Динамика развития и структурные изменения стран после вступления в Таможенный союз

Во внешней политике страны-члены намерены утверждать свою индивидуальность на международной арене посредством осуществления общей внешней политики и политики безопасности, переход к общей оборонной политике, что означает полный отказ от суверенной государственной внешней политики, и приводит только к молчаливому исполнению решений большинства.

ЕС располагает единым институциональным механизмом и заботится о согласованном характере своей внешнеполитической деятельности, осуществляемой в рамках его политики внешних отношений, политики безопасности, экономической политики и политики развития. Европейский совет и Комиссия несут ответственность за обеспечение этих направлений политики. Европейский совет определяет для ЕС общие политические ориентиры[2].

Решения принимаются на основании мотивированного предложения одной трети государств-членов, утверждаются большинством в четыре пятых членов.

Также особенностью участия в ЕС является то, что государства-члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности ЕС. Они воздерживаются от любых действий, противоречащих интересам ЕС или способных нанести ущерб эффективности ЕС. Исходя из этого видно, что на первом плане интересы ЕС, а не государств-членов, а по факту в последнее время мы прекрасно видим, что в первую очередь речь идет об интересах двух основных политических игроков ЕС - Германии и Франции. Места равноправию здесь нет.

ЕС осуществляет свои цели путём принятия решения об общих стратегиях, которые в практической плоскости определяют, какие приоритетные направления производства нужно развивать, а какие подлежат закрытию. Исходя из наших предыдущих исследованиях, от Украины, скорее всего, будет требоваться неограниченная поставка сырья для всестороннего содействия экономическому развитию Союза. При чём, в единой территории ещё дешевле (поскольку никаких экспортных пошлин в свой бюджет собирать будет нельзя), чем оно поставлялось до этого и средства от её продажи пожалуйте тоже на благо ЕС, так как важно общее благосостояние, а не благосостояние «сырьевого придатка».

Важен тот факт, что государства-члены ЕС следят за соответствием своей национальной политики общим позициям, принятым Советом. А не наоборот. Также государства-члены информируют друг друга и согласовывают позиции в рамках Совета по любому вопросу внешней политики и политики безопасности. Комитет по вопросам политики и безопасности под ответственность Совета осуществляет политический контроль и стратегические руководство в отношении урегулирования кризисов. То есть если завтра, к примеру ЕС решит поддержать Грузию в войне с Россией, то все члены ЕС обязаны будут поддержать это решение.

Даже при желании государств-членов установить между собой более тесное сотрудничество (осуществление общих акций и общих позиций), направляется заявка в Евроекомиссию, которая даёт своё заключение по поводу того, согласуется ли такое сотрудничество с политикой Союза.

В любом случае, основываясь на вышеупомянутом документе, государство-член ЕС обязано корректировать все сферы своей политической, экономической и фискальной деятельности, а также национальную стратегию развития в соответствии с принятыми и определёнными стратегиями Европейского союза. Конечно же, и это видно, страны со слабой экономикой, та же Греция, не могут выдержать стандартов мощнейшей промышленной экономики Германии. А попытки «догнать», приводят к дефолту и практически введению внешнего управления[4].

О Таможенном союзе.

В соответствии с Договором от 6 октября 2007 года был сформирован Таможенный союз. Его высшим органом являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Стороны Таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза, которая сменилась на Евразийскую экономическую комиссию - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза.

Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. И это все. Никакого вмешательства ни во внутреннюю, ни во внешнюю политику государств-членов Таможенного союза нет.

Орган управления - Евразийская экономическая комиссия. Создана решением Президентов Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан в конце 2011 года как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (на сегодняшний день в состав входят Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Казахстан с возможностью присоединения других стран).

Имеет статус наднационального органа управления. Организация не подчинена какому-либо из правительств трёх стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трёх стран. Высшим органом Евразийской экономической комиссии является Евразийский совет.

В состав Высшего Евразийского совета входит по одному представителю от каждой из стран и решения принимаются консенсусом. При этом каждая из сторон имеет право вето. Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК является полным правопреемником Комиссии Таможенного союза (КТС) [6].

Таблица 1.1 - Сравнительный анализ Европейского союза и Таможенного союза РФ, Белоруссии и Казахстана

Исходя из вышеизложенного, можно легко увидеть, что создание Таможенного союза в первую очередь преследовало экономические мотивы. И не несёт в себе какого либо ущемления прав и суверенитетов государств-участников. В то время как Европейский союз наоборот подразумевает политическую составляющую и ведет к полной потере государственного суверенитета, как во внешней, так и во внутренней политике.

