Международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

устанавливать и поддерживать самого тесного сотрудничества со всеми заинтересованными организациями и проводить с ними все возможные заблаговременные мероприятия с целью предоставления наиболее эффективной помощи;

мобилизовывать, направлять и координировать усилия в области предоставления помощи различных организаций системы Организации Объединенных Наций в ответ ни просьбу о помощи со стороны государства, подвергшегося бедствию;

координировать помощь организации Объединенных Наций с той помощью, которая предоставляется межправительственными и неправительственными организациями, в частности, Международным Красным Крестом;

содействовать правительству страны, переживающей бедствие в оценке потребностей в помощи и других нужд, то есть фактически служить в качестве «информационного центра» в отношении помощи, предоставляемой или планируемой всеми источниками внешней помощи;

способствовать изучению, предупреждению, прогнозированию стихийных бедствий и борьбе с ними, в том числе путем сбора и распространения информации, касающейся достижений в области техники.

Также сформирован ряд предложений в адрес правительств потенциальных получателей помощи:

составить планы на случай стихийных бедствий при соответствующей помощи координатора по оказанию помощи в случае стихийных бедствий;

назначить единого национального координатора по оказанию помощи в случае стихийных бедствий, с тем чтобы облегчить получение гуманитарной помощи при чрезвычайном положении;

создать запасы на случай стихийных бедствий например такие, как палатки, одеяла, медикаменты и не скоро портящиеся пищевые продукты;

принять необходимые меры, направленные на облегчение получения помощи, в том числе вопросы, касающиеся права пролета и посадки летательных аппаратов и предоставления необходимых привилегий и иммунитетов группам по оказанию помощи;

улучшить национальные системы предупреждения о стихийных бедствиях.

Правительствам стран, которые могут оказать помощь, Экономическим и Социальным Советом было предложено немедленно отвечать на любой запрос о помощи со стороны Генерального Секретаря или от его имени Координатора по оказанию помощи в случае стихийных бедствий. Рассмотреть, и продолжать предоставление на широкой основе чрезвычайной помощи, заранее информировать Координатора по оказанию помощи в случае стихийных бедствий о средствах и услугах, которые они были бы готовы немедленно предоставить, включая, где это возможно, группы по оказанию помощи.

Апогеем развития стало принятие в 1991 году резолюции 46/182 «Укрепление организации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №46/182. Существует также Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/76 от 2 февраля 2010 года «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций»., где Генеральная Ассамблея приняла текст, в котором утверждены руководящие принципы оказания гуманитарной помощи в случае стихийного бедствия и чрезвычайной ситуации.

Утверждено, что гуманитарная помощь имеет первостепенную важность для жертв стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и должна оказываться в соответствии с принципами гуманности, нейтралитета и беспристрастности.

Суверенитет, территориальная целостность и национальное единство государств должны полностью уважаться в соответствии с Уставом ООН. В этой связи гуманитарная помощь должна предоставляться с согласия пострадавшей страны и на основе просьбе пострадавшей страны.

Каждое государство несет ответственность за оказание помощи жертвам стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имеющих место на его территории, поэтому именно государство играет главную роль в инициировании организации, координации и оказании гуманитарной помощи в пределах его территории.

Масштабы и продолжительность многих чрезвычайных ситуаций могут превышать возможности реагирования на них многих пострадавших стран. Поэтому международное сотрудничество в связи с чрезвычайными ситуациями и укреплением возможности реагирования на них пострадавших стран имеет огромное значение. Такое сотрудничество должно осуществляться в соответствии с международным правом и национальными законами.

Межправительственные и неправительственные организации, действующие беспристрастно и исключительно по гуманитарным мотивам, должны вносить существенный вклад в дополнение национальных усилий.

К государствам, население которых нуждается в гуманитарной помощи, обращается призыв содействовать работе этих организаций по оказанию гуманитарной помощи, в частности в виде продовольствия, медикаментов, жилья и медицинского обслуживания, для чего необходим доступ к жертвам.

К государствам, расположенным вблизи районов чрезвычайной ситуации, обращается настоятельный призыв активно участвовать вместе с пострадавшими странами в международных усилиях по содействию, по мере возможности, транзиту гуманитарной помощи. Чтобы обеспечить плавный переход от оказания чрезвычайной помощи к восстановлению и развитию, чрезвычайные меры следует рассматривать в качестве шага в направлении долгосрочного развития.

