Внешняя политика Индии: история и современность

В своем послании Конгрессу о положении в мире 3 мая 1973 г. Никсон дал понять, что США ждут от Индии проявления сдержанность в отношении малых стран Южной Азии, поскольку США заинтересованы в создании там «мирной региональной системы». Он заявил, что любая крупная держава, включая Индию, «которая обрела новое могущество в регионе», должна пользоваться своей мощью, проявляя сдержанность.

Говоря об участии Индии в мировой политике, в международных отношениях с ведущими державами, Никсон говорил «мы, естественно, хотели бы, чтобы она не вступала в особые отношения с крупнейшими странами, направленные против нас или против стран, с которыми мы поддерживаем отношения, ценные для нас».

Таким образом, США хотели поставить внешнюю политику Индии в определенные рамки, границы которых определялись Вашингтоном. Показав Индии «кнут», в конце своего послания Никсон также показал и «пряник». Он сказал, что разногласия 1971 г. «впрыснули в индийско-американские отношения зрелость и реализм», и «мы теперь можем вести дела друг с другом без сентиментальности и иллюзий, основывавшихся на том, что поскольку обе наши страны большие демократические державы, они должны проводить одинаковую внешнюю политику». Никсон призвал к нормализации отношений на субконтиненте и прекращению гонки вооружений. Он также поддержал стремление Пакистана вернуть всех военнопленных и интернированных пакистанцев Внешняя политика Индии. Датт В.П, "Прогресс",. Москва. С.-128.

Индию удивило послание Никсона, так как с нашей точки зрения именно США поддерживали на субконтиненте особые отношения с Пакистаном, вооружая его и тем самым создавая угрозу мира на субконтиненте. Пытаясь установить равенство Индии и Пакистана, США разжигали гонку вооружений в регионе.

Пытаясь и дальше проводить независимую внешнюю политику Индия разрабатывает ядерную бомбу, которую демонстрирует 18 мая 1974 г. в Похреме. США реагирует незамедлительно, хотя реакция и не была резкой. Киссинджер заявил, что он не верит, будто этот взрыв изменил соотношение сил в регионе, хотя «если бы Индия попросила нашего совета, мы, вероятно не рекомендовали бы его» внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс", . Москва. с.-129.¹

Однако реакция в американской печати была резко отрицательной. Индия доказывала, что ее ядерная программа преследует только мирные цели, высказываясь об этом И. Ганди говорила: «Нам трудно понять, почему вызвало такие протесты то, что является плодом наших усилий на протяжении четверти века, то, что является составной частью этой работы. Не получается ли так, что богатым странам можно использовать атомную энергию для разрушения, а бедная страна не имеет права выяснить, нельзя ли использовать эту энергию для целей созидания. Индира Ганди "Статьи, речи, интервью". Москва, "Наука", С.-144

Несмотря на разногласия между США и Индией, обе стороны продолжали усилия, направленные на улучшение отношений. В октябре 1974 г. Киссинджер прибыл с визитом в Индию. Выступая на приеме, устроенным в Дели деловыми кругами, Киссинджер заявил, что США считают Индию «одной из ведущих держав мира» и строят свою политику, исходя из этого. Сильная Индия, добавил он, отвечает интересам мира во всем мире Внешняя политика Индии. Дагг В.П. "Прогресс", ..

В ходе визита Киссинджер заверил Индию в том, что происходит коренной пересмотр отношения США к Южной Азии.

Однако США продолжали проводить прежнюю политику. 24 февраля 1975 г. в Вашингтоне было официально объявлено, что США отменяют эмбарго на экспорт военной техники в Пакистан и Китай и будут проводить политику продажи оружия за наличные деньги. Если раньше такой порядок распространялся только на «несмертоносное оружие», то теперь на все виды вооружений. Называя причину этого решения Киссинджер заявил о том, что Индия не проявляет сдержанности, приобретая «ежегодно оружия почти на миллиард долларов», а также о том, что именно она вынуждает США вмешаться и помочь Пакистану «морально», политически и символически», увеличив поставки оружия этой стране Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс",. Москва. с.-131.

Премьер-министр Индии Индира Ганди откликнулась на это решение достаточно резко и заявила в Совете Штатов, что действия США мешают процессу залечивания и нормализации отношений между Индией и Пакистаном.

Продолжила И. Ганди эту тему на конференции Содружества 30 апреля 1975 г. Она сказала, что Америка проявила недостаточное понимание послеколониального национализма. Важно не количество оружия (поставляемого Пакистану), а то, что Америка продолжает ошибочно считать, будто такие сделки способствуют стабильности в регионе. Ганди считала, что в американской политике слишком глубоко укоренилась концепция глобальной ответственности США.

Отношения США с Индией продолжали ухудшаться. В Индии вводится чрезвычайное положение, реакция США последовала незамедлительно. Общественное мнение США отнеслось к этому крайне отрицательно. Президент Форд сделал заявление о том, что «очень печально, что 600 млн. человек потеряли то, чем владели, насколько я помню с середины 40-х гг. Я считаю это весьма прискорбным и надеюсь, что со временем произойдет восстановление демократических процессов, известных нам в США». Представитель индийского министерства иностранных дел выразил в связи с замечаниями Форда удивление по поводу того, что он взял на себя смелость высказаться по вопросам внутренней жизни дружественной страны не вникают в сущность происходящего. Также он сказал, что по многим сторонам внутренней жизни Америки можно выступить с замечаниями, но общепринятые нормы и правила вежливости в международных отношениях не допускают официальных высказываний других государств. Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс", Москва. с.-132-133

Однако несмотря на некоторое охлаждение отношений, обе стороны продолжали налаживать контакты друг с другом. На начале октября 1978 г. намечалось заседание индийско-американской комиссии в Вашингтоне с участием министра иностранных дел Индии и государственного секретаря США.

На первом заседании индийско-американской комиссии рассматривалась в основном проблема расширения экономического, культурного и научного сотрудничества. Министр иностранных дел Индии Я.Б. Чаван в Национальном пресс-клубе в Вашингтоне 6 декабря говорил, что без роста экономических связей нельзя установить и поддерживать прочные политические отношения.

