Роль и значение межгосударственных и международных экономических организаций в экономике развивающихся стран

Все сказанное выше не касалось характера политики, отстаиваемой МВФ, а также того, способствует она или нет росту благосостояния. Недавний кризис в Аргентине, как и предшествующие разрушительные ситуации в Россини Азии, породили споры о том, является ли МВФ частью самой этой проблемы, частью ее решения или в какой-то мере и тем, и другим. Какой бы ни была справедливость подобных суждений, ясно одно - предоставление Фонду потенциального доступа к гораздо более значительным объемам ресурсов должно сопровождаться существенными внутренними реформами, затрагивающими как содержание проводимой им политики, так и его внутреннее у правление. Внимание кэтим областям в последнее 10-летие оказалось недостаточным. Оно было сосредоточено в основном на типах и способах кредитования, с помощью которых предоставлялись ресурсы, и на их бюрократических обоснованиях.

Становится, однако, все более очевидным, что по крайней мере ряд примеров неудачного вмешательства МВФ в последние годы (прежде всего в России, хотя по мнению Поля Кругмана, сюда можно отнести и Аргентину) связан не столько с недостатком ресурсов, сколько с традиционными ошибками в политике, вытекающими из собственных пристрастий и представлений Фонда о хорошей экономической политике, а также с серьезными недостатками его внутренних процессов принятия решений. В период между 1992 и 1998 гг. МВФ предоставил России кредитов на сумму примерно 22 млрд долл., не добившись взамен осуществления политических реформ. "6-летнее участие Фонда закончилось провалом в августе 1998 г., при этом с его ведома правительство имело возможность раздавать свои лучшие активы по крайне коррумпированным схемам приватизации. Одновременно уровень жизни в России упал более значительно, чем могло быть оправдано устранением ряда пороков централизованного планирования. Это серьезно подрывало общественную поддержку рыночно ориентированных реформ.

Один из руководителей МВФ во время визита в Москву в 2001 г. охарактеризовал соглашение о праве использования кредита 1995 г. как "очень успешное" и "решающее достижение", поскольку уровень инфляции снизился. Однако общее мнение в Москве таково, что программа 1995г. была "абсолютной катастрофой", поскольку вряд ли можно говорить о пользе от снижения инфляции (носящего временный характер, так как она полностью возобновилась после падения рубля в 1998 г.), если оно было достигнуто ценой огромной задолженности государства по выплате заработной платы и пенсий. Для налогоплательщиков это означало, что если государство не выполняет собственных обязательств, то другие могут ответить тем же.

Итак, если Фонд должен быть наделен более широкими функциями "последнего кредитора" в случаях, подобных Аргентине, Турции и России, то он нуждается в новой философии, ставящей в центр его программ (и условий) такие задачи и направления политики, которые до сих пор поддерживались лишь теоретически. В своих публичных выступлениях высшие менеджеры Фонда говорят о прозрачности, социальной защите, эффективном управлении и "качественном росте", однако пока эти похвальные цели им не удалось включить в программы МВФ. Между тем становится все более очевидным (как показал кризис в Аргентине), что только программы, преследующие обоснованные и справедливые цели и направленные на удовлетворение реальных нужд, могут рассчитывать на поддержку людей, от которых в конечном счете зависит их успешная реализация. Если исходить из этих критериев, то результаты большинства программ МВФ являются неудовлетворительными. Неудивительно, что сам Фонд все чаще оказывается вовлеченным в водоворот неэффективных программ и все больше подвергается критике за неудачные политические рекомендации.

По этой проблематике имеется обширный материал, позволяющий облегчить выработку новых парадигм вмешательства. В работе Нобелевского лауреата, профессора Кембриджского университета Амартьи Сена "Развитие как свобода" содержится перечень элементов успешного подхода к экономическому развитию, легко убеждающий читателя в том, что жесткая финансовая экономия является далеко не единственным доступным средством. Как отметил недавно министр финансов

Великобритании Гордон Браун, предположение, что "за либерализацией, дерегулированием, приватизацией и правильными ценами неизбежно следуют рост и занятость, доказало свою несостоятельность перед лицом вызовов глобализации".

Расширение политического содержания программ Фонда с целью придания им соответствия сформулированным А. Сеном задачам более широкого подхода к успешному развитию и обретения доверия людей потребовало бы соответствующей структурной реорганизации, позволяющей акционерам наделить Фонд большей интеллектуальной независимостью и в то же время большей ответственностью за последствия принимаемых им решений. Было бы, видимо, целесообразно отделить наблюдательные функции Фонда от его решений в области кредитования, чтобы избежать вопиющих конфликтов интересов. Призыв Гордона Брауна к "большей прозрачности, большей независимости и, следовательно, большей авторитетности" Фонда, несомненно, является шагом в правильном направлении, как и его призыв к новым подходам к реструктурированию задолженности государств и применению кодифицированных стандартов финансовой, кредитно-денежной и других направлений политики с целью снижения вероятности будущих кризисов. В ходе обсуждения этих вопросов центр внимания, безусловно, должен переместиться с проблемы разрешения кризисов на проблему их предотвращения.

Однако и обновленный пакет политических рекомендаций необходимо дополнить соответствующими реформами внутренней работы МВФ. В качестве предварительной меры международное сообщество могло бы, наконец, расстаться с существующей с момента создания Фонда традицией, согласно которой его исполнительный директор должен быть гражданином одной из стран -- членов ЕС (аналогичная рекомендация действует во Всемирном банке, президент которого всегда является гражданином США). Эта организация слишком важна, а ее ошибки чреваты слишком большими социальными издержками, чтобы национальность кандидата могла рассматриваться в качестве решающего фактора пригодности на указанную должность. Недостойный переговорный процесс, периодически затеваемый с целью назначения наиболее подходящего кандидата из определенной страны, оскорбителен для народов тех государств, которые вынуждены испытывать на себе тяготы проводимой Фондом политики жесткой экономии, не говоря уже о том, что это служит примером той самой неэффективности, которую готовы осуждать официальные лица МВФ в отношении стран-членов (несомненно, подобная практика, олицетворяющая представления о мире, только что вышедшем из шока мировой войны, не может сохраняться при современном законодательстве).