ООН призвана играть главную и уникальную роль в обеспечении руководства усилиями международного сообщества по поддержке пострадавших стран и координации этих усилий. ООН координирует свои действия по урегулированию гуманитарных кризисов через комитет, объединяющий все ключевые гуманитарные подразделения и действующий под председательством Координатора чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций.

В состав этого комитета входят:

Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ);

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН);

Мировая продовольственная программа (МПП);

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ).

В нем представлены также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), а также крупнейшие межправительственные и неправительственные гуманитарные организации.

Координатор чрезвычайной помощи отвечает за разработку политики гуманитарной помощи и привлечение внимания к гуманитарным вопросам, содействие повышению уровня информированности общественности, в частности, о последствиях распространения стрелкового оружия или о гуманитарных последствиях санкций.

Деятельность Международного Красного Креста по оказанию гуманитарной помощи.

Пожалуй, наиболее известная гуманитарная организация, осуществляющая свою деятельность во всем мире, является Международный Комитет Красного Креста (МККК). Она предоставляет защиту и оказывает помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках, является составной частью Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Организация основана в 1863 году швейцарцем Анри Дюнаном. Международный комитет Красного Креста (МККК) видит свою задачу в том, чтобы предоставлять защиту и оказывать помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках. Принцип, которым руководствуется МККК, заключается в том, что даже война должна вестись в определённых рамках, накладывающих ограничения на методы и средства ведения военных действий и поведение воюющих сторон. Международный комитет Красного Креста - независимая и нейтральная организация. Согласно мандату, предоставленному Международному комитету Красного Креста мировым сообществом, и руководствуясь принципом беспристрастности, организация оказывает помощь лицам, содержащимся под стражей, больным, раненым и гражданским лицам, пострадавшим в результате вооружённых конфликтов.

В Проекте «Будущее», разработанном МККК в 1997 года, подтверждается решимость уделять повышенное внимание вопросам предупреждения вооруженных конфликтов. МККК предпринимает шаги в области предупреждения вооруженных конфликтов, призывая государства уже в мирное время принять на национальном уровне необходимые для этого меры, в частности, в том, что касается распространения международного гуманитарного права и установления уголовных санкций на случаи? его нарушения. МККК также поощряет преподавание этого права и изучение лежащих в его основе принципов в кругах, для которых данные вопросы представляют интерес.

Кроме того, МККК предпринимает в отдельных случаях усилия, направленные на то, чтобы своей конкретной деятельностью способствовать смягчению напряженности в различных регионах, средствами гуманитарной дипломатии привлечь внимание международного сообщества к чрезвычайным ситуациям.

Выполняя свои задачи, МККК постоянно уделяет внимание вопросам предупреждения конфликтов. В некотором смысле все виды деятельности, осуществляемые МККК в ходе различных операции? на местах или при разработке таких тем, как женщины и война, перемещенные лица, дети во время вооруженных конфликтов, способствуют, каждый по-своему, достижению следующих целей, на которые направлена гуманитарная деятельность: разработка норм и обучение; нормализация и оздоровление ситуации; прогнозирование и предупреждение.

Таким образом, МККК способствует предупреждению правонарушении? и защите человеческого достоинства, выполняя ряд задач, носящих постоянный характер. Здесь необходимо сказать о работе в области обучения гуманитарному праву, которую МККК выполняет на всех континентах. Распространение знании? об Основополагающих принципах Красного Креста и Красного Полумесяца, а также о международном гуманитарном праве, в частности, среди молодежи имеет целью сократить количество правонарушении?, защитить уязвимых лиц и группы населения, содействуя при этом созданию атмосферы уважения человеческого достоинства и соблюдению таких ценностей, как солидарность, взаимопомощь, внимание к более слабым.

МККК также осуществляет экономические проекты, направленные на повышение уровня благосостояния наиболее уязвимых групп населения. Во всех странах, попадающих в сферу ответственности делегации МККК в России, организация осуществляет долгосрочные программы по распространению знаний о международном гуманитарном праве среди представителей власти, вооруженных сил и гражданского общества, а также по интеграции права в национальное законодательство, руководящие документы Министерства обороны и учебные планы средних школ и высших учебных заведений. Помимо этого, МККК распространяет знания о необходимости соблюдать нормы международного права, применимые к ситуациям насилия, среди властей и представителей сил безопасности. МККК также старается добиться более глубокого понимания своего мандата и направлений деятельности среди различных групп населения.

В Российской Федерации понятие гуманитарной помощи определено Федеральным закономФедеральный закон Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 года. - № 18. - Ст. 2221 как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи.