Западные эксперты относят Таможенный Союз России, Беларуси и Казахстана с таможенным союзом развивающихся стран МЕРКОСУР (MERCOSUR).

Общие черты этих союзов: асимметричная структура, преобладание сырьевого экспорта, а также роль региональной интеграции для защиты от внешних шоков[8].

2. Страны таможенного союза (Россия, республика Беларусь и республика Казахстан)

2.1 Анализ экономик стран до вступления в Таможенный союз

До вступления в Таможенный союз у экономик трех стран наблюдаются достаточно серьезные различия по совокупности внешнеэкономического баланса, торговле с третьими странами, в налоговой, таможенной и производственной сферах. По уровню экономического роста за последние десять лет Казахстан показывает определенные успехи, в отдельные годы он составлял до 13,5%. Белоруссия росла все эти годы в среднем на 7% в год, тогда как Россия демонстрировала средний прирост за 6 лет на уровне 4% согласно таблице 2.1. За годы кризиса Казахстан стал одним из немногих государств, где наблюдался положительный рост ВВП, и он может внести свой положительный опыт в практику Таможенного союза[10].

Таблица 2. 1. Индексы физического объема валового внутреннего продукта (в постоянных ценах)

В России гораздо более сильное таможенное и налоговое законодательство. Так, налоговая нагрузка на экономику в России по результатам 2006 года составила 40%, тогда как в Казахстане 22%. Здесь Казахстан имеет определенное преимущество по режиму привлечения иностранных и национальных инвестиций, так как его налоговое законодательство выглядит более привлекательным для осуществления капиталовложений. Так, в 2009 году сокращение инвестиций в основной капитал в России составило 17 %, а в Казахстане инвестиции выросли на 2,1% за этот же период. В целом, инвестиционный климат в Казахстане несколько лучше, чем в России, поэтому иностранные инвесторы, да и российские могут выбрать территорию Казахстана для запуска своих производств.

Рассмотрим исполнение государственного бюджета каждой из стран (таблица 2.2).

Объемы государственного расходования в Беларуси и Казахстане достаточно приближены (15 и 18 млрд. долларов США) по сравнению с российскими размерами бюджетных средств на проведения государственной экономической политики в разных отраслях и сферах экономики. Государственный бюджет Казахстана почти в 18 раз меньше, чем в России. По расчетам Россия по капитализации и доходам в бюджет от экспортно-импортных операций в 10-12 раз больше, чем Казахстан. С началом действия Таможенного союза ни одна страна не желает терять поступления в бюджет от экспортно-импортных операций. Тем не менее, подсчитано, что Казахстан потеряет около 70 млрд. тенге (около 480 млн. долларов США) в год по этим позициям, а Россия по прогнозам 378 млрд. руб (16,6 млрд, долларов США) [12].

Таблица 2.2 - Исполнение государственных бюджетов государств-участников СНГ в январе-сентябре 2009 года (млрд. долларов)

Существуют определенные различия в денежно-кредитной политике государств. Например, ставка рефинансирования в Казахстане, России и Беларуси составляет 7%, 8% и 13,5% соответственно. Состояние денежно-кредитной системы, стоимость банковских кредитов, их надежность и режим валютного законодательства напрямую влияют на уровень инвестиционной привлекательности, на потоки товаров, услуг, финансов в страну из других государств. В Казахстане банковская система прозрачна, соответствует международным стандартам функционирования, хотя и переживает определенный кризис. Следующее различие между странами пролегает в области размеров потребительского и трудового рынка. С точки зрения численности населения Россия имеет однозначное преимущество. Так, в ней проживает около 150 миллионов человек с плотностью расселения 9 человек на 1 квадратный километр, в Беларуси свыше 10 миллионов на 49 чел/кв.км, в Казахстане свыше 16 миллионов с плотностью расселения 6 чел/кв.км. Соответственно, лидирующие позиции здесь принадлежат России. Именно она будет больше влиять на вопросы миграции, утечку «мозгов», под российский уровень могут примеряться уровень заработной платы и потребительской корзины в Казахстане и Беларуси (таблица 2.3).

Таблица 2.3-Средняя заработная плата по государствам- участникам СНГ (в долларах).

Структура экспорта у Казахстана и России очень похожа, 90% из общего объема занимают минеральные продукты, недрагоценные металлы и другое сырье. В Беларуси импорт превышает экспорт, в их стране нередко наблюдается платежный дисбаланс. Экономика Казахстана невелика по сравнению с российской, ее потребности в импорте составляют около 28 млрд. долларов США в год. Это в 6 раз ниже в потребности российской экономики, так годовой импорт товаров в России составляет 167 млрд. долларов США (таблица 2.4).