Другая желательная реформа в том же направлении -- назначение директора-распорядителя на фиксированный и невозобновляемый срок, что избавило бы от потенциальных конфликтов, возникающих в противном случае между интересами тех, кто держит в своих руках его назначение, и интересами стран, обслуживание которых является его задачей. В результате он не подвергался бы давлению с целью заставить отказаться от своих принципов при попытке примирить столь противоречивые установки.

По поводу подобных интересов, связанных с контролем над организацией, можно заметить, что жалование директора-распорядителя Фонда и его штата (как и другие административные расходы) финансируется как раз за счет процентов по кредитам, выплачиваемых налогоплательщиками в Аргентине, Турции, России и других странах, пользующихся ресурсами Фонда. В то время как кредитные операции МВФ не влияют на бюджеты таких его членов, как США и страны ЕС (фактически они получают доход на свои резервные активы SDR), Россия, напротив, осуществила с августа 1998 г. более 3 млрд долл. процентных платежей по предоставленным ранее займам. Одного только этого обстоятельства достаточно, чтобы опровергнуть бытующее представление о том, что поскольку крупные акционеры вносят в организацию больший "вклад", они так или иначе наделены правом контролировать и ее операции, в частности благодаря наибольшему числу голосующих акций при представительстве в совете управляющих Фонда.

Отсюда вытекает и другое соображение: среди рынков, заемщиков и других экономических агентов возрастает тенденция рассматривать МВФ как орган, подчиненный своим основным акционерам, как представителя внешней политики стран большой семерки или даже, по словам Пола Крюгмана, как "отделение министерства финансов США". Подобное восприятие наносит глубокий ущерб способности организации к эффективным действиям, толкая страны к оценке взаимоотношений с МВФ с точки зрения краткосрочного политического преимущества, а не долгосрочной экономической выгоды. Так, когда в России в середине 90-х годов правительство осознало, что "деньги приходят в любом случае", его воля к политическим реформам тотчас испарилась. Аналогичную ситуацию можно наблюдать в Турции, которая с головокружительной быстротой наращивает свой огромный долг МВФ, ломая все сложившиеся в прошлом параметры, связывавшие размер внешнего финансирования с масштабом политических изменений, что также нарушает соблюдавшийся длительное время Фондом принцип равенства в отношениях со странами-членами.

Некоторые представления о возможной перспективе дает следующая статистика. Если бы Аргентина в конце этого года предъявила Фонду последовательную экономическую программу и обратилась с просьбой о предоставлении ресурсов в объеме, близком к выделенному Турции, она могла бы претендовать на заем в размере 50 млрд долл., что составило бы около 50% всех чистых свободных ресурсов МВФ. Однако какой бы амбициозной и всесторонней ни была эта программа, невозможно предположить, что Аргентина могла бы получить кредит такого масштаба. Тем не менее доля Турции в общем объеме задолженности всех стран -- членов МВФ к концу 2002 г. вполне может составить 35-40% (впечатляющее достижение для относительно небольшой страны).

Существующая организационная структура Фонда отражается также на его персонале, не отвечающем при действующем порядке за просчеты в политике. Поскольку контролирующее влияние сосредоточено в руках крупных акционеров, которые могут нести ответственность за различные "стратегические", а наделе собственные политические интересы, сотрудники Фонда лишены полной свободы проведения независимых оценок. Функции персонала сведены к исполнительским, что не способствует укреплению его позиций в отношениях с коллегами в странах -- членах МВФ. В той мере, в какой эти страны рассматривают сотрудников Фонда как простых функционеров, будет ограничена и их способность действовать в более широком плане в качестве защитников перемен.

В свое время Дж.М. Кейнс высказал такой взгляд по поводу Бреттонвудской конференции (1944 г.), положившей начало созданию МВФ и Всемирного банка: "В качестве эксперимента по международному сотрудничеству конференция была исключительно успешной". С тех пор мир изменился до неузнаваемости, и с появлением глобальной экономики доводы в пользу существования организации, которая будет и в дальнейшем содействовать международному сотрудничеству и отождествляться с проведением экономической политики, направленной на повышение эффективности и справедливости, лишь усилились. Сейчас имеются благоприятные условия, чтобы созвать всеобщую конференцию глав государств для обсуждения политики и организационных мер, нацеленных на создание более стабильной мировой финансовой системы в эпоху глобализации. Как обеспечить более активную поддержку программ и более эффективное участие в процессе принятия решений стран, в наибольшей степени затрагиваемых кризисом, -- таковы два центральных вопроса, к решению которых следовало бы обратиться. Может быть, действительно настает время для проведения новой Бреттонвудской конференции с целью превратить две ведущие международные организации развития в более гибкие и эффективные инструменты обеспечения глобального благосостояния.

Таким образом, хотя теоретически сказано, что МВФ и ВБ были образованы в одно и то же время, а также функциональные обязанности организаций схожи, несмотря на это роль МВФ постепенно исчезает, а группа Всемирного Банка все больше начинает играть в развитии экономик стран с переходной экономикой. Всемирный Банк, в частности МАР работает с частным бизнесом, а МВФ только под покровительством правительства страны. Необходимо реформирование деятельности МВФ, а также некоторых подразделений ВБ. В настоящее время страны с переходной экономикой живут по рекомендациям международных финансовых организаций, а правительство вынуждено искусственно доводить цифры до тех, которые представлены в проектах.

Глава 3. Роль межгосударственных и международных экономических организаций в экономике Кыргызской Республики

3.1 Деятельность межгосударственных и международных экономических организаций в Кыргызской республике

С февраля 2001 года Кыргызская Республика участвует в Общей системе распространения данных МВФ (ОСРД). Национальным координатором по ОСРД от Кыргызской Республики определен Председатель НСК Кудабаев З.И.

Подготовленные метаданные в соответствии с ОСРД помещены на странице электронного Бюллетеня по стандартам распространения данных МВФ в сети Интернет (http://www.dsbb.imf.org.) на английском языке и сайте НСК в сети Интернет (http:nsk.bishkek.su) на русском и английском языках.