Общественные отношения по оказанию гуманитарной помощи в России регулируют следующие основные документы:

Устав Организации Объединенных Наций 1945 года;

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/76 2010 года «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций»;

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №46/182 1991 года «Укрепление организации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций»;

Конституция Российской Федерации;

Федеральный Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный Закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 № 300 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 года № 644 «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 377 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

Таким образом, оказание гуманитарной помощи является неотъемлемой частью международного сотрудничества. Международное сотрудничество в области оказания гуманитарной помощи - это деятельность, направленная на взаимодействие государств, международных организаций и других субъектов международных отношений по оказанию безвозмездной помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также других ситуаций, при которых возникает опасность для граждан, общества, государства. Указанное международное сотрудничество должно основываться на принципах нейтралитета, гуманности, беспристрастности и независимости при оказании гуманитарной помощи.

МЧС России: оказание гуманитарной помощи.

Напомним, что в докладе Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкова «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» Министр отразил, что МЧС России нацелено сохранять позиции лидера в международном антикризисном взаимодействии.Будут расширяться форма и содержание международной кооперации по актуальным проблемам мировой и региональной безопасности (трансграничный перенос, безопасность в Арктике, космическая опасность, гуманитарное содействие, совместное реагирование на масштабные чрезвычайные ситуации и т.д.).

Масштабы российской чрезвычайной помощи иностранным государствам, а также объёмы реализуемых проектов содействия международному развитию будут увеличиваться.

Реализация МЧС России проектов СМР (содействие международному развитию) также будет нацелена на построение эффективного глобального механизма преодоления катастроф и кризисов и развитие соответствующих региональных возможностей. В частности, продолжиться работа по развёртыванию Российско-сербского гуманитарного центра в г. Ниш (Сербия) и его становлению в качестве регионального центра чрезвычайного реагирования на Балканах, модернизации центров управления в кризисных ситуациях в Венесуэле и Никарагуа, содействие в становлении и оснащении чрезвычайных служб Азербайджана, Абхазии и Южной Осетии. МЧС России будут создаваться новые гуманитарные центры в Армении и Киргизии, а также региональный учебно-тренировочный центр на Кубе.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1999 № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» под гуманитарной помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально не защищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия).

Под гуманитарной помощью также понимается поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным и иностранным учреждениям или некоммерческим организациям, а также иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы и оказываемые им услуги для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.

В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация декларирует участие в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.

Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

МЧС России непосредственно участвует в деятельности по оказанию гуманитарной помощи, осуществляя наиболее сложные гуманитарные операции в стране и за ее пределами.

Как уже отмечалось, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации:

проекты нормативных правовых актов по вопросам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного реагирования;

предложения по выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи;

2) организует:

формирование и доставку в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств, а также эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

3) осуществляет:

в установленном порядке международное сотрудничество в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, гуманитарного разминирования, а также участие в международных гуманитарных проектах, программах и операциях.

МЧС России заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи.

Напомним, что для разработки основных направлений международного сотрудничества и обеспечения деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования при МЧС России создается Совет по оценке и стратегическому планированию международной деятельности. Основная задача Совета -- сделать международную деятельность МЧС России более эффективной для решения внешнеполитических и внутренних задач Российской Федерации, повысить от нее отдачу и ориентировать на нужды и интересы развития РСЧС, включая более широкое изучение и успешное внедрение в России передового зарубежного опыта.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России в России созданроссийский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования (РНКЧГР) Постановление Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1010 «О российском национальном корпусе чрезвычайного гуманитарного реагирования» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 43 ст. 4077.

РНКЧГР - оперативно-тактическое соединение аварийно-спасательных сил России, предназначенное для оказания иностранным государствам срочной гуманитарной помощи в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ и заключенными договорами (соглашениями).

В состав корпуса входят: агентство «Эмерком»; оперативная группа от центрального аппарата МЧС России; Центральный аэромобильный спасательный отряд, включая мобильный госпиталь; Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных операциях; спасательный центр войск ГО; государственное унитарное авиационное предприятие.

В 1996 году во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации и Постановления Правительства для оперативного решения вопросов гуманитарной деятельности Министерством была создана некоммерческая организация - Федеральное Государственное Учреждение «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях «Эмерком». http://www.emercom.ru/

ФГБУ «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях«Эмерком» входит в состав РНКЧГР, на который возложены задачи по участию в ликвидации последствий стихийных бедствий, оказанию гуманитарной помощи и проведению работ по гуманитарному разминированию. Высокий профессионализм, творческий потенциал и богатый опыт специалистов Агентства позволяют проводить все операции с минимальными затратами и максимальной эффективностью, а также гарантируют успешное и устойчивое положение в сфере своей деятельности. Качество выполненных работ не раз заслуживало высокой оценки, в том числе и со стороны представителей ООН.