Индийско-американские отношения постепенно нормализовались, и потихоньку начался процесс их улучшения. После выборов 1977 г. к власти пришла Джаната Парти. Правительство «Джаната парти» провозгласило политику «взаимного неприсоединения», оно говорило, что внешняя политика поменяет свой курс. Он будет направлен на улучшение отношений с США и произойдет отдаление Индии от СССР. Но в основных направлениях внешней политики Индии не произошло каких-либо перемен.

2.2 Поиск путей сближения - 80-е гг.

В январе 1980 г. к власти в Индии снова пришла И. Ганди. В этот период в регионе сложилась очень напряженная обстановка. Вмешательство СССР во внутренние дела Афганистана, помощь афганским моджахедам с баз и лагерей Пакистана, широкая военная помощь этой стране, усилили напряженность в индийско-американских отношениях.

Индия решительно протестовала против наращивания в Пакистане современных вооружений. Выступая в Народной Палате парламента И. Ганди говорила: «Нас не может не огорчать реакция некоторых держав на события в Афганистане. Затрачиваются миллиарды долларов, а сотни миллионов уже обещаны Пакистану для оплаты военной помощи США. Заставляют и другие страны вносить свой вклад в превращение Пакистана в военный арсенал. Внешняя политика Индии. И. Ганди. Москва, "Прогресс",. C.-13

Причем если раньше Пакистану поставлялось устаревшее оружие, то теперь США поставляли современные образцы. Индия была недовольна не только тем, что США поставляет оружие, но американской политикой в Юго-Западной Азии и в районе Персидского залива.

Но несмотря на ухудшение отношений обе страны продолжали делать шаги, чтобы хоть как-то улучшить ситуацию.

В октябре 1981 г. президент США Рейган прибыл в Канкуп на совещание глав государств и правительств ряда капиталистических и развивающихся стран. Здесь он впервые встретился с И. Ганди. Там президент США узнал о факторах, определяющих позицию Индии, и его администрация стала пересматривать свое отношение к принципам, на которых строилась индийская политика США. Хотя было немало критиков этой позиции и в американской администрации и вне ее.

И. Ганди охотно приняла приглашение США и прибыла туда с визитом 28 июля 1982 г. Представители Белого дома охарактеризовали его, говоря, что визит носит дружественный, непринуждаемый, поучительный и конструктивный характер. Президент Рейган назвал его «диалогом открытия». Визит И. Ганди способствовал улучшению отношений Индии и США, предоставил возможность для разъяснения политики Индии.

В ходе визита И. Ганди выразила глубокое беспокойство в связи с поставками США современной военной техники Пакистану. Она поставила под сомнение использование Вашингтоном афганского вопроса для оправдания этих поставок. Ганди заявила, что эти поставки заставляют Индию наращивать военную мощь.

И. Ганди также разъяснила позицию Индии относительно Афганистана. Она подтвердила прежнее мнение Индии, согласно которому не должно быть никакого вмешательства во внутренние дела любой страны со стороны иностранных держав и все иностранные войска должны быть выведены из Афганистана.

Реальным результатом визита стало достижение соглашения между Индией и США по спорному вопросу о поставках обогащенного урана для Таратурской атомной электростанции 20 июля 1982 г. Индия и США договорились о поставках обогащенного урана Францией вместо США. Благодаря решению этого вопроса еще одним препятствием для улучшения отношения США с Индией стало меньше.

Конечно, визит И. Ганди не смог решить все проблемы, и по многим военным, дипломатическим и экономическим вопросам Индия и США придерживались разных точек зрения, но произошло некоторое размораживание индо-американских отношений.

Разногласия, которые сглажены в ходе визита И. Ганди в США не исчезли. В последующие месяца они проявились по трем основным вопросам.

Во-первых, по вопросу об американских поставках оружия Пакистану. Поставки некоторых видов вооружений, которые по мнению Индии не могли быть использованы на афганской границе, вызывали подозрения относительно остальных целей помощи США.

Также большое недовольство в Индии, вызвало сделанное США предупреждение Пакистану о якобы планируемом налете индийской авиации на его ядерные установки. Представитель индийского министерства иностранных дел в резкой форме выразил серьезную озабоченность попыткой Вашингтона изобразить Индию потенциальным агрессором против Пакистана, имея цель оправдать свои новые поставки оружия последнему.

Второй вопрос, который вызывал напряженность и подозрение, был связан с событиями в Пенджабе и отношением США к сепаратистскому движению сикхских экстремистов и террористов, действовавших в Северной Индии. Так как они пользуясь своими организационными и финансовыми связями с сикхами в Великобритании, США и Канаде, свободно перемещались по этим странам. Было известно, что экстремисты имеют свои базы в США и Канаде, у Индии возникали подозрения, что США им симпатизируют. 23 июля 1983 г. генеральный секретарь Конгресса и член парламента Раджив Ганди, заявил журналистам в Бхонале, что США вмешиваются в Дела Пенджаба Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс",. Москва. С.-140.

Третий вопрос, который омрачил индийско-американские отношения, это сопротивление США выделению Индии льготной помощи такими международными учреждениями, как Международный банк реконструкции и развития и Международный валютный фонд.

Правительство США считало, что Индия достигла таких успехов в своем развитии, что ей следует получать займы на более коммерческих условиях. В интервью американской компании ЭН-БИ-СИ 2 августа 1982 г. И. Ганди высказала свои опасения: «Если мы будем полагаться лишь на получение коммерческих займов, это будет означать, что возрастет время уплаты в счет основной суммы и процентов, а этом мы вряд ли можем себе позволить Внешняя политика Индии. И. Ганди. Москва, "Прогресс",. С.-343.

Также негативную роль сыграл конфликт Индии с американской транснациональной компанией «Юнион карбайд». Этой компанией не выплачивались компенсации жертвам бхональской трагедии. Хотя компания «Юнион карбайд» была частной, и не имела никакого отношения к официальным связям Индии с США, в целом она показала пренебрежение американцев к индийцам.

Но несмотря на все спорные вопросы и расхождения во взглядах, отношения США с Индией продолжали улучшаться. Происходила переоценка позиций друг друга.

