Основные направления внешней политики Финляндии на современном этапе, дискуссии в высших кругах руководства страны по поводу выбора внешнеполитического курса государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Основные направления внешней политики Финляндии на современном этапе, дискуссии в высших кругах руководства страны по поводу выбора внешнеполитического курса государства

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в конце 20 века после распада СССР внешнеполитический курс Финляндии претерпел существенные изменения, которые отразились в смене ориентации страны в международных отношениях. Отсюда возникает необходимость в рассмотрении основных аспектов внешней политики государства на современном этапе с точки зрения ориентации страны в международном пространстве.

Актуальность выбранной темы велика также потому, что внешняя политика Финляндии строится не только на определенных уникальных принципах, которые будут рассмотрены ниже, но является особенной в том плане, что она до сих пор не получила своего завершающего определения в современных условиях ввиду того, что государство находится в сфере интересов различных политических блоков, в целом, и отдельных стран, например, России, в частности.

Значимость данного исследования связана с тем, что Финляндия, имевшая тесные экономические и политические с Российской империй, позднее с СССР, в настоящее время находится на перепутье: продолжать ли развивать сотрудничество с современной Россией в различных сферах или же полностью переориентироваться на западное направление. Как известно, «Старая» политика Финляндии во время «холодной войны» и тесной связи с СССР не была объявлена неудачной, просто она во многом не отвечала новым реалиям. Поэтому, по моему мнению, рассмотрение процесса формирования внешней политики Финляндии в отношении России даст определенные результаты по данному вопросу.

Степень изученности данной темы в настоящее время невелика, так как в научных работах как российских, так и зарубежных авторов не представлена должным образом комплексная картина внешнеполитической линии Финляндии на современном этапе. Однако необходимо отметить научную монографию «Северная Европа. Регион нового развития» Ю.С. Дерябина, где наиболее конкретно рассмотрены все внешнеполитические ориентиры Финляндии; диссертацию на соискание степени кандидата исторических наук В.А. Репневского, где, на мой взгляд, довольно содержательно отражена специфика внешнеполитического курса Финляндии в переходный период развития, то есть от окончания холодной войны до начала нового тысячелетия; также необходимо отметить научные работы Новиковой И.Н., Шлямина В.А., Титова И.А., Кочегаровой Т., Пискулова Ю.В. - то есть работы отечественных исследователей, посвященные изучению позиции Финляндии по вопросам присутствия страны в Североатлантическом альянсе, специфики взаимоотношений Финляндии и России в постсоветское время, а также места и роли Финляндии в ЕС. В дипломной работе также использованы материалы зарубежных исследователей: Х. Мейнандера, П. Песонена, О. Риихинена, Ж. Людвига, где внешняя политика Финляндии рассмотрена в ходе её эволюции в различных своих направлениях.

Цель исследования - на основе исторического анализа раскрыть основные направления внешней политики Финляндии на современном этапе, охарактеризовать дискуссии в высших кругах руководства страны по поводу выбора внешнеполитического курса государства.

Для достижения поставленной цели предлагается решение поставленных задач:

1. Рассмотреть евроатлантические тенденции в формировании внешнеполитической линии страны;

2. Выявить современное отношение Финляндии к НАТО путем рассмотрения дискуссий, возникающих в высших кругах руководства страны по данному вопросу;

3. Рассмотреть европейское направление во внешней политике Финляндии с точки зрения центральной площадки для решения интересов страны;

4. Выявить специфику взаимоотношений Финляндии и ЕС с позиции политических разногласий и охарактеризовать особый курс Финляндии в рамках ЕС;

5. Охарактеризовать внешнеполитические отношения Финляндии и России в постсоветский период;

6. Рассмотреть арктический вектор внешней политики Финляндии в рамках стратегического партнерства с Россией.

Объектом настоящего исследования является внешняя политика Финляндии на современном этапе: 1990-е - 2012 гг.

Предмет - основные направления внешнеполитической линии Финляндии на современном этапе: атлантическое, европейское, российское, арктическое; рассмотрение различных аспектов внешнеполитической линии государства, сильных и слабых сторон внешней политики.

Методологическая база исследования представлена несколькими составляющими. Основой является глобализационная парадигма. В соответствии с ней внешняя политика Финляндии рассматривается с точки зрения перехода от одной системы международных отношений - биполярной - к другой, предполагающей построение современных международных отношений на основе многополярного или монополярного мира. В работе были использованы как общенаучные, так и специальные исторические методы. Из числа общенаучных методов применялись анализ и синтез. Метод анализа дал возможность сделать определенные выводы о внешней политике Финляндии, основных направлений участия Финляндии в международном сообществе, проблемах в выборе внешнеполитических линий. Метод синтеза позволил обобщить изученный материал по теме и сделать самостоятельные выводы по исследованным вопросам. Также к числу общенаучных методов в ходе исследования было использовано прогнозирование, которое позволило на основе анализируемой информации дать представление о дальнейшем развитии внешнеполитической линии Финляндии в современных условиях.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1990-2012 гг. Нижняя граница исследования определена недостаточно четко, так как не удается проследить в должной мере процесс начала формирования современной внешней политики страны. Базовым годом является 1991 г., то есть год окончательного распада СССР. Однако наиболее активные подвижки во внешней политике Финляндии наблюдались еще в 1990 г., когда Финляндия, следуя за Швецией и Австрией поддерживала более европейское направление во внешней политике государства, чем сохраняла приверженность прежнему курсу. Верхняя рамка исследования определена текущим 2012 годом.

Источниковая база исследования включает в себя следующие виды источников: законодательные акты (Основной закон Финляндии, Государственная стратегия Финляндии в Арктике); материалы периодической печати; материалы научной литературы, представленной научными монографиями отечественных и зарубежных авторов и научными статьями; интернет-ресурсами. Анализ вышеприведенных групп источников позволил выделить основные направления внешней политики Финляндии, выявить способы участия страны в конкретных мероприятиях в рамках определенной внешнеполитической линии.