Таблица 2.4. Общий объем торговых операций государств в 2009 г.

По официальным данным товарные ресурсы для внутреннего потребления формировались под влиянием импорта, который в Казахстане составил около 42%. Тогда как в 2009 году в Беларуси товарооборот магазинов на 79 % был сформирован за счет отечественной продукции. В России в 2009 году импорт составлял немного более 40 % объема товарных ресурсов розничной торговли. По показателям в агропромышленном секторе показатели среди трех государств Казахстан по валовому сбору и урожайности зерновых культур занимает специфические позиции. Так, в Беларуси она составляет 8,5 млн. тонн и 33,3 ц/га урожайности, в России 97 млн. тонн и 22,7 ц/га, в Казахстане 20,8 млн. тонн и 12,6 ц/га по данным таблицы 2.5.

Таблица 2.5. - Валовой сбор и урожайность зерновых культур в 2009 году (хозяйства всех категорий).

В целом можно прийти к выводу, что в 2009 году во многих государствах-участниках СНГ вследствие нехватки средств в условиях кризиса произошло снижение инвестиционной активности, причем спад углублялся от квартала к кварталу. В результате в среднем по государствам - участникам СНГ объем инвестиций в основной капитал по отношению к предыдущему году сократился. Общие проблемы, которые характерны для стран, входящих в Таможенный союз очевидны: необходимость диверсификации экономики, повышение уровня конкурентоспособности товаров и услуг, защита от экспансии транснациональных компаний. «Объединиться, чтобы выжить», - так можно провозгласить лозунг данного союза. В условиях глобализации, когда формируется глобальный рынок товаров и услуг, основными экономическими агентами становятся транснациональные корпорации европейских, американских, восточноазиатских стран. Сейчас экспорт продукции иностранных филиалов ТНК оценивается в 1/3 от всего мирового экспорта товаров и услуг. Во многом благодаря им происходит постепенное «растворение» национальных экономик в едином мировом хозяйстве, в результате чего чисто экономическими средствами, без применения насилия, спонтанно создается глобальная экономика. Согласно принятым документам целью формирования Таможенного союза является создание единого экономического пространства (ЕЭП) для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников. Государства-участники ЕЭП намерены содействовать развитию торговли и инвестиций, укреплению и развитию экономических потенциалов, а также повышению конкурентоспособности экономик стран-членов ЕЭП на внешних рынках[14].

2.2 Динамика развития и структурные изменения стран после вступления в Таможенный союз

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана объединяет пространство, на котором проживают 167 млн человек. Страны, входящие в Таможенный Союз, обладают почти 82% экономического потенциала бывшего СССР. Совокупный ВВП трех стран составляет примерно 2 трлн долл., а совокупный товарооборот - 900 млрд долл. Следует констатировать, что на настоящий момент наблюдаются значительные различия в потенциале и в доле отдельных стран в ВВП. Так, удельный вес Белоруссии и Казахстана во внешнеторговом обороте РФ ограничивается 4,7 и 2,3%, доля России и Казахстана в белорусском товарообороте составляет примерно 47 и 0,8%, доля России и Белоруссии в казахстанском товарообороте - 24 и 0,7% [2].

С 1 января 2010 г. введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами. Комиссии таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. При этом с 1 января 2010 г. сохраняются действующие национальные правила во взаимной торговле:

- при ввозе в Россию товаров белорусского происхождения пошлины не взимаются, таможенное оформление не производится;

- при ввозе товаров казахстанского происхождения пошлины не взимаются, таможенное оформление производится;

- при ввозе с территории Белоруссии или Казахстана товаров третьих стран производится таможенное оформление с взиманием пошлин независимо от того, были ли эти товары растаможены в Белоруссии или Казахстане.

Также сохраняются существующие формы таможенного контроля на границах с Белоруссией и Казахстаном.

С 1 июля 2010 г. предусмотрено:

- введение в действие единого Таможенного кодекса таможенного союза;

- введение механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин;

- отмена оформления товаров третьих стран в торговле между Россией и Белоруссией и снятие контроля с границы России и Белоруссии;

- отмена оформления товаров из стран таможенного союза в торговле между всеми станами таможенного союза[1].