31 октября 1984 г. И. Ганди была убита, что вызвало беспокойство в некоторых официальных кругах. Но уже через несколько часов после убийства И. Ганди премьер-министром стал ее сын Раджив Ганди.

Раджив Ганди в ряде публичных выступлений отметил, что Индия будет стремиться улучшить отношения с США. Это вызвало положительную реакцию со стороны Вашингтона. Новый премьер-министр Индии отметил часть ограничений в экономической области и расширил сферу деятельности частного сектора, чем вызвал симпатии у американцев. Для того, чтобы ускорить улучшение отношений с США, Р. Ганди в июне 1985 г. отправляется с визитом в США.

Визит Р. Ганди убедил правительство США в том, что внешняя политика Индии не изменится. Несмотря на то, что симпатии США и Индии друг к другу возрастают, между ними продолжают оставаться переменные политические разногласия. Р. Ганди не согласен был идти на уступки США в таких вопросах, как военная помощь Пакистану или наращивания ядерного оружия. США также не хотели менять курс внешней политики. В вопросах двусторонних отношений обе страны проявили большую гибкость. Важной стороной индийско-американских взаимоотношений было экономическое сотрудничество. США стали шире представлять Индии новейшую технологию и технические достижения.

Основным вопросом, тревожащим Индию, был вопрос о работе в Пакистане над ядерным оружием. Р. Ганди настоятельно доказывал президенту Рейгану необходимость усилить давление на Пакистан, с тем, чтобы заставить его прекратить программу создания атомной бомбы. В свою очередь, президент США Р. Рейган призвал Индию использовать свое влияние на СССР, с целью выведения последних своих войск из Афганистана.

Выступая в конгрессе США Р. Ганди говорил об особых отношениях, существующих между Индией и США, которые, «не будучи союзниками в вопросах безопасности, остаются друзьями в борьбе за более высокие идеалы человечества - свободу, справедливость и мир».

Он осудил присутствие иностранных войск в Афганистане, предупредил об опасности «милитаризации космоса», и критиковал создание военных баз в разных уголках мира.

В ходе переговоров обе страны обсудили возможность закупок Индией в США военной техники. Индия хотела производить сложную военную технику на своей территории, используя американскую технологию и техническую документацию. Однако США рассчитывали с помощью поставок оружия Индии, ослабить возражения Индии против военной помощи США Пакистану, и хоть как-то укрепиться в Индии. Из-за этих разногласия достижение договоренности по этому вопросу было частичным. Но сам факт обсуждения министрами обороны Индии и США вопроса о продаже оружия показал важные изменения в индийско-американских отношениях.

Обе стороны были довольны переговорами, в какой-то момент им даже показалось, что происходит коренной перелом во внешней политике США и Индии. Но вскоре проявились признаки некоторого разочарования друг в друге. Во время второго визита Р. Ганди в США в октябре 1985 г. проявилось гораздо больше разногласий. Индию беспокоило создание ядерного потенциала в Пакистане. Президент Р. Рейган заявил Р. Ганди, что не считает, будто Пакистан осуществляет программу ядерного вооружения, хотя имелись явные доказательства того, что в Пакистане ведется работа по созданию атомной бомбы. В 1985 г. газета «Вашингтон пост», цитируя сведения ЦРУ, писала, что Исламабад располагает научным потенциалом и средствами для создания «примитивной», но эффективной атомной бомбы. Эхо Планеты №3 1991. С.-23 Хотя на официальном уровне США это опровергало, но во время переговоров Р. Рейган советует Р. Ганди пока не поздно, провести переговоры по этому вопросу с генералом Зия-уль-Хаком. Вашингтон, таким образом, пытался превратить этот вопрос из международного в индийско-пакистанский. Это вызвало большое недовольство и беспокойство в Индии.

Американцы, в свою очередь, были недовольны визитом Р. Ганди на Кубу, остановкой в Москве, вскоре после встречи с президентом Р. Рейганом.

Экономические отношения Индии с США продолжали играть важную роль во внешнеэкономических связях Индии. В 1980-1981 гг. американская помощь составила 256 млн. долларов. В 1982-1983 гг. она сократилась до 210 млн. И хотя эта помощь была в два с лишним раза меньше, чем помощь Пакистану, это был значительный шаг вперед в улучшении индийско-американских отношений.

Удельный вес торговли Индии с США в общем объеме ее внешней торговли был значительным. Товарооборот индийско-американской торговли вырос с 6,82 млрд. рупий в 1971-1972 гг. до 23,04 млрд. рупий в 1982 гг. и на долю США приходилось 11% всего экспорта и 12% всего импорта Индии. В 1983-1984 гг. объем индийского экспорта в США вырос и составил 13,947 млн. рупий, а импорт около 17,908 млрд. рупий.

США стали главным поставщиком новейшей высокоразвитой технологии. В марте 1985 г. Индия и США заключили крупную сделку на передачу современной технологии Индии. Соглашение предусматривало создание в Индии американских технических центров для облегчения передачи технологии.

Таким образом, отношения между Индией и США к середине 80-х годов существенно улучшилось. Тропа, созданная Индирой Ганди, при Радживе Ганди превратилась в дорогу. Конечно, по многим вопросам разногласия были существенными, особенно по вопросу о Пакистане и американской политике в Южной Азии. Но сложились объективные предпосылки для смягчения этих разногласий, выделились области, в которых было достигнуто согласие, расширились контакты и взаимодействие, были открыты новые сферы сотрудничества. Вашингтон стал меньше беспокоится о якобы существующим крене Индии в сторону СССР. Однако, расхождения во взглядах двух стран на мир были слишком велики, их политика в Азии и в «третьем мире» была очень разной, и поэтому между США и Индией не смогли установиться очень близкие отношения.

3. Индия и соседние страны

3.1 Пакистан

Индийско-пакистанские отношения представляют собой сложную смесь национальных предрассудков, возбужденной психики, ущемленного самолюбия и откровенного соперничества.

