся мире”. За последние два десятилетия возрастание объема экспорта не привело к всеобщему экономическому росту. За это время лишь 33 страны смогли поддерживать 3-процентный ежегодный прирост ВВП в расчете на душу населения. В 59 странах этот показатель снизился, а 80 стран имеют в настоящее время более низкие доходы на душу населения, чем 10 или более лет назад.

Указанный разрыв в последние годы все более закрепляется и становится практически непреодолимым в силу распространения кардинально новых технологий, применение которых ужесточает конкуренцию. Наиболее эффективные современные технологий формируются не только и не столько в производстве (в сфере образования добавленной стоимости), сколько в сфере управления общественным производством и контроля за рынком сбыта (определяющее значение здесь имеет степень уникальности товара - реальной или “внедряемой” в сознание потребителей при помощи рекламы, торговых марок и - др.). Такая организация управления и контроля общественного производства позволяет формировать принципиально новые технические и поведенческие стандарты, которые создают уникальные, конкурентные преимущества тому, как эти стандарты формирует. В последние годы наметилась тенденция к ускорению интеграционных процессов на микроуровне - между конкретными хозяйствующими субъектами рынка и на межрегиональном уровне - между отдельными городами, субъектами РФ. В связи с этим одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является межгосударственная поддержка формирования новых транснациональных компаний, совместных предприятий и производств, зон приграничного сотрудничества, оффшорных зон и др. В качестве согласованных межгосударственных мер, способствующих развитию интеграции, в настоящее время широко практикуется принятие унифицированных законодательных актов, регламентирующих передвижение рабочей силы, признание документов об образовании, поощрение и защиту взаимных инвестиций, устранение практики двойного налогообложения, создание возможностей участия в перекрестном акционировании, льготное кредитование приоритетных проектов и др.

По мере углубления глобализации мирового хозяйства происходит переосмысление подходов к территориальной организации общества. В настоящее время наметились три подхода к этой проблеме:

1) мир рассматривается как прогрессирующая интеграция различий;

2) как совокупность гибридных феноменов либо некая глобальная смесь;

3) как сложное взаимодействие различных культур в глобальном пространстве.

Современное западное общество вес более индивидуализируется, и коллективные действия в нем все труднее обозначить и реализовать. Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения: Учеб. пособие/ Под ред. строф. Е.Г. Чистякова. - М.: Вузовский учебник, 2007. С. 139.

Современное состояние бюджетного финансировании культуры вызывает глубокую озабоченность в большинстве стран мира. Только в наиболее развитых странах, как правило, с величиной валового национального продукта (ВНП) 20 тыс., доля, и более на душу населения доля расходов на культуру в общих государственных расходах превышает 1%. Не случайно, что именно среди них страны с наиболее устойчивым развитием (Швейцария, Франция, Германия и др.). В большинстве других стран этот показатель составляет первые десятые доли процента при существенно меньших величинах ВНП и меньшем финансировании из негосударственных источников. Очевидно, что это намного меньше объективных потребностей. В случае принятия глобального плана действий в области культуры и развития необходимо будет существенно увеличить государственную поддержку культуры.

Особой проблемой является определение оптимальных параметров финансирования культуры и факторов, их определяющих. Похоже, что эта проблема не была решена и на Стокгольмской конференции. При этом отмечалась ее сложность и противоречивость. Установлено, в частности, что государственные расходы на культуру не зависят от ВНП. Так, например, при почти 24 тыс., доля. ВНП на душу населения в США доля расходов на культуру в этой стране составляет около 0,1%. В то же врем в Чехии и Польше, имеющих на порядок меньшие показатели ВНП, затраты на культуру превышают американские в 12-15 раз и находятся ~ уровне таких развитых стран, как Австрия, Дания, Швеция.