Теоретическая значимость и научная новизна работы состоят в том, что в ходе исследования был выявлен механизм формирования внешнеполитической линии государства, а также углублено представление о путях становления внешней политики Финляндии в современных условиях.

1. Финляндия и НАТО

1.1 Внешнеполитические союзники: Финляндия и НАТО

внешнеполитический европейский евроатлантический

Когда «холодная война» закончилась, нейтралитет Финляндии утратил свое наиболее существенное содержание. Утрачена была и исходная задача НАТО, и вскоре эта организация поставила перед собой новые цели в менее разделенном мире. После развала Варшавского договора Финляндия установила тесные отношения с НАТО в 1991 г., с этого периода стороны вышли на новый уровень общения. Так, уже в 1992 г., Финляндия получила статус наблюдателя в Совете НАТО, был подписан контракт с США о поставках в страну военной техники. В 1994 г. Финляндией и НАТО было составлено соглашение о расширенном партнерстве и об участии финских сухопутных и морских сил в совместных миротворческих операциях НАТО. Двустороннее сотрудничество Финляндии с НАТО углублялось не только в вопросах практического военного сотрудничества в целях урегулирования кризисных ситуаций, но также в интенсификации диалога с НАТО и в деятельности в рамках Совета Евро-Атлантического партнерства с момента создания его в 1997 г. В том же году при НАТО был аккредитован посол Финляндии.

Впервые Финляндия рассматривала вопрос о вступлении в НАТО на заседании правительства в 1995 г. Было принято решение в поддержку неприсоединения, подчеркивая свою приверженность политике нейтралитета. Возможность вступления страны в альянс обсуждалась также во время «второй волны расширения» блока в 2004 г., когда, и генеральный секретарь НАТО, и официальный Вашингтон недвусмысленно давали понять целесообразность такого политического шага . Следует также отметить, что наиболее радикальные финские политики даже видят в евроатлантической интеграции способ вернуть утраченный в годы Второй мировой войны Карельский перешеек. Представляется несколько своеобразным, что страна входит в ядро ЕС, оставаясь при этом вне НАТО и будучи лишь наблюдателем в Западноевропейском Союзе. Однако это не стало препятствовать избранию на пост председателя Военного комитета ЕС командующего финской армией Густава Хэгглунда, занимавшего этот пост в 2002-2004 гг.

В Хельсинки вопрос о вступлении в НАТО поднимался и в период проведения парламентских выборов 2007 г., и не исключено, что если бы правые партии тогда одержали победу, то Финляндия с большим рвением стремилась бы сейчас к членству в блоке. Не следует также забывать тот факт, что Финляндия официально уже не нейтральная страна. В 1992 г. в правительственном докладе по политике безопасности и обороны была принята формулировка военного неприсоединения и самостоятельной обороны, а в 1995 г. правительство вообще исключило понятие «нейтралитет» из доклада по оборонной политике. В докладе, представленном парламенту в 1997 г., содержится пункт о возможности получения военной помощи извне: «…если собственные ресурсы Финляндии окажутся недостаточными, она может, в соответствии с Уставом ООН, обратиться за помощью к другим странам для отражения нападения». Вместо «самостоятельной обороны» финны стали говорить об «убедительной обороне». Не случайно, когда осенью 2008 г. один из представителей российского МИДа назвал Финляндию «уважаемой нейтральной страной», он сразу же получил ответ тогда еще финского министра иностранных дел Стубба, который четко напомнил о том, что Финляндия не является нейтральной страной и добавил: «С января 1995 года мы вступили в ЕС и работаем в тесном военном сотрудничестве, в том числе и с НАТО». Последний по времени доклад правительства о политике безопасности и обороны был одобрен в марте 2009 г. В докладе указывается, что членство в НАТО было бы полезным для страны.

В целом, технически и организационно Финляндия уже подготовлена к вступлению в НАТО. Еще в 2002 г. представители Министерства обороны Финляндии официально объявили о том, что вооруженные силы страны полностью соответствуют стандартам НАТО и готовы к вступлению в альянс. В 2008 г. правительство Финляндии дало согласие на участие в совместной с НАТО программе по закупке тяжелых транспортных самолетов для стратегических воздушных перевозок. Стоит также отметить, что в 2010 году Финляндия провела свои вооруженные силы применительно к стандартам НАТО.

По-прежнему одним из направлений влияния НАТО на Финляндию остается развитие контактов со странами-членами блока по военной линии, в том числе по линии Северного Совета, в состав которого, наряду с Финляндией и Швецией входят Норвегия, Дания и Исландия, являющиеся активными членами НАТО. В рамках Северного Совета регулярно проводятся встречи премьер-министров, министров обороны и других представителей североевропейских стран. Кроме того, финские порты систематически посещают натовские корабли и корабли ВМС США. Военно-политическое руководство блока стремится «привязать» Финляндию к НАТО путем поставок ей натовского вооружения и боевой техники. Так, например, США за последние 10 лет поставили в Финляндии 64 истребителя «Хорнет», серию боевых вертолетов и.т.д.

Однако нельзя не учитывать объективные факторы, которые на данный момент делают вступление Финляндии в НАТО маловероятным. Финляндия - демократическая страна, где власти всегда прислушивались к мнению народа. Согласно опросам общественного мнения, проведенным в Финляндии в 1995-2008 гг., позиции в отношении членства в НАТО показывают постоянные колебания в обществе, при этом сторонники вступления все время находятся в значительном меньшинстве. Наибольшее число приверженцев пронатовской ориентации составило 29% в ноябре 1998 г., наименьшее - 19% в декабре 1999 г. (после событий в Косово). Опрос в мае 2007 г. показал, что большинство финнов по-прежнему против изменения политики неучастия в военных союзах: их число составило 63%, тогда как «за» НАТО высказались 23% опрашиваемых. Согласно последнему опросу Института Гэллапа, проведенному по заказу ведущей финской газеты Helsingin Sanomat в декабре 2010 года, количество противников членства Финляндии в Североатлантическом альянсе сейчас составляет 56% (в 2003 году - 68%) . Финское общество больше всего опасается того, что членство в НАТО повлечет за собой участие страны в военных авантюрах США в отдаленных регионах мира cо всеми вытекающими отсюда последствиями, включая «цинковые гробы».

