Международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 5 декабря 1997 г..

ООН - главная и универсальная международная организация, которая занимается вопросами обеспечения безопасности, в частности, безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций. В целях решения конкретных вопросов обеспечения безопасности, оказания помощи, в рамках ООН создаются специализированные учреждения. Остановимся подробнее на тех из них, которые так или иначе связаны с участием в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Учрежден Генеральной Ассамблеей в соответствии с Резолюцией 57 (1) от 11 декабря 1946 года в качестве временной чрезвычайной программы «в целях охраны здоровья детей вообще и детей стран, ставших жертвами агрессии, в особенности» и действует в качестве ее вспомогательного органа. Фонд стал действовать на постоянной основе после принятия года Резолюции Генеральной Ассамблеи 802 (VIII) от 20 ноября 1953 года.

В своей работе Фонд руководствуется Конвенцией о правах ребенка 1989 года. ЮНИСЕФ занимается всеми аспектами здоровья детей - от рождения и до подросткового возраста.

Основной целью ЮНИСЕФ является улучшение условий жизни детей и молодежи, независимо от их расовой принадлежности, религиозных и политических убеждений. Значимая часть помощи ЮНИСЕФ осуществляется путем предоставления медикаментов, различных предметов потребления, продуктов питания. Он также оказывает помощь правительствам в разработке планов и программ по всестороннему удовлетворению потребностей детей. Важную роль играет такой вид помощи, как предоставление стипендий для подготовки из местного населения персонала и административных работников для центров здравоохранения и дневных центров по уходу за детьми.

При осуществлении этих мероприятий ЮНИСЕФ взаимодействует с 38 национальными комитетами и более 180 неправительственными организациями. ЮНИСЕФ оказывает поддержку в выполнении программ защиты ребенка в более чем 160 странах, районах и территориях.

Источниками финансирования ЮНИСЕФ являются:

добровольные взносы правительств как в общий фонд, так и на специальные цели;

средства, поступающие от системы учреждений ООН;

взносы общественных организаций;

доходы от продажи открыток ЮНИСЕФ и некоторые другие.

Детский фонд ООН поддерживают индивидуальные, корпоративные и правительственные доноры. Аккумулируя средства, поступающие со всего мира, ЮНИСЕФ направляет их на программы поддержки детей, обеспечивает их самым необходимым, помогает создавать нормальные условия жизни для них и их семей.

Руководит ЮНИСЕФ Исполнительный совет, состоящий из представителей 36 государств-членов ООН, которые избираются ЭКОСОС сроком на 3 года. Секретариат ЮНИСЕФ возглавляет Директор-исполнитель, который назначается Генеральным секретарем ООН. Штаб-квартира ЮНИСЕФ находится в Нью-Йорке. В системе ЮНИСЕФ работает более 7 тысяч человек в примерно 160 странах районах мира. В 1965 году ЮНИСЕФ присуждена Нобелевская премия мира «За развитие отношений братства между народами».

Деятельность Детского фонда ООН не связана с политикой и беспристрастна: приоритет отдается детям из тех стран, которые нуждаются в поддержке больше всего. Сотрудничество с партнерами ООН и гуманитарными организациями дает ЮНИСЕФ уникальную возможность оказывать помощь быстро и целенаправленно - именно тем детям, кому она наиболее необходима в данный момент. Детский фонд ЮНИСЕФ работает в России с 1997 года.

За последние 15 лет в результате войны и гражданских беспорядков около 1 миллиона детей были разлучены с родителями, 12 миллионов остались без крова над головой и 10 миллионов перенесли тяжелую психологическую травму. ЮНИСЕФ направляет свои усилия на удовлетворение потребностей этих детей, обеспечивая их продовольствием, питьевой водой, лекарствами и жильем. Данный фонд активно помогал сирийским детям.

Также ЮНИСЕФ приступил к реализации новой инициативы в России по созданию городов, доброжелательных к детям - городов, где соблюдают права детей и прислушиваются к интересам и нуждам маленьких горожан, где каждому ребенку предоставляются все возможности для полноценной жизни и гармоничного развития.

Программа развития ООН (ПРООН). Учреждена Генеральной Ассамблеей на ее сессии в 1965 году. ПРООН является центральной программой в системе ООН по финансированию проектов экономического и социального развития.

Основная цель ПРООН - содействие развивающимся странам в их усилиях по ускорению экономического и социального развития путем оказания им помощи, увязываемой с национальными планами развития, первоочередными потребностями и целями, в деле достижения более высокого уровня экономического и социального благосостояния населения этих стран, а также путем соответствующих мер по оказанию им помощи в осуществлении программы действий по установлению нового международного экономического порядка.