Современный этап развития мировой экономики связан с эволюцией системы управления и регулирования региональных систем ТОН. Эта система, в частности, характеризуется переходом от структурно-функционального принципа организации к сетевому. Необходимость такой эволюции систем управления и регулирования обусловлена ужесточением борьбы корпораций, регионов и стран за мировые рынки важнейших товаров, услуг, труда и капитала. В свете этого происходит и переосмысление теоретико-методологических подходов к исследованию систем территориальной организации населения и территориального развития общества. Так, например, в западной и отечественной экономической литературе предлагается рассматривать регионы как многофункциональную, многоаспектную систему. В частности, последняя может рассматриваться в качестве квазигосударства (относительно обособленной подсистемы государства и муниципальной собственности и экономической деятельности), рынка товаров, услуг, труда, капитала, информации и т.д. или социума (воспроизводство населения, трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда и т.п.), подсистемы информационного общества или подсистемы интернационализации и глобализации экономики.

Глобализация привносит определенные изменения и новации в формы организации глобального общества. Так, аналитики задаются вопросом, сохраняется ли в организации глобального общества принцип иерархии и стратификации типа “центр - периферия” или же появляются новые принципы организации, в которой решающую роль играют “сети” и “потоки”. И тот и другой принцип организации общества используются сегодня в разных регионах. Так, например, в США основными агентами рынка выступают индивидуальные компании. В Азии преобладают бизнес - сети, образованные этническими группами (китайцами, японцами и др.) и отличающиеся большой гибкостью. Основанные на семейных и языковых связях, они легко преодолевают национальные границы. Наиболее распространенная черта азиатского этнического бизнеса - обширная сеть субконтрактных отношений в рамках отрасли. Региональные сети с участием японских ТНК, малых и средних китайских семейных фирм особенно эффективны при интеграции высокотехнологичных и трудозатратных производств. Члены азиатской деловой сети обычно с готовностью делятся друг с другом информацией и ресурсами. Они, как правило, склонны придерживаться принципа “совместных односторонних действий”, т.е. принимать лояльные по отношению к партнерам решения по согласованию с ними и без формальной нормативно-правовой регламентации.

Типичными для мирового хозяйства становятся не изолированные, логические, системные структуры и механизмы, а смешанное общество, смешанные экономики, плюралистические подходы к формированию хозяйственных и социальных систем. Поэтому центр тяжести социально-экономических исследований целесообразно переключить с анализа замкнутых территориальных подсистем и систем на комплексное исследование компонентов, взаимосвязей и пропорций между ними, а также взаимоограничений в их функционировании и развитии. Одной из важнейших особенностей мировой хозяйственной системы является усиление роли социальных факторов в развитии научно-технического прогресса и экономики, выдвижение на первые роли человеческого потенциала и ориентация экономически развитых государств на его преумножение. Лидирующие позиции в решении этих проблем занимают такие страны, как США, Япония и Германия. В США в связи с этим постоянно увеличивается число некоммерческих институтов и организаций, чья сфера деятельности - усиление значения моральных ценностей при выборе трудовой деятельности, роли общественного мнения при проектировании и осуществлении крупных проектов, формировании жизненных установок населения. Наряду с процессами урбанизаций, рационализации размещения производства, специализации, концентрации, кооперирования и комбинирования на формирование и развитие систем ТОН большое воздействие оказывают проблемы глобализации, интеграции и регионализации мирового хозяйства. В результате развития этих процессов появляются новые условия проживания населения, новые места и формы его занятости, новые возможности осуществления контактов, установления производственно-экономических, научно-технических и культурных связей. Эти и другие условия и особенности развития экономики должны учитываться в процессе проектирования территориальных систем организации населения в странах мира. В составе новых форм ТОН, обусловленных современными тенденциями и закономерностями развития мирового хозяйства, можно назвать такие, как свободные экономические зоны, концессии, приграничные программы, оффшорные зоны, научно-технические проекты и др. Кроме того, внутри стран создаются различные ассоциации, клубы, движения, партии и т.п. Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения: Учеб. пособие/ Под ред. строф. Е.Г. Чистякова. - М.: Вузовский учебник, 2007. С. 158.