В ноябре 2002г. Кыргызскую Республику посетила миссия Статистического управления МВФ с целью оценки практики распространения данных в Кыргызской Республики на основе сопоставления с параметрами ОСРД и Специального стандарта распространения данных (ССРД).

Проведенный анализ дополнен оценкой качества статистики национальных счетов, индекса потребительских цен, индекса цен производителей, государственных финансов, денежно-кредитной статистики, а также статистики платежного баланса.

Миссия сделала следующие основные выводы, которые изложены в Докладе о соблюдении стандартов и кодексов (РОСК), что качество макроэкономической статистики в Кыргызской Республике существенно улучшилось за последние несколько лет. Практика распространения данных в Кыргызской Республике более, чем полностью, отвечает рекомендациям ОСРД и отвечает большинству требованиям ССРД.

Миссией подготовлены рекомендации по проведению мероприятий, способствующих соблюдению Кыргызской Республикой международных стандартов в области статистики, решение которых обеспечит нашей республике возможность присоединиться к ССРД в течение одного года.

Нацстаткомитет подготовил метаданные в соответствии с требованиями специальной системы распространения данных (ССРД) МВФ по реальному, налогово-бюджетному, финансовому, внешнему и социальному секторам и направил для согласования с МВФ. Разработан предварительный график выпуска публикаций, подготовлена страница сводных национальн6ых данных.

Кыргызская Республика 26 февраля 2004 года официально присоединилась к Специальному Стандарту Распространения Данных Международного Валютного Фонда в качестве ее 57 члена и полноправного участника. Это, в свою очередь, свидетельствует о наличии в Кыргызстане развитой статистической системы, а присоединение рассматривается, как кульминация многих статистических инициатив. В 2003 году Всемирный Банк выделил грант в размере 279,600 долларов США из мульти-донорского трастового фонда для построения статистических возможностей НСК КР. Реализация гранта была завершена 31 декабря 2005 года. Цель гранта - предоставление помощи НСК в разработке статистического мастер плана, модернизации организационной структуры статистической системы и укрепление взаимосвязи между пользователями данных и НСК. В рамках вышеуказанного гранта был разработан статистический матер план, который будет использован при разработке многолетней программы развития статистики 2006-2009 гг. Также были реализованы проекты по улучшению регистра предприятий и методов сбора данных и сотрудники НСК получили консультационную помощь г-на Майкла Колледжа - частного консультанта, нанятого Всемирным Банком. В рамках данного гранта НСК закупил компьютерные оборудования и проектор. Грант также профинансировал организацию девяти тренингов, где участвовали сотрудники региональных статистических управлений. 13 декабря 2005 года Нацстаткомитет организовал презентацию мастер плана, а также результаты других мероприятий в рамках гранта.

Кыргызская Республика вступила во Всемирный Банк в 1992 году. Все кредиты Кыргызской Республике предоставляются из средств MAP на следующих условиях: нулевая процентная ставка; 0.75% комиссионный сбор за обслуживание кредита; 10-летняя отсрочка выплат; 40-летний срок погашения кредита. Начиная с 2003 года, Всемирный Банк значительно увеличил грантовую часть финансирования программ до 30%. Предполагается дальнейшее увеличение грантового финансирования за счет сокращения кредитов.

Всемирный Банк оказывает помощь правительству Кыргызской Республики в сокращении бедности по трем основным направлениям, которые соответствуют приоритетам Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ):

Экономический рост на основе частного сектора очень важен, особенно с учетом бремени внешнего долга, который накладывает ограничения на государственные инвестиции Всемирный Банк содействует в осуществлении реформ и инвестиций в три сектора экономики Кыргызстана, которые могут выступать в качестве движущей силы экономического роста на сегодняшнем этапе. Это сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции, энергетический сектор, а также малые и микропредприятия.

Предоставление основных социальных услуг. Система социальной службы и ее инфраструктура, унаследованные с прошлых времен, постепенно приходят в упадок. Большое значение для восстановления инфраструктуры и повышения эффективности социальных услуг имеет определение приоритетности и изменение системы. Именно поэтому Всемирный Банк уделяет пристальное внимание проведению системных структурных реформ. Также важная роль отводится местным сообществам, которые сами должны определять свои приоритеты по развитию социальной инфраструктуры.

Добросовестное управление - одна из важнейших задач, стоящих перед Кыргызской Республикой. Всемирный Банк предоставляет помощь правительству республики в повышении прозрачности и подотчетности в государственном секторе и в улучшении управления государственными ресурсами. Также Всемирный Банк содействует процессу децентрализации путем усиления потенциала на местах.

Аналитическая и консультационная деятельность, а также мероприятия по развитию местного потенциала являются важной частью вклада Всемирного Банка в сотрудничество с Кыргызской Республикой. К наиболее последним аналитическим отраслевым исследованиям относятся: Оценка бедности, Обзор государственных расходов, Оценка состояния финансового сектора, Оценка системы закупок в стране, Оценка финансовой подотчетности, Обследование государственного управления и др. Задача экономических и отраслевых исследований состоит в содействии правительству в определении стратегических приоритетов развития и способов решения существующих проблем.

Процесс предоставления кредитов Всемирным Банком проходит несколько этапов. Инициатива по отбору проектов и выдвижению предложений об их финансировании должна исходить от правительства. Страна-заемщик определяет и составляет проект, а Банк обеспечивает технико-экономическую и другую экспертизу. В ходе переговоров Банк и правительство Кыргызской Республики согласовывают задачи, компоненты, результаты, план и показатели реализации проекта. Как только Совет Директоров Банка утверждает выделение кредита, проект вступает в силу и реализуется правительством Кыргызской Республики в соответствии с условиями юридического Кредитного или Грантового Соглашения. Всемирный Банк проводит надзор за целевым использованием кредитных средств.

С 1992 года Всемирный Банк одобрил кредиты Кыргызстану на 30 проектов на общую сумму 680,18 миллионов долларов США.

