Таможенный союз как форма торгово-экономической интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Таможенный союз, участники и цели создания

2. Нормативно-правовые основы таможенно-тарифного регулирования импорта в условиях таможенного союза

3. Единый таможенный тариф таможенного союза

4. Таможенно-тарифное регулирование импорта таможенного союза после вступления России в ВТО

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1

Приложение 2



Введение

Процессы, происходящие в мировом хозяйстве и в экономической политике государств, характеризуются усилением международной активности. Активизация международного сотрудничества, в свою очередь, усиливает международную политическую и экономическую интеграцию.

Складывающаяся под влиянием этих факторов система международных отношений немыслима без международных организаций. Они являются органической составной частью системы международных отношений и отражают те экономические, социальные и политические изменения, которые происходят в международной сфере.

Роль международных организаций все более возрастает по мере развития межгосударственного сотрудничества -- в силу того, что деятельность международных организаций позволяет в достаточной степени учитывать интересы всех участников, отказываться от мер дискриминационного характера и осуществлять репрессивное воздействие по отношению к лицам, противодействующим заявленным целям и задачам организации.

Таможенный союз как форма торгово-экономической интеграции, предусматривающая единую таможенную территорию трех стран, был образован Договором [3] от 6 октября 2007 г. о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, заключенным Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

Официальной датой фактического «рождения» Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации считается 1 января 2010 г., однако в полной мере он заработал с начала июля 2010 г. - момента вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза [1]. Сейчас уже можно констатировать, что Таможенный союз состоялся и стал в реальности действующим интеграционным образованием. Начальный этап объединения в основном лег на плечи таможенных органов ввиду трансграничного характера отношений, складывающихся в процессе перемещения через таможенные границы товаров.

Объектом исследования являются таможенный союз как региональная организация и правовые отношения, возникающие в связи с его формированием и функционированием и особенности таможенно-тарифного регулирования.

Предмет исследования составляют правовые акты, регулирующие принципы организации Таможенного союза и таможенно-тарифного регулирования.

Целью курсовой работы является выявление правовых основ процессов формирования и функционирования Таможенного союза на современном этапе, а также тенденций развития таможенно-тарифного регулирования в том числе и после вступления России в ВТО.

Для достижения поставленной цели в рамках курсовой работы предполагается решить следующие задачи:

- определить круг участников и цели создания Таможенного союза;

- исследовать правовые основы таможенно-тарифного регулирования импорта в условиях Таможенного союза;

- определить сущность единого таможенного тарифа;

- проанализировать развитие таможенно-тарифного регулирования импорта Таможенного союза после вступления России в ВТО.

Методологической основой исследования явились общенаучные и частнонаучные методы. Среди общенаучных следует упомянуть диалектический метод познания, анализ, синтез, комплексный и другие подходы; среди частнонаучных -- диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений, а также историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой и логико-теоретический в сочетании с системным подходом и анализом.

Теоретико-методологическую основу курсовой работы составили научные разработки отечественных ученых в области таможенного права, межгосударственные соглашения СНГ, ЕврАзЭС по вопросам таможенного дела.

Цель и задачи, поставленные в исследовании, определили структуру работы, которая состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

таможенный союз тариф



1. Таможенный союз, участники и цели создания

С 1 июля (6 июля) 2010 г. Таможенный союз в составе России, Казахстана и Белоруссии - это реальность, которая практически необратима. С этого времени вступили в действие положения Таможенного кодекса Таможенного союза [1], а также Международные договоры и решения Комиссии Таможенного союза, принятые на основании ТК ТС.

Таможенному союзу в рамках СНГ предшествовал предварительный и долгий процесс объединений и согласований. Еще в январе 1995 г. президенты Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь подписали Соглашения о Таможенном союзе [14]. А уже летом того же года были сняты таможенные посты на границе Республики Беларусь и Российской Федерации и одновременно был введен упрощенный порядок таможенного контроля на границе Российской Федерации и Республики Казахстан.

В 1996 г. к Соглашениям присоединилась Киргизская Республика, а в 1999 г. - Республика Таджикистан [4]. В указанный период из-за разногласий не удалось создать полновесный Таможенный союз (кроме того, в 1998 г. Киргизская Республика самостоятельно вступила в ВТО). В рамках действия режима свободной торговли была произведена только отмена таможенных пошлин и других ограничительных мер в торговле товарами, произведенными на территории стран-участниц.