В целом, ни одна из форм сотрудничества страны с НАТО не предполагает вхождения Финляндии в НАТО. Неприсоединение является официальной политической линией правительства, хотя вступление в эту организацию остается одной из потенциальных альтернатив, реализация которой возможна в том случае, если обстоятельства изменятся и вступление в нее будет оправдано. В целом финны исключают возможность членства в НАТО.

1.2 Внешнеполитический выбор Финляндии

Вообще стоит отметить, что в Финляндии после 1991 г. наблюдается рост пронатовских настроений, хотя число противников вступления в альянс пока что превышает число сторонников. Влиятельных политиков - убежденных сторонников финского членства в НАТО - в Финляндии пока немного, об этом будет рассказано ниже. Как правило, дискуссии о членстве Финляндии в НАТО актуализируются в Финляндии накануне парламентских и президентских выборов. Если говорить о современности, последние парламентские выборы прошли 17 апреля 2011 г., президентские - в 2012 г. Довольно показательно, что итоги парламентских выборов четко продемонстрировали, что значительное большинство финнов сделало выбор против членства страны в НАТО.

Теперь рассмотрим сторонников и оппонентов вступления Финляндии в НАТО. Первым и наиболее активным сторонником вступления страны в североатлантический альянс был президент Финляндии в период с 1995-2000 гг., Марти Ахтисаари, который считал, что Финляндия должна присутствовать во всех демократических организациях Запада, а НАТО, в свою очередь, одна из таких организаций. Если говорить в общем, поборники вступления страны в альянс постоянно заявляют, что как в политических, так и в дипломатических отношениях, Финляндия - часть Запада. В период кризиса Запад сможет в течение нескольких часов предоставить Финляндии военную помощь. Членство в военно-политическом союзе Запада могло бы положительно повлиять на образ Финляндии за рубежом, и, кроме того, оно стало бы «естественным» и «рациональным» шагом с точки зрения восстановления финской идентичности как «западного» и «европейского» демократического государства. Во-вторых, членство в НАТО и ресурсы Альянса способствовали бы сдерживанию военного давления на Финляндию, угрозы агрессии в отношении нее и возможности военного нападения. При этом единственной угрозой безопасности Финляндии неизменно называется Россия. Не случайно в сентябре 2007 г. в Вашингтоне министр обороны Финляндии Ю. Хякямиес произнес слова, которые вызвали волну критики как у себя на родине, так и в России. Он заявил, что с точки зрения политики безопасности в настоящее время Финляндия сталкивается с тремя главными вызовами - это «Россия, Россия и Россия». С начала 1990-х гг. финские газеты неизменно культивировали негативный образ России, намеренно преувеличивая отдельные стороны внутренней жизни в соседней стране и игнорируя другие.

Как член НАТО Финляндия стала бы участником Совета Россия - НАТО, считалась экспертом по России. Более того, исторический опыт отношений с восточным соседом, по мнению сторонников вступления в Североатлантический альянс, безусловно ценился бы и в НАТО. Кроме того, страна, которая является и членом ЕС, и, более подготовлена к обсуждению тех планов ЕС, которые основываются на решениях, ранее принятых в НАТО. Такая страна лучше информирована о дискуссиях и решениях НАТО и соответственно находится в более выгодном положении при обсуждении соответствующих вопросов в ЕС .

Помимо Марти Ахтисаари еще одним сторонником евроатлантической ориентации внешнеполитического курса Финляндии является новый руководитель финской дипломатии, Эркки Туомиойя, который в феврале 2012 года высказал весьма двойственную оценку атлантических перспектив своей страны. «Как записано в программе правительства, Финляндия не является членом военного альянса, однако сотрудничает с НАТО и сохраняет возможность подачи заявки на получение членства в ней», - отметил он. То есть пока заявку на вхождение в НАТО финны подавать не будут, но право пересмотреть решение за собой оставляют . Такого же мнения придерживался председатель Национальной Коалиционной партии Финляндии, Юрки Катайнен. Согласно его позиции, вступление Финляндии в НАТО усилит безопасность страны. Кроме того, Финляндия получит доступ к разведывательной информации стран НАТО, и, помимо этого, вступление государства в альянс уменьшит угрозу терроризма, так как атаки террористов за последнее время заставляют финнов серьезно задуматься о своей безопасности.

Немаловажным является и тот факт, что бывший министр иностранных дел Финляндии А. Стубб характеризует отношения НАТО и Финляндии как «гражданский брак». Стубб утверждает, что Финляндия и НАТО очень хорошие и близкие партнеры, даже в каком-то смысле Финляндия больше страна НАТО, чем некоторые члены альянса. «У Финляндии - 500 военнослужащих, которые участвуют в различных иностранных миссиях и 80 процентов из них - в операциях НАТО,» - поясняет бывший министр. «Мы не закрываем дверь в НАТО, но пока и не открываем ее», - отметил он . Стубб также обратил внимание и на то, что становится все меньше государств на мировой арене, которые могут защитить себя сами, и в этом вопросе Финляндия опирается на четыре вещи, по моему мнению довольно обстоятельные: собственная обороноспособность, Евросоюз, сотрудничество Северных стран и участие в иностранных миссиях. Отвечая на вопрос о возможности вступления в НАТО, он заявил, что Финляндия относится к этому вопросу очень прагматически и вряд ли в ближайшее время станет членом альянса.