Основные направления деятельности указанного Агентства:

установление и развитие связей с международными и национальными организациями, в том числе с организациями системы ООН, деятельность которых связана с чрезвычайным реагированием, оказанием помощи при чрезвычайных ситуациях и проведением гуманитарных операций;

реализация российского участия в международных гуманитарных операциях и проведение самостоятельных гуманитарных операций как на территории России, так и за её пределами;

обеспечение структур РНКЧГР современной спасательной и специальной техникой и средствами, применяемыми в гуманитарных и спасательных операциях и отвечающими требованиям ООН;

осуществление экспортно-импортных операций в целях обеспечения деятельности МЧС России и его подразделений в чрезвычайных гуманитарных и спасательных операциях. С начала своей деятельности Агентство «Эмерком» приняло участие в более чем 70 международных гуманитарных операциях. Агентство осуществляло полный цикл услуг: от закупки товаров, оборудования и продовольствия до поставки и распределения гуманитарной помощи.

В целях дальнейшего развития международной деятельности Агентством предпринимаются шаги, направленные на обеспечение должного уровня международного представительства и защиты деловой репутации организации. В настоящее время Агентство зарегистрировано в качестве поставщика товаров и услуг целому ряду организаций системы ООН:

Департамент закупок ООН - UNPD;

Отдел закупок и логистики отделения ООН в Женеве - UNOG;

Всемирная продовольственная программа - WFP;

УВКБ ООН - UNHCR;

Отдел поставок ЮНИСЕФ - UNISEF

и международным организациям:

Департамент закупок международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Кроме того, Агентство прошло регистрацию в международном реестре фирм и компаний «Dun&Bradstreet»http://dnb.ru; http://www.dnb.com, признанных гуманитарными структурами ООН.

В настоящее время Россией осуществляется трехлетняя Программа помощи в развитии национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Никарагуа, срок реализации которой - до августа 2015 года.

Также осуществляется гуманитарная операция по оказанию помощи государству Тувалу, пострадавшему в результате стихийного бедствия. Осуществляется Программа содействия Республике Куба в создании центра по подготовке специалистов пожарно-спасательного профиля на базе училища МВД Кубы в г. Гавана. Осуществляется Программа оказания комплексного гуманитарного содействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республике Абхазия. Осуществляется поставка партии пожарных автоцистерн в Корейскую Народно-Демократическую Республику.Проводится программа содействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Азербайджан. http://www.mchs.gov.ru

В рамках международной деятельности в 2013 году МЧС России активно участвовало в операциях по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, а также в реализации проектов содействия международному развитию. Приоритетом являлось оказание помощи сирийскому населению и сирийским беженцам, находящимся на территории приграничных государств, работа по созданию российско-сербского гуманитарного центра в г. Ниш и содействие в становлении чрезвычайных служб Абхазии, Южной Осетии и Никарагуа.

Важным направлением международной деятельности для МЧС Россиитакжестало проведение санитарно-авиационных эвакуационных мероприятий. За прошедший год осуществлено 28 санитарно-авиационных эвакуаций российских граждан, пострадавших в странах временного пребывания: Болгария, Алжир, Белоруссия,Финляндия, Египет, Таиланд, Турция, Австрия, Франция, Намибия, Испания, Греция, Индонезия, Вьетнам, Италия, Чехия, Израиль, Гана, Китай, Бельгия,Камбоджа, Испания, Греция. Всего транспортировано 70 пострадавших.

Кроме того, продолжалось оказание гуманитарной помощи иностранным государствам через реализацию проектов содействия международному развитию (СМР). В рамках этой деятельности за счет целевых российских взносов в профильные международные организации, включая Всемирную продовольственную программу ООН (ВПП ООН), Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Международную организацию гражданской обороны (МОГО), осуществлялись поставки продовольственной помощи, проводились операции по гуманитарному разминированию, оказывалось содействие в оснащении чрезвычайных служб и подготовке кадров для иностранных государств, в том числе с задействованием потенциала учебных заведений МЧС России, развивались возможности российско-сербского гуманитарного центра.