На сегодняшний день завершена реализация 14 проектов на общую сумму 400 миллионов долларов США:

1. Кредит на сельскохозяйственную приватизацию и структурные преобразования предприятий (АРЕАС)

2. Кредит на структурные преобразования в финансовом секторе (FINSAC)

3. Проект технической помощи на структурные преобразования в финансовом секторе (FINSAC ТА)

4. Чрезвычайный проект по наводнениям

5. Проект реформирования здравоохранения

6. Проект поддержки частных предприятий

7. Кредит на приватизацию и структурные преобразования в секторе предприятий (PESAC)

8. Кредит на структурные преобразования в управлении государственными ресурсами (PSRMAC)

9. Реабилитационный кредит

10. Проект финансирования села

11. Проект развития овцеводства

12. Проект социальной защиты

13. Кредит на структурные преобразования в социальном секторе (SOSAC)

14. Телекоммуникационный проект

Проекты на стадии подготовки:

1. Проект сельского образования - 15 миллионов долларов США (будет полностью финансироваться на грантовой основе)

2. Проект агробизнеса и маркетинга - 12 миллионов долларов США (из них грант Правительства Японии составляет 4,75 миллионов долларов)

3. Проект инфраструктуры и наращивания потенциала малых городов - 15 миллионов долларов США (из них 3 миллиона грантовых средств)

Рассмотрение данных проектов Советом Директоров Всемирного Банка запланировано на декабрь 2004 года.

В настоящее время Всемирный Банк финансирует 16 проектов в Кыргызской Республике:

Таблица 4.

Текущие проекты ВБ в КР

Проекты по секторам	Сумма кредита (в миллионах долларов США)
РАЗВИТИЕ СЕЛА- 116,4 миллиона долларов США
Проект поддержки вспомогательных сельскохозяйственных услуг	14,98
Проект регистрации земли и недвижимого имущества	9,42
Проект предупреждения чрезвычайных ситуаций	6,9
Второй проект финансирования села	15
Проект внутрихозяйственного орошения	20
Проект реабилитации ирригационных систем	35
Проект сельских инвестиций	15,1
ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ - 15 миллионов долларов США
Второй проект реформирования здравоохранения	15
РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО И ФИНАНСОВОГО СЕКТОРОВ - 9 миллионов долларов США
Проект модернизации платежной и банковской системы	9
ИНФРАСТРУКТУРА - 72 миллиона долларов США
Проект городского транспорта	22
Проект реабилитации систем электроснабжения и центрального отопления	35
Проект сельского водоснабжения и санитарии	15
МАКРОЭКОНОМИКА/ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - 67,78 миллионов долларов США
Консолидированный кредит на структурные преобразования	35
Проект технической помощи	5
Кредит на структурные преобразования в государственном управлении	20
Кредит технической помощи на структурные преобразования в государственном управлении	7,78
ВСЕГО (текущие проекты)	280.18

Источник: http://www.worldbank.org.kg

Реформы в сельском хозяйстве меняют сельскую экономику страны. Основная доля сельскохозяйственной земли теперь возделывается частными семейными фермерскими хозяйствами, зародившимися после обретения страной независимости. Частные хозяйства появились в результате проведения хорошо продуманной и достаточно справедливой земельной реформы, поддерживаемой Всемирным Банком в рамках проектов «Регистрация земли и недвижимого имущества» и «Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг». Проекты, реализуемые в сфере ирригации, сельского финансирования, развития овцеводства и сельскохозяйственных услуг (таких, как консультационная служба, семеноводство, защита и карантин растений, рыночная информация, племенное животноводство и ветеринария), также сыграли ключевую роль в преобразовании сельского хозяйства.

Сельские сообщества получают возможность разрабатывать стратегии развития, основанные на местных нуждах и мобилизующие местные инициативы. Всемирный Банк выделил грант в размере 15 миллионов долларов США на Проект Сельских Инвестиций (ПСИ), в рамках которого сельские сообщества получили полномочия в выборе собственных приоритетов без вмешательства центрального или районного руководства. Проект активно стимулирует тесное сотрудничество между сельчанами, органами местного самоуправления, такими как айыл окмоту, аильный кенеш. местными организациями общинного типа и неправительственными организациями во всем процессе, в том числе и в процессе принятия решений. Таким образом, доверие, оказанное сообществам, вместе с мероприятиями по усилению знаний и потенциала на местах уже доказывают свою эффективность: созданное Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС) уже активно поддерживает планы по развитию сообществ в 89 айыл окмоту по всей стране, которые подготовили тщательно продуманные стратегии инвестирования в новые дренажные системы, дороги, школы и другие приоритетные микропроекты. По состоянию на июнь 2004 г. АРИС профинансировал более 300 микропроектов в этих 89 сельских сообществах. В рамках ПСИ, АРИС наладил хорошие партнерские отношения с Правительствами Японии и Швейцарии, Агентством по международному развитию США, ПРООН, Министерством по международному развитию Великобритании, Немецким банком развития KfW, Азиатским банком развития и другими донорами, что дает возможность достичь наибольшей эффективности проекта и собрать воедино усилия разных доноров в области децентрализации, усиления потенциала на местах и развития, основанного на инициативах местных сообществ.

Модернизируется система защиты от наводнений. В результате возведения на четырех реках противопаводковой инфраструктуры при помощи Всемирного Банка, к настоящему времени от угрозы наводнений полностью защищены 24 населенных пункта и три районных центра, а это около 100 тысяч человек. В результате восстановления водозаборных сооружений, на сегодняшний день стабильным орошением обеспечено 34 552 га земли сельскохозяйственного назначения в Баткенской, Жалалабадской и Ошской областях.

Увеличиваются объемы сельскохозяйственного производства. Восстановление 19 ирригационных систем при содействии Всемирного Банка улучшило орошение на 233 тысячах га. В настоящее время ведутся работы по восстановлению еще 8 оросительных систем, охватывающих площадь в 56 тысяч га. Таким образом, улучшенная система орошения наряду с надежной агрономической технической помощью, предоставляемой Сельской Консультационной Службой (созданной при поддержке Всемирного Банка, Международного Фонда Сельскохозяйственного Развития и правительства Швейцарии}, и доступом к улучшенным семенным материа-. лам привели к росту сельскохозяйственного производства на 20% по сравнению с началом 1990-х годов.