Выполнение этих задач будет означать создание единой таможенной территории России и Белоруссии и установление переходного между зоной свободной торговли и таможенным союзом режима торговли с Казахстаном. Выполнение этих задач будет означать создание единой таможенной территории трех стран. Иными словами, вскоре вся продукция сможет беспошлинно передвигаться от белорусско- польской границы до казахстанско-китайской. По мнению ведущих российских экономистов,не только Россия, но и все три государства Таможенного союза от участия в этом интеграционном объединении получают достаточно весомый прирост экономической активности в ближайшие пять лет, который, согласно расчетам оценивается примерно в 15 процентов валового продукта. Этот эффект достигается за счет создания общего рынка товаров, услуг, трудовых ресурсов и капитала. В том числе снижаются издержки, связанные с потерей времени, средств и сил на преодоление торговых и таможенных процедур при Пересечении границы. Специалисты торгово-промышленной палаты считают, что создание общего рынка автоматически повышает конкурентоспособность всей нашей продукции на внутреннем рынке. За счет расширения экономического пространства появляется возможность увеличить масштабы производства. В условиях кризиса значение региональных экономических группировок увеличивается, поскольку они придают экономике большую устойчивость.

С 1 июля 2011 г. снялся государственный контроль при перемещении товаров через границу России и Казахстана. Это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран. Задачи, определенные программным документом «Этапы и сроки формирования единой таможенной территории», предполагают, что все ключевые правовые акты, призванные создать единые правила торговли с третьими странами и обеспечить возможность снятия как регулятивных так и административных барьеров во взаимной торговле. Это в первую очередь относится к следующим документам:

* Таможенному кодексу Таможенного союза;

* международному договору, определяющему правила зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин;

* договорам, обеспечивающим в условиях отсутствия таможенного оформления функций по взиманию акцизов и НДС;

* договорам, определяющим права и обязанности в области информационного взаимодействия и получения необходимых данных для реализации задач таможенных и налоговых органов;

* договорам, определяющим порядок взаимодействия при осуществлении государственного контроля на внешней границе[3].

Нельзя сказать, что процесс формирования Таможенного союза прошел без проблем. Сложности касаются, прежде всего, адаптации национальных законодательств. Кроме того, бизнес не везде оказался готов к нововведениям. В частности, Казахстану пришлось изменить более 60% пошлин, главным образом, в сторону повышения. К примеру, в Казахстане, где нет автопроизводителей, нуждающихся в защите, пошлины на иномарки выросли почти в четыре раза. Кроме этого, к органам Таможенного союза перешло и право принимать решения по защите единого рынка трех стран от иностранных товаров, например, китайских. Обсуждается распространение жестких российских ограничений на ввоз американских куриных окороков на территорию всех трех стран.

И в заключение, хотел бы сказать, что со стороны многих экспертов имеются опасения, что Таможенный союз повлечет возвращение старых и появление новых схем контрабанды. Однако, следует отметить, действующие контролирующие структуры не упраздняются. Более того, они будут находиться под надзором не только своих национальных властей, но и всех участников союза.

3. Единое экономическое пространство

3.1 Основные тенденции развития Таможенного союза

1 января 2012 г. Россия, Беларусь и Казахстан перешли к новому этапу интеграционного взаимодействия - формированию Единого экономического пространства трех стран. Следует отметить, что Решение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), предусматривающего реализацию принципа «четырех свобод», вслед за созданием Таможенного союза было принято еще до того, как вступил в силу Единый таможенный тариф и была сформирована единая таможенная территория.

19 декабря 2009 г. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) №35 был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, который предусматривал разработку и подписание в течение двух лет ( к 1 января 2012 г.) 20 международных договоров, обеспечивающих создание ЕЭП.

В целях своевременного выполнения этого Плана был утверждён Календарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010-2011 гг., предусматривающий разработку, принятие и введение в действие первого пакета из 14 соглашений до 1 июля 2011 г., и второго пакета из 6 документов - до 1 января 2012 г. В результате 9 декабря 2010 г. Президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали первый пакет соглашений по формированию ЕЭП, досрочно выполнив тем самым большую часть Плана. В данный первый пакет документов вошли 17 документов, в том числе 7 соглашений, относящихся к вопросам формирования единой экономической политики; 2 соглашения в сфере обеспечения свободы движения капитала и единой валютной политики; 2 соглашения в области обеспечения свободы передвижения рабочей силы; 5 отраслевых соглашений (Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики; Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики; Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики); Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Белоруссия, Республике Казахстан и Российской Федерации[5].

Формирование правового каркаса ЕЭП трех стран позволило утвердить План мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП и Календарный план разработки документов в целях реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, в соответствии с которым на 2012 г. была запланирована разработка 29 нормативно- правовых документа (все они были разработаны и находятся на различных стадиях согласования).