При оказании помощи развивающимся странам администрация ПРООН должна исходить из того, что помощь оказывается только правительствам с их согласия или по их просьбам.

Через глобальную сеть, которая состоит из 136 представительств, ПРООН осуществляет сотрудничество с правительствами, гражданскими организациями и частными лицами примерно 150 развивающихся стран и территорий. Для реализации проектов и программ, осуществляемых при ее поддержке, ПРООН привлекает национальный технический потенциал развивающихся стран, а также экспертов из более чем 30 международных учреждений и неправительственных организаций.

ПРООН главное внимание уделяет помощи странам в поиске решений и обмене опытом по проблемам демократического государственного управления, сокращения бедности, предотвращения кризисов и ликвидации их последствий, вопросам энергетики и охраны окружающей среды, информационных и коммуникационных технологий, борьбы с ВИЧ/ СПИДом.

Группа независимых консультантов ПРООН ежегодно готовит доклад о развитии людских ресурсов, который помогает международному сообществу разрабатывать новые практические и прагматические концепции, мероприятия и политические документы, направленные на оказание содействия развитию, ориентированному на человека.

ПРООН играет роль главного координатора мероприятий в области развития, проводимых в рамках ООН. В частности, она распоряжается средствами Фонда капитального развития ООН (ЮНКДФ), Программы добровольцев ООН (ДООН) и Фонда ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ).

ПРООН финансируется за счет добровольных взносов государств. Высшим органом ПРООН является Совет управляющих, состоящий из 36 представителей правительств, избираемых на трехлетний период. Он ежегодно собирается на свои сессии, представляет ежегодный доклад о своей работе Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС. Высшим должностным лицом ПРООН является Администратор, назначаемый Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок. Официальными языками Совета управляющих являются английский, испанский, китайский, русский и французский, а его рабочими языками - английский, французский и испанский. Штаб-квартира ПРООН находится в Нью-Йорке.

Мировые лидеры взяли на себя обязательства по достижению Целей в области развития на рубеже тысячелетия, направленных, в первую очередь на снижение наполовину уровня нищеты к 2015 году. ПРООН координирует глобальные и национальные усилия по достижению этих целей.

В Российской Федерации существует Программа развития ООН в России. До 2011 года в Российской Федерации действовало Представительство ПРООН, которое открылось в Москве в 1997 году. Сотрудничество с Россией началось еще в 1993 году, когда было подписано рамочное Соглашение с Правительством Российской Федерации. Программы ПРООН осуществлялись как на федеральном уровне, так и в целом ряде регионов Российской Федерации. Они были направлены, прежде всего, на укрепление потенциала государственных структур и гражданского общества в решении наиболее острых социально-экономических проблем путем предоставления рекомендаций в области реализации государственной политики и технической помощи. Главой офиса являлся Постоянный представитель ПРООН в РФ, однако в конце 2010 года эта должность была упразднена. http://www.undp.ru

С начала 2011 года в Москве работает Офис по поддержке проектов Программы развития ООН в Российской Федерации. Представительство ПРООН в РФ было преобразовано в национальный офис по поддержке проектов в конце 2010 года в связи с завершением Страновой программы на 2008-2010 годы и обретением Российской Федерацией статуса страны-донора международной помощи.

Задачей Офиса по поддержке проектов ПРООН является техническая поддержка ряда проектов, которые ПРООН продолжает осуществлять в России в сотрудничестве с государственными структурами и другими партнерами. Работой национального офиса по поддержке проектов руководит глава офиса из числа национальных сотрудников ПРООН. Офис отчитывается за свою деятельность перед штаб-квартирой ПРООН в Нью-Йорке и Региональным центром ПРООН в Братиславе.Общий объем средств, израсходованных на осуществление проектов ПРООН с 1997 по 2011 г., составляет около 171 млн. долл. США.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) формально является специализированным учреждением ООН и потому номинально входит в систему ООН, работая в непосредственной связи с Экономическим и Социальным Советом. Однако ВОЗ обладает самостоятельностью и, как и многие другие специализированные учреждения, представляет собой отдельную крупную международную организацию. Она занимает центральное место в международной системе органов и организаций, действующих в области здравоохранения.

ВОЗ была создана путем подписания ее Устава представителями 61 государства на международной конференции, созванной по инициативе ООН в 1946 году. ВОЗ начала свою работу в 1948 году как первое специализированное учреждение системы ООН. ВОЗ построена как сложная, децентрализованная структура: ее штаб-квартира находится в Женеве, у нее шесть региональных отделений и во многих странах действует множество так называемых полевых офисов.