В официальных заявлениях противников вступления Финляндии в НАТО всегда подчеркивалось и подчеркивается, что в настоящее время Финляндия не испытывает дефицита безопасности, и, следовательно, не нуждается в членстве в альянсе. Один из самых влиятельных и уважаемых оппонентов членства Финляндии в НАТО, бывший президент страны с 1982-1994 гг., Мауно Койвисто, ссылаясь на пример Косово, заявил, что в НАТО доминируют великие державы, и подчеркнул: если Финляндия присоединится к НАТО, то ее шансы оказывать влияние на принятие решений в альянсе будут маргинальными. Стоит отметить, что Мауно Койвисто считается представителем прежнего внешнеполитического курса страны, когда отношения Финляндии и СССР носили конструктивный характер, в большей мере отвечающие требованиям того времени, поэтому Мауно Койвисто занимает такую острую позицию по данной внешнеполитической проблеме.

Рассматривая дальнейшее точки зрения по поводу несостоятельности вступления страны в Североатлантический альянс можно добавить, что высшее руководство страны в период президентства Тарьи Халонен (с 2000 по 2012 гг.) не видело необходимости в поспешной смене политики безопасности страны, вступив в НАТО. К тому же Тарья Халонен заняла очень четкую позицию и, выступая на своей первой инаугурации в 2000 г., заявила: «Финляндия, насколько это зависит от меня, останется неприсоединившейся страной». Следует отметить, что на парламентских выборах Финляндии весной 2003 г. практические все кандидаты в депутаты высказывались против вступления страны в североатлантический блок.

В целом, противники вступления Финляндии в НАТО убеждены в том, что членства в ЕС вполне достаточно для обеспечения безопасности Финляндии. В стране усиливаются настроения в пользу того, что главным гарантом финской безопасности должен быть не Североатлантический альянс, а Европейский Союз, и, более конкретно, большие надежды финны возлагают на создание общих оборонительных сил Евросоюза. Более того, членство Финляндии в НАТО - дорогое удовольствие, которое обойдется стране в 70 миллионов евро ежегодно. Военный бюджет на 2006 год составил 2,4 миллиарда евро в год. В свою очередь, 25 миллионов евро Финляндия ежегодно тратит на закупку военной техники. Помимо этого, членство в альянсе может нанести ущерб авторитету и влиянию Финляндии в ЕС, а также ее способности проводить политику «наведения мостов» между Западом и Россией, которая остается важным аспектом финской идентичности. Миссия посредничества М. Ахтисаари в косовском конфликте была бы невозможной, если бы Финляндия была членом НАТО. Официальный же курс государственного и политического руководства страны направлен на укрепление экономических связей с Россией, так и на развитие отношений со странами Запада и, в первую очередь, с США.

Таким образом, можно сделать следующие выводы касательно политических дискуссий, возникающих по вопросу о возможном вступлении Финляндии в Североатлантический альянс. После распада Советского Союза внешнеполитический курс страны изменился в сторону про - атлантического направления внешней политики. Однако, несмотря на это, мы со всей очевидностью видим, что в первой половине 90-х гг. Финляндия все еще сохраняла преемственность в своей внешнеполитической линии, где не было четко установленной позиции по вступлению Финляндии в блок. Как было отмечено ранее, президентом первой половины 90-х гг. был Мауно Койвисто, который рассматривал членство в НАТО Финляндии невозможным и бессмысленным. Во второй половине 90-х гг. Финляндия фактические вошла в фарватер политики военно-политического блока НАТО: об этом свидетельствуют официальные заявления бывшего президента в период с 1995-2000 гг. Марти Ахтисаари, по сути главного сторонника проатлантического курса внешней политики. Эволюция внешнеполитического стремления войти в блок в начале нового тысячелетия сменилась некоторым застоем в двухсторонних отношениях, где руководство страны во главе с Тарьей Халонен не видело острой необходимости встать на путь североатлантической интеграции. Однако, стоит сильно задуматься, вступит ли Финляндия в блок, и какие последствия принесет членство в блоке как самой стране, так и её ближайшему окружению, в том числе и России. На сегодняшний день прогноз пока что неутешительный, ведь нынешний президент Финляндии Саули Нийнисте является сторонником вступления страны в военно-политический блок НАТО.

2. Европейский вектор внешней политики Финляндии

2.1 Переориентация на Европу

Договор о дружбе сотрудничестве и взаимной помощи с СССР управлял внешней политикой Финляндии почти 43 года, в большей степени способствуя стабилизации и улучшению отношений страны с восточным соседом. Однако в конце весны 1992 года Финляндия не имела ни времени на анализ этого обстоятельства, ни интереса к нему . 7 февраля 1992 года, в день подписания Маастрихтского договора, президент Койвисто заявил, что настало время для вступления Финляндии в ЕЭС. Через месяц с небольшим заявка финского правительства была передана в Комиссию ЕЭС. Подготовка шла на многих фронтах одновременно. Тактичная ликвидация Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи сочеталась с неофициальным зондированием почвы в Комиссии ЕЭС, которая с пониманием отнеслась к доселе весьма осторожному отношению Финляндии к интеграции с Западной Европой в сфере политики и безопасности. В то же время парламент активно лоббировал идею интеграции, причем подавляющее большинство одобряло предложение правительства о подаче заявления в ЕЭС. Государственное руководство сознательно избегало обсуждения связанных с политикой безопасности соображений, по которым Финляндия стремилась в ЕЭС/ ЕС, а также последствий возможного членства. Положение в России оставалось нестабильным. Поэтому выгоднее было не слишком афишировать этот аспект западной ориентации Финляндии - особенно потому, что членство в ЕС стране отнюдь не гарантировалось. Сначала нужно достичь результата на переговорах с Комиссией ЕЭС/ЕС, затем договор о вступлении в союз должен стать предметом национального референдума. Таким образом, официальные дебаты велись, прежде всего, относительно экономических последствий членства в ЕС. Больше всего дискуссий вызвали финские национальные субсидии в сельское хозяйство: опасались, что в результате вступления страны в ЕС они исчезнут. Это было на руку правительству, которое сознательно уводило дебаты в сторону менее важных вопросов, чтобы не обозначать свою позицию в вопросе политических последствий западной ориентации.