Таким образом, из-за противоположных мнений и как результат - неопределенностей в рамках СНГ Таможенный союз не состоялся ни юридически, ни фактически [22].

В период с 2000 по 2006 г. государства - участники Таможенного союза объединились в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). ЕврАзЭС - это международная организация, в состав которой входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (в статусе наблюдателей - Республика Армения, Республика Молдова и Украина).

ЕврАзЭС формируется в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г [5].

Основной целью ЕврАзЭС является повышение эффективности формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе (1995 - 1996 гг.), с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. Создание Евразийского экономического сообщества (далее - Сообщество) направлено на более эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов.

Во-первых, на формирование более емкого общего рынка за счет объединения национальных рынков.

Во-вторых, на совместную защиту от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран и усиление потенциала противодействия общим экономическим угрозам, в частности связанным с обострением международной конкуренции, обусловленной развитием процессов глобализации в мировой экономике.

В-третьих, на формирование льготных условий для движения внутри общего рынка товаров и услуг, произведенных на его территории, а также капиталов и рабочей силы.

В-четвертых, на реализацию национальных экономических интересов государств - членов Сообщества.

27 ноября 2009 г. президенты трех стран - участниц Таможенного союза подписали соглашения о едином таможенном тарифе, а также общем Таможенном кодексе. И с 1 января 2010 г. была запущена практическая работа Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Формирование Таможенного союза является одной из главных целей создания ЕврАзЭС и предполагает скоординированное движение по пути унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, а также проведение согласованной пограничной политики.

В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о формировании правовой базы Таможенного союза Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были подготовлены документы, а также План действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, который установил последовательность действий по его практической реализации в течение 2007 - 2010 гг.

У двух участников Таможенного союза - России и Белоруссии - с начала 2000 г. уже есть еще одно совместное формирование - Союзное государство [7]. Так что с Республикой Беларусь Россия находится в более тесном взаимодействии по максимально сближенным позициям. С Республикой Казахстан интеграционные процессы активно начали действовать с момента принятия решения о формировании нового Таможенного союза (ТС). Поэтому ТК ТС из-за временных различий между государствами - участниками ТС можно назвать компромиссным документом.

Система принятия решений в области таможенного регулирования на территории Таможенного союза включает:

1) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС;

2) Комиссию Таможенного союза;

3) национальные правительства государств - участников Таможенного союза;

4) координационные советы руководителей таможенных служб Таможенного союза;

5) таможенные органы государств - участников Таможенного союза (национальный уровень).

В рамках Таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая ТК ТС, международные соглашения, решения КТС, нормативно-законодательные акты государств - членов ТС.

Нормативно-законодательные акты России: Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [16], иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России.

Целью таможенного союза, независимо от ее формулирования в правовых актах, является создание единого внутреннего рынка. Для достижения этой цели таможенный союз должен решить следующие задачи: 1) устранить внутренние барьеры в торговле между участниками; 2) сформировать единую таможенную территорию, в рамках которой перемещаемые через границы лица, товары и транспортные средства подлежат единому правовому регулированию; 3) принять и применять на территории союза единый по отношению к третьим странам таможенный тариф. Важнейшим показателем, характеризующим таможенный союз, является завершенность процесса его формирования, т.е. выполнения всех предусмотренных мероприятий и формальностей, взятие на себя членами союза обязанностей в полном объеме, предусмотренном договоренностями [23].

Липатова Н.Г. указывает, что целью создания Таможенного кодекса Таможенного союза является разработка правовых норм таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза, которые обеспечат высокое качество таможенного администрирования, создадут благоприятные условия перемещения товаров по единому таможенному пространству и за его пределы, увеличения товарооборота между странами - участницами Союза, повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности экономик единой таможенной территории.

Применение правовых норм таможенного регулирования на единой территории Таможенного союза должно содействовать реальному объединению национальных рынков, а именно: созданию механизмов, обеспечивающих взаимное применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле, а также выработке правил применения единых антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер в торговле с третьими странами; унификации торговых режимов стран - участниц Таможенного союза в отношении третьих стран; проведению единой торговой политики и охране прав на интеллектуальную собственность [28].

Овсянникова С.А. дает более полный перечень целей создания Таможенного союза, где указывает, что Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии был создан для следующих целей:

- обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

- гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

- укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

- создание условий для формирования общего экономического пространства;

- создание условий для активного выхода государств - членов Таможенного союза на мировой рынок.