Высший орган ВОЗ - Всемирная ассамблея здравоохранения, в которую входят представители всех 193 государств-членов на уровне министров здравоохранения. Ассамблея определяет направления деятельности Организации, избирает членов Исполнительного комитета, назначает Генерального директора, рассматривает и утверждает бюджет, принимает конвенции и правила по вопросам здравоохранения. Статьи 24-29 Устава ВОЗ

Секретариат состоит из Генерального директора, назначаемого Ассамблеей, технического и административного персонала. Генеральный директор назначается Исполнительным комитетом и является главным техническим и административным должностным лицом ВОЗ.

Заслугой именно этой организации является введение понятия права на здоровье как одного из основных прав человека. Поскольку Устав ВОЗ - это международный договор, включение в преамбулу Устава положения о том, что «достижение возможно высшего уровня здоровья ...есть одно из фундаментальных прав каждого человека» означало юридическое закрепление его как принципа. Устав ВОЗ был принят в 1946 году, даже раньше, чем Всеобщая декларация прав человека.

В Глобальной стратегии изложено несколько направлений, по которым члены ВОЗ решили действовать для ее осуществления:

1) здоровье - это основное право человека и цель социальной политики во всем мире;

2) справедливое распределение ресурсов здравоохранения между странами и внутри каждой страны;

3) участие общества в формировании здравоохранения;

4) ответственность правительства за предоставление надлежащей поддержки систем здравоохранения;

5) использование государством собственных возможностей здравоохранения;

6) координация развития здравоохранения с экономическим развитием. Здоровье для всех не может быть достигнуто только мероприятиями в области здравоохранения. Необходимы усилия и в других социальных и экономических областях, связанных с развитием общества, в особенности в сельском хозяйстве, пищевой отрасли, в промышленности, образовании, строительстве жилищ и коммуникаций;

7) более полное и лучшее использование мировых ресурсов для развития и совершенствования здравоохранения.

Помимо перечисленных вспомогательными органами ООН, играющими важную роль в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются:

Программа ООН по населенным пунктам (ХАБИТАТ);

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ);

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ);

Международная организация трудаСоздана в 1919 году.;

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)Создана в 1945 году.;

Международный банк реконструкции и развития (МБРР)Создана в 1945 году.;

Международная ассоциация развития (MAP)Создана в 1960 году.;

Международный валютный фонд (МВФ)Создана в 1944 году.;

Международная организация гражданской авиации (ИКАО)Создана в 1944 году.;

Международная морская организация (ИМО)Создана в 1959 году.;

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и другие Стала специализированным учреждением ООН в 1951 году.;

Важную роль в международном сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций играют региональные международные организации. Для Российской Федерации важнейшими региональными международными организациями являются СНГ и ОДКБ.

Содружество Независимых Государств (СНГ).

Устав СНГ является главной правовой базой для деятельности Содружества. Устав способствует укреплению на территории государств-членов СНГ зоны стабильности и активного сотрудничества в различных областях. В учредительных документах СНГ, а также в его Уставе обозначены цели создания Содружества:

осуществление сотрудничества в политической, экономический, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения;

содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении на территории стран СНГ;

взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

мирное разрешение споров и конфликтов между государствами СНГ.

Органами СНГ являются:

Совет глав государств СНГ;

Совет глав правительств СНГ;

Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ;

Совет министров иностранных дел;

Исполнительный комитет;

Комиссия по правам человека.

Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и др. Всего более 80 органов СНГ

Высшим органом СНГ является Совет глав государств. Он обсуждает и решает важнейшие стратегические вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов. Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

Межпарламентская Ассамблея СНГ призвана осуществлять координацию межпарламентского сотрудничества. Этот орган имеет развитую организационную структуру, собственный бюджет. Одно из основных направлений деятельности Ассамблеи -- разработка модельных законодательных актов для государств -- участников СНГ, которых разработано и принято свыше сотни.

Совет министров иностранных дел государств -- членов СНГ (СМИД) на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

Исполнительный комитет СНГ создан в 1999 г. До него действовал Исполнительный секретариат СНГ, а еще раньше -- Рабочая группа для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

Стоящие перед СНГ масштабные задачи выдвигают в повестку дня вопрос о совершенствовании форм, методов и механизмов многостороннего сотрудничества.

Базовой организацией государств-участников СНГ по обучению кадров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - Государственное учреждение образования «Институт переподготовки и повышения квалификации» Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.Общее количество обученных специалистовиз России составило с 2004 года 686 человек.

Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (МГС по ЧС) создан в соответствии с Соглашением о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года.