Так, например главный признак свободной экономической зоны (СЭЗ) - на ее территории не существуют таможенные условия (тарифные и нетарифные), обязательные для остальной территории страны, т. е, в национальном таможенном пространстве СЭЗ создаются с целью привлечения иностранных инвестиций, новых технологий и прогрессивного управленческого опыта, увеличения и диверсификации экспорта, развития импортозамещающих производств. Поскольку государственная поддержка СЭЗ требует значительных финансовых средств (прямых инвестиции, компенсация выпадающих налоговых доходов и др.) и институциональных усилий (создание специальных законов, контроля и т.д.), то число создаваемых СЭЗ не должно быть большим. Иначе формирование и развитие СЭЗ рискует превратиться в текущий процесс, создающий помехи для развития основной территории страны. Отбор территорий, которым предоставляется статус СЭЗ, осуществляется исходя из возможностей получения значительного эффекта от государственных затрат и предоставляемых экономических льгот или же для преодоления депрессивного (кризисного) состояния соответствующей территории. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. С. 207.

Территориальная организация населения должна ориентироваться на становление и развитие гражданского общества, представляющего собой публичную сферу гражданской активности, в которой взаимодействуют сотни и тысячи различных общественных организаций, коалиций, социальных и политических движений, языковых сообществ и т.п. на основе принципов ненасилия и максимального уважения к конституционным нормам распределения власти. Управляющие воздействия глобального гражданского общества на поведение ТНК проявляются, в частности, в том, что руководство многих ТНК стало придерживаться принципов социальной ответственности, корпоративного гражданства, гармонизации отношений с персоналом, акционерами, местными сообществами, потребителями и другими лицами и организациями, в той или иной мере причастными к их деятельности. Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения: Учеб. пособие/ Под ред. строф. Е.Г. Чистякова. - М.: Вузовский учебник, 2007. С. 158.

Проблемы организации мировой торговли важны для понимания ее географических особенностей. На фоне усиливающейся интернационализации внешнеторгового обмена стран и регионов все четче проявляются противоречивые процессы деятельности ТНК и регионализации внешней торговли. Транснациональные корпорации по имеющимся оценкам уже охватывают половину мировой торговли. Занимая такие позиции в мировых экономических связях, они претендуют на признание за ними прав субъектов международного права на уровне с государствами. Зачастую их деятельность (торговые связи со своими филиалами в зарубежных странах) размывает государственные границы.

Роль услуг и международных экономических связях непрерывно повышается. Это четко прослеживается в сопоставлении объемов мирового экспорта товаров и услуг. Особенности развития мирового хозяйства оказывают все большее влияние на структуру экспорта услуг: уменьшается доля транспортных услуг (в первую очередь перевозимых грузов) и повышается удельный вес деловых и прочих услуг. Среди последних исключительно быстро увеличиваются разного рода научно-технические услуги, оказываемые зарубежным покупателям. Экспортерами международных услуг являются как малые, так и средние фирмы и крупные ТНК. Их участие в разных отраслях международных услуг неодинаково. Свыше 40% зарубежных инвестиций изложено н сферу услуг, и они концентрируются преимущественно в промышленно развитых государствах мира. Инвестиции промышленных ТНК в сфере услуг направлены на финансовую и торгово-сбытовую деятельность, которая непосредственно связана с производственной. Более специализированные сервисные ТНК внедрились во все отрасли сферы услуг.

Подавляющее большинство обслуживающих экспорт услуг компаний и ТНК - североамериканские, западноевропейские или японские. Поскольку по времени производство и потребление услуг совпадают, то продуценты услуг заинтересованы в их создании не только в странах базирования компании и ТНК, но и за рубежом в своих многочисленных филиалах. Все это и обусловливает сложившуюся географию мирового экспорта услуг, в которой доминируют промышленно развитые страны Западной Европы, Северной Америки и Азии. Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира (общий обзор): Учебник. - М.: Гардарики, 2003. - 653 с.