Развиваются Ассоциации Водопользователей. При поддержке Банка созданы 34 отдела поддержки Ассоциаций Водопользователей (АВП), которые в свою очередь, предоставили помощь в создании 350 АВП на территории, охватывающей 604 тысячи га. Регулярная поддержка и обучение членов АВП идет по линии Проекта «Внутрихозяйственное орошение» и помогает улучшению административно-финансового положения АВП по всей стране.

Создана надежная и устойчивая система финансирования села. Устойчивая система финансирования села учреждена посредством Кыргызской Сельскохозяйственной Финансовой Корпорации (КСФК), образованной в 1996 году при участии Всемирного Банка. За время работы КСФК одобрение получили свыше 54200 проектов, охватывающих как сельскохозяйственные, так и другие виды экономической деятельности на селе. Общая сумма одобренных кредитов составила около 3,5 миллиардов сомов. Большая часть кредитов, выданных по линии КСФК, обеспечена залогом в виде недвижимого имущества, которое было зарегистрировано с помощью Проекта «Регистрация земли и недвижимого имущества». Групповое кредитование на основе социального залога предоставило доступ к получению кредита тем, кто не в состоянии брать коммерческие кредиты. Уровень возвратности таких кредитов составляет 97 процентов.

Обеспечивается доступ сельчан к чистой питьевой воде. Благодаря проекту «Сельское водоснабжение и санитария», сельские сообщества в Иссыккульской, Нарынской и Таласской областях получили доступ к чистой питьевой воде. В рамках этого проекта Всемирный Банк использует подходы развития на основе инициатив сообществ (РИС) по наделению сообществ сел и малых городов полномочиями по выбору своих приоритетов. В общей сложности будут отремонтированы системы питьевого водоснабжения в более чем 250 селах, что составляет более половины общего количества сел в трех северных областях Кыргызстана.

Улучшается состояние системы здравоохранения. С помощью Всемирного Банка отремонтированы и оснащены необходимым медицинским оборудованием около 278 медицинских учреждений, включая больницы, центры первичной медицинской помощи, лаборатории и учебные помещения. Внедряются более эффективные подходы в организацию и финансирование здравоохранения. В рамках «Первого Проекта Реформы Здравоохранения» разработана новая лекарственная политика, обеспечившая физическую доступность лекарственных препаратов, в то время как «Второй Проект Реформы Здравоохранения» призван обеспечить качество как лекарственных средств, так и в целом медицинских услуг.

Программы подготовки и переподготовки кадров способствуют повышению потенциала медицинского персонала на всех уровнях. Осуществляется ремонт дорог и повышается эффективность работы городского транспорта. При помощи Всемирного Банка восстановлены 73 километра городских дорог в городах Бишкек, Ош и Жалалабад, что способствовало улучшению движения пассажирского транспорта. В 2004 г. отремонтировано еще 14 км дорог в г. Бишкек. В настоящее время предпринимаются шаги к формированию надежного источника финансирования расходов на восстановление и содержание дорог. В январе 2006 г. МФК подписала соглашение на сумму 2.2 миллиона долларов США на финансирование пакета инвестиций в Микрокредитное Агенство «Бай-Тушум».

Таблица 3.

Показатели утвержденного и текущего портфеля МФК в Кыргызской Республике на 1 марта 2006 г.(в миллионах долларов США)

Год	Компания	Инвестиции	МФК		Текущий Портфель	МФК
		Займ	Доля в капитале	Квази	Всего	Займ	Доля в капит але	Квази	Всего
1996	Демирбанк	0.00	0.560	0.00	0.560	0.00	0.560	0.00	0.560
2001	Финка	0.00	1.00	0.00	1.00	0.00	1.00	0.00	1.00
1995	Кумтор	30.00	0.00	10.00	40.00	0.00	0.00	0.00	0.00
2001	Акун	1.4	0.00	1.0	2.40	1.28	0.00	1.00	2.28
1999	Алтын- Ажыдар	0.30	0.00	0.00	0.30	0.03	0.00	0.00	0.03
2004	Алтын-	1.00	0.00	0.40	1.40	0.30	0.00	0.40	0.70
2000.	Ажыдар КИКБ	0.00	1.40	0.00	1.40	0.00	1.40	0.00	1.40
2005	КИКБ	2.40	0.00	0.00	2.40	0.00	0.00	0.00	0.00
2003	АКБ	1.50	0.00	0.00	1.50	1.50	0.00	0.00	1.5
2003	Кыргызстан Инексимбанк	1.50	0.00	0.00	1.50	1.50	0.00	0.00	1.5
2005	Казкоммерцбанк	2.0	0.00	0.00	2.0	1.40	0.00	0.00	1.4
2006	Бай-Тушум Всего:	1.20 41.3	1.00 3.96	0.00 11.00	2.20 56.60	0.7 5.54	0.00 2.96	0.00 1.00	0.7 11.07

Стратегическими целями МФК в Кыргызской Республике являются: Развитие финансового сектора, включая предоставление кредитных линий местным коммерческим банкам, создание организационной инфраструктуры в области рынков капитала, развитие лизинга и микрофинансовых компаний; а также оказание технической помощи;

МФК продолжает рассматривать возможности финансирования горнорудных проектов страны;

Помощь Малому Среднему Бизнесу (МСБ), в основном через кредитно-финансовые организации;

Содействие развитию инфраструктуры проектов частного сектора, а также развитию гидроэнергетического потенциала Кыргызской Республики.

Развитие туристического сектора. МФК продолжает предоставлять помощь в разработке стратегии развития туризма.

Развитие аграрного сектора, путем поощрения совместных предприятий с иностранным капиталом и оказанием помощи местным сельскохозяйственным предприятиям.

МФК начал рассмотрение возможностей инвестирования в деятельность компаний операторов связи, разработчиков программного обеспечения или компьютерных компонентов, после того как был предпринят процесс приватизации государственных телекоммуникационных услуг.