Подписанные в рамках работы по формированию ЕЭП соглашения свидетельствуют о том, что его построение, также как и Таможенного союза трех стран, будет базироваться на классической европейской модели интеграции. Об этом, в частности, свидетельствуют зафиксированные в Соглашении о согласованной макроэкономической политике параметры, которые должны обеспечить устойчивость согласованного экономического развития: дефицит госбюджета не выше 3% ВВП; госдолг не выше 50% ВВП; уровень инфляции не должен превышать более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции страны-участницы ЕЭП с наименьшим ростом цен. Четкое соблюдение намеченного графика интеграционного строительства в рамках Таможенного союза позволило руководителям России, Беларуси и Казахстана 18 ноября 2011 г. подписать Декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой они констатировали успешное функционирование Таможенного союза, заявили о переходе с 1 января 2012 г. к следующему этапу интеграции - Единому экономическому пространству и обозначили новую интеграционную цель - к 1 января 2015 г. завершить кодификации международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз.

Исходя из потребностей функционирования Единого экономического пространства, Комиссия Таможенного союза с 1 января 2012 г. была преобразована в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК). ЕЭК имеет статус наднационального органа управления и представляет собой единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, решения которого обязательны для исполнения на территории трех стран[7].

Полномочия ЕЭК, по сравнению с КТС, были расширены. Помимо реализации функций таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в рамках единой таможенной территории трех стран, ЕЭК осуществляет свою деятельность (в пределах полномочий, предусмотренных комплексом международных договоров) в таких сферах, как таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и\или муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности; трудовая миграция; финансовые рынки и пр.

На практике, однако, в большинстве из указанных сфер функции регулирования пока остаются на национальном уровне, а ЕЭК только приступила к выработке подходов к переносу регулятивных функций на наднациональный уровень в ходе дальнейшего интеграционного строительства. Принципы и регламент работы ЕЭК также существенно отличается от тех, которые действовали в КТС. ЕЭК состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Совет Комиссии, осуществляющий общее регулирование интеграционных процессов и общее руководство деятельностью Комиссии, состоит из трех членов (по одному представителю от каждой стороны, являющемуся заместителем председателя национального правительства). В соответствии с Договором в Евразийской экономической комиссии, голоса в Совете Комиссии распределяются по принципу «один голос члена Совета Комиссии является одним голосом», а решения принимаются консенсусом. В случае, если консенсус не достигнут, то вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет. Коллегия Комиссии, представляющая собой исполнительный орган ЕЭК, состоит из 9 членов, один из которых является ее Председателем. Коллегия осуществляет руководство деятельностью департаментов Комиссии. В состав Коллегии входят по 3 члена от каждой стороны, и «один голос члена Коллегии является одним голосом». Таким образом, по существу в рамках ЕЭК уникальный механизм принятия решений и согласования интересов сторон, действовавший в КТС, был заменен принципом «одна страна - один голос» и методом принятия решений на основе консенсуса. Как представляется, данная мера может оказаться контрпродуктивной и привести в перспективе к снижению эффективности исполнительного органа ТС и ЕЭП и затормаживанию интеграционного процесса. В то же время, интенсивность работы по формированию пространства «четырех свобод», наличие четкого алгоритма формирования ЕЭП и жесткое следование установленным срокам, на фоне уже имеющихся позитивных результатов в построении Таможенного союза, безусловно, дают основания для оптимизма в отношении экономической интеграции России, Белоруссии и Казахстана[9].

Анализ работы ЕЭК в 2012 г. также позволяет констатировать относительную эффективность данного органа. Так, на протяжении всего периода формирования Таможенного союза важнейшим вызовом для него считалось присоединение России к Всемирной торговой организации. Предполагалось, что необходимость корректировки Единого таможенного тарифа (ЕТТ) в соответствии с российским оффером может иметь крайне негативные последствия для интеграционного строительства (в частности, привести к возникновению обширного перечня изъятий из ЕТТ для Беларуси и Казахстана). На практике, однако, ЕТТ был успешно скорректирован, а расхождения в ставках ЕТТ и ставках ввозных таможенных пошлин, действующих в Беларуси и Казахстане, ограничились узким сегментом транспортных средств: Российская Федерация снизила ставки ввозных пошлин на транспортные средства, однако ввела утилизационный сбор, в то время как в Беларуси и Казахстане были сохранены действовавшие ранее ставки. Успешно решаются задачи в конкретных сферах интеграционного строительства, например, создание единой системы технического регулирования, также необходимой для формирования однородного экономического пространства.

23 августа 2012 г. был введен в действие ЕТТ, актуализированный в соответствии с обязательствами России перед ВТО; средневзвешенная ставка тарифа снизилась на 2 процентных пункта до уровня 7,5-7,8%.