Советом глав правительств СНГ 24 сентября 1993 года утверждено Положение о МГС по ЧС, которым определены его задачи и порядок организации работы. В состав Совета, как правило, входят первые заместители руководителей национальных органов по чрезвычайным ситуациям государств - участников СНГ.

Учитывая важность своевременного предупреждения и оперативной ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения, территорий и объектов от стихийных бедствий, катастроф и аварий, которые в ряде случаев имеют трансграничный характер, МГС по ЧС главные усилия сосредоточил на вопросах, обеспечивающих их решение.

Сложность ведения борьбы с природными и техногенными чрезвычайными ситуациями силами одного государства потребовала подготовки соответствующих рекомендаций по осуществлению государствами - участниками СНГ скоординированной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработки и реализации межгосударственных целевых и научно-технических программ; организации и осуществления контроля за состоянием потенциально опасных объектов, окружающей среды, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;координации взаимного оповещения о возникающих чрезвычайных ситуациях, возможных трансграничных последствиях и о принимаемых мерах; организации действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; выработки рекомендаций, направленных на сближение национальных законодательств, заключение межгосударственных соглашений и договоров для улучшения взаимодействия и сотрудничества в указанных областях; организации подготовки специалистов для органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям государств - участников СНГ. http://www.e-cis.info/page.php?id=14510

Среди важнейших вопросов, подготовленных МГС по ЧС и принятых Советом глав правительств СНГ и другими органами сотрудничества, явились: создание Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; принятие Межгосударственной целевой программы развития Корпуса сил СНГ до 2010 года и утверждение Реестра формирований Корпуса сил СНГ; разработка Порядка организации взаимодействия государств - участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ; разработка Межгосударственной научно-технологической программы создания системы сейсмологического мониторинга территорий государств - участников СНГ; разработка Межгосударственной программы совместных научных исследований организаций государств - участников СНГ в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка Программы подготовки кадров для Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ на базе Академии гражданской защиты, Международного центра спасателей МЧС России и Института переподготовки и повышения квалификации МЧС Республики Беларусь; принятие Классификатора чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера стран СНГ. См.: там же.

С марта 1996 года на пространстве СНГ начала выполнять свои задачи Межгосударственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Система объединила государственные структуры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Содружества, органы управления государственных систем государств - участников СНГ, специально уполномоченные на решение задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подчиненные им силы и средства, предназначенные для организации и осуществления взаимодействия государств - участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения при их возникновении защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения ущерба экономике государств. См.: там же.

В системе оповещения о чрезвычайных ситуациях трансграничного характера задействован Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России.

В целях совершенствования реагирования государств - участников СНГ на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, последствия которых не могут быть ликвидированы силами и средствами одного государства - участника СНГ, на заседании Совета глав правительств СНГ утвержден новый Реестр формирований, выделяемых от государств - участников СНГ в состав Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В состав Корпуса сил СНГ входят подразделения всех государств - участников СНГ, за исключением Азербайджанской Республики и Республики Узбекистан. http://www.e-cis.info/page.php?id=24219

Также идет работа по созданию Резервного фонда государств-участников СНГ по оказанию помощи государствам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. http://www.e-cis.info/page.php?id=24107

Кроме того, в рамках СНГ существует Решение о Порядке организации взаимодействия государств-участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В данном документе указывается, что в случае чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в том числе с трансграничным воздействием, оказание помощи пострадавшему населению осуществляется на основе следующей последовательности действий:

1. Глава пострадавшего государства или его правительство направляет просьбу об оказании помощи в Совет глав правительств СНГ на имя Председателя Совета, по возможности с необходимыми обоснованиями.

2. Председатель Совета глав правительств СНГ по согласованию с правительством пострадавшего государства определяет совместные действия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, каналы передачи, реквизиты и дислокацию банка информации о возможной помощи, а при необходимости и в случае обращения пострадавшего государства в оперативном порядке может организовать проведение экспертной оценки масштабов чрезвычайной ситуации для последующего принятия решения о необходимости и объемах предоставления помощи.

3. Председатель Совета глав правительств СНГ направляет сообщение о поступившей просьбе и результатах экспертной оценки главам правительств государств СНГ, в котором предлагает представить информацию о возможной помощи из резервов материальных ресурсов. В сообщении указываются согласованные каналы передачи и реквизиты банка данных для такой информации. В случае, когда Председателем Совета глав правительств является глава правительства пострадавшего государства, он направляет главам правительств собственную просьбу о помощи как глава правительства пострадавшего государства.