Другая не менее важная форма управляющих воздействий гражданского общества в условиях глобализации - его влияние на деятельность правительственных структур и институтов, создание глобальных неправительственных организаций (НПО). В различных сферах, включая экономическую и научно-исследовательскую, социальные услуги, здравоохранение, образование, правозащитную деятельность, экологию, НПО широко практикуют в своей деятельности организацию так называемых параллельных саммитов, проводимых одновременно с официальными и, как правило, в тех же местах. Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения: Учеб. пособие/ Под ред. строф. Е.Г. Чистякова. - М.: Вузовский учебник, 2007. С. 159.

Образование и развитие Европейского союза является одним из наиболее важных достижений интеграционных процессов в XX в. Важным свидетельством эффективности функционирования экономического пространства ЕС является постепенное подтягивание отставших регионов к среднему уровню. Экономическое пространство ЕС, хотя и существенно неоднородно, является по-настоящему общим благодаря единым инфраструктурным системам, свободному перемещению людей, товаров, услуг и капиталов, единой валюте (евро), согласованию национальных экономических политик и наднациональному управлению по значительному числу государственных функций. Современная объединенная Европа представляет собой мощный экономический комплекс, сочетающий достаточно высокий уровень самообеспечения (особенно по продовольствию, в меньшей степени - по минеральным ресурсам) и высокий экспортный потенциал.

Интеграционный процесс создает общие благоприятные условия для экономического роста. Однако практика ЕС показывает, что механизм рыночной конкуренции в рамках ЕС может не только улучшать, но и ухудшать положение отдельных регионов. От интеграции в условиях общего рынка в большей степени выигрывают регионы, занимающие выгодное географическое положение, имеющие современную инфраструктуру, благоприятную экологическую ситуацию, обладающие другими преимуществами для сосредоточения общеевропейских инновационных, управленческих, финансовых, информационных, научно-образовательных, сервисных (культурных, рекреационных, туристических и др.) функций для противоположной группы регионов экономическая интеграция создает ряд угроз: отток капитала, квалифицированных кадров и молодежи, потеря конкурентоспособности некоторых производств, уже не защищаемых национальными протекционистскими мерами. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. С. 398.

Глобализация экономики охватывает важнейшие процессы, связанные с ее углубляющейся интернационализацией, усилением конкуренции на международном уровне, развитием единой системы мировой связи и информации, изменением функций национальных государств, расширением деятельности транснациональных негосударственных образований. Она проявляется, в частности, в образовании мировой финансовой системы, интенсификации мировой торговли, становлении глобальных ТНК, формировании торгово-экономических блоков, регионализации экономики, усилении регулирующей роли международных экономических организаций (ВТО, МВФ и др.).

На современном этапе и в перспективе глобализация экономики выступает как следствие постоянного поиска фирмами сравнительных преимуществ, расширения рынка и минимизации издержек через новые комбинации международного разделения труда. При этом резко возрастает степень экономической открытости и взаимозависимости национальных хозяйств. Как показывает практика, чем выше уровень производства и разнообразнее ассортимент полуфабрикатов и готовых изделий той или иной страны, тем шире ее возможности экономического сотрудничества с другими странами. Главной движущей силой глобализации выступят транснациональные корпорации и транснациональные банки.

Одной из наиболее важных тенденций в глобализации являются более высокие по сравнению с ростом ВВП темпы расширения мировой торговли.

Так, согласно прогнозам экспертов, среднегодовые темпы прироста мирового экспорта составят 7,5% в период до 2015 г. (против 5,4% в 1981-1995 гг.), а доля мирового экспорта, выраженная в процентах к мировому ВВП, увеличится с 15,0% в 1995 г. до примерно 28-29% в 2015 г. Возрастет и открытость национальных экономик: импортный тариф снизится в развитых странах с 4,5% в настоящее время до 2,0-2,5% в 2015 г.

Кроме того, активизируется международное движение капиталов, причем особенно заметна роль миграции прямых инвестиций, объемы которых могут возрасти к 2015 г. примерно втрое.