В сфере санитарных и фитосанитарных мер подготовлен Единый перечень карантинных объектов Таможенного союза. Подготовлен план мероприятий по выработке основных направлений согласованной агропромышленной политики государств-членов ТС и ЕЭП, предложения по основным направлениям углубления промышленной кооперации трех стран и прочие концептуальные документы[11].

Следует, однако, отметить, что на фоне относительной эффективности ЕЭК целевая установка на соблюдение намеченного графика принятия и реализации интеграционных решений практически «любой ценой» порождает риски реализации непроработанных решений, бумажной интеграции, выхолащивания текстов соглашений. Опасность указанных рисков возрастает с учетом того, что стороны уже перешли к той стадии интеграционного строительства, когда необходимо осуществлять полномасштабное согласование экономической политики. Страны поставили перед собой весьма амбициозные «глобальные» задачи, возможность решения которых в жесткие сроки вызывает сомнения. Так, в соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета №104 «О реализации основных направлений интеграции», правительствам трех стран, помимо прочего, предписано завершить кодификацию международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе завершить подготовку проекта Договора о Евразийском экономическом союзе к 1 маю 2014 г.

Рассматривая комплекс решаемых в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства проблем, можно констатировать, что если создание его основного каркаса в виде устранения административных и тарифных препятствий для последующего создания экономического союза продвигается относительно успешно, хотя и не бесконфликтно, то устранение экономических барьеров, в том числе различий в условиях конкуренции (ценообразование, налоги, валютное регулирование, стандартизация) лишь предстоит создать. По существу, на настоящем этапе стоит задача трансформации политически мотивированного интеграционного образования (каковым в значительной степени являлся Таможенный союз на первоначальном этапе) в экономический организм, в рамках которого преодолены все или большинство препятствий для развития центростремительного вектора совместного развития[13].

Как показала практика ЕС и уже накопленный опыт в рамках Таможенного союза, выравнивание условий хозяйственной деятельности не исчерпывается созданием общего уровня таможенно-тарифной защиты. Более сложной, требующей комплексного подхода, задачей, является, в частности, выравнивание уровней цен в странах Таможенного союза, позволяющее на практике обеспечить свободу передвижения товаров и услуг. Например, первоначально предполагалось, что легковые автомобили, растаможенные в Белоруссии юридическим лицом на основе единой для России и Белоруссии ставки ввозной таможенной пошлины, станет возможным ввозить в Россию без ущерба для российских производителей в силу произошедшей из-за выравнивания пошлины нивелировки цен. На практике этого, однако, не произошло, и между условиями приобретения легковых автомобилей для юридических лиц России и Белоруссии до последнего времени сохранялась ценовая разница. Причиной этого явились правила уплаты НДС. В Белоруссии налог в 20% начислялся только на разницу между закупочной и отпускной ценой автомобиля, тогда как в России - на его полную розничную стоимость. В результате, стоимость легкового автомобиля в Белоруссии, даже несмотря на более высокий уровень НДС, оказалась значительно ниже, при этом чем дороже машина, тем заметнее была разница. В этом контексте вопрос унификации налогов имеет не схоластическое, а сугубо практические значение, что вызывает необходимость его форсированного решения в процессе формирования ЕЭП. Так, в настоящее время ставка НДС в Белоруссии составляет 20%, в Российской Федерации - 18%, в Казахстане - всего 12%. При этом Белоруссия перешла на зачетный метод при исчислении НДС, который применяется в России. Следует, однако, признать, что унификация в этой сфере потребует значительных усилий и даже при наличии политической воли общие налоговые правила для всех членов Таможенного союза, вопреки мнению ряда экспертов, вряд ли смогут быть сформированы достаточно быстро. Аналогичный вывод может быть сделан и в отношении перспектив согласования экономической политики в ряде других сфер, что делает весьма сомнительными перспективы заявленного «проведения в ключевых областях экономики согласованной, а при необходимости единой политики» [2].

3.2 Перспективы развития Единого Экономического Пространства и создания Евразийского Экономического союза

Согласно логике развития интеграции, основные направления перехода от ЕЭП к ЕЭС включают передачу ЕЭК полномочий по инициированию и принятию решений, а также создание союзных институтов регулирования экономики в рамках переданных на наднациональный уровень функций с формированием соответствующих механизмов контроля, обеспечением прозрачности процессов управления и ответственности за результаты. С учетом опыта строительства ЕС для этого может быть предложена следующая последовательность действий, наряду с уже принятыми и осуществляемыми планами по созданию ЕЭП, развитию ТС, формированию единой системы технического регулирования.

Во-первых, должна быть завершена работа по приведению национальных законодательств государств-членов в полное соответствие с договорно-правовой базой ЕЭП.