4. Главы правительств или уполномоченные ими органы государственного управления направляют информацию по указанным каналам правительству пострадавшего государства или уполномоченному им органу государственного управления о намерениях своего государства по оказанию помощи. В информации о возможностях государства, оказывающего помощь, приводятся перечень материальных ресурсов, сведения об их стандартах или сертификации, порядке оказываемой помощи (безвозмездной или на компенсационной основе - с указанием возможных форм, размеров и сроков компенсаций), условиях транспортировки и реквизитах для запросов, а также другие сведения, способствующие принятию решений о выборе соответствующей формы и вида помощи.

5. Уполномоченный орган государственного управления пострадавшего государства формирует банк данных о возможностях помощи из резервов материальных ресурсов государств СНГ, на основе которого правительство принимает окончательные решения о формах, размерах и характере такой помощи, о чем извещает государства, предложившие свою помощь, а также Совет глав правительств СНГ в лице его Председателя.

6. Председатель Совета глав правительств СНГ по просьбе пострадавшего государства может содействовать ему в организации принятия наиболее целесообразных решений и реализации конкретных договоров и соглашений по предоставлению помощи.

Также проводятся работы по развитию системы межгосударственного информационного обмена по предупреждению о трансграничных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В декабре 2011 года утвержден Регламент «Организация взаимодействия и обмена информацией между Национальным центром управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Республиканский центром управления и реагирования на чрезвычайные ситуации Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».

В 2012 году МЧС Беларуси и МЧС России подписали Протокол об активизации сотрудничества. Протоколом предусмотрены обеспечение создания сопряженных автоматизированных коммуникационных систем организации взаимодействия управления при ликвидации последствии катастроф, стихийных бедствий и крупных аварий, взаимное оповещение и обмен оперативной информацией, включая данные мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе на приграничных территориях, установление прямых контактов, осуществляемых в круглосуточном режиме, между информационно-управляющими центрами и оперативными службами МЧС Беларуси и МЧС России.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Образована 18 сентября 2003 года на основе Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года.

Целями ОДКБ являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых отдается политическим средствам.

ОДКБ содействует формированию справедливого, демократического миропорядка, основанного на общепризнанных принципах международного права.

Основными направлениями деятельности ОДКБ являются всестороннее развитие политического сотрудничества, развитие и совершенствование военной составляющей, противодействие международному терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, оружия и другим угрозам.

Органы, созданные в рамках ОДКБ:

Совет коллективной безопасности (СКБ) - высший орган Организации.

Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.

В состав Совета входят главы государств-членов.

В период между сессиями СКБ вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации, занимается Постоянный Совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами.

Совет министров иностранных дел (СМИД) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.

Совет министров обороны (СМО) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) - консультативный и исполнительный орган ОДКБ по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.

Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчетен СКБ.

Секретариат Организации - постоянно действующий рабочий орган Организации для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации.

СКБ имеет право создавать на постоянной или временной основе рабочие и вспомогательные органы Организации.

Объединенный штаб ОДКБ - постоянно действующий рабочий орган Организации и СМО ОДКБ, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ.

Договор о коллективной безопасности зарегистрирован 1 ноября 1995 года в Секретариате Организации Объединенных Наций.

На Сессии Совета коллективной безопасности 2 апреля 1999 года в Москве был подписан Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности. Протоколом предусматривается автоматическое продление срока действия Договора на очередные пятилетние периоды.

2 декабря 2004 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. 2 марта 2010 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Организацией Договора о коллективной безопасности».

18 марта 2010 года в Москве Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и Генеральный секретарь ОДКБ Н. Бордюжа подписали Совместную декларацию о сотрудничестве между Секретариатом ООН и Секретариатом ОДКБ.

Ключевые статьи Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года:

Статья 2. «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников Договора, либо угрозы международному миру и безопасности государства - участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих действий и принятия мер для устранения возникшей угрозы».

Статья 4. «Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников» и «все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».

Статья 6. «Решение об использовании Вооруженных Сил в целях отражения агрессии в соответствии со статьей 4 Договора принимается Главами государств-участников.

Использование Вооруженных сил за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности и строго в соответствии с Уставом ООН и законодательством государств-участников Договора».

Приоритетные направления деятельности ОДКБ заключается в обеспечении адекватного и оперативного реагирования на существующие и потенциальные вызовы и угрозы международной безопасности; концентрации усилий ОДКБ, прежде всего, на эффективном использовании накопленного внутреннего потенциала и расширении сотрудничества с другими международными структурами в обеспечении равной и неделимой безопасности для всех государств; предотвращении и ликвидации последствий техногенных, природных и экологических катастроф.

Внешнеполитическое сотрудничество в рамках ОДКБ нацелено на создание благоприятной международной атмосферы для решения вопросов обеспечения безопасности государств-членов ОДКБ и укрепления системы коллективной безопасности, внесение конструктивного вклада в поддержание глобальной и региональной стабильности, а также минимизацию негативных последствий складывающейся обстановки и предупреждение ее обострения.

