Социально-экономическое развитие России после вступления в ВТО

Экспертами ожидается рост производительности труда и эффективности работы оставшихся на рынке предприятий, связанный с ростом конкуренции с импортными производителями при вступлении в ВТО. Rutherford, T., D. Tarr, and O. Shepotylo Poverty Effects of Russia's WTO Accession: Modelling `Real' Households and Endogenous Productivity Effects // World Bank Research,Washington, DC: World Bank, 2004 Это даст возможности для реструктуризации экономики России.

Рассматривая воздействие либерализации внешней торговли на качество рабочей силы, возможно повышение спроса на квалифицированный труд при одновременном ухудшении положения менее квалифицированных групп рабочей силы на рынке труда. Последняя тенденция находит выражение в увеличении безработицы среди этих групп и увеличении разрыва в заработной плате по отношению к квалифицированным работникам. Проблема усугубляется двумя факторами: доля работников с более низкими качественными характеристиками сосредоточена преимущественно в низкотехнологичных отраслях, к тому же эти производства зачастую концентрируются в отдельных регионах. По расчетам Ernst and Young и РЭШ изменения реальной заработной платы кваллифицированных рабочих составит - 0,85%, снижение низкокваллифицированных - 0,56%. ВТОрична для России: Вступлении России в ВТО: аналитический обзор Ernst andYoung , РЭШ, 2011

3.2.2 Эффекты по секторам экономики

Отрасли промышленности

Достаточно сложно оценить влияние членства в ВТО на конкурентоспособность предприятий, так как большинство прогнозов описывают возможный сценарий развития с определенной степенью вероятности.

На макроэкономическом уровне выигрыш одних отраслей компенсируется проигрышем в других. Здесь для оценки интегрального эффекта важно знать межотраслевые взаимосвязи, то есть как изменение в одной отрасли скажется на другой. Снижению кокурентноспособности, и даже возможному уходу с рынка могут поспособствовать снижение цен на импорт и отсутствие или сокращение субсидий. Повышению кокурентноспособности способствует снижение цен на импортное оборудование, от которого выиграют предприятия, и стимулирование укрепления конкурентных позиций компаний собственными силами или с помощью государства для конкурирования с импортом.

В целом, выгоды от присоединения получат экспортноориентированные отрасли, а проиграют те отрасли, в которых продукция будет вытеснена на отечественном рынке импортированными товарами. Стоит отметить, что открытие международных рынков при присоединении будет влиять положительно только на те отрасли, которые ранее подвергались дискриминации, но, как показывает статистика, 2/3 экспорта составляет сырье, которое не подвергается ограничениям на международной арене. Ростат Росстат РФ : портал [Электронный ресурс]. Ростат [Cайт]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения 2.04.2013) В экспорте доминируют природные ресурсы. Барьеры для экспорта большинства видов минерального сырья и продукции химической промышленности и до вступления в ВТО либо отсутствовали, либо были минимальны.

Среди отраслей, выигрывающих от расширения экспортного рынка отмечают черную металлургию (3,63% от уровня базового года), цветную металлургию (14,45%) химическое и нефтехимическое производство (2,05%), оборонную, угольную промышленность. Министерство экономического развития РФ:портал[Электронный ресурс].-URL: http// www.economy.gov.ru (дата обращения 2.04.2013)

Сырая нефть, газ и вооружение не регулируются правилами ВТО, поэтому объемы продаж в этом секторе скорее всего не вырастут, но немного откроется рынок для иностранных инвестиций. Россия на пути к ВТО . Отраслевой анализ . М .: ИМЭМО РАН , 2001

Среди отраслей, которые скорее всего пострадают от вступления в ВТО и притока импортных производителей, выделяют машиностроение (сельхозтехника, автомобильная промышленность, оборудование) (-2,77% от уровня базового года), пищевую и легкую промышленность (-4,35%), деревообработку, целлюлозно-бумажное производство и производство ищделий из дерева (-6,74%) авиапромышленность, электронику, фармацептическую промышленность (от 0,5% до 2%).48

Энергетический сектор

Энергетический сектор играет большую роль для российской экономики и приносит существенные поступления в бюджет от экспортных пошлин. Нормы ВТО не устанавливают, как писалось в предыдущей главе, особых обязательств в данной сфере и не запрещают использование экспортных пошлин. Присоединение к ВТО - маловажный фактор, влияющий на развитие дел в российской энергетике. Ранее ЕС выдвигали требования перехода на рыночные принципы ценообразования в России в основном в контексте относительно низких регулируемых цен на природный газ для отечественных производителей, но на заключительном этапе вопрос был снят. Поэтому вступление в ВТО не приведет к росту энерготарифов. Портанский А. Что ждет энергетику, когда придет ВТО?//Газета № 01-02 (165-166) январь 2011г.

Металлургия

Металлургия одна из основных отраслей производства в РФ. Большая часть предприятий являются градообразующими, принося большие доходы в бюджет города и обеспечивая занятость. Данная отрасль является стратегической для оборонного корпуса в России. Конкурентноспособоность отрасли обеспечивается за счет дешёвой рабочей силы, а не технологий.

При вступлении в ВТО Россию перестанут дискриминировать на мировом рынке стали. Выиграют производители с высокой добавленной стоимостью. Более того ожидается модернизация производства, усиление экологических стандартов, интеграция и концентрация производства.