В настоящее время становление Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества определяет основные цели, задачи и направления таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза. В результате активного обновления таможенного законодательства, обусловленного в первую очередь вступлением в силу в июле 2010 года ТК ТС и последовавшего за этим приведения национального законодательства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан о таможенном деле в соответствие с его положениями, значительно увеличивается влияние таможенного регулирования как составной части государственного регулирования внешнеторговой деятельности государств - членов Таможенного союза на процессы интеграционного взаимодействия их экономик с международным экономическим сообществом [31].

Основными задачами разработки Таможенного кодекса Таможенного союза являются:

- упрощение таможенных операций для участников внешнеторговой деятельности на единой таможенной территории при усилении таможенного контроля на таможенной границе Таможенного союза;

- обеспечение прозрачности условий транзита товаров из третьих стран в третьи страны через единую таможенную территорию, создающую высокие конкурентные условия в этой сфере;

- введение единых правил в отношении: определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров; системы льгот и преференций, тарифных и нетарифных мер регулирования; политики взимания пошлин; ведения статистической отчетности о товарах и внешней торговле; методологии организации и проведения таможенного контроля и состава применяемых при этом документов;

- обеспечение создания и функционирования единой автоматизированной информационной системы таможенных служб Таможенного союза;

- обеспечение эффективной борьбы с контрабандой;

- дальнейшее развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров в соответствии с международными стандартами и требованиями Всемирной таможенной организации;

- развитие научно-исследовательской деятельности по проблемам таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза и внедрение инноваций в практическую деятельность таможенных органов.

Основными направлениями достижения цели и реализации указанных выше задач являются:

- применение предварительного информирования о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза и внедрение программ выборочного контроля;

- использование автоматизированных систем обмена информацией между таможенными службами и с участниками внешнеторговой деятельности стран - участниц Таможенного союза;

- обеспечение эффективной системы информации о правовых нормах в сфере таможенного регулирования для участников внешнеторговой деятельности;

- применение технологии риск-менеджмента (риски уплаты налогов и выборочный контроль);

- максимальное использование электронной передачи данных о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;

- применение упрощенной системы обжалования при осуществлении таможенных операций и процедур.

Объединение России на современном этапе ее развития в Таможенный Союз с другими странами сыграло значительную роль для развития экономики нашего государства, способствовало интеграции отношений между государствами-участниками Союза, улучшило внешнеэкономический «климат» между государствами.



2. Нормативно-правовые основы таможенно-тарифного регулирования импорта в условиях таможенного союза

В пределах полномочий, предусмотренных решениями Высшего Евразийского экономического совета и иными нормативными актами, формирующими договорно-правовую базу ТС ЕврАзЭС и Единого экономического пространства, таможенно-тарифное регулирование осуществляет Евразийская экономическая комиссия (ст. 3 Договора о Евразийской экономической комиссии [6]). На основе протоколов переговоров правительств государств - членов ТС ЕврАзЭС Евразийская экономическая комиссия формирует или изменяет ставки ввозных таможенных пошлин в Едином таможенном тарифе (п. п. 4 и 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании» [15]).

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 77 ТК ТС ЕврАзЭС ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации и Республике Казахстан ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются правительством (п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 «О таможенном тарифе» [19]; п. 3 ст. 126 Кодекса Республика Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

По общему правилу ставки вывозных таможенных пошлин в Республике Беларусь устанавливаются Президентом Республики Беларусь (часть вторая ст. 3 Закона Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года N 2151-XII «О Таможенном тарифе»). Однако право устанавливать ставки вывозных таможенных пошлин в отношении сырой нефти и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, передано Совету Министров Республики Беларусь (п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года N 716 «О ставках вывозных таможенных пошлин» [25]).

Плательщиками таможенных пошлин, в соответствии с ТК ТС ЕврАзЭС, могут быть декларант и иные лица, обязанные уплатить таможенные пошлины. К иным лицам относятся: владелец таможенного склада, владелец склада временного хранения, перевозчик, таможенный перевозчик, таможенный представитель и др.