Стоит отметить, что главнейшие рынки сбыта Финляндии находились всегда в Западной Европе. Этим обусловливалось активное участие Финляндии в процессе интеграции. Осенью 1990 г. стало ясно, что нейтральные страны ЕАСТ - Австрия и Швеция - стремятся к полноценному членству в Евросоюзе. Это увеличивало давление на Финляндию, которая шла по тому же пути. Дело осложнялось тем, что членство в ЕС не сочеталось с обязательствами в сфере безопасности, которые Финляндия имела согласно Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с СССР. Поэтому той же осенью финское правительство объявило, что в результате воссоединения Германии и процесса интеграции в Европе статьи Договора, касающиеся обязательств Финляндии отразить собственно германскую агрессию, утратили свою силу. Учитывая это, Финляндии также перестала считать себя связанной ограничениями, касающимися численности финских вооруженных сил в мирное время и технологии вооружений в соответствии с постановлениями мирного договора 1947 года.

Если говорить в целом, за несколько десятилетий политика нейтралитета стала самым важным элементом внешней политики страны. Теперь Финляндия декларировала, что она полностью принимает цели и политику ЕС, включая формулирование общей внешней политики и политики безопасности. Председательство в Европейском Совете в 1999 г. также подключало Финляндию к формулированию общей политики ЕС и, кроме того, обязывало ее быть представителем союза на разных международных мероприятиях. Однако в своей собственной политике безопасности она хотела оставаться вне военных блоков. Ее доктрина национальной безопасности зиждилась на политике неприсоединения и на обеспечении обороноспособности страны.

Во второй половине 1990-х гг. подход Финляндии к ЕС отражал наличие двух идентичностей: во-первых, как страны со скандинавскими политическими и культурными традициями и, во-вторых, как небольшой страны на окраине ЕС. Первая идентичность объясняет, почему Финляндия стремилась к наиболее эффективной и прозрачной евроадминистрации, а вторая - почему она неизменно подчеркивает равенство между малыми и большими странами-членами ЕС и стремится к признанию концепции «Северное измерение». Амстердамский договор 1997 г. уже учел такие приоритеты финнов, как вопросы занятости, социального измерения и.т.д., которые нужно рассматривать в качестве аспектов скандинавской культурной идентичности. Программа «Северное измерение» получила формальное одобрение в 1997 г.

Финляндия с самого начала активно участвовала в развитии деятельности ЕС по управлению кризисами. В период председательствования Финляндии в ЕС на саммите в Хельсинки в декабре 1999 г. было принято решение о создании до конца 2003 года общего контингента для управления кризисами. А в 2001 году началось создание специальных военно-штабных и других структур в области управления кризисами. Стоит отметить, что первым председателем одного из важнейших органов - Военного комитета, в 2001 году стал финский генерал Густав Хэгглунд. Немаловажно также отметить, что еще на симпозиуме в Порвоо 19 мая 1999 г., посвященном 190-й годовщине созыва в этом городе сословного Сейма, премьер-министр Финляндии Пааво Липпонен поделился мыслями о роли Финляндии в современном мире. Он заявил: «Финляндия сегодня живет в самую значительную эру с точки зрения своих международных связей. Присоединившись к ЕС и Европейскому монетарному союзу, мы пользуемся всеми возможностями, которые открылись для нас.» Липпонен указал также на участие президента Мартти Ахтисаари в международных миссиях по урегулированию кризиса в Косово: «Финляндия сделала четкий выбор в пользу проведения такой политики, которая направлена на активное участие в структурах европейского и международного сотрудничества.

В ноябре 1994 года парламент Финляндии учел результаты консультативного референдума и одобрил вступление страны в ЕС. Это было наиболее важное политическое решение Финляндии за 1990-е гг. Следующий ответственный шаг предпринял парламент, избранный в марте 1995 г. Он тоже касался ЕС: речь шла о вступлении в Европейский монетарный союз (далее ЕМС). В апреле 1998 г. парламент одобрил доклад правительства о монетарном союзе и тем самым сделал возможным участие Финляндии в ЕМС с начала 1999 г. В результате а 2002 г. на смену финской марке пришла единая европейская валюта (далее евро). Важно также и то, как Финляндия представлена в структурах ЕС. Из 14 избранных в 2004 году финляндских европарламентариев четверо представляли Национальную коалиционную партию, четверо - Партию Центра, трое - по спискам социал-демократов, по одному кандидату провели в Европарламент «зеленые», Левый союз, Шведская народная партия. В органах ЕС занято более 25 тыс. человек, а осенью 2005 г. среди сотрудников ЕС было около 640 финских граждан. Наиболее активно проявил себя Якоб Сёдерман, занимавший пост омбудсмена ЕС в 1995-2003 гг.

Стоит отметить, что помимо сугубо экономических вопросов между Финляндией и ЕС существуют и заметные договоренности в военной сфере. Летом 2006 г. финский батальон из состава сил быстрого реагирования ЕС, совместно с частями из Германии и Голландии, провел тренировочный сбор, который проходил на Западе Финляндии, в местечке Сякуля. В 2007-2008 гг. батальон принимал участие в боевом дежурстве на Ближнем Востоке и Африке. В состав финского батальона входит 160 человек.

Одной из важнейших вех для внешней политики Финляндии было её председательствование в ЕС в 2006 г. В качестве основных приоритетов, выдвинутых Финляндией, были: будущее ЕС, отношения с Россией, расширение ЕС . Более того, в июне 2008 года Парламент Финляндии одобрил Лиссабонский договор, о реформах в ЕС, и тем самым Финляндия стала 16 членом-участником Союза, еще раз подтвердив, что европейское направление в сфере интересов внешней политики Финляндии является существенно важным для государства .Таким образом, Финляндия вначале стала одной из стран-членов ЕС, а затем единственной северной страной, вошедшей в ядро Евросоюза. Желание занять признанное место в ядре ЕС соответствовало стремлению Финляндии подчеркнуть свою западную идентичность и упрочить национальную безопасность в системе отношений, сложившейся после «холодной войны».