Улучшение условий для развития бизнеса. МФК при сотрудничестве с Партнерством Частных Предприятий (ПЧП), созданным при финансировании офиса МФК в Швейцарии, дают рекомендации правительству по необходимым усовершенствованиям условий для развития Микро и Малого Среднего Бизнеса. Стратегия МФК, в основном, сосредоточена в следующих областях:

Содействие развитию Микро/Малого и Среднего Бизнеса (М/МСБ) путем:

* Создание организационной инфраструктуры для кредитно-финансовых учреждений, которые станут эффективным каналом для МФК в финансировании микро-предприятий и малого и среднего бизнеса (МСБ);

* Предоставление прямой финансовой помощи через пилотные инициативы, которые имеют показательное значение и являются воспроизводимыми;

* Создание устойчивых микрофинансовых учреждений, таких как ФИНКА, и поддержка развития новых кредитно-финансовых учреждений для микрофинансирования.

* Улучшение бизнес среды путем определения препятствий и целенаправленной технической помощи для поддержки хорошей деловой практики.

Поддержка вышеназванных мероприятий включает инвестиции в капитал для содействия роста и развития Микро и МСБ, и техническую помощь МФК, предоставляемую напрямую или через Партнерство Частных Предприятий, являющейся правой рукой по технической помощи МФК на территории бывшего Советского Союза.

Помощь сельскохозяйственному сектору путем:

* Определения перспективных предприятий по переработке сельхозпродукции и оказание технической помощи в маркетинге, разработке бизнес-планов и реализации проектов с тем, чтобы улучшить доступ к финансированию. В то время как многие доноры сосредоточены на данном секторе, МФК нацелена, в частности, на определении крупных международных покупателей сельскохозяйственной продукции и работает по их интеграции с местными компаниями, с тем, чтобы поддержать рост и развитие местных сельскохозяйственных производителей, способных поставлять свою продукцию на международный рынок.

Укрепление финансового сектора путем:

Технической помощи и финансирования действующих и новых организаций, способных предоставлять кредитно-финансовые услуги и применяющих международные стандарты в практике. В прошлом, помощь МФК была оказана через инвестиции в Демир Кыргыз Интернэшнл Банк и в Кыргызский Инвестиционный Кредитный Банк (КИКБ, совместное предприятие с Фондом Ага Хана, двумя другими международными финансовыми организациями и небольшой долей правительства). Вопрос о поддержке двух других малых местных банков, в данный момент, находится на рассмотрении. Региональный Центрально-Азиатский проект по предоставлению микрокредитной линии и развитию малого бизнеса будет осуществляться через местные коммерческие банки. Этот совместный проект с ЕБРР был одобрен МФК в мае 2002 года. Общая стоимость проекта составляет 153 миллиона долларов США на выделение кредитных линий для развития Микро/Малого и Среднего Бизнеса в Центральной Азии; МФК, в частности, выделила 45 миллионов долларов, вклад Швейцарского Правительства составил 3 миллиона долларов США (последний будет использоваться только в Кыргызской Республике). В дополнение будет оказана техническая помощь на сумму 18 миллионов долларов США для проведения тренингов, развития инфраструктуры и надзора, большая часть которой будет профинансирована из фондов ЮСАИД. Данная кредитная линия предполагает финансирование, в основном, небольших займов - от 200 долларов США до 50 тысяч долларов США; при этом сохраняется возможность увеличить размер займа до 250 тысяч долларов США. Техническая помощь данным банкам будет предоставлена консультационной компанией IPC GMBH (Германия). Размеры кредитных линий будут варьироваться, в зависимости от возможностей каждого банка. Небольшие займы могут выдаваться местными банками, как в долларах, так и в сомах. Кыргызской Республике, как ожидается, из совместных ресурсов МФК/ЕБРР будет предоставлено примерно 13 миллионов долларов США. МФК за период с 2003 г. уже утвердила и предоставила две кредитные линии местным банкам АКБ Кыргызстан и Инексимбанк на общую сумму 3 миллиона долларов совместно с ЕБРР. Развитие микрофинансирования через оказание финансовой помощи для расширения деятельности компании ФИНКА; и технической помощи, предоставленной ФИНКА для улучшения процесса по ее реорганизации от НПО к лицензированному микрофинансовому учреждению, а также помощь Правительству в разработке регулятивного законодательства и законопроекта о микрофинансовых организациях. Данный законопроект был одобрен Законодательным Собранием Парламента 11 июня 2002 г. и был введен в действие указом Президента в июле 2002 г.

* Развитие лизинговой деятельности, включая лизинг для малого бизнеса, осуществляемый через проект технической помощи по созданию необходимой законодательной и регулятивной базы, расширению информированности общества о лизинге и построению возможностей местных лизинговых компаний. МФК, в настоящее время, предпринимает следующий шаг по данной работе и планирует оказать финансовую поддержку в создании модельных лизинговых институтов в регионе. Новый закон о лизинге и дополнения к Налоговому Кодексу, подготовленные при содействии МФК, были приняты Парламентом и Кыргызским Правительством в период с 2002 по 2004 гг.

* Финансирование капиталов компаний. Региональный инвестиционный фонд по обеспечению акционерного капитала малых предприятий (SEAF - CASEF) был учрежден МФК совместно с Швейцарским правительством и SEAF, ведущей компанией США по предоставлению инвестиций в капиталы компаний для поддержки кыргызских предприятий в развитии их бизнеса. Общий капитал Фонда - 8,6 миллиона долларов США, где вклад МФК составляет 2,5 миллиона долларов США.

Развитие Туризма через техническую помощь:

Туризм имеет потенциал для развития малых и средних предприятий, так же как и для валютных поступлений в республику. МФК продолжает предоставлять помощь в разработке стратегии развития данного сектора. Недавнее исследование туристического сектора республики консультантами МФК определило стратегию укрепления туристического маркетинга в республике посредством создания и развития специализированных учебных заведений на уровне университетов и летних школ. В результате данного исследования, Швейцарское Правительство приняло решение профинансировать практическое внедрение данных рекомендаций, а также второй этап проекта в 2005. Тем не менее, значительный рост в международном туризме будет ограниченным до тех пор, пока не будет развито региональное туристическое сотрудничество по всей Центральной Азии. Ввиду того, что стоимость многих туристических проектов менее 5 миллионов долларов США, МФК не будет напрямую финансировать такие проекты, а посредством выделения кредитных линий местным банкам, которые в свою очередь сами будут предоставлять кредиты.