При этом, как было написано выше, самый значительный положительный эффект ожидается в черной металлургии (3,63% от базового года) и цветной металлургии (14,45%). Jensen J., Rutherford T., Tarr D. Economy Wide Effects of Russia's Accession to the WTO / World Bank. --S. l., 2003

? Среди негативных последствий можно выделить: увеличение экспорта стратегически важных для страны товаров и материалов, усиление конкуренции с импортными производителями на внутреннем рынке. В связи с тенденцией использования высококачественных металлов и их сплавов на мировом рынке, будет сокращаться российский экспорт стали в долгосрочной перспективе. Также производители труб окажутся в зоне риска.

Автомобильная промышленность

Место автомобильной промышленности в экономике страны значительно, так как данная отрасль предъявляет промежуточный спрос на продукцию разных отраслей, также отрасль обеспечивает занятость огромному количеству людей. Производство автомобильной техники осуществляется в тесной кооперации с предприятиями электротехнической, металлургической, химической, электронной, легкой и других отраслях промышленности. Благодаря мультипликативному эффекту автомобилестроение обеспечивает в смежных отраслях дополнительную занятость в экономике страны. Министерство промышленности и торговли РФ:портал[Электронный ресурс].-URL: http://www.minpromtorg.gov.ru (дата обращения 3.03.2013) Разрушение отрасли может привести к дестабилизации в стране и даже экономическому кризису. Стоит отметить, что уровень конкурентоспособности отрасли крайне низок. С каждым годом в стране происходит рост продаж импортных автомобилей и сокращение отечественных.

Автомобильную промышленность выделяют как наиболее уязвимую отрасль при присоединении к ВТО. Отечественный производитель уже снизил объемы продаж в России. В первый месяц 2012 года они упали сразу на 21.4% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Ростат Росстат РФ : портал [Электронный ресурс]. Ростат [Cайт]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения 22.03.2013) Завершение программы утилизации, снижение таможенных пошлин, отсутствие многомиллиардных субсидий из госбюджета крайне негативно скажется на российском автопроме.

Согласно прогнозам аналитиков отрасли, практически все ведущие мировые компании спешат заявить либо об увеличении производства на уже действующих заводах в нашей стране, либо об открытии новых автосборочных заводов. Отраслевой анализ присоединения России к ВТО / Российский национальный комитет Международной торговой палаты совместно с отраслевыми союзами и ассоциациями и Российской Академией наук (РАН) при участии специалистов Группы «Русский алюминий». - Б.м., 2001. Таким образом, для сборочных предприятий инстранных компаний членство России в ВТО играет положительную роль, так как материнские компании смогут выгоднее продавать продукцию, расширив свое присутствие в РФ. Импортные автомобили немного подешевеют из-за снижения таможенной пошлины.

Выигрышной стратегией при вступлении в ВТО для российского автопрома, как в свое время было и для Китая, будет создание совместных предприятий с иностранными крупными концернами при ограничении либерализации торговли, так как данная отрасль находится в крайне уязвимом положении.

Химическая промышленность

Химическая промышленность в РФ характеризуется высокой степенью износа основных фондов и поэтому низкой ценовой конкурентоспособностью (из-за высоких издержек). Cроки эксплуатации большей части основных фондов составляют 20 лет и более, степень износа - около 50%, отдельного оборудования - 80%. Министерство промышленности и торговли РФ:портал[Электронный ресурс].-URL: http://www.minpromtorg.gov.ru (дата обращения 3.03.2013) Но в некоторых подотраслях все же российская химическая продукция является конкурентоспособной, например, синтетические нити, лакокрасочные материалы, пластмассы, органические и неорганические продукты, минеральные удобрения. Россия на пути к ВТО . Отраслевой анализ . М .: ИМЭМО РАН , 2001

Большое количество российских предприятий функционируют на внешнем рынке, хотя многие страны вводят протекционистские меры против отечественных производителей. Поэтому крупные отраслевые компании, такие как "ЕвроХим", "ФосАгро", "Уралкалий", "Уралхим", "Акрон” выиграют от вступления в ВТО и устранения дискриминационных мер. Ожидается рост на 2,05% от цен базового года. Министерство экономического развития РФ:портал[Электронный ресурс].-URL: http// www.economy.gov.ru (дата обращения 2.04.2013)

При вступлении в ВТО и снижении импортных тарифов проблема низкой ценовой конкурентоспособности обострится для малых и средних компаний, которые не смогут конкурировать с импортом. Для успешного дальнейшего развития данная отрасль нуждается в государственной поддержке.

Фармацевтическая промышленность

Россия является крупным рынком сбыта фармацевтической продукции. Отрасль динамично развивается в РФ. Российская наука обладает значительным потенциалом для разработки препаратов, но затруднена их передача в промышленность. Характерными чертами российского фармацевтического рынка являются зарегулированность государством, большое количество старых неэффективных препаратов, малое финансирование разработок и отставание по качеству от иностранных производителей. Особенностью российского рынка фармацептической продукции является превалирование продаж дженеретиков (около 80% всех продаж). Членство в ВТО - новый этап участия России в международной торговой системе./ Под редакцией С.Ф. Сутурина и Н.А. Ломагина. Науч изд. - Издательский центр Экономического факультета СПбГУ Санкт-Петербург, 2013 В структуре внутреннего спроса превалируют импортные препараты, существует зависимость от импорта лекарственных субстанций.57

В процессе присоединения к ВТО данная отрасль не была выделена в качестве приоритетной. Россия приняла на себя достаточно жесткие условия для фармацевтической отрасли, так называемые положения ТРИПС-плюс. Поэтому без дополнительных мер государственной поддержки всутпеление приведет к ухудшению ситуации на внутреннем рынке.