После разделения в 1947 г. Индии на два государства: Индию и Пакистан между ними сразу установилась атмосфера враждебности и недоверия. Пакистан считал, что Джамму с Конилидом несправедливо достались Индии, учитывая его преимущественно мусульманское население. Само разделение Британской Индии на два государства по религиозному признаку сопровождалось кровавыми столкновениями выливающимися в смертоносные и разрушительные войны (в 1947, 1965, 1971 годах). Самой важной проблемой для Пакистана была проблема единства и национальной консолидации, так как он был разделен на Западный и Восточный территорией Индии расстоянием в 1200 км.

Индия и Пакистан проводили разную политику, развивались по разным путям: Индия по пути неприсоединения парламентской демократии, а Пакистан по пути сначала бюрократической, а потом военной диктатуры и пути участия в союзах. Также одной из причин их противостояния были религиозные противоречия.

В начале 70-х гг. XX в напряжение в отношениях между Пакистаном и Индией резко возросло. Решение Соединенных Штатов на возобновления поставок тяжелых танков в Пакистан, еще более накалило обстановку. В противовес союзу Пакистана с США и Китаем, Индия склонилась к союзу с СССР. В 1972 г. в Пакистане началось массовое движение за отделение Восточного Пакистана и образования Бангладеш. Хотя Индия не была связана с этим движением, но на индийско-пакистанские отношения ход движения оказал большое влияние. В ответ на демонстрации, забастовки в Восточном Пакистане начались репрессии властей. Спасаясь, миллионы людей уходили в Индию. В ответ на карательные методы пакистанских военных в Восточной Бенгалии стали возникать отряды «Мурсти бахини» силы освобождения, использовавшие в качестве опорной территорию Индии. Бетенцы и создаваемые отряды «Мурсти бахини» еще более осложнили пакистано-индийские отношения, создавая новую угрозу миру.

3 декабря 1971 года ВВС Пакистана атаковали ряд аэродромов и стратегических узлов Индии. В Колимире пакистанские части перешли линию перемирия. Но так как армия Пакистана потерпела поражение возле Дакии, было захвачено в плен около 90 тыс. пакистанских солдат. 18 декабря 1971 г. военные действия были прекращены. В приказе Яхьи Хана говорилось: «Предложение о перемирии нами принято. Война не решила проблема, стоящих перед Пакистаном».

После поражения в войне с Индией Яхьи-хан передал власть председателю ПНП Бхутто.

Бхутто применил троякую стратегию. Ему необходимо было добиться каких-то результатов в решении вопроса о военнопленных. В отношениях с Индией он готов был ускорить нормализацию отношений. Признание Бангладеш он всячески оттягивал. В то же время он принимал активные меры по восполнению потерь, понесенных армией в войне, и восстановлению ее боеспособности.

В такой ситуации Индия была вынуждена предпринять меры для защиты Бангладеш и постараться обеспечить мирные отношения в регионе.

Для урегулирования этих и других проблем 28 июня 1972 г. в Симле состоялась встреча на высшем уровне между премьер-министром Пакистана Зульфикар Али Бхутто и премьер-министра Индии Индирой Ганди. В первую очередь Бхутто и Ганди обсудили условия необходимые для решения существующих между обеими странами проблемы, сохранения двусторонней основы рассмотрения этих проблем и исключение из этого процесса иностранных государств. В Симле обсуждались вопросы о признании Бангладеш Пакистаном, проблема военнопленных, нормализация дипломатических отношений между Индией и Пакистаном, возобновление торговли и поездок из одной страны в другую, установление международной линии контроля в Кашмире и элементы урегулирования самой кашмирской проблемы.

Пакистанский премьер-министр говорил, что ему нужно время, чтобы урегулировать многие проблемы. Бхутто обещал признать Бангладеш 2 июля на пакистанском Национальном собрании. 10 - 15 июля Национальное собрание Пакистана ратифицировало Симлское соглашение подавляющим большинством голосов. Против него выступила только консервативная Джамаат-и-ислами и несколько ее сторонников. Однако достигнутые результаты оказались недолговременными. Индия и Пакистан не сумели договориться об установлении международно признанной линии прекращения огня в Джаму и Кашмире. Индия и Пакистан вернулись на прежние позиции, причем Пакистан успел восстановить потери в вооружении в основном с помощью Китая. Бхутто хотел обеспечить себе прочные позиции на переговорах в Индии, а для этого ему нужны были сила и время.

Индия стремилась к скорейшей нормализации обстановки, но считала, что вопрос о военнопленных мог быть решен только совместно с Бангладеш. 24 января 1973 г. И. Ганди в письме Бхутто предложила провести официальные переговоры, в ближайшее время, по таким вопросам, как восстановление наземной, морской и воздушной связи, и экономическое сотрудничество. Но в своем ответе от 2 февраля Бхутто отказался вести переговоры за освобождение военнопленных.

17 апреля 1973 г. состоялись переговоры между министром иностранных дел Бангладеш Камалем Хоссейном, Индирой Ганди и Сваран Сингхом: Пакистану было предложено одновременно решить гуманитарные проблемы, связанные с войной 1971 г. В предложении назывались три проблемы: попавшие в плен и интернированные пакистанские военные и гражданские лица, бенгальцы насильственно задержанные в Пакистане, и пакистанцы, оказавшиеся в Бангладеш. Предложение предусматривало комплексное решение всех трех проблем, за исключением вопроса о 195 военнопленных, которых Бангладеш намеревалась предать суду за военные преступления.

20 апреля 1973 г. Пакистан пригласил представителя индийского правительства для разъяснения этого предложения, продолжая при этом говорить о трудностях, вытекающих из положения Делийской декларации.

В ответе от 11 мая 1973 г. Индия сообщала Пакистану, что, поскольку предложение носит комплексный характер, Пакистан «должен в принципе согласиться на основные положения декларации» до проведения каких-либо обсуждений по этому вопросу.

После этого в Исламабаде 27 июля начались переговоры между индийской делегацией во главе с П.Н. Хансаром и пакистанской делегацией во главе с заместителем министра иностранных дел и обороны Азидом Ахмадом.

Переговоры были продолжены в Дели, и здесь 28 августа было подписано соглашение о решении большинства вопросов порожденных войной 1971 г. Соглашение предусматривало одновременное возвращение в Пакистан всех военнопленных, репартацию всех бенгальцев из Пакистана и возвращение в Пакистан пакистанских граждан из Бангладеш. 195 военнопленных оставались в Индии, но не отдавались под суд, пока не закончится репартация.