Расширение инвестиционных возможностей в горнорудном секторе: МФК является инвестором самого крупного проекта страны по добыче золота Кумтор, проекта со значительным вкладом в ВВП и бюджет республики и в увеличении валютных резервов. МФК продолжает искать другие инвестиционные возможности в горнорудном секторе, хотя коммерческие перспективы ограничены из-за относительно сложной регулятивной базы и географической изоляции страны от крупных рынков.

Текущие Инвестиции МФК в Кыргызской Республике. Инвестиции МФК выросли до 57 млн. долларов США за период с 1996 г. Портфель МФК к 1 августа 2005 г. составил 14,2 миллиона долларов США, из которых 8,4 миллиона долларов США уже выданы (не включает региональные проекты). Наиболее крупные инвестиции существующего портфеля были сделаны в проект золоторудного месторождения Кумтор, также были профинансированы фабрика по производству упаковки (Алтын-Ажыдар) и три проекта финансового сектора (ДемирБанк, КИКБ и ФИНКА). МФК также одобрила финансирование Регионального фонда малых предприятий (CASEF) и Регионального проекта по предоставлению микрокредитной линии.

В 2004-2005 гг. МФК активно продолжает программу инвестирования и оказания технической помощи в Кыргызской Республике. Были одобрены и подписаны следующие инвестиционные договоры: для открытия кредитных линий финансирования проектов Малого и Среднего Бизнеса было выделено 2,4 миллиона долларов США Кыргызскому Инвестиционному Кредитному Банку; 2,2 миллиона долларов было выделено Микрофинансовой корпорации Бай-Тушум для выдачи кредитов и финансирования капиталов компаний; было подписано кредитное соглашение с Казкоммерцбанком на сумму в 2.0 миллиона долларов США в рамках проекта МСБ. Также ОсОО "Алтын-Ажыдар" получило второй кредит в размере 1.4 миллиона долларов США с целью расширения производства бумажных изделий. За период 2004 - 2005 гг. портфель инвестиций МФК составил 9 миллионов долларов США.

В 2005 г. был открыт Проект оказания Региональной Технической Помощи по улучшению законодательства в области жилищного строительства и кредитования. Также планируется запуск нового регионального проекта по улучшению корпоративного управления на уровне местных предприятий в Кыргызстане.(см. табл. )

Микрофинансирование: Финансовый Ресурсный Фонд МФК выделил первоначальный грант в размере US$50.000 в помощь ФИНКА по разработке плана перехода от Кыргызского НПО по микрофинансовым операциям к лицензированному микрофинансовому институту, и еще один грант в размере US$50.000 на разработку законопроекта и законодательства для развития управляемых микрофинансовых банков. Закон о микрофинансировании был разработан ФИНКА и МФК при содействии Партнерства Частных Предприятий МФК и был одобрен Законодательной Палатой Парламента 11 июня 2002 г. и далее введен указом Президента в июле 2002 г. Недавно, Партнерству Частных Предприятий был выделен грант USAID на развитие обучающих программ сотрудников Национального Банка по надзору и регулированию микрофинансовой деятельности.

Лизинг: МФК привлекла внешних консультантов, профинансированных ресурсным фондом японского правительства, с целью определения возможностей инвестирования в данный сектор и для того, и для подготовки рекомендаций по управленческой и законодательной баз для лизинга. Партнерство Частных Предприятий (ПЧП), при финансировании Швейцарского секретариата по экономическим вопросам (SECO), оказало техническую помощь и тесно взаимодействовала с кыргызским правительством, НПО, местными финансовыми институтами и предпринимателями с целью создания лизинговой индустрии в Кыргызской Республике. Техническая помощь была оказана правительству в разработке законодательной базы для лизинга, включающую закон о лизинге и соответствующий налоговый режим для лизинга. Дополнительно была проведена крупная кампания, через местные средства информации, по информированию общества о лизинге, обучению и построению возможностей для местных существующих и потенциальных лизингополучателей. В июле 2002 г. Президент Кыргызской Республики подписал указ о введении в действие Закона о лизинге, а в марте 2003 г. Парламент Кыргызской Республики одобрил дополнения к Налоговому Кодексу, таким образом оба документа создали необходимую законодательную базу для лизинга в Кыргызской Республике.

Изучение сектора Агробизнеса: МФК направила специалиста по агробизнесу для оценки данного сектора и определения инвестиционных проектов для МФК. Данное исследование было проведено в ноябре 1998 г., и в результате был одобрен один инвестиционный проект (Кыргызская МИС).

Изучение молокоперерабатывающего сектора: МФК привлекала специалиста для проведения анализа проекта по переработке молока и подготовки отчета по данному сектору. Впоследствии, несколько иностранных инвесторов проинвестировали данный сектор.

Проект по развитию МСБ: МФК направила команду внешних консультантов для отбора нескольких малых и средних предприятий, отмеченных как «перспективные» местным офисом МФК. ОсОО «Алтын-Ажидаар» является одним из выбранных проектов для инвестиций МФК, консультанты помогли специалистам данной компании разработать бизнес-план, который используется для оценки проекта. Другие компании, которым также было оказано техническое содействие консультантов, впоследствии были профинансированы местными банками.

Составление карты развития малого и среднего бизнеса республики: МФК направила эксперта по МСБ в мае 1999 г. для изучения сектора МСБ, включая существующие ограничения и препятствия для его развития. Консультант дал рекомендации по нескольким инициативам консультативных служб и технической помощи с тем, чтобы помочь развитию МСБ в стране. В 2001 г. Департамент МСБ довел до конца данное исследование и подготовил обновленную карту развития МСБ.