Взимание таможенных пошлин, контроль за правильностью их исчисления, своевременностью уплаты, принятие мер по принудительному взысканию, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 6 ТК ТС ЕврАзЭС, возложены на таможенные органы государств - членов ТС ЕврАзЭС. В Российской Федерации система таможенных органов состоит из Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, таможней и таможенных постов (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Можно выделить два решения Межгосударственного совета, заложивших фундамент регулирования отношений по установлению таможенных пошлин. Первым из них является решение Межгосударственного Совета N 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» [9], устанавливающее полномочия органов по таможенно-тарифному регулированию, даты вступления в силу основных соглашений и протоколов. Установлено, что с 1 января 2010 года вступают в силу соглашения и протоколы о таможенно-тарифном регулировании, регламентирующие порядок предоставления тарифных льгот и преференций, а также условия и порядок применения ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок ЕТТ ТС ЕврАзЭС. Межгосударственный совет утвердил ТН ВЭД ТС ЕврАзЭС и ЕТТ ТС ЕврАзЭС со сроком вступления в силу с 1 января 2010 года. Однако в связи с предоставлением Евразийской экономической комиссии полномочий по ведению ЕТТ ТС ЕврАзЭС изменения и принятие новых редакций ТН ВЭД и ЕТТ ТС ЕврАзЭС осуществляются Евразийской экономической комиссией. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 года N 850 «О новой редакции Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» [10] с 1 января 2012 года утверждена новая редакция ЕТТ ТС ЕврАзЭС.

Для выполнения своих полномочий Евразийская экономическая комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для государств - членов ТС ЕврАзЭС и подлежащие непосредственному применению на территориях государств - членов ТС ЕврАзЭС (ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссии). Совет Комиссии принимает решения консенсусом (ст. 12 Договора о Евразийской экономической комиссии). Если консенсус не достигнут, то по предложению любого члена Совета Евразийской экономической комиссии вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов (п. 59 Регламента работы Евразийской экономической комиссии).

В соответствии с п. 7 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Евразийская экономическая комиссия осуществляет ведение ЕТТ ТС ЕврАзЭС. Для этого в Евразийскую экономическую комиссию не реже одного раза в квартал направляются протоколы переговоров государств - членов ТС ЕврАзЭС по согласованию ставок ввозных таможенных пошлин (ст. 4 Соглашения от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании»). На основании представленных протоколов был сформирован базовый перечень ЕТТ ТС ЕврАзЭС. В настоящее время эта процедура применяется для изменения ставок ввозных таможенных пошлин. Критерием, в соответствии с которым Единый таможенный тариф считается сформированным, является совпадение ставки ввозных таможенных пошлин, представленных каждым из государств - членов ТС ЕврАзЭС, по всей номенклатуре товаров (п. 6 ст. 4 Соглашения от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании»).

Импортный контроль при осуществлении внешнеэкономической деятельности предусматривает установление особых правил ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (в том числе территорию РФ) продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Порядок ввоза такой продукции определяется актами Таможенного союза и российским законодательством, к числу которых относятся:

- Федеральный закон «О техническом регулировании» [17] (ст. 29);

- Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. N 53 [20].

Анализ данных актов позволяет сделать вывод об установлении ими тождественных правил контроля за импортируемыми товарами, что еще раз подтверждает высокий уровень гармонизации российского законодательства и соглашений Таможенного союза [26].

Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции согласно ее назначению, на таможенную территорию Таможенного союза (в том числе территорию РФ), в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии, сертификат соответствия либо документы об их признании в силу ст. 30 Федерального закона «О техническом регулировании».

Таким образом, к нормативно-правовым актам, регулирующим основы таможенно-тарифного регулирования импорта относятся:

Таможенный кодекс таможенного союза.

Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011).

Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании».

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 850 «О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».

Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании.

Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе».

Постановление Правительства РФ от 07.02.2008 N 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».

3. Единый таможенный тариф таможенного союза

В ст. 56 Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве [4] закреплено, что Стороны принимают согласованные меры по сближению и унификации законодательных и иных правовых актов Сторон. Это значит, что и в целях налоговой интеграции должны приниматься соответствующие акты. В настоящее время сторонами сделано немало для «налогового объединения». Принят ряд важнейших нормативных документов, которые должны «навести порядок» в сфере таможенного регулирования в ТС. Создана Единая система тарифных преференций Таможенного союза, целью которой является содействие экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран. Так что будет вполне справедливо сказать, что налоговая интеграция оказывает благотворное влияние и за пределами таможенного союза, ведь для наименее развитых стран ставки ввозных таможенных пошлин составляют 75, а не 100% от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа. Это оказывает благотворное влияние на бизнес развивающихся стран, развитие которого стимулирует экономику этих стран и способствует повышению уровня жизни людей [29].