Во-вторых, необходимо завершить устранение остающихся барьеров во взаимной торговле по согласованным планам.

В-третьих, критически необходимо создание интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли (ИИСВВТ), обеспечивающей применение современных информационных технологий при осуществлении всех переданных в ведение ТС видов государственного контроля в режиме «единого окна», формирование плана мероприятий по ее разработке и реализации.

В-четвертых, крайне актуальным является совершенствование механизма и правового обеспечения статистики взаимной торговли. Хотя методология статистики взаимной торговли была утверждена еще в январе 2011 года, ее качество оставляет желать лучшего. Она характеризуется низкой достоверностью и неполнотой первичной информации, несовершенством методов ее обработки, противоречивостью данных, публикуемых национальными статистическими службами.

В целях повышения уровня полноты, достоверности и качества разрабатываемых и публикуемых данных статистики взаимной торговли стран-членов ТС необходимо организовать функциональное взаимодействие национальных и наднациональных статистических органов, создать условия для полноценного участия последних в мировой системе статистических организаций путем углубления статистических баз данных, применения современных информационных технологий, повышения квалификации кадров и научной обоснованности принимаемых решений. Следует унифицировать статистическую форму декларирования товаров, поставляемых в рамках взаимной торговли.

Особую сложность представляет решение проблемы повышения ответственности декларантов за достоверность сообщаемой информации по операциям взаимной торговли. В рамках действующего в России законодательства о статистике таковая фактически отсутствует. Выходом из этого положения может стать привлечение налоговой службы к формированию агрегированных данных о товарных потоках в физических и стоимостных показателях.

В-пятых, необходимо ликвидировать пробел в договорно-правовой базе ТС в связи с нерешенностью вопроса о введении в действие Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств - членов Таможенного союза. Сохранение экспортного контроля во взаимной торговле уже не может быть обеспечено в силу отсутствия таможенного контроля. Без унификации национальных норм экспортного контроля затруднено их правоприменение и на внешней границе ТС[4].

В-шестых, ТС не может считаться завершенным без унификации торговых режимов. Завершение формирования зоны свободной торговли ТС с заинтересованными государствами СНГ, а также с Сербией и Черногорией очерчивает контур «второго круга» евразийской интеграции. В дополнение к нему необходимо определение перечня государств, с которыми целесообразно установление преференциальных торговых режимов.

В-седьмых, для обеспечения эффективного правоприменения законодательства ТС и ЕЭП необходима гармонизация систем административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений в сферах регулирования, переданных на наднациональный уровень.

В-восьмых, целесообразна унификация норм национальных законодательств в сфере государственной службы, определяющих статус чиновников, работающих в наднациональных структурах.

В-девятых, для завершения формирования единой таможенной территории целесообразно создание единой системы лицензирования внешнеторговых операций ТС.

После решения перечисленных выше вопросов возможен переход к формированию Евразийского экономического союза. Особенно важно введение в действие ИИСВВТ, обеспечивающей прозрачность всех функций государственного управления Единой таможенной территорией, включая функционирование наднационального органа, а также обеспечение надежной статистики взаимной и внешней торговли, После этого станет возможным внесение в договорно-правовую базу ЕЭП изменений, предоставляющих наднациональному органу права самостоятельной разработки и инициирования решений в рамках переданных ТС и ЕЭП полномочий.

Для направления процесса евразийской интеграции на решение целей экономического развития необходима разработка и принятие Единой стратегии торгово-экономической политики ЕЭП, концепций единой промышленной и сельскохозяйственной политики, а также планов их реализации. Это предполагает гармонизацию национальных и союзных политик развития: промышленной, сельскохозяйственной, научно-технической, энергетической, транспортной и др. В дальнейшем необходимо создание системы стратегического планирования развития ЕЭС, включающей долгосрочные прогнозы, среднесрочные концепции и стратегии торговой, промышленной, сельскохозяйственной, научно-технической политики, основные направления социально-экономической, денежно-кредитной и налоговой политики, а также межгосударственные программы и планы мероприятий по их реализации. Следует как можно скорее разработать и утвердить стратегический плана развития ЕЭС и программы его реализации на десятилетие вперед[6].

В дополнение к планам формирования ЕЭП для эффективного функционирования единого финансового рынка необходимо установление единых требований к деятельности кредитных рейтинговых агентств. В дальнейшем для углубления интеграции необходима гармонизация национальных налоговых систем, формирование единой платежной системы и общего финансового регулятора. Целесообразно также придание рублю статуса резервной валюты ЕЭС.