Некоторые эксперты считают, что вступление в ВТО будет способствовать повышению качества и конкурентоспособности в данной отрасли. Несмотря на рост конкуренции с зарубежными поставщиками, российские компании займут свою нишу на рынке, скорее всего с низкой покупательной способностью населения. Jensen J., Rutherford T., Tarr D. Economy Wide Effects of Russia's Accession to the WTO / World Bank. --S. l., 2003 Возможно компании смогут сотрудничать с иностранными для освоения более высоких технологий.

Сельское хозяйство

Данная отрасль является жизненно необходимой базовой отраслью экономики. Агропромышленный комплекс - крупнейший сектор экономики страны, который определяет как продовольственную безопасность, так и социальную стабильность в обществе.

Россия остается чистым импортером сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Тем не менее, объемы российского экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия возрастают наряду с увеличением объемов импорта. Россия экспортирует в основном пшеницу, рожь, ячмень и кукурузу .

В данной отрасли существуют проблемы, такие как низкая производительность труда, нехватка квалифицированных специалистов, отсутствие необходимой техники, неэффективная структура, нерентабельность, разрыв хозяйственных связей между АПК. Хотя в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» есть определенные успехи, в целом уровень развития данной отрасли не отвечает современным требованиям.

При вступлении в ВТО обеспокоенность вызывает угроза разорения не только отдельных отраслей сельского хозяйства, но и целых регионов. Наиболее чувствительными товарами, которые пострадают от вступления в ВТО являются мясо, мясопродукты, молочные продукты с длительным сроком хранения, рис, сахар, овощи. До присоединения они были лучше всего защищены тарифно-таможенным регулированием. Дамм Т. ВТО: Куда же все-таки вступила Россия [Электронный ресурс]/ Международный кооперационный проект «Германо-Российский аграрно-политический диалог. -URL: http://lenagro.org/stati/2096-vto-kuda-zhe-vse-taki-vstupila-rossiya.html (дата обращения 15.04.2013)

Последствия для производителей мяса и мясопродуктов вызывают наибольшее опасение. Относительно благоприятная ситуация складывается на рынке птицы, когда как под угрозой находится дальнейшей развитие свиноводства. Сокращение тарифной квоты на ввоз свинины с 500 до 430 тыс. т в год при одновременном обнулении внутриквотной ставки пошлины, снижение в восемь раз (с 40% до 5%) ставки на ввоз живых свиней, уменьшение пошлины на свиной шпик и субпродукты (с 25% до 15%) приведут к снижению доходов наиболее эффективных предприятий в свиноводстве как минимум вдвое, а сроки окупаемости большинства построенных за последние годы свинокомплексов превысят восемь лет, данные условия поставят на убой огромное количество свиней - более 1 млн голов. Analysis of the Agribusiness Sector in Southern Russia, The European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) and the Investment Centre of the Food and Agriculture Organization of the UnitedNations (FAO) Report Series - N. 13 - January 2009

Таким образом, условия вступления в ВТО сопряжены с серьезными угрозами для российских производителей мясопродукции. Крайне сложно адаптироваться к новым условиям будет мелким и средним предприятиям.

Также при снижении пошлины на рис втрое, на российский рынок попадут дешевый и низкокачественный рис, что вызовет отрицательные последствия и социальные проблемы для жителей краев и областей, которые живут и работают на землях, исключительно приспособленных для производства этой культуры.

Принимая во внимание свои сравнительные преимущества и конкурентоспособность отечественной продукции, российские производители, вероятно, увеличат производство масличных культур, растительных масел и зерна. Доля отечественных производителей на рынках продуктов животноводства (мяса и молока) увеличится только при условии роста инвестиций в производство животноводческой продукции, а также при высоком уровне защиты отечественных производителей от импорта. Защита от импорта также будет являться важным фактором в увеличении доли отечественных производителей на рынке сахара. Kiselev S. and Romashkin R. Possible Effects of Russia's WTO Accession on Agricultural Trade and Productio, ICTSD Issue Paper No. 40, 2012

Стоит отметить существующие вопросы, связанные с контролем качества и техническими регламентами. В России действуют более жесткие, по сравнению со многими зарубежными странами, требования по микробиологии, по наличию антибиотиков и другим позициям. В ряде случаев членами ВТО они могут быть посчитаны как избыточные и они вправе будут их оспорить.

Согласно оценке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, агропромышленному комплексу понадобится дополнительная поддержка в объеме от 96 до 107 млрд. рублей ежегодно для смягчения последствий от присоединения к ВТО и адаптации. Министерство сельского хозяйства РФ:портал[Электронный ресурс].-URL: http://www.mcx.ru (дата обращения 2.03.2013) .