Рассматривая вопрос о взаимоотношениях Финляндии и ЕС, можно прийти к следующим выводам. Во-первых, после распада СССР Финляндия практически полностью переориентировала свой курс на европейское направление. Здесь также стоит отметить, что главнейшие рынки сбыта Финляндии находились всегда в Западной Европе, что ускорило процесс интеграции. В 1995 г. Финляндия вступила в ЕС. В апреле 1998 г. парламент одобрил доклад правительства о монетарном союзе и тем самым сделал возможным участие Финляндии в ЕМС с начала 1999 г. В результате а 2002 г. на смену финской марке пришла единая европейская валюта. Помимо экономических вопросов между Финляндией и ЕС существуют и заметные договоренности в военной сфере. Одной из важнейших вех для внешней политики Финляндии было её председательствование в ЕС в 2006 г. В качестве основных приоритетов, выдвинутых Финляндией, были: будущее ЕС, отношения с Россией, расширение ЕС

2.2 Специфика взаимоотношений Финляндии и Евросоюза

Несмотря на важность различных международных организаций, таких как Совет министров северных стран (далее СМСС) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее ОБСЕ), с точки зрения Финляндии самая важная мультинациональная организация - Евросоюз . «ЕС представляет собой наиболее центральное поле действий нашей внешней политики», - так определил свое отношение к европейской интеграции министр иностранных дел Эркки Туомиоя. А в годовом докладе его министерства констатируется: «ЕС - краеугольный камень международной деятельности Финляндии, страна хочет развивать Союз, чтобы тот стал якорем безопасности Европы».

Глобализация и расширение ЕС оставляют пространство для регионального взаимодействия, такого, как «Северное измерение». Стратегия Финляндии в отношении соседей фокусируется в целом на северо-западной России, Эстонии, Латвии, Литве, Калининграде. В этом регионе Финляндия оказывает финансовую поддержку, главным образом, экологическим проектам, обеспечению атомной безопасности, энергетике, лесному хозяйству. Финляндия также поддерживала усилия трех государств Балтии в отношении получения членства в ЕС и развивает тесные двусторонние отношения с ними.

Однако несмотря на конструктивный диалог между Финляндией и ЕС в отношениях данных акторов международных отношений существуют также некоторые затруднения. Следует начать с того, что финны не поддержали и не поддерживают идею перехода к созданию общей обороны ЕС, хотя, по словам Тарьи Халонен, бывшего президента Республики, это может стать альтернативой в будущем. В отличие от линии внешней политики во время «холодной войны», Финляндия признала применение силовых методов в обход ООН, но только в исключительных случаях. Основываясь на полномочиях ООН, страна оказала поддержку военным операциям в Персидском заливе, операции по бомбардировке Ирака. Что касается косовского кризиса, то здесь выбор Финляндии был трудным, но в итоге руководство страны признало, что меры с применением боевого оружия были «вынужденными».

Сразу же после вступления в ЕС Финляндия дала четко понять, что ее внешняя политика нейтралитета не будет налагать каких-либо ограничений на ее участие в ОВПБ. Тем не менее, высшим руководством страны была осознана необходимость проводить более «гибкую» внешнюю политику, чем во времена «холодной войны». После 1996 года Финляндия большое внимание уделяет проведению миротворческих операций. Если выражать в количестве человек, которые участвовали в миротворческих операциях, то эта цифра превысит 40 тысяч человек. В качестве примера подобных операций можно привести 2007 год, когда финские миротворцы содействовали нормализации обстановки в Центрально-Африканской Республике.

В связи активным участием государства в миротворческих операциях и решением ЕС о создании совместных военных контингентов для операций по управлению кризисами подразделений быстрого реагирования в Финляндии возникла оживленная дискуссия по вопросу того, кто должен принимать решение об их применении. До сих пор национальное законодательство предусматривало, что миротворческие операции могут быть осуществлены только по мандату Совета Безопасности ООН (далее СБ ООН) или ОБСЕ. Однако в 2005 году Тарья Халонен внесла существенные коррективы в этой вопрос, отметив, что Финляндия готова участвовать в подобных мероприятиях, даже если эти решения не будут одобрены СБ ООН. Здесь Тарья Халонен ссылалась на разногласия, которые могут возникнуть в СБ ООН по поводу получения мандата на проведение операции.

Серьезные разногласия возникли в Финляндии в связи с вопросом о принятии Европейской конституции (ЕК). Обосновывалось это, прежде всего, тем, что Европейская конституция фактически лишает народ права принятия решений по важнейшим вопросам и передает это право Евросоюзу. При обсуждении проекта ЕК в части, касающейся гарантий безопасности, Финляндия выступила за более мягкую формулировку солидарности и была поддержана новыми членами ЕС, которые не хотели брать на себя новых обязательств сверх того, что на них накладывает членство в НАТО .

Позиция Финляндии в отношении возможного создания полномасштабного оперативного штаба командования является также сдержанной. Финляндия не считает, что создание постоянного оперативного командования пока является желательным, поскольку это станет сигналом к большему углублению интеграции в области обороны, а Финляндия придерживается того принципа в своей внешней политике, что развитие различных подобных институтов не должно привести к милитаризации ЕС. На заключительной стадии переговоров в декабре 2003 г. Финляндия не согласилась с формулировкой о взаимных оборонительных гарантиях, выдвинутой Италией, и выдвинула свою формулировку, требующую активной помощи и содействия со стороны стран-участниц союза, если один из его членов подвергся агрессии.