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» [11] единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ ТС) - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

Единый таможенный тариф является инструментом торговой политики Таможенного союза.

Основными целями ЕТТ ТС являются:

1) рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств - членов ТС;

2) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств - членов ТС;

3) создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в ТС;

4) защита экономики ТС от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

5) обеспечение условий для эффективной интеграции ТС в мировую экономику [22].

При ввозе товаров на единую таможенную территорию ТС могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины.

Тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер.

Допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров:

1) ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных процедур, установленных таможенным законодательством ТС;

2) ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала;

3) ввозимых в рамках международного сотрудничества государств - членов ТС в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией Таможенного союза.

Ставки ввозных таможенных пошлин единого таможенного тарифа Таможенного союза применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза, если иное не предусмотрено соглашением, решением Межгоссовета ЕврАзЭС и иными решениями Комиссии Таможенного союза.

Беларусь, Казахстан и Россия должны предоставлять тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из стран, включенных в Перечень [9] развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, Перечень [9] наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза в Перечень [9] товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

Принятие новой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденных Решением, связано с более глобальными изменениями, а именно - с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Протокол «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» [8] был подписан в г. Женеве 16 декабря 2011 г.

Данный Протокол Россия ратифицировала Федеральным законом от 21.07.2012 N 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» [18].

Новая номенклатура внешнеэкономической деятельности и единый таможенный тариф Таможенного союза разработаны с учетом обязательств, которые взяла на себя РФ при вступлении в ВТО. Как сообщается на официальном сайте ЕЭК [34], около 90 процентов от общего числа тарифных линий сохраняются на уровне действующего тарифа. Ставки снижаются на товары примерно 1000 товарных позиций, например на товары продовольственной группы, ковры, готовую одежду, транспортные средства. При переходе на новую редакцию единого таможенного тарифа Таможенного союза средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины снижается с 9,6 процента до 7,5 - 7,8 процента по сравнению с ранее действующим таможенным тарифом.

В связи с этим важным вопросом правового регулирования таможенного тарифа в Таможенном союзе является проблема соответствия действующего единого таможенного тарифа принципам ГААТ [2].

Это касается реализации принципа недискриминации и транспарентности при установлении ставок ввозных таможенных пошлин. Во-вторых - порядка установления тарифных льгот (изъятий).

Так, для обеспечения принципа недискриминации и транспарентности закреплен следующий правовой механизм. Единый таможенный тариф включает около 11 170 тарифных линий. Большинство тарифных линий (9884) облагаются адвалорной пошлиной, 272 тарифных линий подлежат обложению специфической пошлиной. Адвалорные ставки и адвалорные эквиваленты комбинированных и специфических ставок варьируются от 0 до 30 процентов, за исключением некоторых товарных позиций.

Остающиеся 1455 тарифных линий в Едином таможенном тарифе облагаются комбинированной пошлиной. Комбинированные (смешанные) пошлины выражены в виде альтернативных ставок, одна из которых - адвалорная ставка, а другая - специфическая, являющаяся минимальной ставкой пошлины, например 5 процентов, но не менее 1 за килограмм. Либо адвалорная ставка пошлины или специфическая ставка пошлины применяются исключительно в зависимости от таможенной стоимости товара [27].

По этому поводу в Докладе о присоединении Российской Федерации к ВТО [30] указано, что Российская Федерация будет информировать членов ВТО о результатах расчетов на основе тарифных линий, и если результат покажет необходимость снижения специфической части пошлины, такое снижение будет произведено и введено в силу автоматически начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором произведены расчеты. Ни в каком случае применяемая пошлина (выраженная в адвалорной или специфической форме и установленная Российской Федерацией либо уполномоченными органами Таможенного союза ЕврАзЭС) не будет превышать связанной ставки комбинированной пошлины. Если после снижения, основанного на ежегодном пересчете и изменившихся обстоятельствах, специфическая часть пошлины станет существенно ниже адвалорной части пошлины, Российская Федерация оставляет за собой право навсегда изменить формат пошлины на чисто адвалорный на уровне, соответствующем связанному уровню для данной тарифной линии.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что механизм обеспечения принципов недискриминации и транспарентности как основных стандартов ВТО в регулировании ставок ввозных таможенных пошлин может быть использован иными государствами - членами Таможенного союза ЕврАзЭС.