После возвращения военнопленных в Пакистан, Бхутто приложил значительные силы для освобождения оставленных для суда 195 военнопленных. Этот вопрос он поднял во время своего выступления в Генеральной Ассамблеи ООН. Бхутто обвинил Индию в том, что с помощью проблемы военнопленных, она старается заставить Пакистан идти на политические уступки и заявил, что Пакистан на это не пойдет.

Для продолжения нормализации отношений между Индией и Пакистаном, Индия предложила 31 декабря провести переговоры в соответствии с разделом «Б» Симлского соглашения, связанные с восстановлением прямой почтовой, телеграфной и телефонной связи. Бхутто понимал, что дальнейший прогресс в отношениях с Индией невозможен без признания Пакистаном Бангладеш. Также нужно было признать Бангладеш, чтобы вернуть 195 пакистанских военнопленных.

В феврале 1974 года Бхутто объявляет о признании Бангладеш. После подписания трехстороннего соглашения 9 апреля 1974 г. между министрами иностранных дел Бангладеш, Индии и Пакистана, 195 военнопленных вернулось в Пакистан. Таким образом, ближайшие требования устранения последствий войны 1971 г. были решены. Казалось, что в отношениях между странами обстановка стабилизировалась, но в мае 1974 г. в Индии произведен подземный ядерный взрыв. Официально утверждалось, что взрыв был экспериментальным, произведен в ходе исследований, направленный на использование ядерной энергии в мирных целях. Реакция Пакистана была очень бурной. В заявлении 19 мая Бхутто назвал этот взрыв «роковым событием» и сказал, что Пакистан никогда не уступит ядерному шантажу и не признает господство Индии на субконтиненте. По его утверждению, взрыв положил конец возможности заключения пакта о ненападении между Индией и Пакистаном. Внешняя политика индии, датт B.II. "Прогресс", Москва. С.-214

Бхутто сообщил, что поднимет этот вопрос на предстоящей сессии в СБЫТО, что посылает своих представителей в Китай, во Францию, в Англию и Канаду и что сам обсудит его во время поездки в Москву с советскими руководителями.

Индия старалась всячески смягчить позиции Пакистана и заверить его в своих миролюбивых намерениях. 22 мая 1974 г. И. Ганди заверила Бхутто, что ядерный взрыв был произведен «только в мирных целях», и повторила, что Индия не собирается производить атомное оружие или же угрожать кому-либо из соседей. В ответном письме 6 мая Бхутт писал И. Ганди: «Индийский ядерный взрыв это событие, которое нельзя рассматривать в отрыве от обстоятельств, в которых он был произведен. Осуществляемая вами быстрыми темпами программа создания ракет средней дальности и запуска с помощью извне спутника на орбиту, что обеспечит средство доставки ядерного оружия, а также запланированное вами наращивание военно-морских сил весьма показательны в этой связи. Это обеспокоит не только Пакистан, но и все страны бассейна индийского океана. Внешняя политика Индии. Датт В,П. "Прогресс",. Москва, с.214-215

12 сентября 1974 г. в Исламабаде состоялись переговоры между Индией и Пакистаном, в результате которых были заключены соглашения о возобновлении почтовой и телесвязи, а также поездок между двумя странами. 30 ноября 1974 г. Индия и Пакистан подписали протокол об отмене эмбарго на торговлю между ними.

24 сентября 1974 г. Бхутто объявил в Гилгите о ликвидации княжества Хунза и присоединении его к северным районам Пакистана; административный контроль перешел к постоянному комиссару Гилгита и Балтистана. Индия незамедлительно выразила протест действиям Пакистана. 25 сентября министерство иностранных дел Индии заявило, что действия Пакистана привели к «серьезному изменению» положения в Джамму и Калгмире.

В ответ на это Пакистан осудил Индию за аннексию Сиккима и обвинил ее экспансионизме.

24 февраля 1975 г. Бхутто отменил запрет на продажу оружия, мотивируя тем, что это выправит ненормальное положение между странами, сложившимися после индийского ядерного взрыва. Это вызвало новую напряженность в индо-пакистанских отношениях. В ответ на протест Индии Бхутто утверждал, что эта мера самообороны, но Пакистан не имеет ни средств, ни желания вступать в гонку вооружений с Индией.

26 февраля И. Ганди заявила, что возобновление поставок оружия Соединенными Штатами «равносильно вскрытию старых ран». «Очень благовидно утверждать» указала она, что оружие поставляется Пакистану потому, что в Индии создается самостоятельная оборонная промышленность. Далее она заявила, что «еще более нечестно» утверждать, что ведущиеся в Индии ядерные исследования в мирных целях создают угрозу для Пакистана. И. Ганди подчеркнула, что «новая воинственная позиция» Пакистана совпала с началом нового притока вооружений и что мир должен понять значение этого совпадения. внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс",. Москва. С.-217.

По оценкам военных специалистов, военный бюджет в период 1965-1975 гг. вырос на 41980 млн. рупий, а численность его вооруженных сил увеличилась на 184 тыс. чел., и это несмотря на отделение Восточной Бенгалии в 1971 г. Много техники было получено от Китая бесплатно.

Но Индия продолжала заверять Пакистан в мирной направленности ядерной программы и в своем стремлении развивать с ним дружеские отношения. Чтобы ликвидировать подозрения Пакистана в том, что Индия может использовать ядерный потенциал в мирных целях заместитель министерства иностранных дел Индии Кеваль Сингх во время визита в Пакистан предложил заключить пакт о ненападении или любое другое соглашение о безопасности. Однако Пакистан предложил, чтобы все страны Южной Азии коллективно объявили ее безъядерной зоной.

Когда к 1977 г. к власти в Индии пришла Джаната парти, происходит небольшое ослабление напряженности на субконтиненте, хотя и значительного улучшения отношений между Индией и Пакистаном не наблюдалось.

В конце 1979 г. в Афганистан были введены советские войска. А когда события в Афганистане достигли своего апогея, Пакистан стал основной базой подрывной деятельности против ДРА. Эти события послужили оправданием для создания новых военных связей с США.