Стоит заметить, что дополнительными направлениями поддержки в рамках ВТО могут быть малый и средний бизнес, так как ВТО не ограничивает их поддержку. Значительные возможности предоставляют меры «зеленого ящика», так как они мало оговариваются и являются стимулом для повышения эффективности производства. Они включают применение субсидий на обработку земли, покупку семян, строительство новых объектов, развитие логистики, производственную и социальную инфраструктуру в селе.

Стоит отметить, что Россия, как член ВТО, сможет активно позиционировать себя и более тесно сотрудничать с крупнейшими экспортерами продовольствия (Австралией, Канадой, Аргентиной, Бразилией, Новой Зеландией).

Сфера услуг

Сфера услуг мало проработана в российском законодательстве, так как является достаточно молодой.

При вступлении в ВТО конкуренция со стороны иностранных провайдеров будет стимулировать отечественных производителей в сфере услуг расширять их набор, совершенствовать качество, снижать цены, более полно учитывать запросы клиентуры. Это принесет непосредственные выгоды потребителям и будет, в свою очередь, стимулировать расширение спроса как основу для дальнейшего прогресса сферы услуг. Принятие нормативов ВТО в данной сфере поспособствует ликвидации правовых пробелов.

Несмотря на положительные эффекты либерализации сферы услуг, существуют угрозы проникновения на отечественный рынок недобросовестных производителей, фирм-однодневок. Наибольшее опасение вызывает возможность захвата определенных ниш рынка опытными зарубежными компаниями и переток высококвалифицированной рабочей силы в данные компании. Исключение составляют лишь аудиторско - консультационные и бухгалтерские услуги, где ведущая пятерка транснациональных компаний уже занимает 60% российского рынка, а также связь (свыше 40%). Jensen, J., T. Rutherford, and D. Tarr The Impact of Liberalizing Barriers to Foreign Direct Investment in Services: The Case of Russian Accession to the World Trade Organization, Review of Development Economics, Vol. 11, No. 3.- 2007.- pp.482-506.

В целом угроза захвата зарубежными конкурентами российского рынка услуг явно преувеличена. Как утверждают исследователи, иностранных конкурентов отпугивает неблагоприятный ивестиционный климат в России, невостребованности части услуг, поэтому чрезмерно интенсивного притока зарубежных фирм не ожидается. Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод./ Юдаева К., Бессонова Е., Козлов К. и др.- Рабочие материалы Московского центра Карнеги. №3, 2003

Говоря о рынке финансовых услуг (банковские, страховые, брокерские и прочие), его можно охарактеризовать как находящийся на начальном периоде развития. Согласно Word Economic Forum, по уровню развития финансового сектора Россия находится на 127м месте в мире. Эффективность организации труда в банках страны в 4 раза ниже, чем в иностранных, например, американских. Земницкий А. В. Оценка возможных последствий присоединения России к ВТО для сектора финансовых услуг // Экономический журнал ВШЭ. Т. 5. № 4. С. 533-563, 2001

В контексте присоединения к ВТО рассмотрение финансового сектора важно с точки зрения национальной экономической безопасности. Как было написано выше, Россия сохранила практически существующий комплекс финансовых услуг при вступлении в ВТО.

Эксперты в области страхования считают оправданным расширение количества участников рынка за счет иностранных страховых компаний и возможное улучшение качества услуг. Повышение роли иностранных страховщиков может привести к значительному сокращению стоимости страховых услуг. Фоменко Т.А. Без страха: Вступление в ВТО удешевит страхование // «Российская газета» (Столичный выпуск)№ 5664 от 22декабря 2011г. Аналогично можно сказать о перестраховании, что в первую очередь выгодно российским финансовым компаниям.

Говоря о банковских услугах, здесь кардинальных изменений не предвидится, так как в ряде сегментов позиции иностранных банков достаточно сильны, в других конкуренция усилится, например в инвестиционном банкинге. Конкурировать же с крупными банками с государственным участиям иностранным банкам будет сложно в силу устоявшейся репутации россиских банков, широкой филиальной сети, серых схем работы с корпоративными клиентами из-за близости высшего менеджмента и собственников крупных банков. Таким образом, эксперты не ждут особых изменений в банковской сфере. Проблемы и перспективы присоединения России к Всемирной торговой организации» сборник научных трудов преподавателей ВАВТ под ред. Долгова С.И. - М.: ВАВТ, 2003.

Рынок брокерских и прочих финансовых услуг и до присоединения в ВТО был наиболее включенным в глобальную финансовую систему. Режим функционирования здесь либеральный, поэтому значительных изменений не произойдет за исключением небольшого увеличения конкуренции.78

Снижение тарифов на импорт продовольственных товаров несколько облегчит положение ритейлеров за счет более жесткой ценовой конкуренции зарубежных и российских производителей продуктов питания.

Выводы по главе

Полученные в данной главе результаты анализа социально-экономических и политико-правовых следствий вступления в ВТО можно обобщить в виде таблицы. В общем, можно отметить, что при продуманной политики федеральных и региональных властей по адаптации российской экономики к условиям ВТО, членство в этой организации принесет гораздо больше плюсов, чем минусов в долгосрочной перспективе.