Помимо этого, в Государственном докладе о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2013 году отмечается, что в качестве новых направлений СМР можно отметить сотрудничество с ВОЗ в рамках проекта «Укрепление готовности ВОЗ к возникновению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий». Проект предусматривает планомерное накопление на региональных складах ВОЗ комплектов медицинский изделий и лекарственных средств за счет средств российского донорского взноса, которые в дальнейшем по согласованию или по поручению МЧС России могут оперативно направляться ВОЗ в различные страны для борьбы с эпидемиями или для медицинского обеспечения операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве российской помощи, что сокращает транспортные расходы МЧС России и в отдельных случаях повышает эффективность российской помощи. В 2013 году по такой схеме помощь была оказана Мали, Бенину, Кении (захват заложников) и Филиппинам (тайфун).

Всего через МЧС России гуманитарную и техническую помощь получили более 25 государств, среди которых Сирия, Ливан, Иордания, Китай, Кения, Киргизия, КНДР, Шри-Ланка, Сербия, Мали, Мозамбик, Палестина, Сомали, Таджикистан, Армения, Эфиопия, Куба, Никарагуа, Абхазия, Южная Осетия, Танзания, Королевство Лесото.

В Государственном докладе также отмечается, что продолжается совершенствование возможностей по чрезвычайному гуманитарному реагированию. В рамках этой деятельности подразделения Министерства в 2013 году приняли участие в 7 международных учениях, которые проводились на территории России и за рубежом с участием отряда Центроспас, 294 ЦСООР, НЦУКС, СЗРЦ, Сибирского РПСО, ЮРЦ, включая:

1. Командно-штабные учения чрезвычайных служб СНГ по реагированию на лесныепожары (март, на базе НЦУКС, Москва);

2. Полевые учения по реагированию на землетрясение «POLEX-2013» под эгидойИНСАРАГ (апрель, Польша);

3. Полевые учения по реагированию на землетрясение «Спасение и содействие 2013»в рамках ШОС (июнь, Китай);

4. Полевые учения по реагированию на крупные чрезвычайные ситуации «Казспас2013» под эгидой ОДКБ (май, Казахстан);

5. Полевые учения по ликвидации последствий химических аварий и спасению на воде«Стихия-2013» в формате ШОС (сентябрь, Киргизия);

6. Полевые учения «Баренц-Рескью-2013» в формате СБЕР, в ходе которых отрабатывались вопросы ликвидации последствий разрушительного цунами и спровоцированныхим техногенных ЧС (сентябрь, Норвегия);

7. Командно-штабные учения в формате СЕАП по реагированию на чрезвычайные ситуации в период проведения крупных международных спортивных соревнований (ноябрь, Бельгия).

Продолжается развитие сотрудничества в области совершенствования готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации с ведущими профильными международными организациями.

МЧС России укрепило свои позиции и авторитет в Международной консультативной группе по проведению поисково-спасательных операций (ИНСАРАГ), действующей под эгидой Управления ООН по координации гуманитарных вопросов. В качестве членов и руководителей международных комиссий специалисты МЧС России принимали участиев международной аттестации поисково-спасательных подразделений Швеции, Германиии Венгрии, а также в качестве уполномоченных инструкторов ООН готовили к международной аттестации спасательные отряды Беларуси, Украины и Казахстана.

В ноябре 2013 года Республиканский отряд специального назначения МЧС Республики Беларусь успешно прошел международную аттестацию и получил классификацию поисково-спасательного отряда тяжелого класса. Это итог совместной трехлетней работы с МЧС России с белорусскими коллегами и первое иностранное подразделение, подготовленное к международной аттестации специалистами МЧС России.

Важной вехой, отмечается в Государственном докладе, стало подписание в марте 2013 года Административной договоренности между МЧС России и Генеральным директоратом Европейской комиссии по гуманитарной помощи и гражданской защите (ЕСНО) о практическом сотрудничестве в области гражданской защиты. Это серьезный шаг для дальнейшего повышения безопасности жизнедеятельности граждан России и Евросоюза.

В 2013 году Россия завершила свое председательство в Совете государств Балтийского моря (СГБМ), основной темой которого по профилю МЧС России было определено развитие добровольной противопожарной службы.

На качественно новый уровень вышло партнерство МЧС России с Международной организацией гражданской обороны. МЧС России признано основным стратегическим партнером МОГО, а исполняющим обязанности Генерального секретаря этой организации впервые стал российский представитель -- сотрудник Министерства В.В. Кувшинов.

Еще одним важным достижением стало создание в 2013 году Совместной коллегии МЧС России, МЧС Беларуси и МЧС Казахстана. Это очень перспективный формат взаимодействия, который позволит эффективно вырабатывать единую политику в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с ключевыми приграничными государствами, образующими с Россией единое экономическое пространство.

Дальнейшее развитие получило сотрудничество России по вопросам взаимодействия при реагировании на природные, техногенные и иные чрезвычайные ситуации с Североатлантическим союзом (НАТО) в рамках Рабочей группы Совета Россия-НАТО (СРН) по чрезвычайному гражданскому планированию и Комитета по чрезвычайному гражданскому планированию Совета евроатлантического партнерства. В мае 2013 года был проведен визит в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В.А. Пучкова. В ходе встречи с заместителем генерального секретаря НАТО А. Вершбоу был подписан протокол о намерении сторон развивать дальнейшее сотрудничество в рамках Меморандума между МЧС России и НАТО от 20 марта 1996 года.

В течение последнего ряда лет особенно активно развивается сотрудничество по линии МЧС России с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) и его Региональной делегацией в России, Беларуси, Молдове и Украине. В апреле 2013 г. состоялся визит в МЧС России Президента МККК Петера Маурера. В ходе переговоров с Министром В.А. Пучковым с обеих сторонбыла подчеркнута заинтересованность в дальнейшем развитии и наращивании двустороннего сотрудничества и его расширении в практической плоскости. Совместно определены наиболее приоритетные направления, среди которых рассмотрение возможности реализации совместного гуманитарного проекта, регулярный информационный обмен, взаимное участие в учебных курсах и конференциях, проводимых МККК и МЧС России, а также взаимодействие по линии образовательных учреждений МЧС России.

Наблюдается положительная динамика в вопросах сотрудничества по линии Содружества Независимых Государств (СНГ). В течение 2013 года в МЧС России принято большое количество делегаций чрезвычайных ведомств Азербайджана, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, которые активно используют российский опыт для развития спасательных служб своих государств.

Важное значение также придается взаимодействию с государствами, входящими в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). В сентябре 2013 г. в Санкт-Петербурге проведено седьмое Совещание руководителей ведомств государств -- членов ШОС, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по итогам которого принято решение возобновить работу по созданию Центра ШОС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и утвержден План мероприятий по реализации Соглашения между правительствами государств -- членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2014-2015 годы.

Продолжается работа по линии форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. В 2013 году МЧС России приняло участие в 7-м Форуме старших должностных лиц чрезвычайных служб АТЭС в Индонезии, а также совместно с Роскосмосом провело семинар по вопросам использования технологий дальнего зондирования в целях мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также развития международных систем оповещения о бедствиях и катастрофах и обмена оперативной информации между чрезвычайными службами.

За 2013 год подготовлен и успешно проведен ряд совместных мероприятий по линии взаимодействия с Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям США (ФЕМА). Помимо уже существующих направлений сотрудничества были достигнуты договоренности о взаимодействии в нескольких новых областях: защита населения и инфраструктуры от астероидно-кометной опасности, проведение спасательных работ на объектах горнодобывающей промышленности, привлечение волонтерских организаций к деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, государственное стимулирование и поддержка развития профильных добровольных организаций. Кроме того, начался обмен оперативными данными о чрезвычайных ситуациях на территории США и Российской Федерации междукризисными центрами МЧС России и ФЕМА.

Продолжается работа по формированию и совершенствованию имеющейся международной договорно-правовой базы с иностранными партнерами по линии МЧС России. В частности, подготовлены к подписанию межправительственные соглашения о сотрудничестве с Эстонией и Австриейв области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В 2013 году сохранялась высокая активность в двусторонних отношениях по линии МЧС России с приграничными государствами -- Казахстаном, Белоруссией, Азербайджаном, Китаем, Монголией. Финляндией, Абхазией и Южной Осетией. Развивалось взаимодействие со странами Балтии, Швецией, Францией, Швейцарией, Германией, Индией, Сербией, Хорватией, США. Существенно активизировалось российско-португальское и российско-греческое сотрудничество, взаимодействие с государствами Карибского бассейна.