Туризм в Кыргызстане: МФК наняла консультантов для разработки региональной стратегии по дальнейшему развитию данного сектора. Исследование включает в себя рекомендации по улучшению образовательных услуг, предлагаемых туристическому сектору, а также изменения в текущем институциональном устройстве. Было проведено несколько семинаров с участием представителей наиболее активных туристических компаний и операторов, правительственных структур и университетов, с тем чтобы обсудить нужды развития туризма и рекомендации, разработанные консультантами МФК. Отчет МФК был предоставлен кыргызскому правительству в марте 2003 г., правительство выразило свою заинтересованность в реализации данных рекомендаций при использовании технической помощи МФК и доноров. Швейцарское Правительство готово оказать финансовую и техническую помощь в реализации второго этапа данного проекта в 2005 году. МФК также предоставила техническую помощь местным туристическим предпринимателям в разработке бизнес планов и помогла им получить финансирование у местных финансово-кредитных организаций, таких как КИКБ.

ИТ/Телеком: МФК оказала техническую помощь по изучению маркетинговых возможностей, оценку человеческих и институциональных ресурсов, и барьеров, которые мешают развитию сектора информационных, коммуникационных технологий (ИКТ). В 2002 г. МФК провела обзор сектора ИКТ по просьбе правительства - определить возможную стратегию будущего развития сектора ИКТ и для определения инвестиционных возможностей. Результаты исследования сектора ИКТ были представлены правительству в октябре 2002 г.

Будущие проекты технической помощи

* Центрально-азиатский Лизинговый Фонд: МФК планирует расширить текущий проект технической помощи по лизингу в Центральной Азии, чтобы создать местные институциональные возможности для получения и внедрения Центрально-азиатского Лизингового Фонда.

* Региональный проект по улучшению законодательной базы и условий для развития жилищного финансирования; МФК проводит оценку нужд по улучшению правовой базы ипотечного финансирования в Кыргызской Республике.

* Внедрение информационной и бухгалтерской систем управления (ИСУ II) на ОсОО «Алтын-Ажыдар»: МФК, в рамках своих обязательств по отношению к ОсОО «Алтын-Ажыдар» в августе 2003 провела оценку ИСУ и учетной системы компании. Консультант МФК подготовит свои рекомендации предприятию по внедрению данной системы управления (ИСУ II).

Кредитная линия Азиатского Банка Развития

Азиатский Банк Развития (АБР) - это многосторонний финансовый институт, целью которого является сокращение бедности в Азии и Тихоокеанском регионе. Основанный в 1966 году, АБР имеет в своем составе 63 страны-участницы. Кыргызстан является членом АБР с 1994 года.

АБР начал свою деятельность в Кыргызской Республике в 1994 году и открыл свое Постоянное представительство в Бишкеке в апреле 2000 года.

В первые годы присутствия АБР в стране, его помощь стране заключалась в поддержке стратегически значимых проектов и инициатив политики действий. Стратегическая направленность помощи стране АБР поменялась в 2000 году, когда основной целью помощи развития АБР Кыргызской Республике стало сокращение бедности. Для достижения этой цели, АБР оказывает поддержку стране в: сельскохозяйственном секторе и развитии сельских финансовых учреждений для повышения производительности и увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции;

* транспортном секторе для продвижения экономического роста путем увеличения масштабов региональной торговли и сотрудничества через реабилитацию автодороги, соединяющей Кыргызскую Республику, Узбекистан и Китай;

* финансовом секторе для усиления банковской системы, улучшения доверия к банкам и интенсификации банковского посредничества, а также развитии базового образования и раннего детского развития.

Через эти инициативы АБР будет помогать Правительству в достижении Цели развития тысячелетия № 1 - сократить вдвое долю населения, имеющего низкие доходы.

По состоянию на конец июня 2004 года Кыргызская Республика получила от Азиатского банка развития 22 займа на сумму 536 миллионов долларов США. Семь займов были программными, т.е. направленными на поддержку реформ политики действий для перехода на рыночную экономику, остальные пятнадцать займов были проектными.

Из всей помощи развития Кыргызской Республике наибольшая часть кредитов (27,2 % от всех займов) пришлась на транспортно-коммуникационный сектор, на финансовый сектор (21,6 %) и на улучшение социальной инфраструктуры (15,8%).

На настоящий момент действует 12 проектов по утвержденным кредитам на общую сумму 288 миллионов долларов.

С 1994 по 2001 годы годовой уровень кредитования страны АБР составлял около 66 миллионов долларов.

Поддерживая уровень займов в приемлемых (обоснованных) рамках, в программу помощи заложена индикативноя годовая помощь в размере 40 миллионов долларов США. Фактический уровень ассигнования займов на этот период будет зависеть от показателей развития страны и наличия ресурсов. В рамках недавнего пополнения Азиатского фонда развития, грантовый элемент помощи АБР в Кыргызстане вырастет до 50% от общего уровня кредитов.

Кроме кредитов, АБР также предоставил 52 гранта технической помощи на сумму 31,5 миллиона долларов США. Из них 13 проектов технической помощи для подготовки кредитных проектов и остальные консультативные, направленные на повышение потенциала, консультации по политике действий, институциональное усиление и обучение,

Для поддержки программы займов планируется предоставить проекты технической помощи на сумму до 1,9 миллиона долларов США на период с 2004 по 2005 годы.

С тех пор, как АБР начал работать в Кыргызской Республике, его операционная деятельность стала сложнее и выросла по объему оказываемой помощи. Сложился большой портфель действующих проектов. Таким образом, АБР стал одним из основных источников помощи развития стране.

В настоящее время деятельность АБР охватывает множество секторов - от поддержки развития сельского хозяйства, государственного управления, образования, энергетики до оказания помощи в улучшении кредитных союзов и сельских финансовых учреждений, восстановления дорог, улучшения инфраструктуры таможенных постов и предоставление помощи в чрезвычайных ситуациях. Большая часть проектов АБР находится в южной части страны.

С 1994 года помощь АБР принесла много ощутимых и полезных результатов народу Кыргызской Республики. АБР и его Постоянное представительство в Кыргызской Республике продолжает выполнять свои обязательства по оказанию помощи Правительству Кыргызской Республики в его усилиях по борьбе с бедностью и поддержке экономического роста страны.