Совет коллективной безопасности определяет в ходе обмена мнениями по международным проблемам основные направления стратегии внешнеполитического взаимодействия государств-членов ОДКБ.

Совет министров иностранных дел ОДКБ рассматривает вопросы практической координации внешнеполитической деятельности государств-членов в рамках ОДКБ и согласования их позиций в международных организациях по ключевым вопросам региональной и глобальной безопасности.

Постоянный Совет при ОДКБ содействует углублению внешнеполитической координации и принимает меры консультативного характера по согласованию позиций государств-членов ОДКБ по международным и региональным проблемам безопасности.

Для наращивания возможностей ОДКБ в сфере кризисного реагирования проводилась работа, нацеленная на совершенствование системы превентивной дипломатии, включая осуществление миротворческой деятельности и создание действенного механизма по разрешению конфликтов политико-дипломатическими методами.

К сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ в декабре 2010 года были согласованы и на ней приняты решения о создании механизма реагирования на кризисные ситуации, обеспечивающего защиту на коллективной основе стабильности, территориальной целостности и суверенитета государств-членов.

ОДКБ сотрудничает с ООН, с рядом департаментов, например, департаментом по контртеррористическим операциям, по миротворческой деятельности, по чрезвычайным ситуациям. ОДКБ также сотрудничает с ОБСЕ, ШОС, СНГ, ЕврАзЭС. http://www.odkb-csto.org/general_secretary/detail.php?ELEMENT_ID=3565&SECTION_ID=107&sphrase_id=7167

Генеральный секретарь ОДКБ Н.Бордюжа в отношении развития Организации отмечает, что в настоящее время ОДКБ, помимо военного сотрудничества, взяло на себя большое количество других вопросов. Например, добавилось парламентское сотрудничество в формате Парламентской ассамблеи ОДКБ, которого раньше не было.

Выступая на Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ в апреле 2014 года Н. Бордюжа отметил, что предприняты конкретные шаги и по созданию системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации. Организовано практическое взаимодействие и обмен информацией в режиме реального времени между центрами управления кризисными ситуациями министерств по чрезвычайным ситуациям государств-членов, отработаны подходы к организации коллективного реагирования на крупные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, порядку принятия решений на применение в этих целях коллективных сил. http://www.odkb-csto.org/general_secretary/detail.php?ELEMENT_ID=3570&SECTION_ID=108&sphrase_id=7167

В рамках ОДКБ созданы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР).Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности (Москва, 14 июня 2009 г.)В числе основных целей создания КСОР - укрепление безопасности стран ОДКБ на фоне существующих и потенциальных угроз, включая терроризм, экстремизм и наркотрафик, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение эффективного участия ОДКБ в поддержании международного мира и безопасности.

В июне 2014 года в Казахстане прошли совместные учения спасательных подразделений государств-членов ОДКБ по теме: «Действия спасательных подразделений государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности при ликвидации аварий на химически опасных объектах».В них принимали участие представители секретариата ОДКБ, оперативные группы и спасательные подразделения 5 государств-членов ОДКБ от МЧС Республики Беларусь, МЧС Республики Казахстан, МЧС Кыргызской Республики, МЧС России и КЧСГО при Правительстве Республики Таджикистан.

Также на территории Казахстана в августе 2014 года проводилисьучения в рамках ОДКБ «Взаимодействие-2014». В Кыргызстане прошли совместные учения сил ОДКБ «Нерушимое братство 2014», с участием миротворческих контингентов государств-членов ОДКБ.

Особенности участия МЧС России в международном сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Также МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета безопасности Российской Федерации. Таким образом, Президент РФ осуществляет руководство деятельностью МЧС России.

Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представляет МЧС России в международных организациях.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Одной из основных задач МЧС России является предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

К основным направлениям международной деятельности МЧС России относятся:

создание договорно-правовой базы: действуют более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15 международных правовых документах;

взаимодействие с ООН в области чрезвычайного гуманитарного реагирования: с 1993 года началось сотрудничество с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое имеет практическую направленность и реализовано в период кризисов в бывшей Югославии в 1993-1996 гг. и в 1999-2000 гг., а также в Центральной Африке в 1994-1995 гг. С 1998 по 2000 гг. был осуществлен проект Программы развития ООН по созданию автошколы в Руанде. В 2002 году под эгидой ООН была оказана гуманитарная помощь Афганистану и началось практическое сотрудничество с ВПП ООН, которое закреплено в соответствующих международно-правовых документах;

развитие связей со странами, имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения, спасения и борьбы с пожарами. МЧС России отработало совместные действия со Швейцарией, Грецией, Австрией по спасению людей и доставке гуманитарной помощи на Балканы в 1999-2000 гг. (операция «Фокус»), вместе с Таджикистаном и Киргизией проводило операции в Афганистане в 2001-2002 гг.