Табл.5 Cоциально-экономические и политико-правовые следствия членства России в ВТО

Глава 4. Региональные последствия вступления в ВТО

4.1 Общие тенденции регионального развития и уровень подготовленности властей к вступлению в ВТО

В данной главе будут проанализированы последствия вступления в ВТО в региональном аспекте, так как территориальное развитие России крайне неоднородно. Вступление в ВТО отразится на регионах в различной мере ввиду высокой неоднородности территориального развития субъектов Российской Федерации.

Регионы отличаются не только обеспеченностью природно-сырьевыми ресурсами, но и географическим положением, финансовыми, человеческими и информационными ресурсами, обеспеченностью транспортной инфраструктурой. Также регионы России крайне неравномерно вовлечены во внешнеэкономические связи. Значительную долю экспорта в валовом региональном продукте имеют фактически 10 субъектов РФ Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. -- М.: Независимый институт социальной политики, 2010 Многие субъекты РФ отрезаны от внешних рынков плечами транспортировки 4-5 тысяч км, железнодорожными тарифами и общей неразвитостью деловой инфраструктуры.74

В России усиливается межрегиональная социально-экономическая дифференциация, существуют межрегиональные различия в ценах на группы товаров, в оплате труда отдельных профессиональных групп, в рентабельности капитала в разных производствах, уровне безработицы и дефиците рабочей силы.

На региональном уровне прослеживается тенденция ослабления межрегионального экономического сотрудничества и затруднение в проведении единой социально-экономической политики. Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод./ Юдаева К., Бессонова Е., Козлов К. и др. Рабочие материалы Московского центра Карнеги. №3, 2003.

Стоит отметить, что ввиду важной роли региональной политики властей при адаптации к членству в ВТО, стоит оценить подготовленность регионов. Аудиторы Счетной палаты считают, что существуют нерешенные проблемы по адаптации регионов России к условиям членства в ВТО. Разработаны программы адаптации экономики регионов к условиям членства России в ВТО в 32 субъектах. Министерство экономического развития РФ: портал[Электронный ресурс].-Режим доступа: http// www.economy.gov.ru (дата обращения 24.01.2013) Среди них: Санкт-Петербург, Амурская, Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Вологодская, Калининградская, Калужская, Кировская, Курская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Свердловская, Тамбовская, Томская, Тульская, Тюменская, Челябинской области, Республики Бурятия, Башкортостан, Карелия, Мордовия, Татарстан, Удмуртская Республика, Краснодарский, Приморскмй, Ставропольский края. Активная работа по гармонизации регионального законодательства ведется в 18 субъектах федерации (Амурской, Владимирской, Воронежской, Иркутской, Кировской, Костромской, Курской, Новгородской, Новосибирской, Ростовской, Тульской, Томской, Тюменской, Челябинской областях, Республиках Дагестан, Татарстан, Тыва, Хакасия, Красноярском крае). В 15 субъектах Федерации ведется активное обучение специалистов хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления районов и городов области, подготовка кадров в ВУЗах, проводятся семинары по проблематике ВТО, информирование граждан и предпринимателей по вопросам ВТО - в Амурской, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Иркутской, Кировской, Курской, Свердловской, Тульской, Ярославской областях, Республиках Башкортостан, Бурятия, Карелия, Мордовия, Татарстан, Удмуртской Республике . Министерство экономического развития РФ: портал[Электронный ресурс].-Режим доступа: http// www.economy.gov.ru (дата обращения 24.01.2013)

Большинство регионов отмечает отсутствие нормативных правовых актов и методических рекомендаций по вопросам адаптации их экономики к функционированию в условиях ВТО. Кроме того, отсутствует постоянная система взаимодействия федеральных и региональных органов госвласти по данному вопросу. Счетная палата РФ: портал[Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.ach.gov.ru (дата обращения 24.01.2013)

4.2Факторный прогноз регионального развития

Независимыми аналитиками ВТО-Информ был сделан прогноз развития регионов до 2020 года на основе актуального состояния экономики регионов, при условии, что государство будет полностью следовать обязательствам в рамках ВТО. Прогноз регионального развития подготовлен и Всемирным банком и Международной организацией труда, Национальным инвестиционным советом и Российской академией наук, Независимым институтом социальной политики, а также Зубаревич Натальей были проведены исследования развития регионов России. В исследованиях последствия присоединения России к ВТО для отдельных субъектов РФ оценивались с учетом степени их вовлеченности во внешнеэкономическую деятельность и регионального потенциала импортозамещения.

В данной работе будет проанализирован прогноз развития регионов после вступления в ВТО на основе факторов, влияющих на развитие регионов, данные факторы были выделены Независимым институтом социальной политики. К ним относятся: уровень экономического развития региона, степень «открытости» экономики, диверсификация экономики, роль крупнейших предприятий в доходах региональных и местных бюджетов, развитие малого бизнеса, состояние потребительского рынка и уровень доходов населения, качество экономического населения, расселенческий фактор Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия. М., Независимый институт социальной политики, 2004.. Для данного исследования были выбраны следующие факторы: уровень экономического развития региона, степень «открытости» экономики, отраслевая структура, диверсификация экономики или концентрация монообразующих городов, географическое положение (близость к границе, наличие портов). Таким образом, это экономические и географический факторы. Данные факторы более всего походят для моделирования последствий открытия региональных рынков, так как не усложняют исследование. Большее количество факторов приводит к неоднозначно интерпретируемым результатами. Для классификации регионов при составлении таблицы была использована традиционная классификация по субъетам федерации (83 региона по Конституции РФ). Данная классификация была выбрана ввиду сложности укрупнения до экономических округов из-за крайне неоднородного влияние вступления на регионы РФ.

Географический фактор (местоположение региона)

По существующим прогнозам, присоединение России к ВТО усилит миграцию населения с Востока и Севера на Запад и Юг России, концентрацию капитала, знаний и рабочих мест у приграничных портов. Разработка прогнозов социально-экономических последствий вхождения России в ВТО / Государственный Университет - Высшая Школа Экономики. - Б.м., 2003. Приграничные регионы и регионы с наличием приграничных портов имеют потенциал развития. На данный момент выделяются субъекты федерации, активно участвующие в приграничной торговле со странами, не входящими в СНГ. К ним относятся: Ленинградская область, Республика Карелия, Приморский край, Псковская область, Белгородская область.

Экономические факторы: уровень экономического развития региона, степень «открытости» экономики, отраслевая структура, диверсификация экономики/концентрация моногородов

Уровень экономического развития региона

Россия, как писалось выше, характеризуется высокой степенью дифференциации регионов по уровню экономического развития. По показателю душевого валового регионального продукта (ВРП) с поправкой на региональный прожиточный минимум пять наиболее и наименее развитых субъектов РФ в 2011-2012 гг. различались в 4,5-5 раз, а лидер (Москва, Тюменская область) и аутсайдеры (Ингушетия, Бурятский АО) - в 12-14 раз. Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. -- М.: Независимый институт социальной политики, 2010

Согласно рейтингу социально-экономического развития субъектов РФ по итогам 2011 года, который складывался из агрегирования групп показателей, характеризующих экономическую, социальную и бюджетные сферы. Каждая группа показателей состояла из отдельных количественных индикаторов, данные покоторым доступны на официальных ресурсах Росстата и Минфина. Рейтинг Социально-экономического положения субъектов РФ [электронный ресурс]. РИА Рейтинг [Сайт]. URL: http://www.riarating.ru/ (дата обращения 26.04.2013) Верхушку рейтинга занимают Москва, Санкт-Петербург, Ханты- Мансийский АО, Тюменская область, Московская область и Ямало-Ненецкий АО, Свердловская, Ленинградская, Белгородская области, Красноярский край, Республика Татарстан. На эти регионы приходится почти половина отечественного ВВП, они являются основными донорами федерального бюджета, здесь формируется большая часть потребительского спроса и отсюда исходит основной экспортный поток страны. В этих же регионах работают или базируется большинство крупнейших корпораций страны, в том числе все основные российские монополисты. В нижней части рейтинга республики Северного Кавказа, небольшие национальные республики Поволжья, Сибири и Дальнего Востока (Республики: Бурятия, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Алтай, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Адыгея, Тыва, Еврейская АО). Эти регионы демонстрируют худшие результаты практически по всем показателям - как экономическим, так и социальным. (См. Приложение 3)

Таким образом, при неблагоприятных экономических изменениях после вступления в ВТО регионы-аутсайдеры первыми проявят негативную динамику из-за общей недоразвитости и уязвимости их экономики. Федеральное правительство будет скорее всего перераспределять дополнительные доходов от вступления в ВТО в пользу слаборазвитых регионов, это позволит увеличить их бюджетную обеспеченность и улучшить условия адаптации, но главная задача для таких регионов - формирование внутренних источников развития.

Степень открытости экономики

Открытие рынков активизирует развитие большинства проявлений глобализационного процесса, таких как рост внешнеторгового оборота, приток иностранных инвестиций и другие. Но далеко не все регионы России уже накопили опыт взаимодействия с мировым рынком товаров и услуг. По уровню внешнеторгового обмена субъекты РФ можно условно разделить на три группы: открытые, полуоткрытые и закрытые.

Для «открытых» регионов, включенных в мировой обмен (преимущественно экспортно-сырьевых и транзитных), вступление в ВТО мало что меняет, так как они уже начали адаптироваться к конъюнктурным изменениям на мировых рынках. Но к данному типу относится менее четверти субъектов РФ, в которых проживает треть населения страны.

В “полуоткрытых регионах”, где существуют экспортные и импортозамещающие проивзводства наиболее сложно прогнозировать воздействие вступления в ВТО. К таким регионам относят регионы Урала (Республика Башкортостан, Курганская, Пермская, Свердловская, Челябинская области) и Поволжья (Республики Марий Эл, Мордовия, Удмуртская и Чувашская Республики, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Оренбургская, Самарская , Саратовская, Ульяновская области).

Треть субъектов РФ со специализацией на отраслях импортозамещения(машиностроение, пищевая и легкая промышленность) относятся к «закрытым» регионам. Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия. М., Независимый институт социальной политики, 2004.

Отраслевая структура

Аналитики предполагают, что наибольшая угроза вступления в ВТО ожидается в регионах, где имеются возможности замещения импортом собственного производства. World Bank Moderating Risks, Bolstering Growth: Russian Economic Report 27, Available from: http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/rer'27'march2012'eng.pdf (дата обращения 8.04.2013) Открытие региональных рынков приведет к свертыванию части производств из-за низкой конкурентноспособности. Протекционистские меры на данный момент смягчают данную угрозу.

Многие уязвимые отрасли России локализованы в небольшом числе регионов, где они являются важнейшими отраслями специализации. Особенно велик уровень локализации в автомобильной и текстильной промышленности. Доля автомобилестроения составляет 60% в объеме промышленного производства Республики Бурятия, 43% - Калининградской области, 37% - Самарской области, 36% - Ульяновской области, 29% - Приморского края. Доля текстильной промышленности в объеме промышленного производства Ивановской области составляет 43% Росстат РФ: портал [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения 8.04.2013).

Среди регионов, где концентрируются наиболее уязвимые (с точки зрения возможностей их импортозамещения) отрасли промышленности выделяются: Хабаровский край, Нижегородская, Самарская, Ульяновская области (автомобильная и авиационная промышленность); Республика Мордовия, Владимирская, Калужская, Курганская, Пензенская области (другие виды машиностроения); Ивановская, Владимирская, Костромская, Курская, Московская , Тульская области (легкая промышленность); Алтайский Краснодарский, Ставропольский края, республики Северного Кавказа, Камчатская и Мурманская области (пищевая промышленность). Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО / Национальный Инвестиционный Совет РАН. - Б.м., 2002.

Экспортно ориентированные сектора экономики и регионы выиграют больше всего от снижения тарифов. К ним относятся регионы: Республика Татарстан, Республика Хакасия, Красноярский край, Новгородская, Томская, Вологодская, Липецкая, Челябинская, Тюменская области, Ямало-Ненецкий автономный округ (химическая промышленность, отрасли топливно-энергетического комплекса и металлургия).81

Диверсификация экономики/концентрация моногородов

В целом регионы с диверсифицированной структурой более жизнеспособны. Сочетание экспортных с динамично растущими импортозамещающими отраслями является наиболее благоприятным сочетанием. К регионам с диверсифицированной структурой экономики относят в основном регионы Урала (Республика Башкортостан, Пермский край, Свердловская, Челябинская области) и Поволжья (Республики Марий Эл и Чувашская; Кировская, Оренбургская, Саратовская области), несколько областей Центральной России (Белгородская, Воронежская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Ярославская области). Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. -- М.: Независимый институт социальной политики, 2010

Моноотраслевая структура, представленная неконкурентоспособными отраслями импортозамещения, наименее благоприятна. Уязвимость монофункциональных городов при вступлении в ВТО связано с депрессивным состояния промышленных предприятий, отсутствием городской инфраструктуры, социокультурной среды, низкой мобильностью населения. Регионы с высокой концентрацией моногородов с неконкурентноспособными предприятиями первыми ощутят негативные экономические и социальные последствия. В 13 регионах РФ доля таких городов превышает 60%, это и промышленные регионы Центра, Урала, и северо-восточные регионы. В Свердловской области в монофункциональных городах проживает 1,5 млн человек (42% городского населения), в моногородах республики Коми, Архангельской области - более половины всего городского населения. Rutherford Thomas , Tarr David,. Regional impacts of Russia's accession to the World Trade Organization / Policy Research Working Paper.- Series 4015, The World Bank, 2006 Среди регионов с самой высокой долей монофункциональных городов только в Ивановской, Нижегородской и, в меньшей степени, в Свердловской областях большинство таких городов имеют текстильную или машиностроительную специализацию.94 Для этих трех областей концентрация монофункциональных городов увеличивает риски негативных последствий вступления в ВТО.

Анализ влияния членства в ВТО на региональном уровне показал распределение положительного и отрицательного эффектов в зависимости от географических и экономических факторов.

Табл. 6 Влияние вступления в ВТО на регионы РФ в зависимости от экономических и географических факторов

4.3 Cоциально-экономические аспекты влияния членства в ВТО на регионы

Вхождение в ВТО даст регионам возможность полнее участвовать в процессах глобализации и будет способствовать росту внешнеторгового оборота, притоку иностранных инвестиций. Analitical Report on Growth and Investment in Russia's Regions "Unleasing the Potential" / Center for Economic and Financial Research at New Economic School CEFIR. - Policy Paper series №24 , 2006 Регионы и города с наиболее развитым сектором услуг и те регионы, которые решат проблемы корпоративного управления и защиты прав инвесторов получат больше прямых иностранных инвестиций и расширят занятость.

Другим важным аспектом присоединения России к ВТО в инвестиционной сфере является доступ к западным технологиям. Для регионов это означает возможность более активного участия в международном разделении труда за счет более полного использования российского научного потенциала.

При вступлении в ВТО более ожидаемым является рост территориального неравенства, в том числе доходов населения. Повышение экономической эффективности отдельных регионов увеличит разрыв в экономическом развитии между ними, но в долгосрочной перспективе вступление России в ВТО будет способствовать более равномерному распределению доходов населения регионов.

Говоря о зависимости региональных и местных бюджетов от крупнейших предприятий-плательщиков, которыми обычно являются металлургические и нефтегазовые предприятия, то таких регионов относительно мало. Можно выделить Самарскую (АвтоВАЗ) и Нижегородскую области (ГАЗ), Хабаровский край (авиационный завод в Комсомольске-на-Амуре), в меньшей степени Владимирскую и Ярославскую области. Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод./ Юдаева К., Бессонова Е., Козлов К. и др. Рабочие материалы Московского центра Карнеги. №3, 2003. В случае ухудшения экономических условий неизбежны налоговые потери бюджетов в данных регионах и сокращение социальных расходов. В большинстве остальных регионов с преобладанием импортозамещающих производств разрушительных последствий не будет, так как бюджетные доходы более диверсифицированы.

На региональном уровне рост безработицы в первую очередь ожидается в регионах, где высокая концентрация моногородов и импортозамещающих производств. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО / Национальный Инвестиционный Совет РАН. - Б.м., 2002.

Согласно исследованиям Центра экономических и финансовых разработок (ЦЕФИР) влияние на занятость в большинстве регионов будет минимально. Analitical Report on Growth and Investment in Russia's Regions "Unleasing the Potential" / Center for Economic and Financial Research at New Economic School CEFIR. - Policy Paper series №24 , 2006 Лишь в нескольких регионах прямым эффектом может стать сокращение занятости в промышленности более чем на 1% (Ивановская и Курганская области, Еврейская автономная область и Адыгея и другие регионы Северного Кавказа). 87

В исследовании Независимого института социальной политики (НИСП) была выделена группа регионов с повышенным риском безработицы из-за проблемной специализации экономики. Это регионы автомобильной и авиационной промышленности (Нижегородская, Самарская, Ульяновская области, Хабаровский край), других видов машиностроения (Владимирская, Калужская, Пензенская, Курганская, Новосибирская области, Мордовия), легкой промышленности (Ивановская, Владимирская области), пищевой промышленности (Краснодарский, Ставропольский, Алтайский края, республики Северного Кавказа), сельскохозяйственные регионы Черноземного Центра, Поволжья, Северного Кавказа, юга Урала и Сибири. К проблемным были отнесены и слаборазвитые республики с неконкурентоспособной экономикой, плохо адаптирующейся к изменениям институциональных условий. Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия. М., Независимый институт социальной политики, 2004.

Выводы по главе

По совокупности критериев наиболее проблемными по последствиям вступления в ВТО могут считаться следующие регионы: республики: Адыгея, Алтай, Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Коми, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чувашия; края: Алтайский, Краснодарский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский; области: Архангельская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Калининградская, Камчатская, Костромская, Курганская, Курская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Пензенская, Самарская, Свердловская, Тульская, Ульяновская; Еврейская автономная область.

Большая часть потенциально уязвимых регионов находятся в: Приволжском федеральном округе (Республики Мордовия, Удмуртия, Чувашия; Нижегородская, Пензенская, Самарская, Ульяновская области), Центральном (Владимирская, Ивановская, Калужская, Курская, Костромская, Московская, Тульская области), Северо-Кавказском (Республики Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Ставропольский край), Сибирском (Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Новосибирская область, Алтайский край).

В данных регионах велика концентрация импортозамещающего машиностроения, развита пищевая и легкая промышленность, значительна аграрная занятость при слабом развитии малого бизнеса и слабом экономическом развитии. Таким образом, слаборазвитость, «закрытость» экономики регионов, локализация проблемных отраслей, концентрация моногородов являются главными факторами риска при вступлении в ВТО.

Вхождение в ВТО будет способствовать росту внешнеторгового оборота, притоку иностранных инвестиций прежде всего в более развитые и «открытые» регионы с отраслями экспортной экономики и растущим сектором услуг. В ходе исследования среди регионов, выигрывающих от вступления были выделены: города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург; республики: Башкортостан, Марий Эл, Карелия, Татарстан, Хакасия; края: Красноярский, Приморский и Пермский; области: Белгородская, Вологодская, Воронежская, Кировская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Новгородская, Оренбургская, Орловская, Псковская, Рязанская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тюменская, Челябинская, Ярославская; автономные округа: Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский.

Большая часть регионов находятся в Уральском федеральном округе (Курганская Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ямало-Ненецкий АО и Ханты-Мансийский АО), Центральном (Москва, области: Белгородская, Воронежская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Ярославская), Приволжском (республики: Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, области: Кировская, Оренбургская, Саратовская, Пермский край), Северо-Западном (Санкт-Петербург, Республика Карелия, Вологодская, Ленинградская, Псковская области).

Подводя итог, можно сказать, что последствия вступления в ВТО будут регионально дифференцированными. Сценарий позитивного развития, а именно сбалансированности регионального развития вероятен в достаточно долгосрочной перспективе, когда начальные трудности, вызванные макроэкономическими деформациями, замещаются фундаментальными факторами географического положения регионов и их производственным потенциалом. Rutherford Thomas , Tarr David,. Regional impacts of Russia's accession to the World Trade Organization / Policy Research Working Paper.- Series 4015, The World Bank, 2006

Позитивные и негативные результаты вступления в ВТО будут следствием не столько внешнего влияния, сколько внутренней политики России, в том числе приоритетов в региональной политике. Помимо финансовой помощи в ряде случаев более эффективной может быть поддержка миграций и переподготовка занятых.

Глава 5. Опыт Китая в присоединении в ВТО

Для понимания проблем, с которыми может столкнуться Россия после вступления в ВТО, необходимо проанализировать положительный опыт членства в ВТО Китая, так как условия вступления, проблемы а также ситуация в стране по многим параметрам похожи на российские.