Для обеспечения нормальной работы рынка труда необходима унификация квалификационных требований и обеспечение взаимного признания документов об образовании и квалификации, выдаваемых в соответствии с установленным порядком.

После принятия решений о присоединении Кыргызстана и Таджикистана к ТС и ЕЭП, определения перспектив участия других государств, а также кодификации договорно-правовой базы евразийской интеграции возможно подписание международного договора о создании ЕЭС, предусматривающего правопреемство институтов ТС, ЕЭП, ЕврАзЭС, а также трансформацию институтов ЕврАзЭС и ЕЭК в институты ЕЭС. На этом этапе целесообразно формирование советов министров и руководителей государственных ведомств государств-членов соответствующего профиля в качестве вспомогательных и совещательных органов ЕЭК, а также унификация паспортно-визового режима и отмена паспортного пограничного контроля на межгосударственных границах государств-членов ЕЭС[8].

Заключение

В заключение можно сказать, что экономическая интеграция - это взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств разных стран, ведущая к их постепенному экономическому слиянию.

Региональная экономическая интеграция в своем развитии проходит ряд ступеней:

- зона свободной торговли,

- таможенный союз,

- общий рынок,

- экономический союз и политический союз.

Самым известной формой экономической интеграцией является Европейский союз

В «третьем мире» есть несколько десятков региональных экономических союзов но их значение, как правило, относительно невелико. МЕРКОСУР является крупнейшим интеграционным союзом стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ) с населением 250 млн чел., территорией 12 млн кв. км, суммарным ВВП около 2 трлн долл. и экспортом 278 млрд долл.(2008 г.) По своему экономическому потенциалу и значению в мировой экономике он уступает только ЕС, НАФТА и АСЕАН.

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана шестая или седьмая по счету интеграционная инициатива на постсоветском пространстве c участием России. Предыдущие в своем большинстве оказались провальными или малоэффективными.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Если сравнивать Таможенный союз с Европейским союзом, то можно сказать, что Создание Таможенного союза в первую очередь преследовало экономические мотивы и не несёт в себе какого либо ущемления прав и суверенитетов государств-участников. В то время как Европейский союз наоборот подразумевает политическую составляющую и ведет к полной потере государственного суверенитета, как во внешней, так и во внутренней политике. Западные эксперты относят Таможенный Союз России, Беларуси и Казахстана с таможенным союзом развивающихся стран МЕРКОСУР. Общие черты этих союзов: асимметричная структура, преобладание сырьевого экспорта, а также роль региональной интеграции для защиты от внешних шоков.

До вступления в Таможенный союз у экономик трех стран наблюдаются достаточно серьезные различия по совокупности внешнеэкономического баланса, торговле с третьими странами, в налоговой, таможенной и производственной сферах.

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана объединяет пространство, на котором проживают 167 млн человек. Страны, входящие в Таможенный Союз, обладают почти 82% экономического потенциала бывшего СССР.

1 января 2012 г. Россия, Беларусь и Казахстан перешли к новому этапу интеграционного взаимодействия - формированию Единого экономического пространства трех стран. В соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета №104 «О реализации основных направлений интеграции», правительствам трех стран, помимо прочего, предписано завершить кодификацию международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе завершить подготовку проекта Договора о Евразийском экономическом союзе к 1 маю 2014 г.

Список литературы

1. Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» от 20 сентября 2010 г. N 376 // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс»;

2. Решение Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" от 27.11.2009 г. N 130 // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс»;

3. Таможенный кодекс таможенного союза.11.2009 N 17 // // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс»;

4. Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» от 20 сентября 2010 г. N 376 // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс»;

5. Аверьянова О.Д. Финансовые отношения в свободных экономических зонах: Автореф. дис. канд. экон. наук / СПб. ун-т эк-ки и фин. - СПб., 2008. - 17 с.

6. Кушлина В.И., Волгина Н.А. Государственное регулирование экономики, М.: Экономика, 2007.-624с.

7. Лешина И. Е. Предпосылки и цели создания экономических зон // Проблемы местного самоуправления. - №5. - 2008. - С.6-15

8. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008. -727с.

9. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. - М.: Экономистъ, 2008.-734с.

10. Петрова А.Н. Государственное регулирование экономики. - СПб.: Знание, 2008.-327с.

11. Сакс Дж. Рыночная экономика России. - М.: Экономика, 2009. - 489 с.

12. Спиридонов И.А. Мировая экономика: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009.-256с.

13. http://www/tsouz/ru официальный сайт комиссии таможенного союза

14. http://www.economy.gov.ru/wps/portal - Министерство экономического развития и торговли (официальный сайт).

Размещено на Allbest.ru