Важное значение придается вопросу обеспечения безопасности в Арктике. Работа ведется в формате действующих в этих районах региональных организаций: Совета Баренцево-Евроарктического региона, Арктического совета и Совета государств Балтийского моря. В 2013 году было проведено заседание Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности по вопросу «О состоянии и проблемах обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности в Арктическом регионе», в рамках которого обсуждались вопросы активизации международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности при разработке месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации. В том числе были рассмотрены вопросы сотрудничества в сфере наилучших доступных технологий, разработки оптимальных методов ликвидации разливов нефти в ледовых условиях и использования в этих целях механизмов государственно-частного партнерства в рамках Глобальной инициативы по сохранению морской среды (саммит«Группы двадцати», Торонто, 26-27 июня 2010 г.) и Арктического совета.

В деятельности по оказанию гуманитарной помощи участвуют и другие органы государственной власти. Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает поддержание на бюджетном валютном счете МЧС России оперативного резерва в иностранной валюте в размере до 50 тыс. долларов США за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год по разделу «Международная деятельность» на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам. Порядок расходования средств указанного оперативного резерва определяется МЧС России совместно с Министерством финансов Российской Федерации.

Существует перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера: посуда, столовые приборы и кухонные принадлежности, оборудование и изделия для очистки воды, моющие средства, электрокалориферы, котлы отопительные, генераторы постоянного и переменного тока, передвижные электростанции, дрова, пиломатериалы, цельноперевозные здания и помещения, тентованныеукрытия и палатки, бельевые изделия, одеяла, подушки и матрасы, обувь, крупы и крупяные изделия, медицинские средства, медицинское оборудование, аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации, работы по очистке территорий, зданий и сооружений от загрязнений, работы по развертыванию и сооружению временного жилья, а также временных объектов жилищно-коммунального и социально-бытового назначения, услуги по эвакуации, размещению и питанию пострадавшего населения, услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту машин и оборудования, услуги по оказанию медицинской и психологической помощи пострадавшему населению, спасателям и гражданам, осуществляющим работы в зоне чрезвычайной ситуации, услуги по доставке сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайной ситуации, в зону чрезвычайной ситуации и другие. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14.10.2013, № 41, ст. 5208

Порядок оказания гуманитарной помощи в России определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации».

Гуманитарная помощь (содействие) может оказываться иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами (далее - доноры).

Гуманитарная помощь (содействие) может предоставляться Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам (получатели гуманитарной помощи).

Особо отмечается, что продажа гуманитарной помощи (полная или частичная) запрещается.

Координация на федеральном уровне деятельности органов, организаций и лиц по получению и распределению гуманитарной помощи (содействия), поступающей в Российскую Федерацию, осуществляется Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации.Образована Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 года № 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации». 

Не могут относиться к гуманитарной помощи (содействию) подакцизные товары (продукция), за исключением предназначенных для финансируемых из бюджетов всех уровней государственных и муниципальных организаций автомобилей специального назначения для оказания медицинской скорой помощи, а также передвижных диагностических лабораторий, оснащенных специальным медицинским оборудованием, получаемых лечебными учреждениями для собственных нужд; автомобилей легковых, предназначенных для перевозки 10 человек и более, ввозимых для домов ребенка, детских домов, домов престарелых и инвалидов; автомобилей легковых, оборудованных подъемниками для инвалидных колясок, ввозимых для центров реабилитации инвалидов, мясо и мясопродукты, которые по условиям ввоза предназначены только для промышленной переработки, полуфабрикаты, мясной и рыбный фарш, мясо механической обвалки, а также бывшие в употреблении одежда, обувь и постельные принадлежности, за исключением одежды, обуви и постельных принадлежностей, направляемых в адрес государственных и муниципальных организаций и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, уголовно-исполнительной системы, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней.

В случае нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) таможенные платежи, налоги и иные обязательные платежи, а также начисленные на эти суммы в соответствии с законодательством Российской Федерации пени и штрафы подлежат уплате в бюджетную систему Российской Федерации.

О фактах нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) органы местного самоуправления информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые направляют полученную информацию в Комиссию, а также в соответствующие налоговые и таможенные органы.

Федеральная таможенная служба ежеквартально представляет в Комиссию информацию о таможенном оформлении гуманитарной помощи. Таможенные органы информируют о получателях гуманитарной помощи (содействия) органы внутренних дел для проведения ими соответствующей проверки.

Решения о подтверждении принадлежности к гуманитарной помощи (содействию) средств и товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также работ и услуг принимаются указанной Комиссией. Перечень документов, подтверждающих гуманитарный характер оказываемой помощи (содействия), определяется Комиссией. Эти документы представляются получателями гуманитарной помощи (содействия), а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом целевого назначения получаемой гуманитарной помощи (содействия).