Индия заняла резко отрицательную позицию по вооружению Пакистана США. Индийско-пакистанские отношения вновь ухудшились.

Чтобы снять напряженность между странами, в феврале 1980 г. заместитель иностранных дел Индии Рам Сатхе посетил Исламабад. Но после визита страны остались на прежних позициях.

Новым серьезным началом для улучшения отношений явилось то, что И. Ганди подняла переговоры на более высокий уровень, и Сваран Сингх, бывший министр иностранных дел и министр обороны был послан в Исламабад с целью достижения лучшего взаимопонимания с правительством Пакистана. Во время переговоров Сваран Сингх определил позицию Индии насчет событий в Афганистане, высказал неодобрение Индии вмешательством СССР во внутренние дела и, что она желает скорейшего вывода советских войск с территории Афганистана. Но Индия не разделяет точки зрения Исламабада, что главная и непосредственная угроза его безопасности возникла в Юго-Западной Азии. Эта угроза может возникнуть лишь в том случае, если Пакистан окажется вовлеченным в новую «холодную войну» и станет участником военных приготовлений США в регионе.

Также Индия была обеспокоена сообщениями об успехах Пакистана в разработке ядерного оружия. Высокопоставленные американские источники информации утверждал, что Исламабад получает для этих разработок финансовую поддержку Ливии и Саудовской Аравии.

В середине июля 1980 г. министр иностранных дел Пакистана Ага Шахи посетил Индию и обменялся мнениями с премьер-министром и министром иностранных дел Индии. На банкете, устроенном министром иностранных дел, Ага Шахи выступил с речью, в которой сказал о «справедливом и дружеском» решении проблемы Джамму и Кашмира, предложил установить определенный уровень вооруженных сил обеих стран. Также Ага Шахи отметил, что приобретении новых видов оружия Индией, вызывает беспокойство всех ее соседей. Индия отвергла попытку публичного обсуждения проблемы Кашмира, предложение Ага Шахи относительно установления определенного уровня вооруженных сил было признано нереальным, так как Индия и Пакистан различались размерами территорий, численностью населения. Особенно задело Индию то, что Пакистан выражал мнение соседей, не будучи официальным представителем точек зрения этих стран. Хотя особого процесса в решении этих проблем достигнуто не было, то, как отмечалось в соглашении между двумя министрами иностранных дел 17 июля 1980 года, диалог должен быть продолжен. Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс",. Москва, с.-222

Диалог был продолжен через 10 месяцев. В июне 1981 г. с визитом в Исламабад прибыл министр иностранных дел Индии Нарасимхи Рао. В своей основной программной речи в Пакистанском институте международных отношений Нарасимха Рао особо отметил, что Индия не намеревается ни «проглотить» Иран, ни нарушить его целостность. Он выступил за активное сотрудничество в области экономики, широкий научный обмен, а также взаимообогащающий обмен идеями в целях обеспечения лучшего взаимопонимания.

Генерал Зия-уль-Хан приветствовал заверения, переданные министром иностранных дел Индии от имени И. Ганди в то, что Индия уважает суверенитет и территориальную целостность Пакистана. В совместном заявлении министры высказали удовлетворение результатами переговоров и решили продолжить их поочередно в Дели и Исламабаде. Также они коснулись афганского вопроса. Подтвердив свою верность декларации, принятой в феврале 1981 г. на конференции министров иностранных дел неприсоединившихся стран, они также отметили необходимость поиска новых путей для удовлетворяющего обе стороны и справедливого политического урегулирования афганского кризиса. Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс", г. Москва. с.-223

В сентябре 1981 г. Пакистан и Соединенные Штаты Америки утвердили соглашение о программе военной и экономической помощи на ближайшие 5 лет на общую сумму 3,2 млрд. долларов. Эта помощь включала поставки новейших образцов техники: танков, самоходных гаубиц, боевых вертолетов, бронетранспортеров и так далее.

Помогая Пакистану, США приобретала военного союзника, рассчитывая на будущее осуществление своих стратегических планов и расчетов в Южной, Юго-Западной и Западной Азии с его помощью. США заявляло о том, что обеспечивает Пакистан необходимым оружием, для того, чтобы он смог противостоять возрастающей угрозе «советской экспансии». Исламабад в своих заверениях не говорил конкретно об «советской угрозе», а упоминал лишь о угрозе вообще. В Дели резко отрицательно к беспрерывному перевооружению Пакистана, так как отлично понимали то, что оно может быть использовано против Индии. Это опасение было справедливо, потому что на индийско-пакистанской границе находились 15 из 17 пакистанских дивизий. В декабре 1981 г. в Дели посол Пакистана по особым делам в одном из интервью подтвердил этот факт, ссылаясь на то, что это обыкновенное проявление бдительности со стороны правительства Пакистана. Он также добавил, что это сделано после того, как И. Ганди заговорила о войне.

В середине сентября 1981 г. Исламабад выступает с предложением заключить пакт о ненападении. Это предложение было как бы примечанием к меморандуму о поставках оружия. Но официальные переговоры по этому вопросу начались лишь 22 ноября 1981 г. Индия была несколько ошеломлена напором со стороны Исламабада, и не торопилась заключать пакт. Правительство Индии дважды в 1949 г. и 1980 г. обращалась к Пакистану с предложением заключения Пакта о ненападении, с тем, чтобы продемонстрировать свои намерения Пакистану в связи с его беспокойством за свою безопасность. По мнению Индии эта проблема должна быть решена на уровне двух стран Индии и Пакистана, безо всякого вмешательства со стороны иностранных держав в дела региона.

Продолжавшиеся поставки Пакистану вооружения и вмешательство США в дела Юго-Западной Азии сделали бы этот пакт «обыкновенной» бумажкой, поэтому Индия и не торопилась его заключать.

В январе 1982 г. Дели посетил министр иностранных дел Пакистана Ага Шахи. В ходе этой встречи И. Ганди предложила Ага Шахи подписать между Индией и Пакистаном договора о мире и дружбе. Также И. Ганди предложила создать совместную комиссию для решения двусторонних проблем.

В вопросе о соглашении между двумя странами наблюдались принципиальные разногласия. По мнению Индии для того, чтобы это соглашение имело смысл и значение, оно должно было включать в себя взаимные обязательства сторон о непредоставлении своих территорий для иностранных военных баз и неучастие в стратегических планах каких-либо иностранных держав. Все проблемы между Пакистаном и Индией должны решаться в двустороннем порядке. Пакистан отказался принимать подобные условия, считая, что, хотя он и придерживается концепции неприсоединения, он не намерен отказываться от суверенного права решать подобного рода вопросы самостоятельно. Также Пакистан не хотел терять права выдвижения любой спорной проблемы на рассмотрение международных форумов.

Продолжение диалога о том, каким должно быть соглашение между двумя странами, продолжился 1 ноября 1982 г. в Дели во время краткой остановки президента Пакистана в Индии.

Зия-уль-Хак и И. Ганди пришли к соглашению о создании совместной комиссии и дали указания свои официальным представителям в ближайшее время разработать соответствующие нормы и принципы. По итогам переговоров было принято решение о том, что стороны рассмотрят пакистанский проект пакта о ненападении и индийский проект договора о мире, дружбе и сотрудничестве. Руководители двух стран договорились также о продолжении обсуждений во время VII Конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран в Дели в марте 1983 г.

В декабре 1982 г. заместители министров иностранных дел Индии и Пакистана договорились в Дели о создании совместной комиссии на уровне министров с целью укрепления взаимопонимания и развития сотрудничества между ними. Основными сферами сотрудничества комиссия выделила: связи в области экономики, торговли, промышленности, образования, здравоохранения, культуры, туризма и путешествий, информации, науки и техники, а также консультационные вопросы. Комиссия возглавлялась поочередно министрами иностранных дел в Индии и Пакистане. Официально соглашение было подписано во время визита Зия-уль-Хана на VII Конференции неприсоединившихся стран, проходящую в Индии в марте 1983 г. В течение 1983-1984 гг. состоялось несколько встреч заместителей иностранных дел, но существенного улучшения отношений между Индией и Пакистаном не наблюдалось.

Улучшение обстановки между странами начинается после встречи между новым премьер-министром Индии и генералом Зуль-уль-Ханом, 4 ноября 1984 г. во время похорон Индиры Ганди. Президент Пакистана остался очень доволен диалогом и в интервью газете «Ньюсуик» сказал, что теперь, когда во главе Индии стоит гораздо более молодой руководитель, должен «появиться динамичный, свежий подход к Индийско-пакистанским отношениям Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс",. Москва, с-231.

Следующая встреча состоялась в Нью-Йорке в октябре 1985 г. на праздновании 40-летия ООН. Раджив Ганди назвал свои беседы с пакистанским президентом «плодотворными» и сообщил корреспонденту газеты «Нью-Йорк-Тайме», что они договорились начать переговоры о безопасности границ и расширении экономического сотрудничества. Пакистанский министр иностранных дел Сахибзада Якуб-хан назвал встречу важной и высказал мнение, что «наметились положительные сдвиги».

До конца 1985 г. между Р. Ганди и президентом Пакистана состоялось несколько встреч. 17 декабря 1985 г. в Дели Р. Ганди и Зия-уль-Хан договорились о ненападении на ядерные объекты друг друга.

Несмотря на все попытки правительства Индии и Пакистана, многие проблемы не были решены, по прежнему открыт был Колимирский вопрос. Но все же произошла трансформация в отношениях между странами, хотя они и не улучшались, но все же напряженность между странами потеряла свою остроту.

3.2 Индия и Бангладеш

Образование Бангладеш было важным событием на субконтиненте, так как менялась расстановка сил. В то время, как Пакистан потерял территорию размером 141,2 тыс. кв. км и население его сократилось более, чем наполовину. Индия же укрепляла свои позиции и приобретала союзника, она превратилась в самую сильную и крупную державу на субконтиненте.

Индия признала Бангладеш 6 декабря 1971 г. Совместными действиями индийские войска и бангладешские «мукти бахини» заставили пакистанские войска капитулировать 16 декабря 1971 г.

20 декабря 1971 г. представитель Пакистана на сессии Генеральной Ассамблеи ООН Бхутто прилетел из Нью-Йорка. В этот же день он принял полномочия нового президента Пакистана 8 января 1972 г. Бхутто освободил из заключения шейха Муджибура Рахмана, который прибыл в Дакку и 20 января 1972 г. занял пост премьер-министра Бангладеш. В специальном интервью корреспонденту журнала «Фар истерн экономик ревью» Т.Дж.С. Джордту Муджибур Рахман исключил возможность сохранения каких-либо связей с Пакистаном. Он считал, что народ Пакистана тоже должен сбросить своих угнетателей. Основной темой интервью было возмущение по поводу совершенных пакистанскими войсками зверств. В нем также выражалась благодарность Индии, любовь к своему народу и полная уверенность в будущем своей родины. Внешняя политика Индии. Датг В.П. "Прогресс", Москва. С.-235-236

16-18 февраля шейх Муджибур Рахман посетил Калькутту. В конце переговоров с индийским премьер-министром обе стороны пришли к решению проводить политику в интересах народа обеих стран руководствуясь принципами «демократии, социализма, акутеризма, неприсоединения и неприятия расизма и колониализма во всех их формах и проявлениях» Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс",. Москва. С.-236.

Премьер-министрами Индии и Бангладеш были также обсуждены меры, направленные на быстрое развитие взаимовыгодных экономических отношений между их странами. Было принято решение о торговле между странами на межгосударственной основе.

В середине марта 1972 г. И. Ганди с официальным визитом посетила Бангладеш. Итогом ее визита было подписание Договора о мире и дружбе между Индией и Бангладеш 19 марта 1972 г. Индира Ганди заверила Бангладеш, что Индия окажет ей помощь в репартации беженцев из Пакистана и полную поддержку ее приему в ООН.

В совместной декларации говорилось о дальнейшем укреплении и углублению экономического и культурного сотрудничества. Было принято решение образовать из экспертов обеих стран постоянно действующую совместную комиссию по проблеме распределения вод рек для тщательного изучения речных систем, общих для Индии и Бангладеш, и разработки мер борьбы с наводнениями.