Поскольку Казахстан и Белоруссия не являются членами ВТО, то для этих стран предусмотрены некоторые изъятия. То есть на определенные товары в этих странах сохранятся действующие в настоящее время ставки ЕТТ ТС. Ставки ввозных таможенных пошлин для Белоруссии и Казахстана, отличные от ставок ЕТТ ТС, утверждены Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 N 55 «О применении Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров» [13] (далее - Решение N 55). Для указанных стран ставки останутся на прежнем уровне по большинству товарных позиций 87 группы, в которую входят разного рода транспортные средства, в том числе автомобили. Ставки ввозных таможенных пошлин, установленные Решением N 55, для Белоруссии будут действовать до ее присоединения к ВТО, а для Казахстана - в течение шести месяцев, по истечении которых срок продлевается до вступления Казахстана в ВТО.

4. Таможенно-тарифное регулирование импорта таможенного союза после вступления России в ВТО

Основой таможенного регулирования внешнеторговой деятельности является институт таможенного тарифа с помощью изменения, которого должно достигаться оптимальное соотношение между экспортом и импортом товаров. Значение внешнеэкономической безопасности как составляющей общеэкономической безопасности трудно переоценить, учитывая значительность влияния внешнеэкономической деятельности на экономику в целом. Объем внешнеторговых операций увеличивается стремительно в зависимости от внешнеторговой политики Российской Федерации, установленного режима благоприятствования и установленных таможенных пошлин.

История возникновения и развития института таможенно-тарифного регулирования, как и таможенной деятельности в целом, тесно связана с историей возникновения и развития Российского государства. Постепенно таможенные пошлины наряду с фискальной начинают осуществлять протекционистскую и балансировочную функции. Развитие института таможенно-тарифного регулирования в России связано с тремя направлениями таможенной политики государства: использование строго охранительной тарифной системы, более умеренный протекционизм и, наконец, экономический либерализм - выбор которых зависел от учета интересов развития промышленности, внешней торговли и даже внешней политики. Причем безоговорочное лидерство таможенных сборов от всех налоговых поступлений казны чаще всего являлось следствием, как развития внешней торговли России, так и результатом целенаправленной умеренно-протекционистской политики правительства.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности является одним из методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и реализуется путем применения:

- таможенных пошлин;

- тарифных льгот;

- тарифных преференций;

- тарифных квот.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется на двух уровнях: наднациональном и национальном (п. 2 ст. 1 ТК ТС). На наднациональном уровне урегулирован порядок перемещения товаров через таможенную границу и все таможенные формальности (таможенный контроль и декларирование, исчисление и уплата таможенных платежей, таможенные процедуры). На национальном уровне регулируются вопросы безопасности, организации деятельности таможенных органов и прямо указанные в ч. 2 ст. 1 Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [16].

В ч. 3 ст. 2 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрен односторонний порядок применения отдельных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений. Например, запрет на импорт вин из Молдавии и Грузии в марте 2006 г. (причиной такого запрета является несоответствие вин фитосанитарным нормам [33]) и Постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 694 «Об утверждении Перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов» [21].

Создание ВТО 1 января 1995 г. явилось знаменательным шагом в развитии международной торговой системы за последние полвека. Так и не воплощенная с 1948 г. идея создания Международной торговой организации (МТО) в усовершенствованном виде - стала реальностью.

Процесс присоединения Российской Федерации к ВТО длился более 10 лет. Сразу после подачи в июне 1993 г. официального заявления Правительства Российской Федерации о намерении присоединиться к ГАТТ, в соответствии с установленными правилами этой организации, была создана рабочая группа (РГ) для изучения заявки Правительства РФ о присоединении и представления Генеральному Совету рекомендаций, которые могут включать проект Протокола о присоединении.

Одним из основных требований переговорного процесса являлось приведение норм тарифного регулирования Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающее разработку ряда законопроектов с целью адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО и снижение средневзвешенной тарифной ставки, что в свою очередь негативно влияет на положение национальных производителей и уровень обеспечения экономической безопасности в целом [24].

Как уже было указано ранее Евразийская экономическая комиссия официально сообщала, что при вступлении России в ВТО около 90 процентов от общего числа тарифных линий сохраняются на уровне действующего тарифа. Ставки снижаются на товары примерно 1000 товарных позиций, например на товары продовольственной группы, ковры, готовую одежду, транспортные средства. А средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины снижается с 9,6 процента до 7,5 - 7,8 процента по сравнению с ранее действующим таможенным тарифом.