Комиссия на основании своего решения выдает удостоверение, подтверждающее принадлежность средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи.

Удостоверение представляется в налоговые и таможенные органы с целью предоставления в установленном порядке определенных законодательством Российской Федерации налоговых и таможенных льгот.

Удостоверение выдается не позднее чем через 3 рабочих дня после принятия Комиссией соответствующего решения на основании доверенности получателя гуманитарной помощи (содействия) и является документом строгой отчетности. Срок действия удостоверения - один год со дня принятия Комиссией решения о подтверждении принадлежности средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи.

Налоговые и таможенные льготы, предусмотренные законодательством Статья 2 Федерального закона «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации»., предоставляются получателям гуманитарной помощи (содействия) только при наличии указанного удостоверения.

Средства и товары, относящиеся к гуманитарной помощи (содействию), являются собственностью донора до момента их фактической передачи получателю гуманитарной помощи.

Таможенное оформление товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в качестве гуманитарной помощи (содействия), осуществляется в порядке, определяемом Федеральной таможенной службой. При ввозе этих товаров на таможенную территорию Российской Федерации Федеральная таможенная служба обеспечивает их первоочередное оформление и применение упрощенных таможенных процедур, освобождает указанные товары в соответствии с законодательством Российской Федерации от обложения налогами и от взимания сборов за таможенное оформление.

Все органы и организации, получающие гуманитарную помощь (содействие), обязаны обеспечить учет, хранение и распределение товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию). Учет и хранение этих товаров осуществляются отдельно от коммерческих товаров. Обеспечение сохранности товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), при транспортировке возлагается на соответствующие транспортные организации и органы внутренних дел.

Расходы по перевозке, выгрузке, складированию и передаче конечному получателю товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), осуществляются по согласованию сторон, в том числе за счет донора, или по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных в субъектах Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации».

Особенность финансового обеспечения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи состоит в том, что данный вид деятельности осуществляется на основании добровольного финансового участия субъектов международных отношений в деятельности специализированных фондов по оказанию гуманитарной помощи.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций является эффективным способом обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций. Причем международное сотрудничество является не только эффективным способом предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках мирового сообщества, но и в пределах отдельных государств.

Россия активно участвует в межгосударственном общении по вопросам предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, взаимодействует с многими государствами и международными организациями.

МЧС России как специализированный государственный орган в области предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций осуществляет международное сотрудничество в этой области, развивает дружеские отношения с подобными органами других государств, представляет интересы России в некоторых международных организациях, участвует в оказании гуманитарной помощи.



Литература

Буралев Ю.В.: Безопасность жизнедеятельности на транспорте. - М.: Академия, 2010

В.Г. Еремин и др. ; рец.: А.В. Тотай, Г.П. Бабкин: Безопасность жизнедеятельности в энергетике. - М.: Академия, 2010

Косолапова, Н.В.: Безопасность жизнедеятельности. - М.: КНОРУС, 2010

: Безопасность жизнедеятельности. - М.: Академия, 2009

Куликов О.Н.: Безопасность жизнидеятельности в строительстве. - М.: Академия, 2009

Михайлов Л.А.: Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и социального характера и защита от них. - СПб.: Питер, 2009

Михайлов Л.А.: Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и социального характера и защита от них. - СПб: Питер, 2009

Под ред Л.А.Михайлова: Безопасность жизнедеятельности. - СПб: Питер, 2009

Под ред. А.И. Сидорова ; Рец.: Ю.Г. Горшков, В.Н. Шилин: Безопасность жизнедеятельности. - М.: КноРус, 2009

под ред. Л.А. Михайлова ; рец.: Л.П. Макарова, О.Н. Русак ; Л.А. Михайлов и др.: Безопасность жизнедеятельности. - СПб.: Питер, 2009

под ред. Л.А. Михайлова ; рец.: О.Н. Русак, К.Р. Малаян: Безопасность жизнедеятельности. - М.: Академия, 2009

под ред. Л.А. Михайлова ; рец.: С.В. Ефремов, С.Ю. Калишевич: Теория и методика обучения безопасности жизнедеятельности. - М.: Академия, 2009

под ред. Л.А. Михайлова ; рец.: С.Ю. Калишевич, Г.А. Корчагина: Психологическая защита в чрезвычайных ситуациях. - СПб.: Питер, 2009

Сапронов Ю.Г.: Безопасность жизнедеятельности: обеспечение безопасности в туризме и туристской индустрии. - Ростов на/Д: Феникс, 2009