Не лишено проблем и отношение страны к развитию ЕС, который в 2005 г. переживал не самые лучшие времена. Наибольшие споры вызывают федералистские тенденции в ЕС и роль в нем малых стран. Беспокоит и то, что крупнейшие члены ЕС, такие как Великобритания, Германия, Франция усиливают свое взаимодействие, не особенно учитывая при этом интересы малых стран. Попытку же принять конституцию ЕС многие интерпретируют как стремление к федерализму. Даже и без дискуссии об европейской конституции политическая элита как в Финляндии, так и в других странах, должна учитывать мнения граждан относительно того, что в действительности дает членство в ЕС людям, почему принимаются непопулярные директивы и почему институты ЕС функционируют таким образом, а не иначе.

Присутствие Финляндии в ЕС еще не гарантирует социально-экономического процветания страны. «Элитарный клуб» ЕС после вступления в него большой группы малых стран из Центрально-Восточной Европы (далее ЦВЕ) и стран Балтии со слабыми проблемными экономиками утратил свой высокий статус, а антагонистический разрыв по ряду ключевых параметров между «старой» и «новой» Европой только усилился. Доминирующее влияние в ЕС занимают, еще раз повторюсь, только страны «большой европейской четверки»: ФРГ, Великобритания, Франция, Италия . Естественно, нельзя забывать о важности сотрудничества с Северными странами, которые традиционно являются значимой референтной группой в формировании межправительственной политики Финляндии. Премьер-министры трех Северных стран-членов ЕС встречаются также для обсуждения координации своей политики в ЕС. Особенно тесным является сотрудничество со Швецией, имеющее практический характер. В связи с новыми экономическими потрясениями, которые испытывает на себе на сегодняшний день ЕС, обострились дискуссии о возможном выходе Финляндии не только из зоны евро, в частности, но и из Евросоюза в целом. На последних парламентских выборах наибольшего успеха добилась популистская националистическая партия «Истинные финны», которая заняла третье место среди всех представленных партий и получила 19% голосов . Согласно программе данной политической партии членство в ЕС рассматривается как угрожающее внешней политике Финляндии, и партия приложит все усилия по выходу Финляндии из данного интеграционного объединения. Соображения по поводу выхода страны из ЕС вполне обоснованные: Финляндия сегодня является одной из наиболее стареющих стран среди развитых экономик, поэтому финскому правительству предстоит скорее думать о том, как содержать своих граждан, а не кормить слабые экономики Союза.

Однако на сегодняшний день Финляндия все еще видит в Евросоюзе надежного партнера в различных сферах своей деятельности, и не собирается предпринимать коренных шагов по изменению текущей ситуации. Более того, нынешний президент страны Саули Ниинисте считается поборником европейской интеграции. Он категорически возражает против выхода Финляндии из зоны евро, но прием в нее Греции новый президент Страны тысячи озер открыто назвал ошибкой. В дополнение к проблемным вопросам, возникающих между Финляндией и ЕС, также необходимо упомянуть и то, что, находясь в рамках Союз, финское руководство также не желает быть втянутым во всякого рода антироссийские демарши и старается дистанцироваться от политики «приграничных государств», которую проводят Прибалтийские страны и Польша, и которую по некоторым причинам поддерживает Швеция. Для Финляндии очень важен ее имидж в ЕС как граничащей с Россией неконфликтной страны. Такой имидж позволил бы Финляндии решить одну из самых главных внешнеполитических задач на ближайшие годы - занять в 2013-2014 гг. место непостоянного члена Совета Безопасности ООН.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам по вопросам специфики взаимоотношений Финляндии и ЕС. Серьезные разногласия возникли в Финляндии в связи с вопросом о принятии Европейской конституции (ЕК). Обосновывалось это, прежде всего, тем, что Европейская конституция фактически лишает народ права принятия решений по важнейшим вопросам и передает это право Евросоюзу. Также финны не поддержали и не поддерживают идею перехода к созданию общей обороны ЕС, хотя, по словам Тарьи Халонен, бывшего президента Республики, это может стать альтернативой в будущем. Не лишено проблем и отношение страны к развитию ЕС, который в 2005 г. переживал не самые лучшие времена. Наибольшие споры вызывают федералистские тенденции в ЕС и роль в нем малых стран. В дополнение к вышеуказанному в связи с экономическими потрясениями в ЕС постоянно возникают дискуссии по вопросу выхода Финляндии из ЕС. Однако в реальности Финляндия продолжает видеть в ЕС своего основного стратегического партнера.

3. Финляндия - Россия: внешняя политика

3.1 Общий курс внешней политики Финляндии в отношении России

Цепные реакции после распада СССР управляли всецело развитием Финляндии. Финляндско - советский договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи утратил силу. Весной 1992 г. финское правительство начало ускоренную переориентацию. Сразу же после неудавшейся попытки переворота в Москве в августе 1991 г., правительство Финляндии выступило с инициативой переговоров о новом соглашении с Советским Союзом - соглашении, по которому Финляндия не имела бы обязательств в сфере военного сотрудничества. Результат переговоров был вскоре достигнут. К осени 1991 года договаривающиеся стороны выработали текст договора, согласно которому у Финляндии отныне отсутствовали препятствия для заключения политических или военных альянсов с третьей стороной. Распад СССР помешал ратификации этого договора в декабре 1991 года., но через месяц его смогли в торжественной форме подписать в Хельсинки правительство Финляндии и России.

10 - 11 июля 1992 года состоялся визит президента России Б.Н. Ельцина. В результате данного визита был произведен обмен ратификационными грамотами к договору об основах отношений между Россией и Финляндией. Стороны официально уведомили друг друга о выполнении конституционных процедур, необходимых для вступления в силу двух основополагающих соглашений о торговле и экономическом сотрудничестве. Важным шагом в контексте развития дальнейших добрососедских российско-финляндских отношений явился визит в Россию 4-5 марта 1993 года Президента Финляндской республики М. Койвисто. Президенты обеих держав констатировали отсутствие сложностей политического характера в отношениях между Россией и Финляндией. Кроме того, было выражено взаимовыгодное стремление стран к интенсификации деятельности структур регионального сотрудничества в Североевропейском регионе - Совета государств Балтийского моря и Баренцева Совета. Поэтому можно отметить, что сразу после распада СССР Финляндия и Россия смогли вывести свои отношения на уровень нормальной корректности и уважительности на основе Договора об основах отношений 1992 года. В 2001 году действие договора было автоматически продлено до 2007 года.

К началу нового тысячелетия между Финляндией и Россией действовало около 80 межгосударственных и межправительственных документов, большая часть из которых была заключена в середине и конце последнего десятилетия прошлого века. В этот период сложились устойчивые традиции активного политического диалога на самых высоких уровнях. Президенты М. Ахтисаари и Т. Халонен посещали Россию с официальными визитами в самом начале сроков своих полномочий (в мае 1994 г. и в июне 2000 г.). В 1995 г. состоялся визит в Финляндию А. Козырева, а в 1999 г. страну посетил тогда ещё премьер-министр В.В. Путин в рамках участия в саммите ЕС-Россия. Были налажены активные межпарламентские связи, и, кроме того, регулярно поддерживались контакты между руководителями министерств иностранных и внутренних дел.

Несомненно, определенной спецификой российско-финляндского взаимодействия является вхождение Финляндии с января 1995 г. в ЕС. В связи с этим в январе 1995 г. в Хельсинки был проведен международный семинар «Россия - Хельсинки - ЕС», где было выработано общее направление развития российско-финляндского взаимодействия. Основной акцент был сделан на необходимости приумножения накопленного потенциала сотрудничества и налаживания связей России с ЕС. Финляндия выдвинула тезис об использовании «евроизмерения» российско-финляндских отношений для развития двухсторонних контактов и диалога России - ЕС. Позднее была разработана концепция «Северного измерения». Таким образом, российско-финляндское сотрудничество, претерпев перестройку начала 1990-х гг., вступило в новую стадию своего развития, кардинально отличающуюся от эпохи существования Советского Союза. Однако определяющим компонентом взаимодействия России и Финляндии стали именно экономические отношения.

Обмен делегациями на правительственном уровне и на уровне государственного руководства также является весьма интенсивным. В 2007 г. президенты России и Финляндии встречались дважды, в дальнейшем эти визиты повторялись ежегодно (2008-2012 гг.). 20 августа Финляндию с рабочим визитом посетил министр иностранных дел РФ Сергей Лавров . В ходе встреч Лаврова с главой МИД Финляндии Эркки Туомиойей, президентом Саули Ниинистё и премьер-министром Юрки Катайненом обсуждались перспективы развития российско-финляндских отношений по многим актуальным вопросам международной повестки дня. Стоит также отметить, что на уровне государственных чиновников у всех финских министерств имеются прямые контакты с российской администрацией. Защитой финских интересов в России занимаются финское посольство в Москве и генеральное консульство в Санкт-Петербурге. Активны межпарламентские связи. В парламенте Финляндии действует группа дружбы с Россией, в Государственной Думе, в свою очередь, образована Группа по связям с Парламентом Финляндии .

Как заявил Юрки Катайнен, премьер-министр Финляндии, В. Путину, тогда еще пребывающему в должности Председателя Правительства РФ: «В Финляндии новое правительство, оно преследует три основные цели и принципы своей деятельности: первое - это преемственность, второе - это активность и третье - это тесная интеграция между людьми и официальными структурами.

Одним из примеров сотрудничества России и Финляндии может служить их совместная деятельность в рамках основанного в 1993 г. Совета Баренцева Евроарктического региона (далее СБЕР), задача которого состоит в развитии регионального сотрудничества на севере Европы. Поочерёдно через каждые два года в Совете председательствует Финляндия, Норвегия, Россия и Швеция. В 2006-2007 гг. организацию возглавила Финляндия, а с ноября 2007 по ноябрь 2009 в Совете председательствовала Россия. 17 марта 2006 г. В Москве состоялся представительный международный симпозиум «Линия Паасикиви - Кекконена» в отношениях Финляндии и России», на котором подчеркивалась актуальность наследия Кекконена для двусторонних и общеевропейских отношений, потребность избавиться от элементов русофобии, важность отношений доверия и личной дружбы руководителей сотрудничающих стран, которые после Кекконена взяли на вооружение руководители многих стран Запада .

Правда, во внешнеполитических отношениях Финляндии и России есть некоторые проблемы. Во-первых, это связано с нарушением внешней безопасности государств, а в частности, нарушением воздушного пространства обеих стран. В мае 2005 г. МИД Финляндии официально обвинил Военно-Воздушные силы России в неоднократных нарушениях воздушного пространства Финляндии при полетах в Калининград . МИД Финляндии пошёл на нарушение сложившейся практики не обнародовать сведения о подобных инцидентах, что, несомненно, в определенной мере усложнило российско-финские отношения во внешнеполитической линии обеих стран. В сентябре 2007 года аналогичный эпизод повторился. Более того, в середине 2009 г. министр безопасности Финляндии Юри Хякямиес заявил, что продолжает считать Россию угрозой для своей страны. За два года до этого он заявлял, что Российская Федерация возвращается к роли региональной супердержавы. Три главные угрозы, по мнению министра, являются «Россия, Россия и ещё раз Россия. Более того, руководство Финляндии озабочено укрупнением военных округов России, которое прошло в рамках военной реформы в стране: отметим здесь только, что Западный военный округ РФ заметно усилился и переместился на северо-запад, в сторону Финляндии. В такой ситуации говорить о том, что внешнеполитический курс Финляндии направлен на добрососедские отношения с Россией, практически не приходится. Финляндия проводит скорее в жизнь внешнеполитический курс дружественного прагматика по отношению к России, что выражается в определенном интересе Финляндии в налаживании экономических мостов с Россией, хотя в плане других сфер, например, социальной, оборонной, Финляндия в большей степени опирается на прямые связи с Брюсселем и Вашингтоном .