Большинство российских компаний практически не ощутили последствий вступления России в ВТО показал опрос консалтинговой компании Global Counsel: ставки пошлин по большинству товаров снижаются очень плавно, при изменении условий доступа на рынок предусмотрены переходные периоды, а международные цепочки поставок не способны перестроиться за столь короткое время. Участие России в ВТО может сказаться на кредитоспособности российских компаний не ранее 2016 г., заключило рейтинговое агентство Moody's.

Результаты оказались в рамках ожиданий. Были отдельные «всплески», но в основном они наблюдались в одном из наиболее чувствительных секторов -- аграрном.

Сельское хозяйство  -- традиционно проблемная отрасль на международных торговых переговорах, фермеры зачастую в большей степени зависимы от тарифной защиты рынка и от субсидий и сильнее страдают из-за либерализации.

Год назад резко упали цены на свинину: по условиям присоединения к ВТО импортные пошлины внутри квоты снизились с 15 до 0%, а вне квоты -- с 75 до 65%. Благодаря этому резко вырос импорт дешевой свинины из Европы, а издержки российских производителей росли из-за слишком высоких цен на зерно. В результате к концу 2012 г. даже производители, использующие самые современные технологии, работали на грани рентабельности, хотя до вступления в ВТО свиноводство было одним из самых прибыльных секторов с рентабельностью по EBITDA около 40%. Сезонный рост спроса и африканская чума свиней привели к корректировке цен, но они все равно остались на 15% ниже, чем год назад, и вряд ли вернутся на прежний уровень, считают участники рынка.

Новые правила ощутили и производители молочных продуктов: только за I квартал 2013 г. импорт по различным категориям вырос на 10-33%, а цены увеличились лишь на 3-5%.

Схожая ситуация наблюдалась и на рынке куриного мяса и говядины: импортные поставки опережали рост цен, а пошлины внутри квоты также существенно снизились сразу после вступления (с 55 до 15% для говядины и с 80 до 25% для куриного мяса). Возможно, это и было основной причиной санитарных ограничений на импорт мяса из Европы, США и Канады, пишет Global Counsel.

Среди пострадавших оказались и российские производители сельхозтехники. Импортная пошлина на зерноуборочные комбайны при вступлении России в ВТО снизилась с 15 до 5%. В результате уже в первом полугодии 2012 г. импорт подскочил на 92,9% по сравнению с аналогичным периодом 2011 г., установила Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Отечественные производители стали терять долю рынка и прибыль. В январе -- апреле 2013 г. российское производство сократилось на 30.

На помощь пришла ЕЭК, которая для начала ввела на территории Единого экономического пространства (Россия, Белоруссия, Казахстан) предварительную защитную пошлину в 27,5%. Пока рынок был под защитой, комиссия провела расследование и констатировала, что резкий рост импорта действительно нанес ущерб отрасли, и решила сохранить защитную пошлину до 2016 г. Однако решение заблокировал Казахстан, и пошлину заменили на квоту. Правда, к квоте уже последовали претензии -- Ассоциация производителей сельхозтехники Германии заявила, что мера противоречит правилам ВТО, ограничивает свободу выбора российских аграриев, подрывает их эффективность и конкурентоспособность [32].

Многие российские компании еще не успели оценить последствия вступления в ВТО для своего бизнеса, а также возможные выигрыши, которые могут принести инструменты ВТО. В основном бизнес предпочитает занять оборонительную позицию и рассматривает ВТО как фактор риска, который должно компенсировать государство -- через защиту рынка или предоставление субсидий.

Постепенно снижение импортных барьеров обострит конкуренцию с импортными товарами и на внутреннем рынке: потребительский спрос и так удовлетворяется импортными товарами примерно на 40%, а инвестиционный -- больше чем наполовину. Работать на внутреннем рынке будет все сложнее, ведь при низких темпах роста экономики вряд ли стоит ждать существенного роста спроса, а внешний рынок по определению больше -- придется научиться пользоваться преимуществами ВТО.

Одно из основных преимуществ членства в ВТО -- даже не либерализация торговли, а улучшение условий для притока прямых иностранных инвестиций. Прогнозы ускорения роста ВВП после присоединения к ВТО, как правило, исходят именно из увеличения прямых инвестиций.