проведение международных учений и тренировок по ликвидации различных катастроф с целью взаимополезного обмена опытом с зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран.www.mchs.gov.ru

Кроме того, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, а также через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях. Так, например, представитель МЧС России в Постоянном представительстве РФ при НАТО:

участвует в развитии сотрудничества между РФ и НАТО в области чрезвычайного гражданского планирования и готовности к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера;

участвует в международных гуманитарных операциях по линии созданного по инициативе РФ Евроатлантического координационного центра реагирования при катастрофах;

участвует в развитии сотрудничества со странами Совета Евроатлантического партнерства по линии гражданской защиты и обороны;

обеспечивает российское участие в профильных командно-штабных и полевых учениях, семинарах и конференциях;

представляет МЧС России в мероприятиях НАТО и других международных организациях по направлениям деятельности министерства.http://www.mchs.gov.ru/document/379865

В Докладе Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкова «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» (МЧС - 2030) отмечается, что система гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в нашей стране должна быть адекватной современным угрозам, опасностям, рискам. Требуется внедрить, отмечает В.А. Пучков, новый принцип перехода от оперативного реагирования к управлению рисками.

Систему управления силами РСЧС необходимо вывести на новый уровень информационной насыщенности и устойчивости. Должна быть сформирована кризисная информационно-управляющая система, обеспечивающая оперативное взаимодействие и реагирование сил и средств, что в первую очередь является важным для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного характера, крупных пожаров, реагирования на угрозы военного времени.

Планируется провести мероприятия по полномасштабному внедрению космического мониторинга с применением российских спутниковых систем, что позволит осуществлять контроль за развитием опасных природных явлений, крупных аварий и пожаров, обстановкой в мировом океане, радиационной обстановкой, движением морских и речных судов, возникновением цунами, перемещением транспортных средств, оснащённых навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, водными биологическими ресурсами, обстановкой на акваториях.

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий особое внимание акцентирует на вопросах Арктики. Он отмечает, что экономический потенциал России прирастает труднодоступными районами Арктики, предстоит развернуть опорные пункты системы защиты населения и территорий в Арктической зоне. Учитывая разную степень освоенности и экономической активности территорий арктической зоны, возможностей первоначального базирования центров и создания условий их последующего развития в конкретных населённых пунктах, предлагается создание центров осуществлять в три этапа.

Для этого будет сформирован комплекс аварийно-спасательных центров, обеспечивающих организацию борьбы с катастрофами, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также оперативный мониторинг, в том числена основе межведомственного обмена информацией. Предполагается создание крупных центров в гг. Архангельск, Дудинка, и н.п. Певек с размещением в них основных сил и средств МЧС России, предназначенных для обеспечения безопасности населения и территорий в Арктике, а также центров в гг. Мурманск, Нарьян-Мар, Воркута, Надым, Анадырь и н.п. Тикси, Провидения, предназначенных для организации резервных баз хранения аварийно-спасательной техники и оборудования необходимого для повышения оперативности проведения поисково-спасательных операций в случае привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций дополнительных сил Министерства.

Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи

Резолюцией от 11 декабря 2008 года Генеральная Ассамблея ООН постановила объявить 19 августа Всемирным днем гуманитарной помощи для содействия повышению информированности общественности о деятельности по оказанию гуманитарной помощи во всем мире, а также для того, чтобы воздать должное гуманитарному персоналу который рискует своей жизнью при исполнении своего долга.

Пан Ги Мун Генеральный секретарь ООН в день гуманитарной помощи отметил: «…Всемирный день гуманитарной помощи призван напомнить о живущих в нужде людях и о необходимости обеспечить, чтобы они получали помощь, которой заслуживают. Давайте же умножим наши усилия ради достижения этой цели и выполним наш гуманитарный долг». «…Кроме того, в этот день мы должны по-новому взглянуть на свою жизнь и подумать, что же еще мы могли бы сделать, чтобы помочь тем людям, которые оказались в ситуациях конфликта, бедствий и лишений. Пусть пример гуманитарных сотрудников, которым мы сегодня воздаем должное, вдохновит нас на то, чтобы вносить свой вклад в преобразование мира к лучшему и укрепление единства нашей человеческой семьи». Указанные слова свидетельствуют о чрезвычайной важности мероприятий по оказанию гуманитарной помощи.