После подписания договора о дружбе и мире, Индия стала оказывать Бангладеш значительную помощь. Она отправляла не только ткани, пищевые жиры, соль, сахар, бобовые, керосин, часы и медикаменты, но также послала 28 специалистов для оказания помощи в реорганизации административных органов. После переговоров между индийской экономической делегацией и должностными лицами Бангладеш было подписано соглашение о поставках зерна 150 тыс. т. Индия предоставила Бангладеш 250 млн. рупий для закупки сырья, 130 млн. рупий для восстановления железных дорог.

В марте 1972 г. было заключено соглашение о платежах, предусматривающее товарооборот между двумя странами в 1972 г. в объеме 500 млн. рупий. Однако экономические трудности Бангладеш усилила засуха, поразившая северо-восточные районы страны. В торговых отношениях между странами также возникли трудности. В июле 1973 г. было заключено новое торговое соглашение, но сумма контрагентов, заключенных Даккой, едва достигла одной трети запланированной на год. Индия также не выполняла своих обязательств, до апреля 1974 г. она недопоставила Бангладеш 60% обещанного угля. Импорт джута оказался незначительным из-за трудностей в снабжении Бангладеш.

Чтобы решить эти и другие проблемы, 12 мая 1974 года в Дели с визитом прибыл шейх Муджибур Рахман в сопровождении министра иностранных дел Бангладеш. В ходе переговоров Муджибура Рахмана с Индирой Ганди было решено создать совместную комиссию на уровне министров для более тесного сотрудничества в области производства, торговли, развития техники и обрабатывающей промышленности. Также было решено образовать комиссии экспертов для выполнения задач, предусмотренных действующим соглашением о сбалансированных торговле и платежах. В порядке развития экономического сотрудничества они заключили соглашение о строительстве четырех промышленных предприятий на основе поставок сырья и продукции из одной страны в другую Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс", г. Москва. С.-239.

Бангладеш находилась в глубоком кризисе, который усилили стихийные бедствия, засуха 1972 г. и наводнение 1973 г. Население Бангладеш терпело многочисленные лишения и это порождало недовольства. Постепенно правительство Рахмана и его сторонников теряли популярность в народе. Также между Индией и Бангладеш существует ряд вопросов относительно спорных территорий. Когда 20 сентября 1974 года правительство Бангладеш заключило соглашение с двумя иностранными компаниями на право разведки нефти на спорной территории, Индия вручила Дакке ноту протеста.

Но несмотря на небольшое охлаждение отношений Индии с Бангладеш, страны прилагали усилия для развития торговых отношений. 30 сентября 1974 г. состоялись торговые переговоры между двумя странами, во время которых был составлен план на 1975 г. 12 ноября 1974 года Индия предоставила Бангладеш кредит 100 млн. рупий для оказания помощи в чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением. 17 декабря Индия и Бангладеш подписали протокол о переходе рупиевых торговых расчетов к расчетам в твердой валюте.

18 апреля было заключено краткосрочное соглашение о распределении вод Ганга, в результате чего 21 апреля вступила в строй Платина Фаракка стоимостью1300 млн. рупий. Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс", Москва. С.-242

Однако в стране продолжало расти недовольство политикой Рахмана, усиливалась кампания против Индии, на которую возлагалась вина за все трудности Бангладеш. 28 декабря 1974 года Муджибур Рахман ввел чрезвычайное положение и взял всю полноту власти в свои руки начиная борьбу с коррупцией, сокрытием накапливаемых запасов и другими антиобщественными проявлениями.

15 августа 1975 года Муджибур Рахман был убит вместе со своей семьей, в стране происходил военный переворот. Министр торговли Кхандакер Мушпак Ахмед становится президентом. Начинается чистка в армии и среди правительственного аппарата.

Сторонники шейха Муджибура Рахмана пытаются исправить создавшееся положение. 3 ноября 1975 года начальник гарнизона Дакки арестовал президента Кхандакера Мушпака Ахмеда. Подвергся аресту и его ставленник, начальник штаба армии генерал-лейтенант Зиаур Рахман. Но их противники ответили ударом на удар, в тот же день в тюрьме убивают деятелей и министров народной лиги, сторонников М. Рахмана. 6 ноября президентом становится A.M. Сайем, председатель верховного суда Бангладеш. На следующий день власть захватывает Зиаур Рахман. Он становится заместителем главного военного администратора, ведающим целым рядом министерств.

Индия была потрясена событиями в Дакке, но тем не менее 16 августа 1975 г. она сделала заявление, в котором указывалось, что события в Бангладеш внутреннее дело народа страны, но подчеркивалось, что Индия не может оставаться равнодушной. Внешняя политика Индии. Датт В.П. "Прогресс",. Москва. С.-244

7 ноября И. Ганди выразила серьезное беспокойство по поводу событий в Дакке, она заявила, что Индия стремится не вмешиваться во внутренние дела любой страны и прилагает все усилия, чтобы остаться в стороне, но не может «не выразить озабоченности», когда нарушается стабильность в регионе и создается угроза для нее самой».

Это заявление было обоснованным, так как вскоре начались пограничные столкновения и перестрелки, борьба за распределение вод Ганга. В Бангладеш развернулась антииндийская кампания. 20 апреля 1976 года Индия направила Бангладеш ноту протеста, связанную с обстрелом границы в Мекхалае, во время которого был ранен индийский пограничник.

Вопрос о Фараккском водохранилище и использовании вод Ганга становился все более острым. Бангладеш стала выдвигать те же требования, которые раньше выдвигал Пакистан. Бангладеш требовала, чтобы забор воды из Фараккского водохранилища и выше по течению Ганга проводился только с ее разрешения. По предложению Индии Бангладеш согласилась провести переговоры по этому вопросу, и параллельно с этим решила поднять этот вопрос в ООН. В меморандуме, направленном в ООН бангладешские представители обвинили Индию в «одностороннем отводе» вод Ганга и говорили, что если этот вопрос не будет быстро решен, возникнет угроза нарушения безопасности и мира в регионе.