При вступлении России в ВТО эффект от интеграции в мировую торговлю следует оценивать вкупе с интеграцией на постсоветском пространстве. Были оценки, что присоединение к ВТО и создание Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана увеличит объемы торговли на 20%. Оборот взаимной торговли внутри Таможенного союза растет: в 2012 г. он достиг $68,5 млрд -- на 45% больше, чем в 2010 г., до начала функционирования Таможенного союза

Вступление в ВТО -- не способно моментально улучшить предпринимательский климат или переубедить инвесторов, испытывающих пессимизм в отношении России. Главное, чтобы ВТО стала значимым стимулом для реформ и повышения эффективности. Все страны с переходной экономикой, присоединявшиеся к ВТО, впоследствии проводили более глубокие реформы в большем количестве сфер, чем до вступления, установил Всемирный банк. Но у России сильнее эффект базы: за 18 лет переговорного процесса прошло немало реформ, и эффект от вступления менее выражен, чем в других странах. Это не значит, однако, что реформировать нечего -- многие инвесторы по-прежнему присваивают России более высокие страновые риски, и, возможно, усиление конкуренции за инвестиции заставит правительство активнее снижать эти риски.

Выигрыш от членства в ВТО не гарантирован и зависит от политики, которую проводит страна после вступления.



Заключение

Странами - участниками Таможенного союза являются Россия, Казахстан и Белоруссия. С этого времени вступили в действие положения Таможенного кодекса Таможенного союза [1], а также Международные договоры и решения Комиссии Таможенного союза, принятые на основании ТК ТС.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Задачи, решаемые таможенным союзом, изложены в Договоре от 6 октября 2007 года о его создании. Главной целью Таможенного союза является обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли таможенного союза с третьими странами, а также развитие экономической интеграции Сторон.

Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии был создан для следующих целей:

- обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

- гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

- укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

- создание условий для формирования общего экономического пространства;

- создание условий для активного выхода государств - членов Таможенного союза на мировой рынок.

Объединение России на современном этапе ее развития в Таможенный Союз с другими странами сыграло значительную роль для развития экономики нашего государства, способствовало интеграции отношений между государствами-участниками Союза, улучшило внешнеэкономический «климат» между государствами.

К нормативно-правовым актам, регулирующим основы таможенно-тарифного регулирования импорта относятся:

- Таможенный кодекс таможенного союза.

- Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.

- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании».

- Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 850 «О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».

- Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

- Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании.

- Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе».

- Постановление Правительства РФ от 07.02.2008 N 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» [11] единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ ТС) - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

Основными целями ЕТТ ТС являются:

1) рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств - членов ТС;

2) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств - членов ТС;

3) создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в ТС;

4) защита экономики ТС от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

5) обеспечение условий для эффективной интеграции ТС в мировую экономику [22].

Новая номенклатура внешнеэкономической деятельности и единый таможенный тариф Таможенного союза разработаны с учетом обязательств, которые взяла на себя РФ при вступлении в ВТО.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности является одним из методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и реализуется путем применения:

- таможенных пошлин;

- тарифных льгот;

- тарифных преференций;

- тарифных квот.

Процесс присоединения Российской Федерации к ВТО длился более 10 лет. Одним из основных требований переговорного процесса являлось приведение норм тарифного регулирования Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Большинство российских компаний практически не ощутили последствий вступления России в ВТО показал опрос консалтинговой компании Global Counsel: ставки пошлин по большинству товаров снижаются очень плавно, при изменении условий доступа на рынок предусмотрены переходные периоды, а международные цепочки поставок не способны перестроиться за столь короткое время.

Постепенно снижение импортных барьеров обострит конкуренцию с импортными товарами и на внутреннем рынке: потребительский спрос и так удовлетворяется импортными товарами примерно на 40%, а инвестиционный -- больше чем наполовину. Работать на внутреннем рынке будет все сложнее, ведь при низких темпах роста экономики вряд ли стоит ждать существенного роста спроса, а внешний рынок по определению больше -- придется научиться пользоваться преимуществами ВТО.

Одним из основных преимуществ членства в ВТО является улучшение условий для притока прямых иностранных инвестиций. Вступление в ВТО -- не способно моментально улучшить предпринимательский климат или переубедить инвесторов, испытывающих пессимизм в отношении России. Главное, чтобы ВТО стала значимым стимулом для реформ и повышения эффективности.