Прогноз отмечает и вероятность существенных изменений в первые десятилетия XXI в. в геоэкономическом пространстве мира: сформированные в настоящее время три торгово-экономических суперблока (ЕС, НАФТА и АТЭС), опираясь на высокоинтегрированное сотрудничество крупнейших стран внутри них, смогут контролировать подавляющую часть мировых производств, торговли и инвестиций. По оценке, на долю этих трех блоков придется в 2015 г. не менее 70,0% мирового производства ВВП. Тем не менее, существование суперблоков не приведет к свертыванию свободной торговли, поскольку они будут заинтересованы в ее развитии. Но, несомненно и то, что суперблоки, опираясь на взаимные договоренности, смогут установить выгодные для себя правила игры на мировом рынке. Стихийность процессов и неравномерность распределения выгод экономической глобализации неизбежно повлекут за собой дальнейшую дифференциацию стран, усиление противостояния между ними. Можно предположить, что ведущие страны Запада, и прежде всего США, ответят на эти вызовы поиском новых форм регулирования мирохозяйственных связей. Эти формы могут основываться как на диктате со стороны глобального бизнеса, так и на консенсусно-компромиссных соглашениях между странами. В этой связи ожидается дальнейшее усиление роли международных экономических организаций и региональных экономических блоков.

Кроме того, в прогнозируемой перспективе (к 2015 г.) напряженными останутся отношения между продвинутыми в экономическом отношении и бедными странами, причем разница в их потенциалах незначительно сократится.

США и страны Запада сохранят свои доминирующие позиции в мире. Согласно прогнозу, среднегодовые темпы экономического роста этих государств увеличатся с 2,4% в 1981-1995 гг. до 2,6% в 2001-2015 гг. Это обеспечит увеличение темпов прироста производства валового продукта на душу населения с 1,7% до 2,0%. В итоге на долю этих стран будет приходиться в 2015 г. 40-45% мирового ВВП против 54% в 1997 г.

Несмотря на прогнозируемое снижение удельного веса США в мировом хозяйстве, страна удержит свое лидерство в мире по всем основным параметрам конкурентоспособности, экономического и научно-технического развития. Темпы прироста ВВП составят в США 2,7% в 2001-2015 гг. (по сравнению с 2,6% в 1980-1995 гг.), а ВВП на душу населения увеличится примерно в 1,5-1,7 раза.

Существует также вероятность завершения к концу прогнозного периода в США этапа постиндустриального социально ориентированного развития и будут созданы условия для перехода к новому - посткапиталистическому, гуманитарно детерминированному обществу. Так, в отраслях материального производства к концу прогнозного периода останется менее 20% общей численности рабочей силы. На первый план в этой связи выйдут иные - гуманитарные потребности, обеспечивающие развитие и самореализацию человека.

Американоцентризму будет противостоять тенденция к полицентризму, которая основывается на таких факторах, как сокращение удельного веса США в мировой экономике, вероятное развитие западноевропейской интеграции, укрепление экономической многополярности в мире. Не вызывает сомнений, что для других стран Запада прогнозный период станет полосой довольно сложной адаптации к новым условиям развития. Общее направление развития Европы (исключая страны СНГ) будет определяться дальнейшей интеграцией ЕС, где к 2015 г. будет насчитываться до 30 стран, а с введением «евро» будут созданы всеобъемлющий единый рынок и единое научно-техническое пространство. Конкурентоспособность этого региона в мировом хозяйстве несколько возрастет. Но объединенная Европа не станет гомогенной, ее разделение на страны сохранится. ЕС в целом и его отдельные участники столкнутся в первые десятилетия XXI в. со сложными проблемами пересмотра сложившейся в Европе модели развития и проблемами реструктуризации своей экономики. Темпы прироста ВВП в Европе в 2001-2015 гг., по расчетам, составят 2,4% против 2,1% за 1980-1995 гг.

С трудными проблемами реформирования своей экономики столкнется и Япония (реструктуризация и модернизация всей сферы распределения и сбыта, финансовое оздоровление и т.д.). Согласно экспертной оценке, среднегодовые темпы прироста ВВП Японии сократятся с 3,0% в 1981-1995 гг. до 2,3% в 2001- 2015 гг.