В настоящее время человечество повсеместно сталкивается с чрезвычайными ситуациями в виде аварий, катастроф или стихийных бедствий. И насколько успешной не была политика ООН, посвященная мирному разрешению споров между странами мира, мы все равно сталкиваемся с такой проблемой, как вооруженные конфликты. Все эти бедствия несомненно подрывают экономическое положение государства, региона, города. Растущий технологический прогресс повышает риск возникновения техногенных аварий и катастроф, что в свою очередь может привести к глобальным экологическим проблемам, которые в свою очередь приобрели в настоящее время самостоятельный и явно наднациональный характер и могут быть решены только совокупными усилиями мирового сообщества.

Также существует ряд проблем, связанных с сотрудничеством государств, финансированием и исполнением многосторонних международных договоров, имеющих решающее значение в оказании гуманитарной помощи государствам. Но в каждой чрезвычайной ситуации, несомненно больше всего страдают люди. Независимо от цвета кожи, гражданства и религиозных убеждений. Боль, страдания и потери, сопутствующие каждой чрезвычайной ситуации, и послужили созданию такой формы содействия, как гуманитарная помощь.

Основываясь на общепризнанных нормах и принципах международного права, закрепленных в Уставе ООН, пострадавшие государства и ее граждане вправе рассчитывать на поддержку и помощь. Международное сообщество осознавая, какой разрушительный характер может носить авария или катастрофа, понимает, что сил и средств пострадавшего государства на ликвидацию чрезвычайной ситуации может быть недостаточно. Поэтому многие страны, в том числе Россия, готовы в любой момент оказать гуманитарную помощь государствам, нуждающимся в этом.

Впервые гуманитарную помощь начали оказывать религиозные организации. После окончания Второй мировой войны отмечался бурный рост числа светских и религиозных организаций, предназначенных для оказания гуманитарной помощи. CareInternational, Христианская помощь и Всемирная церковная служба возникли в период между двумя мировыми войнами, но особенно активно они развивались в годы, последовавшие за окончанием Второй мировой войны.

Но людям требовалась помощь не только в случаях вооруженных конфликтах. В результате стихийных бедствий, имевших место в развивающихся странах, ООН получила многочисленные просьбы о помощи. После чего Экономический и Социальный Совет в своей резолюции 1049 от 15 августа 1964 года Резолюция №1049 Экономического и Социального Совета от 15 августа 1964 года. предлагает Генеральному Секретарю ООН изучить совместно с заинтересованными международными организациями:

виды помощи, которую организация Объединенных наций может оказывать;

размеры ресурсов, которые могут понадобиться Генеральному Секретарю для этой цели;

альтернативные способы обеспечения таких ресурсов, включая образования фонда Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в случаях стихийных бедствий, финансируемого посредством добровольных взносов.

На 1390-м пленарном заседании 1965 года Генеральная Ассамблея ООН отметила готовность Генерального секретаря предоставить свои услуги в распоряжение международных неправительственных организаций, занимающихся оказанием чрезвычайной помощи в случае бедствий, в целях осуществления координации и отметила, что в сотрудничестве с Лигой обществ Красного Креста ООН может предоставить странам по их просьбе консультации и техническую помощь при составлении планов на случай стихийных бедствий, а также помощь немедленно после стихийного бедствия в выработке всесторонних планов восстановления и реконструкции. В этой же резолюции, Генеральная Ассамблея просит государства-члены ООН чтобы они, предлагая чрезвычайную помощь в случае стихийных бедствий информировали и использовали соответствующий постоянный аппарат, созданный в потерпевших стихийное бедствие странах, и ставили в известность Генерального секретаря о характере той чрезвычайной помощи, которую они могли предложить. Был дан старт большой социальной программе. Год за годом правовое положение гуманитарной помощи в различных государствах крепло и стал формироваться отдельный правовой институт.

Следующим ключевым этапом в развитии гуманитарной помощи стало принятие 23 июля 1971 года на 1790-м пленарном заседании Экономического и Социального Совета резолюции №1612. Резолюция №1612(LI) Экономического и Социального Совета от 23 июля 1971 года. В данном документе была признана необходимость обеспечения быстрой, эффективной и действенной реакции на потребности правительства в помощи во время стихийного бедствия и другого чрезвычайного обстоятельства, что требует использования ресурсов ООН, стран, которые могут оказать помощь, и добровольных учреждений. Для этого, Совет призывает Генерального секретаря назначить координатора по оказанию помощь в случае стихийных бедствий, который будет представлять доклады непосредственно ему и которому будет поручено от имени Генерального секретаря исполнять ряд функций: